森林防火“村为主”工作实施方案Word格式.docx
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三、实施步骤
(一)宣传发动:
6月10日至2015年6月20日。
(二)组织试点:
6月21日至2015年7月20日。
(三)部署推广:
7月21日至8月20日。
(四)考评验收:
8月21日至8月31日。
(五)总结提升:
9月1日至9月10日。
四、任务划分
(一)县林业局:
指导各镇(街道)组织试点村的建设;
筹备会议安排部署森林防火“村为主”工作,加强对森林防火“村为主”工作的培训、督促、指导;
筹备考核验收。
(二)各镇(街道):
负责区域内森林管护总体工作;
各镇(街道)、村相应成立一支扑火队伍,对林区开展巡防巡护;
全面开展森林防火宣传;
与各村签订责任状,并督促指导村与组、组与户的目标责任书、森林防火承诺书的签订;
督促并指导各村制定适合村情、社情、林情的“森林资源管护村规民约”,并严格按照“森林资源管护村规民约”对肇事者进行处罚;
与周边镇(街道)进行联防联治并签署联防协议等事务,共同预防森林火灾的发生;
落实好森林防火“村为主”“5个1”
工作机制,即:
开好一次群众动员大会;
成立一支森林防火(巡查)队伍;
签订好一次森林防火责任书(承诺书);
根据各村实际,制定一个切实可行的森林资源管护村规民约;
开展好一次大型森林防火宣传活动。
五、重点解决问题
(一)有效解决群众森林资源保护意识淡薄的问题。
通过管护人员深入村组农户宣传《森林法》、《森林防火条例》、《森林防火禁火令》等政策法规,让群众知晓森林防火人人有责,开展森林防火工作是保护村民财产安全和人身安全的有力措施,形成农户之间相互监督保护森林的氛围,从而激发村民参加森林防火的积极性和主动性。
(二)有效解决管护组织的问题。
通过“划片包保”、“责任追究”等制度,将森林资源管护工作责任制度落到实处,推动村干部和管护人员充分履行职责,激发基层管护组织对管好森林工作的责任心,筑牢森林管护工作的第一道防线。
(三)有效解决野外火源难管控的问题。
通过制定《森林资源管护村规民约》,使巡山护林、设卡值守等工作落实到处,让村级领导小组对违反规定在防火区内用火、私自带火进入林区等有明确的处罚依据,通过管护人员在防火期内的严格管控和对违反《森林资源管护村规民约》当事人的处罚震慑,使各村野外火源的管理取得成效。
(四)有效解决火灾扑救村级作用发挥不显著的问题。
要彻底改变以往发生森林火灾,无论大小,村民不关心、不参与,政府组织、干部打火、村民看“风景”的现象。
森林防火“村为主”模式推广后,各村要组建自己的防火队,《森林资源管护村规民约》中明确规定发生火灾后,除老、弱、病、残、妇女、儿童等特殊人群外,有能力扑救不参与扑救的,村集体可通过《森林资源保护村规民约》采取制裁措施,由此形成一般性的森林火警或小规模的森林火灾由村集体组织扑救的格局,把火灾消灭在萌芽状态,坚决有效杜绝森林火情、火灾的发生。
六、工作内容
(一)组织机构。
村级建立以村支部书记为组长,村主任为副组长,其他村、支两委委员、村民小组长、包村干部、人大代表、护林员、造林大户、当地中小学校长等为成员的森林资源保护和森林防火领导小组,具体抓好本村森林防火各项工作;
组建村、组(寨)巡防组及扑火队,搞好森林防火巡查巡护及火灾扑救工作。
(二)制度建设。
召开村(居)民小组会、代表会或群众大会,根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》、《中华人民共和国村民自治法》及相关法律法规,通过村民会议讨论制(修)订《森林资源管护村规民约》、《森林防火村规民约》、《护林员管理制度》、《林区用火申报制度》等,将森林资源的保护、森林火灾的预防、扑救、处置等以村规民约形式,明确村民的权利和义务,规范村民行为,实现群防群治。
(三)设立常年禁火区。
对重点森林区域设立常年禁火区,范围包括国有林场、森林公园、景区、国道省道两侧、高速公路沿线可视范围、易燃、易爆物品储藏区及石油(天然气)管道等。
(四)着力推进生态文明建设相关活动。
深入开展“建设生态文明,严防森林火灾”为主题,突出宣传重点,扎实开展森林防火宣传工作,通过发放森林防火宣传材料,全面普及广大群众森林防火、安全扑救等基本常识,倡导社会各界积极参与到森林防火工作中来。
七、保障措施
(一)加强领导,明确责任。
全县上下形成县级领导包镇(街道)、各部门挂点包村、镇(街道)班子成员负责到村的网格化管理格局,进一步增强大局意识和责任意识,密切配合,互相支持,形成强大合力,做到既分工明确,又协调一致,保证森林防火各项工作任务落到实处。
县成立县人民政府主要领导为组长的森林防火工作领导小组,各镇(街道)均成立以主要领导为第一责任人,分管领导为具体负责人的领导小组,明确主要领导牵头,实行主要领导负责试点村,分管领导负责其他村,无村空缺,全覆盖,村委与各农户(单位、承包户)签订山头森林防火包保责任书,明确双方的权利和义务。
(二)强化宣传,营造氛围。
县新闻中心、电视台要充分发挥舆论导向作用,加大对森林防火“村为主”工作的宣传,多角度、深层次的宣传报道,倡导全社会关爱自然、爱护森林的良好风尚,动员群众积极参与到森林防火的工作中来,为推动全县森林防火“村为主”营造浓厚氛围。
(三)落实经费,配足物资。
县财政将森林防火“村为主”经费纳入财政预算,各镇(街道)也要将开展森林防火“村为主”的必要经费纳入财政预算,备齐备足相应防火物资,对实施森林防火“村为主”的村(居委会),配备必要防火工具,确保有火情能及时消除隐患。
(四)层层考核,落实责任。
县委、县政府把森林防火工作纳入政绩考核体系,森林防火指挥部办公室要加强森林火灾的统计上报,年终将森林防火情况报县纪委和县委组织部,作为干部提拔和奖惩的重要依据。
县政府将森林防火“村为主”工作纳入县对镇(街道)年终考核体系,对工作重视不够,组织领导不力,工作推诿扯皮,完不成任务的,将给予通报,并报县督查考核局。
各镇(街道)要出台相应的森林防火“村为主”奖惩办法,对工作成绩突出的村组和个人给予奖励,因工作落实不到位,造成重大森林资源损失的,给予相应处罚及追究相关责任。
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