建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地实施方案（2021-2026年）文档格式.docx

建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地实施方案（2021-2026年）文档格式.docx

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（四）资源状况 7

（五）经济社会状况 9

三、“两山”实践探索成效与问题分析 10

（一）“两山”实践探索进展与成效 10

（二）存在主要问题和挑战分析 14

（三）凝练总结已有的典型案例 15

四、总体思路 34

（一）指导思想 34

（二）基本原则 35

（三）总体目标 36

（四）建设指标 37

（五）总体路线 39

（六）三大实践区域建设重点布局 41

五、重点任务 44

（一）强化自然生态空间管控，坚决守住绿水青山 44

（二）提高生态产品供给能力，保值增值自然资本 52

（三）推进绿色高质量发展，推动金山银山转化 57

（四）打造形象平台模式，推动绿色惠民富民 62

（五）创新机制完善政策，构建内生持续动力 65

六、工程项目 72

七、保障措施 72

（一）强化组织领导 73

（二）落实目标责任 73

（三）严格督查考核 73

（四）加强资金保障 73

（五）强化宣传引导 74

附件1主要部门职责分工 75

（一）区纪委监委工作责任 75

（二）区委组织部工作责任 75

（三）区委宣传部工作责任 75

（四）区生态环境局工作责任 76

（五）区发展改革委工作责任 76

（六）区财政局工作责任 76

（七）区经济信息委工作责任 77

（八）区住房城乡建委工作责任 77

（九）区农业农村委工作责任 77

（十）区交通局工作责任 78

（十一）区商务委工作责任 78

（十二）区城管局工作责任 78

（十三）区水利局工作责任 79

（十四）区文化旅游委工作责任 79

（十五）区统计局工作责任 80

（十六）区林业局工作责任 80

（十七）区公安分局工作责任 80

（十八）区规划自然资源局工作责任 81

（十九）区委党校 81

（二十）区卫健委工作责任 81

（二十一）区应急局工作责任 81

（二十二）各园区管委会工作责任 81

（二十三）各街镇工作责任 82

附件2X区“两山”实践创新基地建设考核指标（2021-2026年）年度分解表 83

附件3X区“两山”实践创新基地建设重点项目 85

III

Ｘ区建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地实施方案（2021-2025年）

一、建设背景与意义

（一）建设背景

强化和凸显了“增强绿水青山就是金山银山的意识”的表述，“两山论”成为新时代中国特色社会主义生态文明建设的思想和基本方略。

将“两山论”理论升格为实践创新而推出的全国“两山”实践平台，旨在创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结推广典型经验模式。

2017年以来，生态环境部先后命名三批次共52个不同类型的“两山”基地，这些地区探索形成了一批“两山”实践路径的典型做法和经验，成为全国践行“两山”理论的标杆样板。

202*年9月，生态环境部出台了《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，推动“两山”基地建设规范化管理。

X区位于长江上游地区，是XＸ主城都市区的重要森林保护区和生态屏障区。

党的十八大以来，X区高度重视生态文明建设工作，始终坚持“生态优先、绿色发展”基本理念，坚守“既要绿水青山，也要金山银山”，加快转方式、治环境、补短板、促协同各项工作，战略性新兴产业加快发展，城乡生态环境质量大幅提升，先后荣获了国家园林城区、国家环境保护模范区、国家生态示范区等10余项国家级殊荣，202*年成功创建国家生态文明建设示范区，X区用实际行动诠释了协同推进高质量发展与高水平保护的美好前景。

“十四五”时期是我国迈向社会主义现代化新征程的重要开端，是承上启下由污染防治攻坚战转向美丽中国建设持久战、做好第二个百年奋斗目标征程的重要时期，新时代新使命需要新思路开拓创新，新任务新征程需要高标准严要求.提高政治站位，强化“四个意识”，学好用好绿水青山就是金山银山的理念，走深走实产业生态化、生态产业化的路径，切实加大保护生态、保障民生的力度，努力建成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地示范区、XＸ市推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的生态样板区。

（二）目的意义

推进“两山”基地建设是深入贯彻生态文明思想的生动实践。

为科学认知生态文明、践行生态文明提供了实践范式。

正确处理好生态环境保护和发展的关系，探索生态产品价值实现方式，将生态资源优势转变为经济发展优势，推动建设山清水秀美丽X的具体路径。

推进“两山”基地建设是落实发展战略实现高质量绿色发展的内在需求。

X区是XＸ两江新区开发建设主战场之一，是XＸ市的科教文化高地、高新产业基地、都市生态屏障区和对外开放的重要门户，生态环境重要性突出，生态环境保护任务艰巨。

推进“两山”基地建设，有利于X区紧密对接西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈等区域发展战略，加快培育高质量发展的新动力源，全面协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，助推长江上游重要生态屏障建设，助推建成全面体现新发展理念和XＸ发挥“三个作用”的先行示范区。

推进“两山”基地建设是顺应我区群众热切期盼增进民生福祉的善治德政。

要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。

X区坚持以人民为中心的发展理念，以增强人民群众获得感为导向，推进“两山”基地建设，坚持不懈做好改善环境养护绿水青山、做实项目转化绿水青山、惠及民生共享绿水青山等工作，让绿水青山成永恒本色，将生态优势转化为生态红利，推动实现“产业兴、百姓富、生态美”，是顺应群众热切期盼增进民生福祉的善治德政。

二、区域概况

（一）区位概况

X区是直辖市XＸ主城都市区中心城区之一，位于XＸ市中心城区西北部，距XＸ市中心24公里，X地处东经106°

18′02″～106°

40′57″，北纬29°

37′～30°

05′08″，幅员面积755平方千米。

全区南北相距最长33.2km，东西相距最宽24km，幅员面积755平方千米，东邻渝北区，南接沙坪坝区，西靠璧山区，北接壤合川区，是XＸ联接川北的大门。

（二）交通概况

X区现代交通体系发达，是XＸ进出川北的咽喉要地，距XＸ江北国际机场27公里。

嘉陵江黄金水道纵贯南北，建有航电枢纽1座、港口码头8个、渡口1处。

境内有渝怀、渝利、兰渝等9条铁路干线，打通了X区的东、南、西、北四面。

绕城高速、渝武高速、渝广高速、中环快速路穿境而过。

XＸ市轻轨六号线在X共设7个站点，全长约23公里。

图1X区区位图

（三）自然状况

X区生态环境优良丰富，缙云山、中梁山、铜锣山、云雾山贯穿辖区，有缙云山国家自然保护区、茅庵自然保护区、小三峡自然保护区、金刀峡自然保护区、观音峡国家森林公园、茅庵森林公园及缙云山—钓鱼台风景名胜区等重点生态功能区，森林覆盖率达53.13%，是国内驰名的园林城区和人居环境范例区，是XＸ主城都市区重要森林保护区和生态屏障区。

X全区地处四川盆地东部平行岭谷区，地貌发育受地质构造控制，背斜发育形成完整的山脉，海拔一般为600-1000米，呈东北向延伸，与构造走向一致。

向斜发育成丘陵、平坝，海拔220-500米。

X区地势东北高西南低，境内最高海拔1316米，最低海拔175米。

图2X区森林资源图

X区全域属于长江流域，嘉陵江由北而南纵贯全境，有黑水滩河、梁滩河、璧北河、土主河、麻柳河、马鞍溪、明家溪、车盘溪、底洞沟、山王沟等大小河流113条，其中，流域面积50平方公里以上的河流5条。

X区水资源丰富，全区多年平均水资源总量为4.29亿立方米，多年平均过境水量为699.43亿立方米。

图3X区地形图

X区属亚热带湿润气候，具有较明显的气候垂直带谱结构。

年平均气温18.9度，夏热冬暖，春长秋短，四季分明，雨量时空分配不均，降水多集中在5-9月，气温高，日照少，雨季长，湿度大，霜雪少，基本上无低温冻害，时有洪灾，伏旱发生率达93%。

（四）资源状况

X区矿产资源种类较丰富，辖区内共发现矿种23种。

其中，能源矿产4种，金属矿产3种，非金属矿产14种，水气矿产2种。

矿产资源主要特点是所有矿产均为沉积型，非金属矿产种类和资源多，共伴生矿产多。

矿产主要分布在背斜轴部及其两翼。

优势矿产为煤、石膏、石灰岩、砂岩、地热等，潜力矿产有白云岩、膨润土、硫铁矿、矿泉水等，各类矿产均有不同程度开采。

X区动植物资源多样，有脊椎动物5纲19目53科262种，无脊椎动物有5纲89属137种。

天然生长的森林植被有7个植被型，维管束植物有246科992属1966种，是XＸ市植物独特资源种类最多的地区之一。

全区现有34种国家重点保护植物、11种国家重点保护动物，淡水藻种类占全国80%以上。

X人文资源特色显著，有青山、秀水、奇峡、美泉、名城，享有“都市花园”的美誉，是全国首批风景名胜区、全国优秀旅游城市、国家园林城区。

巴渝文化、抗战文化、红色文化等在此交融发展，人文景观和抗战遗址达104处。

全区拥有国家A级旅游景区6个（其中4A级景区4个，3A级1个，2A级1个），全国农业旅游示范点2个（金果园、花漾栖谷），有悦榕庄、柏联、心景、两江云顶等知名品牌和星级饭店8家，有全国第二大综合性自然博物馆—XＸ自然博物馆。

图4X区旅游资源分布图

（五）经济社会状况

“十三五”以来，X经济社会持续向好，高质量发展蹄疾步稳，人民群众获得感有新的提升。

202*年实现地区生产总值605.94亿元，三次产业比为2.62:

51.15:

46.23，战略新兴产业产值占全区规上工业产值63.7%。

全区创新氛围浓厚，XＸ市工业互联网产业生态园、市级智能传感器特色产业基地落户X，科技研发平台达到92个，市科创板挂牌上市企业达到7家。

全区脱贫攻坚成果持续巩固，贫困人口基本医疗保险参保率、贫困学生资助率均达到100%，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

三、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

1.生态人文历史悠久，生态建设底蕴深远厚重

“人在天地之间，与万物同流”唐宋时期的X是渝州属地，缙云山（古名“巴山”）的雄奇和嘉陵江的俊秀吸引了众多文人雅士，写出了众多关于X山水的惊艳诗篇。

20世纪三四十年代，老舍、郭沫若、晏阳初、陶行知、顾毓琇等各界名流留下墨宝近200件，历史沿存下无数的文物史料和重要物资都在这座小城中得到了尽可能的保护和存续。

《屈原》《四世同堂》《雅舍小品》等传世名作、《全民总动员》《塞上风云》等优秀剧目为中国现代文学史留下了丰硕的文化遗产。

全区有卢作孚纪念馆、XＸ自然博物馆、四世同堂纪念馆，梁实秋、晏阳初旧居，张自忠烈士陵园，复旦大学、西部科学院旧址等历史人文景观和抗战遗址104处，巴渝文化、抗战文化、宗教文化、温泉文化、高校文化与生态资源在此完美融合。

自上世纪70年代，生态文化破茧而出；

党十八大之后，X区的生态文化展翅高飞，进入2021年，在全市实施国家级生态文明区创建的宏大事业中，全区形成了X独树一帜的可持续发展生态文明观，在生态中感受文化，在文化中体现生态，人与自然和谐共生。

2018年6月，X区全面实施围绕缙云山自然保护区生态环境综合整治的“铁腕治山行动”，在环境综合整治的同时探索“生态美、百姓富”的高质量发展之路，以“作出示范、打造样板”和“形成可复制、可推广的经验”为要求，坚持“跳出缙云看困局”，累计投入资金15.8亿元，拆除建构筑物53.1万平方米，栽种植物74.6万株（棵），覆土复耕复绿36.5万平方米，340宗问题已完成整改333宗，整改完成率达97.9%。

同时，在全国率先开展自然保护区原住民生态搬迁试点，通过搬迁补偿、异地迁建、生态赎买、纳入城镇社保体系、开通入学绿色通道、举办就业技能专题培训、增设公益服务岗位、建立利益联结机制等方式，切实实现综合整治成果共享，筑牢主城生态屏障，谱写生态建设新篇章。

2.区委区府高度重视，“两山”基地建设基础扎实

多年来，X区历届区委、区政府始终坚持“生态优先、绿色发展”的基本理念，积极推进绿水青水的培育和生态产品的开发利用，坚守发展与生态两条底线，全区干部群众思想不断提升、认识不断深化，“两山论”“两化路”深入人心，“生态优先、绿色发展”凝聚共识，保护生态环境成为行动自觉。

在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，全区国土生态空间不断优化，生态安全得到保障，自然生态修复工程不断推进，绿水青山蓄积的生态优势逐步显现，生态环境状况指数（EI）常年保持60以上并逐步提升。

成功创建了2所国家级绿色学校、1个国家级环境教育基地、14所市级绿色学校、2个市级环境教育基地、27所区级绿色学校，从“自然X”“生态X”到创建成为“国家生态文明建设示范区”，为“两山”基地建设工作奠定了广泛的群众基础。

3.污染防治深入推进，机制体制政策不断完善

统筹“建、治、管、改”，“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动同步实施，全区污染防治攻坚战取得明显战果。

202*年全年空气质量优良天数320天，空气质量综合指数4.06，两项指标均居主城都市区中心城区第一。

在全国率先建设大气污染源人工智能识别系统，推进智慧河流和污染源在线监控平台建设。

建立全市首个湖库水质自动监测站，水环境质量逐步提升。

全面落实河长制，开展污水偷排直排乱排专项整治。

城市和农村饮用水水源地达标率均为100%，在主城都市区率先实现全境河流水质达标。

全面完成马鞍溪、马河溪、山王溪、双凤溪等4条城市建成区黑臭水体整治任务并启动了“黑臭水体治理提升暨清水绿岸”项目建设。

在全市率先完成污染地块风险管控试点，建立健全了用地土壤污染风险管控和修复名录制度和工业企业原址再开发利用联合监管机制，强化了工业企业原址再利用地块管理，土壤环境质量逐步改善。

中央生态环境保护督察问题整改落地落实。

全部完成第一轮中央生态环境保护督察反馈问题年度整改任务，一批群众反映突出的生态环境问题得到解决。

全区以国家生态文明建设示范区创建为抓手，持续深入开展生态文明体制改革工作。

严格落实环评审批、污染物排放许可等制度，在全市率先建立梁滩河流域横向生态补偿机制。

建立完善自然资源资产管理机制，全面推广河长制，率先在全市试点推广林长制。

完善生态环保执法体系，健全了考核评价与责任追究、生态环保督查、自然资源资产离任审计等制度。

4.产业格局日益成熟，生态经济质量稳步提升

X区委、区政府始终坚持以供给侧结构性改革为主线，以将X建设成为XＸ主城西北部的重要增长极、XＸ市全面小康社会先行区和国家可持续发展先进示范区为已任，深化“三园两城”即为“两江新区水土高新技术产业园”“温泉谷两山生态文旅产业园”“生态农业园区”“蔡家智慧新城”“缙云人文科技城”的统称。

发展格局，聚焦创新发展，已基本形成“一院”（中国工业互联网研究院XＸ分院）、“三中心”（国家工业大数据制造业创新中心、国家工业大数据XＸ分中心、国家级工业互联网平台应用创新体验中心）、“两平台”（航天云网工业互联网应用平台、国信优易产业应用决策大数据平台）、“两总部”（优易数据西南总部、云制造产业线下综合服务西南总部）、“两基地”（航天科工XＸ云制造产业基地、西南大数据创新创业基地）和若干上下游企业的工业互联网产业生态格局，战略新兴产业产值占全区规上工业产值63.7%，大数据智能化领域企业产值增长15%。

同时全区大力发展现代物流、全域旅游、康养度假、生态农业、文旅项目等产业，旅游总收入、旅游项目投资额等位列XＸ主城都市区前列，农产品加工产值和“二品一标”等产品认证数量逐年提升，创建为全国优秀旅游城市。

加快培育现代服务业，202*年服务业规（限）上企业达到305家。

休闲度假旅游业集聚发展，202*年全年接待过夜游客人数达到345.48万人次，旅游实际收入达109.01亿元，分别同比增长15.02%、36.14%，全区经济结构不断优化、生态经济贡献日益增加，X昂首阔步踏上“两化路”。

（二）存在主要问题和挑战分析

1.绿水青山的基础优势仍然不牢固

近年来，全区呈现夏季臭氧与秋冬季细颗粒物复合型污染趋势，氮氧化物、挥发性有机物等大气复合污染前体物减排需进一步深化。

梁滩河等跨界河流联防联控联治有待强化，上游区县输入性污染未得到有效控制，导致部分断面水质不能稳定达标，且持续稳定改善的潜力收窄、难度增加。

X区作为XＸ城市化向北发展和新产业发展的重要区域，区域功能面临调整与转变，生态安全保障和生态空间管控面临新的挑战。

2.协同推进经济发展与生态环保面临挑战

X区纳入XＸ市“四山”管控区和生态保护红线的范围较大，在“生态优先”底线必须收得牢的前提要求下，导致资源限制多、可用资源少的问题逐步凸显。

全区总体上仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，城乡基础设施建设等需求依然较强，开发建设导致的生态环境压力将长期处于高位平台期。

由于新冠肺炎疫情的影响和国内外复杂形势，X区经济运行不确定不稳定因素明显增多。

与国内先进地区相比，产业绿色示范性不足，部分产业存在清洁生产水平偏低的问题，全区产业结构调整还有较大空间。

随着复工复产和基础设施建设推进，可能对生态环境带来反弹压力。

3.生态价值和潜力挖掘有待进一步强化

全区农产品加工龙头企业数量偏少、规模偏小，农产品加工企业多数从事原料初加工，产业链条短，产品附加值低，企业自主创新和自我发展能力普遍较弱。

X区旅游景区数量虽居于XＸ主城都市区前列，但品牌影响力有限，生态服务产品的内容、文化内涵、开发层次有待提高。

全区生态产品等具有直接市场的价值占总价值比重不高，美好生态还未完全转化为“经济要素”，生态产品价值实现的平台搭建尚不稳固，绿水青山向金山银山转化的通道仍需拓展。

4.“两山”转化支撑要素有待进一步完善

区内部分新兴行业发展面临创新能力不足、高端技术人才缺乏等问题，在高技术前沿领域进行拓展的难度较大。

研发经费数量投入高，但专利申请量、授权量、发明量均不占优势，创新能力不强，创新活力不足，科技成果产出不多。

与“两山”基地建设相关的各类机制政策“碎片化”，长效制度有待完善。

具有国际影响力的城市荣誉较少，绿水青山的生态优势转化成对经济、人口、物流、信息的吸引力和带动经济发展的生态产品、生态资本、生态产业的能力有待进一步强化，未能有效形成对“两山”转化的系统性支撑。

（三）凝练总结已有的典型案例

1.推动自然资本保值增值——缙云山山体保护与整体开发

【区域概况】：

“君问归期未有期，巴山夜雨涨秋池”，晚唐诗人李商隐《夜雨寄北》中的“巴山”“秋池”便是指的今天的缙云山和黛湖。

在嘉陵江温塘峡畔，七千万年前“燕山运动”造就的“背斜”山岭，山间白云缭绕，似雾非雾，似烟非烟，磅礴郁积，气象万千。

早晚霞云，姹紫嫣红，五彩缤纷。

古人称“赤多白少为缙”，故名缙云山。

图5嘉陵江温塘峡

缙云山是我国长江中上游地区亚热带常绿阔叶林类型生态系统保持最好的区域，森林覆盖率达96.6%，是长江中上游地区宝贵的植物种基因库，生长着1700多种亚热带植物，珍稀濒危植物繁多，有国家级保护珍稀植物珙桐、银杉、红豆杉、桫椤等51种，缙云槭、缙云四照花、缙云黄芩等特色植物38种。

作为全国唯一一个建在城市中心的山地型国家级自然保护区——缙云山国家级自然保护区如同一座绿色长城拱卫着XＸ中心城区，成为XＸ主城都市区的天然生态屏障。

图6缙云山林海

图7缙云山珍稀濒危动植物

缙云山脉一线分布着八大古刹、世界佛学苑汉藏教理院遗址、狮子峰寨、白云观等名胜古迹，山脚坐落着一个既具川东民俗文化又富含抗战文化研究价值的三百年历史双重传统风貌街区——金刚碑，重要史迹、乡土建筑、名人墓塔、古寨遗址、寺庙、石窟石刻等达40处，跨越唐、宋、明、清、近现代，诗词佳作上百篇。

X区缙云山下嘉陵江畔分布有首批国家级重点风景名胜区、国家4A级旅游风景区——北温泉公园，温泉泉眼日出水量为4700-8600吨，是川东各温泉含钙量首位，并含有氟、锶、氡等11种有利于人体健康的微量元素，有较高的医疗保健价值，也为X赢得了世温联亚太区总部、世界温泉论坛永久会址的发展机遇。

图8巴渝十二景——缙岭云霞美景

缙云山是XＸ主城都市区的重要生态屏障，缙云山国家级自然保护区横跨X、沙坪坝、璧山三区，是长江中上游地区宝贵的植物种基因