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村组集体经济组织财务,实行“村组有,乡(镇)代管”制度。
实行“收支两条线”,代管业务由乡(镇)农村“三资”委托代理服务中心(以下简称“服务中心”)负责管理。
第二章
财务收支管理
第五条
农村集体经济组织所有收支纳入“三资账户”统一管理,严禁坐收坐支、公款私存,不得截留、挤占、挪用。
财务收入主要包括:
集体生产、投资、参股分红等经营性收入;
集体资产出让、租赁、发包及上交收入;
政府拨款、补助收入;
征占土地补偿、公益林补助、救济扶贫款项;
按规定清收的历年往来款项;
社会捐赠等其他收入。
财务支出主要包括:
村干部报酬、经营支出、管理费用、集体公益福利支出、公益事业建设支出、固定资产购建支出、征占土地补偿支出、救济扶贫专项支出、社会捐赠支出和其他支出。
(一)严格审核审批程序。
村集体经济组织各项支出,各村根据实际情况定期召开由村“两委”主要负责人、村财务经办人员、村监督委员会成员参加的村财务审核审批工作会议,对各项支出票据进行现审现批,参会人员各司其职,各负其责。
1、村财务经办人对各项支出进行详细说明,并在票据上注明用途。
2、村务监督委员会成员对票据的真实性、合法性进行审核,由村监委会主任签字。
3、村党组织书记对各项支出票据进行再审并签字。
4、村委会主任对经过两审后的支出票据进行审批。
5、服务中心负责对各项支出票据的审核审批程序进行审核,大额项目支出须报请乡镇分管领导审核,对票据不规范、手续不齐全的票据不得入账。
6、村级重大事务都必须依法召开村民代表会议通过,并上墙公示后方可实施。
凡是重大事务所引发的财务,在报销时都必须附上村民代表会议的复印件,公示情况等,否则不予入账。
7、村组集体添置大件或批量采购固定资产,金额在5000元(含)以上的,参照政府采购程序要求进行采购。
(二)农村集体经济组织收支业务必须使用合法规范的凭证,严禁白条入账,凡收支单据不规范、无日期、无事由、无经办人、无民主监督审核的一律不得入账。
领条”只限于本村范围内无法取得正规原始票据的小额支出,村临时用工工资,应当造表领取或打卡发放,内容要清晰、真实,否则不得入账。
(三)村集体经济组织实行“零招待”管理。
村组干部在当地议事和工作等,不得在村集体开支招待费,村级因招商引资支出必须经村两委会研究,并报乡镇人民政府批准方可支出,并定期向村民公布。
(四)村“两委”成员参加村内各项会议和党员参加“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日等党内义务性活动,不得领取补助。
(五)公务出差差旅费。
村级确因工作需要到乡镇外办事,原则上乘坐公共交通公具,出差车费据实报销,生活补助及住宿费可参照《***县党政机关差旅费管理暂行办法》祁财行〔2014〕86号文件规定执行。
(六)报刊订购。
可根据皖发〔2000〕13号文件规定,村集体经济年纯收入不足3万元的村,每年的报刊费不得超过500元;
村集体经济年纯收入超过3万元的村,每年的报刊费不得超过800元。
(七)
学校“六一”儿童节,教师节及单位乔迁等各种庆典活动,村集体不得用公款馈赠礼品和礼金或者赞助费。
(八)农村集体经济组织重大支出,需经过“四议一审两公开”(“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表大会决议;
“一审”即乡镇人民政府审批;
“两公开”即决议公开、实施结果公开)程序后方可实施。
单项支出不得采取“化整为零,分块列支”的方式规避监管。
(九)乡镇农村集体“三资”委托代理中心要严格把关,对超越权限,先用后批,坐收坐支,白条入账,弄虚作假,不符合审批手续的开支,严禁入账。
第三章
资金管理
第六条
实行资金直达制度。
对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户房屋拆迁、土地征用补偿费等涉及个人款项,以及1000元以上的其他支出,原则上全部实行打卡发放。
第七条
严格现金管理制度。
(一)实行钱账分管。
服务中心总出纳负责管理本乡镇村集体的现金存款;
代理会计负责管理各村账务;
除村组报账员可经手保管少量现金外,其他人员不得经手保管现金。
(二)坚持票款同行。
村组级所有收入应当自取得之日起在7个工作日内,缴存乡镇“三资”资金专户。
严禁私设小金库,公款私存,白条抵库,坐支挪用。
对不按期缴存专户的收入,按挪用处理。
(三)不准擅自向村组集体借款,因公急需借支的,应严格履行借款手续,并在公事办妥5日内结清手续。
第八条
村集体经济组织的“一事一议”资金管理。
各村因需筹集“一事一议”资金,应按照“量力而行,群众受益,民主决策,上限控制”的原则,经村民大会或村民代表大会民主决定,严格履行报批手续,从严控制,专款专用,专项核算,专项公布,不准利用筹集“一事一议”资金增加农民负担。
第四章
票据管理
第九条
收入票据
(一)农村集体经济组织各类收入必须使用由财政局监制的统一专用收据、***县农村集体经济专用收据及“一事一议”专用收据。
(二)收款收据使用范围:
集体资产出让、租赁、发包及上交收入;
政府拨款及上级补助收入;
“一事一议”筹资及以资代劳款项;
(三)收款收据不得用于行政事业单位和社会团体的各类收费、农民专业合作社及农村公益事业服务中心等组织的各种服务收费等。
第五章
项目管理
第十条
为增强资产、资源管理和集体公益事业项目建设透明度,做到公正、公平、公开,提高村组集体经营性收入和确保工程项目建设质量,村组集体资产、资源的租赁、承包、转让以及村组集体自行投资建设工程项目发包建设,需按照公正、公平、公开的原则进行招投标管理。
第十一条
村级工程和服务项目必须按“四议两公开”程序进行,项目资金实行专款专用。
财政性资金项目招标采购,按照《关于转发<
***省财政厅关于印发***省2018—2019年政府集中采购目录及采购限额标准的通知>
的通知》(祁财购〔2017〕198号)执行;
非财政性资金项目,30万元(含)以上的,必须进入县交易中心进行招标采购;
10万(含)—30万元项目由乡镇项目建设领导组参照《***市政府采购分散采购管理办法》(黄公管〔2017〕16号)组织招标采购。
10万元以下的项目需召开村“两委”会议,择优确定施工单位。
村级项目质量监督小组负责工程质量监督。
工程竣工后,项目责任单位应及时申请验收,并将整个项目收支情况逐项进行公布,同时收集留存好该项目的所有资料复印件和图片。
验收通过后方可进行结转固定资产账务处理。
第十二条
村级工程建设项目报账必须附相关附件(如:
招投标文件、审计报告、会议记录、四议两公开内容、工程项目预算表、施工合同、决算表和工程完工后的验收报告等)。
第六章
债权债务管理
第十三条
农村集体经济组织应当研究制定村级年度债权清收措施和债务化解方案,建立健全债权债务明细账和债务清收化解台账,定期核对,做到账账、账实相符。
第十四条
严禁农村集体经济组织举债用于兴办集体公益事业、发放村组干部报酬补贴、严禁举债弥补收支缺口、超出规定订阅报刊,严禁村集体为其他任何单位和个人借款提供担保或抵押。
对违反规定擅自借贷发生新债务的,按照“谁经手、谁负责,谁批准、谁负责”的原则,依法追究主管责任人和直接责任人的责任。
第十五条
对兴办集体经济事业确需举债并有偿还来源的,按照“量力而行、量入为出”的原则,提交村民会议或村民代表会议讨论通过,并报乡镇人民政府备案后实施。
第七章
资产资源管理
第十六条
建立健全集体资产、资源管理制度,维护资产、资源安全完整。
第十七条
建立资产、资源管理台账,及时准确记载资产、资源的名称、位置、数量、金额、经营情况等重要内容及其变化情况。
第十八条
农村集体资产、资源承包、租赁、处置应当采取招标、拍卖、公开协商等方式进行,招标文件、拍卖方案、合同、协议应经村民会议或村民代表会议审议通过,并报乡镇农业综合服务站和乡镇人民政府备案(其中农村“四荒”资源发包给本集体经济组织以外的,须报乡镇人民政府批准)。
同等条件下,本集体经济组织成员享有优先承包、租赁、购买权。
第八章
财务公开
第十九条
服务中心按月结算后于每季度首月5日前将村财务收支明细情况一式两份交由村财务经办人,由其提交村两委会议监督审核,无异议后,签字加盖公章,在村务、组务公开栏逐项进行公布,接受群众监督,签字盖章的另一份交由服务中心存档。
第二十条
财务公开内容应当覆盖农村集体经济组织的所有经济活动,主要包括财务预决算、财务收支、代收代付、债权债务、资产资源处置、收益分配等,以及村民会议或村民代表会议要求公开的事项。
第二十一条
财务公开前,应由村务监督委员会成员对本村本期应该公开的经济事项和有关账目进行清理核实。
第二十二条
财务公开后,对公开事项有异议的,提交村民会议或村民代表会议审议。
第九章
监察监督
第二十三条
农村集体经济组织应当自觉接受审计、财政、农委和监察机关的审计、监督。
村务监督委员会依法对农村集体财务活动进行民主监督,县级农业行政主管部门要定期开展农村集体财务检查,坚决杜绝代理服务中心发生“人情账”“关系账”等问题。
第二十四条
凡违反本办法规定的行为,有下列情节之一的,按照有关法律法规追究其责任,造成经济损失的,责令其赔偿;
构成违纪的,移送纪检监察机关处理;
构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
(一)隐瞒、截留、坐支集体资金的;
(二)伪造支出单据、虚支、冒领的;
(三)收入不入账、贪污公款、公物的;
(四)公款私存或私设“小金库”的;
(五)违反集体资金管理规定,造成集体资金流失的;
(六)在财务管理活动中违反法律、法规的;
(七)有其他违反财经纪律的;
第十章
附
第二十五条
本办法由县农委会同县纪委机关、县委组织部、县财政局、县民政局负责解释。
第二十六条
本办法自印发之日起施行。
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