创建“国家学前教育普及普惠”实施方案文档格式.docx

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制定并实施学前教育深化改革规范发展工作方案、学前教育行动计划；

加强并完善幼儿园党的建设工作和思想政治工作，确保党的组织和党的工作全覆盖、党建指导员全覆盖。

2.落实各项经费保障。

区发展改革委积极争取、科学安排中央扩大学前教育资源奖补资金，重点用于新建、改扩建公办幼儿园及改造薄弱幼儿园；

积极落实公办幼儿园收费标准。

区财政局将学前教育经费纳入预算，做到投入到位、收费合理、教师工资待遇有保障。

3.加强安全防范意识。

教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门依法履行对幼儿园园舍、食品、卫生、校车、消防等方面的安全监管责任，切实提升幼儿园人防、物防、技防能力，建立起全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，确保幼儿身心健康，确保无较大社会影响的安全责任事故发生。

4.加大监督管理力度。

严格执行“先证后照”的幼儿园审批制度和年检制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。

积极实施每四年一轮的覆盖所有幼儿园办园行为的督导评估制度。

按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，持续巩固无证幼儿园治理成果，全面消除无证园。

加强营利性民办幼儿园的审批和管理，确保民办园没有上市和过度逐利等行为。

（四）全面提升办园质量和水平。

1.坚持科学保教。

认真贯彻落实党和国家教育方针政策、《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，实施健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域全面发展的教育，防止和纠正学前教育“小学化”现象。

持续改善薄弱幼儿园办园条件，确保幼儿园园舍、户外活动场地符合国家标准以及《市幼儿园等级标准》。

根据幼儿年龄特点，设置班级、控制班额，85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定（小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人）。

2.加强队伍建设。

区委编办切实加强编制动态管理、优化编制结构，确保公办幼儿园长、专业教师、卫生保健员等重点核心岗位人员的编制需求，全区幼儿园专任教师数与在园幼儿数之比不低于1:

15。

区人力社保局、区教委加强幼儿教师师德师风建设，建立健全幼儿教师资格准入制度、定期注册制度，落实幼儿教师持教师资格证上岗制度和教研工作机制，落实公民办幼儿园长、保教人员定期培训和全员轮训制度，不断提高幼师队伍整体素质。

3.加大考核力度。

区教委切实建立并落实覆盖所有幼儿园的责任督学挂牌督导制度，强化幼儿园办园行为和保教工作的经常性督导、过程性督导、专项工作督导；

建立健全学前教育工作考核办法，科学考核保教质量，充分调动幼儿园办园积极性和教职工工作积极性，努力促进幼儿园办园质量和水平大幅提升，学前三年毛入园率达到85%以上、公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%以上、公办园在园幼儿占比达到50%以上、社会认可度达到85%以上。

五、实施步骤

（一）启动实施阶段（202A年11月）。

一是成立区创建“国家学前教育普及普惠县”工作领导小组（以下简称“创建工作领导小组”），负责“国家学前教育普及普惠县”创建的全面工作，制定创建工作的总体目标任务，及时了解创建工作情况，研究解决创建工作中的重大问题。

二是组织召开区创建“国家学前教育普及普惠县”动员大会，统一思想认识，明确创建目标，提出工作要求。

三是区政府教育督导室适时培训区级有关部门、乡镇（街道）、幼儿园负责人及创建工作的工作人员。

四是区级有关部门、乡镇（街道）、幼儿园及时组建相应的创建班子，对标《市县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》，对照《区创建“国家学前教育普及普惠县”实施方案》，找准差距定好措施，拟好时间表路线图，打表推进创建工作。

（二）全面推进阶段（202A年12月—202B年4月）。

一是区教委、区政府教育督导室在“创建工作领导小组”领导下，配合区政府督查办开展好过程督查、年度考核，落实好情况通报。

二是区教委对照《市县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》，开展调研和自查，重点对幼儿园园舍、运动场所、设施设备、师资配备、教师待遇、较大班额等发展问题进行摸排整改。

三是区政府适时召开创建工作推进会，总结阶段工作，表扬先进、鞭策后进、实施问责。

四是区政府教育督导室认真开展督导工作，及时发现问题，对学校能够自行整改的问题，督促学校及时整改到位；

对仅靠学校力量无法解决的重难点问题，汇总后及时报请“创建工作领导小组”协调解决。

五是区级有关部门及各小学、幼儿园对照《区接受学前教育普及普惠县督导评估档案（现场）准备清单》，在4月30日前完善档案资料。

六是区教委在4月15日前形成自评报告、申报表和政策文件汇编等材料，报请区政府主要领导审签后，上报市政府教育督导室申请市级督导评估。

（三）市级督导阶段（202B年5月—202B年8月）。

召开创建工作领导小组会议，安排部署接受市级督导评估的准备工作。

接受并力争高质量通过市级督导评估（督评程序及办法：

指标审核、社会认可度调查、实地核查）。

（四）国家认定阶段（202B年9月—202B年12月）。

市政府教育督导室督评通过后，将有关材料报送国务院教育督导委员会办公室，提请审核认定。

六、保障措施

（一）加强组织领导，压实责任链条。

“创建工作领导小组”以区政府主要负责人为组长，建立工作推进机制，统一组织、协调、指导和督查创建工作，各有关单位要坚决扛起政治责任，切实把推进学前教育普及普惠工作作为一项政治任务来抓。

各乡镇（街道）和区级有关部门要压实各级责任链条，坚决杜绝形式主义和官僚主义作风，及时研究解决重点难点问题，做到上下一心、共同发力，全力推进创建工作见实见效。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。

充分利用各类宣传媒介，多渠道多途径向社会广泛宣传学前教育法规、政策和发展学前教育的好做法、好经验、好典型，营造全社会关心、支持和参与“国家学前教育普及普惠县”创建工作的良好氛围。

（三）加强督查督办，严格考核奖惩。

严格执行督查通报制、考核问责制，将学前教育发展情况纳入对各乡镇（街道）和区级有关部门履行教育职责评价及年度考核范畴，对进展慢、效果差、影响创建结果的单位和个人严肃追责问责。

附件2

区创建“国家学前教育普及普惠县”任务清单

维度

指标

评估要点

评估说明

评估方法

评估数据印证材料

责任部门

A1普及普惠水平

B1学前三年毛入园率

C1学前三年毛入园率达到85%以上。

1.“学前三年毛入园率”指辖区内在园幼儿数与辖区内3-6周岁户籍幼儿数的百分比。

2.计算方法：

学前三年毛入园率=辖区内在园幼儿数/辖区内3-6岁户籍幼儿数*100%。

1.查看辖区内3－6周岁年龄段户籍幼儿统计表、各园在园幼儿数统计表；

2.查看教育事业统计报表和学前教育信息管理系统等相关资料。

1.辖区内适龄幼儿数     

人

2.辖区内在园幼儿数     

3.学前三年毛入园率     

%

（适龄幼儿数以公安部门提供的人口数为准，在园幼儿数以市学前教育信息管理系统数据为准，下同）

区公安局

区教委

B2普惠性幼儿园覆盖率

C2公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%以上。

计算方法：

普惠性幼儿园覆盖率=辖区内（公办园在园幼儿数+普惠性民办园在园幼儿数）/辖区内在园幼儿总数*100%。

1.查看普惠性民办幼儿园认定及管理办法和每所幼儿园具体的认定文件；

2.查看官方门户网站公示的公办园和普惠性民办园名单；

3.查看教育事业统计报表和学前教育信息管理系统（含学籍信息）等相关资料；

4.查看普惠性民办园和公办园在园幼儿人数统计表（区县）和花名册（抽查幼儿园）。

1.在园幼儿数     

2.公办园在园幼儿数     

3.普惠性民办园在园幼儿数     

4.普惠性幼儿园覆盖率     

B3公办园在园幼儿占比

C3公办园在园幼儿占比达到50%以上。

公办园在园幼儿占比=辖区内公办园（含公办教学点）在园幼儿数/辖区内在园幼儿总数*100%。

1.查看公办幼儿园资格材料；

2.查看教育事业统计报表和学前教育信息管理系统（含学籍信息）等相关资料；

3.查看公办园占比情况统计表、各公办园在园幼儿人数表（区县）和花名册（抽查幼儿园）。

3.公办园在园幼儿占比     

A2

政府保障情况

B4党的领导坚强有力

C4区县党委政府加强对学前教育事业的领导，幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖。

1.区县党委政府制订实施了学前教育深化改革规范发展工作方案；

印发了学前教育普及普惠工作实施方案；

制定了学前教育行动计划。

2.区县党委政府联合多部门协调解决学前教育改革发展中的重大问题；

制定保障学前教育持续、协调、健康发展的政策措施。

3.“幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖”是指有3名以上正式党员的幼儿园（含民办），已单独建立党组织；

党员人数不足3人的，建立联合党组织或挂靠乡镇（街道）、村（社区）党组织；

没有党员的，配备党员教师或党建指导员。

1.查看区县党委政府制定的学前教育改革发展实施办法和相关文件；

2.查看区县常委会、政府常务会、专题会关于学前教育发展的会议纪要；

3.查看幼儿园党建工作统计表、党组织名册及选派党建工作指导员等情况。

1.政府出台的促进学前教育改革发展的政策文件及相关配套政策、规划等（文件名称、文号）；

2.落实发展学前教育主体责任，理顺学前教育管理体制，明确区县、乡镇政府职责的相关文件（文件名称、文号、落实情况等）；

3.区县常委会、政府常务会、专题会讨论学前教育的会议纪要；

4.加强教育系统党的建设工作和思想政治工作的相关文件（文件名称、文号）；

5.幼儿园数     

，党员数     

；

6.应建立党组织的幼儿园数     

，实际建立党组织的幼儿园数     

7.党的组织覆盖幼儿园数     

党的工作覆盖幼儿园数     

8.未实现党组织全覆盖的幼儿园数     

未实现党的工作全覆盖的幼儿园数     

。

区政府办

区委办

B5发展规划科学合理

C5制定幼儿园布局规划。

各区县政府要根据城镇化进程加快、全面两孩政策落地带来的学龄人口变化趋势和区域居住人口分布，科学测算学位供求，编制幼儿园专项布点规划。

查看区县学前教育布局规划和完善调整规划的相关文件。

1.制定学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划的相关文件（文件名称、文号）及实施情况；

2.学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划向社会公布情况的佐证材料（如网址截图、文件）；

3.幼儿园布点分布图。

区规资局

C6把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划。

加强普惠性幼儿园建设，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划。

1.查看区域及乡镇街道控制性详细规划；

2.查看普惠性幼儿园建设情况。

1.普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划的文件（文件名称、文号）及实施情况；

2.普惠性幼儿园建设情况：

已建数   

所，其中，公办园数   

所，普惠性民办幼儿园数   

所；

在建数   

所。

B6学前教育公共服务网络基本完善

C7农村地区每个乡镇至少开办1所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等。

大力发展公办幼儿园，每个乡镇（街道）至少开办1所公办中心幼儿园，原则上常住人口在3万人以上的乡镇（街道）要开办2所以上公办中心幼儿园。

优先利用闲置校舍，改建、扩建部分农村小学附设幼儿园，提升农村小学附设幼儿园的办园条件，满足适龄儿童就近入园需求。

1.查看教育事业统计报表和学前教育信息管理系统等相关资料；

2.查看村教学点、流动幼儿园基本情况统计表（未招生幼儿园提供情况说明）；

3.查看辖区内常住人口数量统计表。

1.乡镇总数     

个，常住人口超过3万的乡镇数量     

个，公办中心幼儿园数     

2.无公办中心幼儿园乡镇个数     

，无公办中心幼儿园的乡镇名单     

3.农村幼儿园建设情况：

大村独立建园或设分园数    ，小村联合办园数    ，流动幼儿园数     

，季节班数     

B7小区配套幼儿园管理规范

C8落实市小区配套幼儿园建设管理相关规定，小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

区县政府及时编制小区配套幼儿园建设三年滚动计划和年度建设计划，严格按土地出让合同或划拨决定书约定的时间同步规划、同步建设、同步移交使用。

1.查看当地小区配套幼儿园建设管理的有关政策文件；

2.查看当地规划和建设部门提供的小区配套幼儿园规划、建设清单目录；

3.查看当地教育部门提供的2017年以后规划新建小区配套幼儿园办成公办或普惠性民办幼儿园清单目录。

1.区县落实小区配套幼儿园建设“五同步”的相关文件（文件名称、文号）：

2.2017年后规划新建小区数     

，应配套幼儿园数     

，已完成建设幼儿园数     

，其中公办幼儿园数     

，普惠性民办幼儿园数     

区住建委

C9现有小区配套幼儿园由当地政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园，且运转良好。

城镇小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园，配套幼儿园移交当地教育行政部门后，应当统筹设置为公办幼儿园或以园舍“零租金”面向社会公开招标举办成普惠性民办幼儿园。

1.查看区县小区配套幼儿园治理完成统计表；

2.查看区县小区配套幼儿园办学情况统计表（含办学性质等内容）；

3.查看区县小区配套幼儿园公示印证材料。

1.现有小区配套幼儿园数   

，已治理小区配套幼儿园数    ，未治理小区幼儿园数   

2.已治理小区配套幼儿园中办成公办幼儿园数     

，办成普惠性民办幼儿园数     

3.公示情况。

B8财政投入到位

C10做到学前教育财政投入总量只增不减，生均学前教育财政投入只增不减。

近三年一般公共预算学前教育财政投入只增不减，生均一般公共预算学前教育经费只增不减。

1.查看相关政策文件及下达资金的文件；

2.查看区县财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例。

1.近三年区县财政年初预算安排专项用于学前教育发展专项资金分别是     

（万元）、     

（万元）；

2.近三年区县一般公共预算学前教育财政投入总量分别是评估当年     

（万元）、评估前一年     

（万元）、评估前二年     

一般公共预算学前教育财政投入总量较上一年度一般公共预算学前教育财政投入的增长比例分别是    %、    %；

3.近三年区县生均一般公共预算学前教育经费分别是评估当年     

（元/生.年）、评估前一年     

（元/生.年）、评估前二年     

（元/生.年）；

生均一般公共预算学前教育经费较上一年度生均一般公共预算学前教育经费的增长比例分别是    %、    %。

区财政局

C11落实市公办幼儿园（含企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园）生均公用经费财政补助标准。

1.制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，因地制宜制定公办幼儿园财政补助政策；

2.生均公用经费财政补助不低于市标准：

一、二、三级公办幼儿园分别为每生每年700元、600元、500元。

1.查看生均公用经费财政补助标准；

2.查看当年公办园生均财政拨款情况。

1.落实公办幼儿园生均财政拨款标准情况（文件名称、文号）；

2.公办园拨款凭证。

C12落实市普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。

1.完善普惠性民办园认定标准、补助标准、补助方式及扶持政策。

通过多种方式引导社会力量举办普惠性民办幼儿园，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据；

一、二、三级普惠性民办幼儿园分别为每生每年800元、700元、600元。

1.查看普惠性民办园认定标准和补助政策；

2.实地核查普惠性民办幼儿园的扶持政策落实情况。

1.普惠性民办幼儿园认定办法（文件、文号）及认定情况（过程性材料、公示情况）；

2.支持普惠性民办幼儿园发展政策扶持情况（文件、文号、扶持情况）；

3.普惠性民办园补助情况（文件、补助凭证）；

4.区县财政经费到位情况（文件、凭证）。

区财政局区教委

B9收费合理

C13落实公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费认定标准。

公办园收费标准由市发改委、市财政、市教委确定，普惠性民办园收费认定标准由区县教委和财政商定。

1.查看区县目前执行的幼儿园收费管理办法及收费标准的文件，需符合市文件规定；

2.实地查看公办幼儿园、普惠性民办园收费备案表、收费公示牌。

区县目前执行的幼儿园收费管理办法及收费标准（文件、文号）。

区发改委

C14幼儿园收费标准根据社会经济发展水平动态调整。

发改部门会同教育、财政等部门形成了幼儿园收费标准动态调整的办法。

1.查看幼儿园收费文件、收费标准动态调整的文件；

2.查看区县当年的幼儿园收费备案表及印证材料；

3.查看区县动态调整收费标准的相关佐证材料：

民办园提供成本核算、收费备案表、伙食费（含家委会会议记录）。

1.区县当年的幼儿园收费备案表及印证材料；

2.区县动态调整收费标准的相关佐证材料：

C15各类幼儿园无不合理收费。

幼儿园除收取保教费、住宿费及按规定收取的服务性收费、代收费外，无其他违规收费；

没有跨学期预收费现象；

没有关于幼儿园不合理收费的不良反映；

督导组在实地督导过程中没有发现明显违反相关政策规定现象。

1.实地查看各类幼儿园的保育教育费收费标准公示及伙食费（含点心费）的公示等情况；

2.督导组暗访。

1.收费公示情况（幼儿园收费备案表、幼儿园收费公示牌、幼儿园财务报表）；

2.区县相关管理部门对乱收费问题的查处情况。

市场监管局

B10教师工资待遇有保障

C16落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。

落实市级及当地关于公办园教师工资待遇保障的政策；

制定公办园编内编外幼儿教师同工同酬相关政策措施；

没有拖欠公办幼儿园教师工资的现象；

没有公办园教师群体关于工资待遇问题的有效投诉；

督导组在实地督导过程中没有发现明显违反相关政策规定的现象。

1.查看区县出台的保障公办园教师工资待遇的相关文件；

2.查看公办园在编教师的工资报表；

3.查看公办园非在编教师的工资报表；

4.督导组暗访。

1.公办园在编教师工资待遇保障情况（文件、文号、工资发放情况、社会保障等）；

2.公办园非在编教师工资待遇保障情况（文件、文号、工资发放情况、社会保障等）。

区人社局

C17参照公办园教师工资收入水平，合理确定民办园相应教师工资收入。

落实市级及当地保障民办幼儿园教师工资收入有关政策；

没有拖欠民办园教师工资的现象；

没有民办园教师群体关于工资待遇问题的有效投诉；

1.查看区县出台的保障民办园教师工资待遇的相关文件；

2.查看民办园教师工资相关资料；

3.查看人社局关于民办园教师群体工资待遇问题的有效投诉；

民办园教师工资待遇保障情况（文件、文号、工资发放情况、社会保障购买情况）。

B11安全风险防控机制健全

C18落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任。

1.各级教育、政法、公安、