“肥药两制”改革综合试点创建实施方案Word文件下载.docx
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坚定实施“生态立县”发展战略,全面深化生态保护、生态创建、生态治理的理念,遵循“肥药两制”改革综合试点行动计划的总体部署,围绕“一创三转五提升”重点任务,以“肥药两制”数字化应用系统为基础,集成推广测土配方施肥、缓控释肥、有机肥替代和绿色防控、统防统治等肥药减量绿色高质量技术,有效统筹和调动化肥农药定额制示范区建设、“肥药两制”改革农资店创建以及试点主体培育等工作,实现“肥药两制”六大改革目标。
1.深入应用温州“肥药两制”数字化改革平台,制定职责,分工协作,加快推进“肥药两制”改革。
健全农资销售监管、废弃物包装回收处置、化肥农药实名购买和定额施用等机制,初步形成化肥农药“进货-销售-使用-回收”闭环管理的模式。
2.利用浙样施及“肥药两制”集成技术实现培育主体的全覆盖,完成化肥、农药定额制示范区建设任务。
3.建设“肥药两制”改革农资店4家,培育“肥药两制”改革试点主体42家。
4.落实试点主体化肥减量跟踪监测调查制度、农业主体绿色发展评价管理制度,实施耕地质量保护与提升行动,受污染耕地利用率100%,耕地质量等级变化量不大于零。
开展耕地地力指数保险试点。
5.主要粮食农作物病虫害绿色防控覆盖率41%,农药施用强度(折百量)不高于0.1公斤/亩,化肥施用强度不高于20公斤/亩;
绿色优质农产品比率不低于56%,主要农产品质量安全省级监测合格率98%、不合格产品处置率100%。
6.畜禽养殖规模化率达到85%,大型规模猪场臭气综合治理率100%,畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到92%,秸秆综合利用率达到95%。
三、主要内容和重点工作
立足地域,突出系统性改革和体系化建设,加强农业绿色发展支撑体系建设,着力补齐在制度机制、标准规范、监测统计、数字监管、基础设施等方面的短板,不断提高农业绿色发展综合能力。
围绕“肥药两制”改革目标任务,重点开展“一创三转五提升”工作,即“肥药两制”改革综合试点创建、生产方式三大转型和支撑体系五大提升。
(一)“肥药两制”改革综合试点创建
1.组织开展“肥药两制”改革综合试点县创建。
聚焦农业主导产业与特色优势产业,集聚技术、人才、资金等要素,整体推进“肥药两制”改革县域农业产业基础设施、环境监测网络、数字化闭环管理系统等硬件提升,并通过试点县创建总结提炼一批可复制可推广的改革模式、运作机制、标准规范,引领全县农业生产方式转型升级。
2.组织开展肥药定额制施用示范区建设。
立足粮食生产功能区、特色农产品优势区等核心区域,依托改革农资店投入品源头管理和试点主体施用过程管理,辅以绿色生态新技术、新模式集成应用,建设肥药定额制施用示范区4个。
3.切实抓好“肥药两制”改革农资店建设。
创建4家“肥药两制”改革农资店,改革农资店率先推广“刷脸”“扫码”等实名购销方式。
指导和规范电子台账记录,提高电子台账的完整性、准确性和时效性。
加大生物农药、商品有机肥等绿色农资的推广力度,农资补贴发放(核实)与实名购买挂钩。
逐步将肥料、农药废弃包装物、废旧农膜回收处理纳入到农资店数字化管理系统。
4.有序推进“肥药两制”改革试点主体培育。
通过建立试点主体“一户一档”数据库,将数字农业工厂、省级示范家庭农场、粮食生产规模主体纳入试点主体重点培育对象,分批次、高质量培育“肥药两制”改革试点主体106个。
依托高素质农民培训工程,组织开展试点主体大轮训,建立“一对一”联系责任制,指导试点主体参照定额标准施肥用药,健全生产记录电子台账。
5.深度优化“肥药两制”改革试点主体生产服务和帮扶。
围绕特色茶叶产业,通过“科技引领、典型示范、综合政策等措施,积极培育绿色示范主体。
定期指派茶叶专家入企业进行肥药定额施用等生产指导,及时向企业推送茶叶相关的政策信息,对通过有机认证、绿色食品认证的企业给予奖励补助,按照红黄绿三色图对试点主体进行综合管理,对评价绿色的优先推荐参加省市农博会、茶叶展销会等展会,帮助核定授信额度,同时将其作为绿色食品优先培育对象,推荐给优质产销平台。
(二)农业绿色生产方式三大转型
1.推动农业投入源头减量增效。
种植业重点实施肥药减量增效,年推广商品有机肥5000吨以上,完成测土服务170个以上。
推行统防统治5.5万亩、绿色防控7.5万亩次,建成省级绿色防控示范区2个、县级绿色防控示范区8个。
深入开展畜禽和水产健康养殖示范,畜牧业重点实施兽用抗菌药减量化和饲料环保化,渔业重点实施水产养殖用药减量化。
通过兽用抗菌药减量化和饲料环保化试点评估的畜禽养殖场11家以上。
2.促进农业资源循环高效利用。
深化沼液还田利用的技术攻关和田间配套设施建设,依托市场化手段和专业化组织开展沼液消纳服务,畜禽粪污综合利用率稳定在92%以上。
培育壮大有机肥加工企业,严格商品有机肥质量监管,有机肥生产能力稳定在5000吨/年以上。
全面推进秸秆离田利用和收储运体系建设,秸秆综合利用率稳定在95%以上。
3.加强农业生态环境修复改善。
建设高标准农田氮磷生态拦截沟渠1条,示范推广农田退水原位循环“零排放”模式。
落实受污染耕地安全利用措施,严格执行严管类耕地种植结构调整制度。
持续推进农业废弃包装全口径、分类别回收处理,肥药包装废弃物以及废旧农膜回收处置率均达90%以上。
确保县域内规模以上生猪养殖场,100%配套粪污处理设施。
推广水产生态健康养殖技术模式,规模以上主体养殖尾水处理率达到100%。
(三)绿色发展支撑体系五大提升
1.强化生产过程监管能力建设。
一方面,要加强农业执法力量对化肥农药经销、使用以及农业废弃物产生、收储、处置情况的监督、检查以及行政处罚。
另一方面,要加强对农业生产经营主体的巡查,对生产记录缺乏或不健全的发出整改通知,对拒不整改或整改不及时的,及时反馈给农业综合行政执法队,以便进行下一步的查处,努力保障我县肥药两制改革进展有序。
2.加强长效常态制度机制建设。
一是进一步完善农业废弃物回收机制,鼓励有条件的乡镇推广“旧物换新”“秸秆换肥”等模式。
二是探索推动将耕地地力指数保险纳入政策性保险范畴。
三是建立试点主体化肥减量跟踪监测调查制度,推行试点主体“一对一”联系责任制,有序指导试点主体开展绿色发展评价,并将评价结果纳入“浙农码”。
3.建立健全绿色生产标准规范。
以化肥农药定额施用为重点,出台水稻化学农药定额施用试行标准和配套技术导则,循序渐进开展茶叶等作物化学农药定额施用标准制定工作,发布全县主要农作物重大病虫草害绿色防控产品推荐名录。
结合测土配方成果,因地制宜出台特色主导产业化肥定额标准。
4.加大高效绿色技术推广应用。
健全完善农业社会化服务体系,培育示范性统防统治服务组织3家。
鼓励应用功能性肥料、低风险农药、替抗兽药、环保型饲料等新型产品,选用优质高产、抗病能力强的农作物、畜禽和水产新品种。
推广侧深施肥、水肥一体等高效施肥技术,生态调控、理化诱控等绿色防控技术以及循环水、深水网箱等健康养殖技术,加大有机肥替代、秸秆还田力度,水稻蔬菜轮作等生态种养模式和农作制度。
5.巩固提升公共基础设施水平。
围绕农业“两区”等绿色发展核心区域,实施高标准农田建设工程,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉。
完善病死畜禽无害化处理体系建设。
四、进度安排
1.1-4月中旬开展调研,制定方案;
2.4月下旬明确职责,落实分工;
3.5月组织实施,由点到面,开展全面培训;
4.6月制定相关政策,数字化系统全面运行;
5.7-10月继续组织实施,检查督导;
6.11月查漏补缺,总结完善;
7.12月申请验收。
五、保障措施
(一)强化组织领导。
各级党委、政府高度重视“肥药两制”改革综合试点工作,县政府成立由严炳宽副县长为组长、县农业农村局苏志利局长为副组长、县各相关单位为成员的工作领导小组。
县农业农村局成立由苏志利局长为组长、各相关工作分管领导为副组长、局相关职能科室主要负责人为成员的实施小组。
(二)强化政策扶持。
合理安排好省财政专项补助资金,重点支持“肥药两制”改革综合试点县创建。
统筹涉农财政资金,加大对“肥药两制”改革的投入力度,集中力量补短板、强弱项,确保综合试点县创建有保障、有力度。
(三)深化技术服务。
精选县、乡(镇)两级产业技术团队、农技推广体系骨干力量建立“肥药两制”改革专家团队,加强技术培训和业务指导,在全县范围内开展“肥药两制”改革试点主体大轮训,加大农业投入品减量增效技术推广应用,全过程服务综合试点创建。
(四)做好检查指导。
对照试点县创建评价体系,认真开展“肥药两制”改革综合试点创建的督促检查和评估指导,并将“肥药两制”改革综合试点重点任务纳入县对乡镇的考核体系,定期通报综合试点创建工作进度,压实工作责任。
六、任务分解落实
具体详见附件:
县“肥药两制”改革试点县创建评价指标及职责分工表。
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- 肥药两制 改革 综合 试点 创建 实施方案