农村集体经济组织换届及规范运行管理工作方案Word格式.docx

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（一）建立健全组织机构

1.制定修订组织章程。

参照农业农村部《农村集体经济组织示范章程（试行）》（农政改发〔2020〕5号），对农村集体经济组织原有章程进行修订完善，明确机构组成和职责、成员管理、资产经营、财务管理、收益分配等事项，经本组织成员大会表决通过后施行，并经镇经管站审核后报县农业农村局备案。

2.健全完善组织机构。

农村集体经济组织建立成员大会、理事会、监事会，有需要且条件许可的，可根据实际增设其他经营管理机构。

成员大会由本组织具有完全民事行为能力的全部成员组成，成员代表大会根据修订后的《章程》设立，理事会、监事会由成员（代表）大会选举产生，并选举理事长、监事长。

理事会、监事会成员不得互相兼任，理事会成员近亲属不得担任监事会成员或本组织财务人员。

3.强化成员及股权管理。

家庭新增人口通过分享家庭内部拥有的集体资产权益的方法，按章程规定获得集体成员身份和集体资产份额。

建立成员增减变动登记备案机制，因解决成员重复确认、取消成员资格、股权转让或退出等产生股权变化的，应及时调整成员名册和股权登记簿，并录入全省管理系统。

静态管理模式下，集体资产股份可依法继承，举家进城落户的，引导支持其自愿退出集体资产股权。

现阶段只能在本组织内部转让（赠与）或由本组织赎回（收回），同时要防止出现份额较大的股东（一般不超过成员股总额的5％）。

4.审慎探索合并分立。

认真落实“集体资产所有权不能打乱原集体的界限”，不能因村庄建制调整和村庄搬迁撤并而任意撤并农村集体经济组织，确保集体资产权属、收益归各自集体经济组织所有。

确需合并或分立的，应在县农业农村局和镇政府指导监督下，制定具体实施方案，明确集体资产权属，依法清理债权债务，签订相关合并、分割协议，经原集体经济组织成员大会表决通过、报县、镇两级政府审核批准后开展，并做好公开公示，保障成员的知情权、参与权、决策权和监督权。

（二）规范开展换届工作

1.健全换届选举制度。

本次村级集体经济组织换届选举后，任期为5年，与村党组织、村民自治组织任期保持一致。

在开展负责人任期和离任经济责任审计的基础上，按照先村党组织、后村民自治组织和村级集体经济组织的顺序进行换届选举。

选举工作由村党组织负责组织实施，制定换届选举办法，通过换届选举，产生新一届成员代表大会、理事会和监事会，建立健全集体经济组织的民主决策、民主管理、民主监督机制。

鼓励村党组织成员与理事会成员合理交叉任职，村党组织、村民自治组织中不是村级集体经济组织成员的不得交叉任职。

集体经济组织的财务会计人员，如无违反财经法纪行为，应当保持稳定。

2.推选成员代表。

将村集体经济组织确认成员资格的成员名单张榜公布，成员代表需年满18周岁、具有完全民事行为能力。

由成员大会以户为单位推选成员代表，成员代表人数为20人以上的单数，且有一定数量的女性代表；

成员在500人以上的集体经济组织，成员代表不得少于30人。

鼓励已推选为村民代表的村级集体经济组织成员同时推选为成员代表，任期5年，可连选连任。

3.提名候选人。

实行差额选举，候选人名额要比应选名额至少多1名或以上。

由村党组织提议，将现任具有村级集体经济组织成员身份的村支部书记推荐为理事长候选人，鼓励将具有集体经济组织成员身份的村务监督委员会主任推荐为监事长候选人，其他理事会、监事会候选人由村党组织根据应选人数酝酿提名。

候选人确定后，报镇人民政府审核同意，并向全体成员公布。

按照村“两委”换届程序，候选人严格落实资格审查，已经通过村“两委”换届资格审查的人员，不再重复审查。

4.选举理事会和监事会。

理事会、监事会一般为3-7人的单数。

召开成员（代表）大会依次选举产生理事会、监事会成员，并选出理事长、监事长。

成员（代表）大会实行一人一票制。

理事会和监事会的选举，必须有三分之二以上的成员代表参加，经有表决权的成员代表总数过半数通过，以得票多少的顺序确定当选人员。

理事会、监事会成员，可连选连任。

5.上报选举结果。

选举结束后，当选人名单报镇党委、政府审核后，向全体成员公示不少于5个工作日。

上一届理事会、监事会应在新一届理事会、监事会产生之日起10日内，向新一届理事会、监事会移交印章、文件、登记证书、凭证、合同、会计账簿等清单资料，并于30日内经镇经管站审核后报县农业农村局备案、办理法人变更手续。

6.变更登记事项。

村集体经济组织名称、法定代表人、住所、成员人数户数、上级主管部门、章程、资产信息、监事长、财务人员等事项发生变更时，需确定经办人，填写《农村集体经济组织事项变更申请表》（附件2），按照《农村集体经济组织事项变更申请材料清单》（附件3）提供相应证明材料，到县农业农村局办理变更登记。

变更事项涉及村集体经济组织名称、住所、法定代表人、集体土地总面积、资产总额的，需换发组织登记证书。

（三）完善运行机制

1.加强集体资产管理。

建立年度资产清查和定期报告制度，每年开展一次集体资产清查，清查结果录入山东省农村集体产权制度改革管理系统。

严格执行农村集体经济组织财务制度、会计制度，建立健全集体收入管理、开支审批、财务公开、债权债务管理、预算决算等财务制度，实行独立会计核算。

2.规范收益分配。

健全完善收益分配制度，确保集体资产经营收益归本组织成员集体所有。

坚持分配积累并重、效益决定分配、同股同权同利的原则，集体收入优先用于公益事业、集体福利和扶贫济困，对可分配收益再进行按股分红。

可分配收益不足10万元或户均可分配收益不足200元的，经本组织成员同意，可不向成员分配，主要用于集体公共积累和发展集体经济。

3.积极探索村民自治组织事务和集体经济组织事务分离。

鼓励有需要且条件许可的村居探索试行村民自治组织事务和集体经济组织事务分离，村党组织全面领导村各类组织和各项工作，村民自治组织和集体经济组织在其领导下行使各自职能。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。

本次农村集体经济组织换届是农村集体产权制度改革完成后的第一次换届，对今后村集体经济组织与村党组织、村民自治组织的关系定位具有重要的导向意义。

各工作区、各集体经济组织要切实提高思想认识，高度重视集体经济组织换届工作，成立换届工作小组，加强政策宣讲，营造良好的舆论氛围和工作环境，提高村集体经济组织成员参与选举的积极性，8月底前全面完成换届工作。

（二）加强指导，形成合力。

镇经管站要加强工作指导，组织、民政、财政等部门各司其职、密切配合，建立完善的沟通协调机制，帮助基层解决好问题，确保换届工作有序推进。

要正确分析研判形势，抽调精干力量指导农村集体经济组织换届和运行管理工作，配备对换届政策熟悉的干部，确保工作人员精通法规、政策和程序，高标准落实“一肩挑”要求，形成上下联动、共同推进的工作机制。

（三）定期调度，严肃纪律。

建立周调度周通报机制，保障换届工作质量。

将农村集体经济组织换届及运行管理工作纳入对村居工作实绩综合考核的重要内容，对推进不力的通报批评。

严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为，对作风不实、措施不当、违背政策引发群体性矛盾事件的，要严肃追究相关责任人责任。