在村(社区)开展基层协商民主试点工作的实施方案Word文件下载.docx
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坚持和加强党的全面领导,始终把加强党的领导作为根本政治保证,充分发挥村党组织在基层协商民主中的领导核心作用,牢牢掌握协商主动权,把党的领导贯穿协商的各环节,确保基层协商民主的正确政治方向。
(二)坚持群众自治。
尊重村民在协商中的主体地位,拓宽群众反映意见和建议的渠道,引导村民广泛参与协商、正确表达利益诉求。
(三)坚持依法协商。
将基层协商民主与依法治理有机结合,严格遵守国家法律法规,在《村民委员会组织法》等有关村民自治的范围内开展,依据相关程序实施协商,确保协商结果合法有效。
(四)坚持民主集中。
充分发扬民主,广泛吸纳不同利益群体,广泛听取各方意见,以平等的对话机制,让各方进行充分表达、充分协商,不图形式,不走过场,能落地见效。
(五)坚持因地制宜。
尊重群众首创精神,鼓励试点村紧密结合本地实际,因地制宜地开展探索和实践,制定操作性强的具体措施和制度、办法,使基层协商民主的方式更加适合试点村实际和农牧民群众的期待。
三、试点范围
**村开展。
四、协商内容
(一)协商内容。
村集体发展计划,村庄规划建设,村事务管理和服务,以及涉及群众切身利益的其它事项。
具体内容包括:
涉及土地流转、调整、发包等培育新型农业生产经营模式的村级生产经营活动;
水、电、路等公共设施及村级公共事务、公益事业和福利事项;
村集体“三资”管理和处置;
村规民约、红白理事会和村经济合作社章程的修订;
各类涉及本村的社会保障资金和惠民政策落实;
征地拆迁以及村民其他合法权益维护保障;
重大邻里矛盾纠纷调处、文明新风培树等事项。
(二)协商主体。
由试点村党支部负责,组建村务民主协商会。
注重实现协商主体多元化,村务民主协商会成员按“1+1+10+X”构成,设1名名誉会长,由镇包村领导担任,主要帮助解决村一级无法解决的问题;
设1名会长,由村党支部书记担任;
固定成员按照“代表性、公认性、稳定性”的原则,从村党支部、村民委员会、村务监督委员会、驻村单位、“两代表一委员”、农民合作组织、法律工作者、村民代表及威望高、办事公道的老党员等10类人员中产生;
协商会其他成员若干名,根据协商议题需要确定,包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等。
对于专业性、技术性较强的协商事项,可以邀请相关专家、学者和专业技术人员参加。
村民代表以村民小组为单位推荐,每个村民小组推荐1—2人,其他成员由村党组织推荐。
协商会成员公示5天后,经村党组织研究并最终确定。
村委会主任、村监委会主任应纳入到民主协商会固定成员当中。
协商会固定成员总数原则上为20—30人,在人员比例上,基层干部一般不超过协商会固定成员总数的1/3。
协商会每届任期与村委会任期相同,在村委会换届后,按照程序重新确定民主协商会固定成员。
(三)协商形式。
按照“大事大议、小事小议、急事快议”的原则,兼顾发扬民主和提高效率,根据协商内容确定相应的协商形式。
本村的公共事务、公共矛盾、公共秩序管理、公共设施的建管用以及村党支部管理权限内应“还权于民”的其他事务,村务民主协商会以民主恳谈会、民主议事会、民主说事会等形式进行协商;
专业性、技术性较强的协商议题,以民主协商会牵头召开民主评议会、决策听证会、村民论坛等方式,邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等作为协商主体参与协商并进行论证评估;
涉及多个村的协商议题,由乡镇牵头开展协商;
涉及面较小的矛盾纠纷,由村干部和民主协商会成员以民情恳谈日、警务开放日等平台,通过“一对一”“面对面”交流、“串门式”谈心等形式进行协商。
五、协商程序
收集问题。
村党支部、村民委员会和民主协商会成员,广泛听取村民意见,多渠道收集群众反映强烈的问题,由村党支部梳理汇总后,建立问题台账。
确定议题。
村党支部定期对收集到的问题进行集中研究,初步确定协商的议题提交村“两委”会议审议,得到半数以上与会人员同意的列为协商议题。
通知相关单位和人员,提供相关议题资料,向村务民主协商会提前通报协商内容和相关信息。
议前调研。
在协商议事前,村务民主协商会组织成员进行实地调研和深入分析论证,对议题的可行性、具体实施措施以及实施过程中潜在的问题等提前进行分析研判,为协商议事做充分准备。
在议前调研和分析论证的基础上,民主协商会根据确定的议题拟定议事方案,确定议事时间、地点、参与对象、议事议程,并在村内及时公布。
协商议事。
村务民主协商会召开协商议事会议,开展民主协商,确保各类主体充分发表意见建议,形成协商意见。
一次未达成共识的,应组织进行多次协商。
对通过协商无法解决或存在较大争议的议题,提交村民大会或村民代表会议决定。
公开结果。
协商议事结束后,村务民主协商会要将协商结果通过村公示栏或网络等方式进行公示。
公示无异议后,提交村“两委”备案登记。
组织实施。
村“两委”要及时召开专题会议,对议事协商结果进行研究,讨论通过后确定责任人认真办理或组织实施。
在实施过程中,村务监督委员会和民主协商会要切实发挥作用,全程跟踪监督,推动工作落实,并及时将进展情况向村民进行通报,自觉接受群众监督。
要健全完善协商档案,按照“一事一档”的要求,对办结的事项进行整理归档,以备核查。
六、协商步骤
(一)前期准备(202*年1月—202*年3月)。
乡镇制定协商民主试点实施方案,指导试点村制定开展协商民主工作方案,组建村务民主协商会,确定协商会成员。
(二)具体实施(202*年3月—202*年11月)。
试点村按照实施方案和协商内容程序组织开展协商议事活动。
试点村可结合实际积极探索创新,使协商民主体现特色、富有成效。
(三)总结经验(202*年12月)。
认真总结试点经验,形成可复制、可推广的基层协商民主的做法和经验,探索建立基层协商民主工作制度。
七、工作要求
(一)加强组织领导。
村基层协商民主试点工作在镇党委领导下开展,由党建站牵头,各相关站所配合,做好各项工作。
试点村党支部要加强对本村民主协商会的组织领导,制定方案,及时开展协商民主工作,并定期向镇党委报告工作进展情况,确保试点工作健康有序开展。
(二)加大保障力度。
多渠道筹措资金,加大对试点村的支持力度,做到活动有场地,经费有保障。
要积极引导镇司法助理员以及法制宣传员等参与基层协商,把好法律关口,确保协商事宜符合法律法规规定。
(三)广泛宣传发动。
广泛开展政策宣传,营造全社会关心、支持、参与基层协商民主的良好氛围。
要积极发挥各级群团组织的凝聚作用,使之成为推动基层协商的生力军。
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