经济欠发达地区非公党建工作现状及对策研究Word文档下载推荐.docx
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近年来,我们按照上级要求,积极创造条件,在非公有制经济中建立健全党的基层组织,探索适应非公有制经济特点的党的工作方法和活动方式。
(一)探索建立健全非公企业党组织管理体系。
本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则,按照建立一个“纵向到底,横向到边”的组织管理体系的要求,坚持从实际出发,因地制宜,因企制宜,分类指导,理顺隶属关系,以属地管理为主,使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。
逐步有效改变非公有制经济中“党员无人管、党费无处交、有组织无活动、有党员无组织”的状况。
一是实行属地管理。
即国有企业和集体企业被买断、整体出售或改制的,原党组织关系转往企业所在地党组织管理。
非公有制企业新建立的党组织,由所在镇办党委进行管理。
二是实行行业管理。
对相对小、散的非公有制企业,由行业协会牵头,成立行业党组织,由工商行政管理部门或行业协会党组织进行管理。
三是归口管理。
在非公有制企业比较集中的地方,如开发区、工业园区、综合性大市场等,可以根据实际情况,建立工委、企业党委等,对本区域内的企业党组织集中进行管理。
四会员(协会)制管理。
由于兴趣爱好、休闲活动、日常生活等产生的各类社团、协会越来越多。
可由区委授权,成立有关社团、协会党组织,充分发挥各类社团、协会聚集党员及群众优势,对所在社团、协会的党员进行集中管理。
(二)着眼联动共赢,找准结合点,着力破解“业主支持难”问题。
一是明确非公企业党组织的职责和地位,在加强非公有制经济组织党建工作的实践中,紧紧围绕党的中心任务和企业的生产经营开展工作,把企业在生产经营中的热点难点问题作为党组织的工作重点,使党组织与企业实现目标同向、行为同步;
二是重视个体私营企业主思想教育、引导,处理好党组织与私营企业主的关系。
坚持党的自身建设与解决企业生产经营方面的问题相结合,按照“团结、帮助、引导、教育”的方针开展思想政治工作,把业主纳入党建工作“体制内”。
对业主不是党员企业,党组织活动时积极邀请其参与活动,工作计划安排同业主商量,重大活动请业主参加,突出问题与业主沟通,最大限度争取得到业主的支持,避免了业主袖手旁观,党组织活动脱立企业生产活动的局面;
三是紧紧围绕企业的生产经营,坚持“业余、小型、多样”的原则改进党组织活动方式,提高活动实效。
(三)以开展活动为载体体,充分发挥党员先锋模范作用。
一是开展了“比党性、比奉献”活动。
在坚持有利于生产经营的原则下,采取知识竞赛、岗位比武等灵活多样的形式开展“党员先锋岗”、“一个支部一面旗,一个党员一盏灯”等主题实践活动,真正为非公企业党组织的发展谋路子、出点子。
二是开展“学先进、赶先进”活动。
注重培养、挖掘、宣传非公企业组织党建工作的先进党组织和先进个人,并在评选“优秀共产党员”、“党员经济能人”、“先进基层党组织”时实行政策倾斜,营造“学先进,赶先进”的浓厚氛围,促进非公企业组织党建工作的有序开展。
三是开展党员责任区活动。
按照党员所在岗位的不同,层层建立党员责任区,要求党员在责任区内做到“四带头、四保证”,即带头学理论学政策,保证党的方针、政策和党组织的决策落到实处;
带头做好员工的思想政治工作,保证责任区内员工思想稳定;
带头遵纪守法,保证责任区内不出现违法乱纪行为;
带头出满勤、干满点,保证责任区内员工按期完成生产工作任务。
四是开展“回报社会、服务农村”活动。
引导企业员工积极参与社会主义新农村建设和公益捐赠、扶贫济困、灾害救助等慈善事业。
三、汉滨区非公有制企业党建取得的成效
(一)非公有制企业对加强非公企业党建工作的认识有所提高。
近年来,各级党组织始终把在非公企业中设置党组织、开展党的活动作为党建工作的一项重要内容来抓。
同时,加大了非公企业党建工作的宣传力度,使各基层党组织、广大党员初步认识到在非公企业中建党和开展党的工作的重大意义,使一些私营业主认识到企业党组织对企业生产、经营、管理的重要性,出现了一些非公企业业主主动要求建立党组织、并积极开展党的活动的好现象。
如:
南方商务公司、安康华盛百货公司等。
(二)非公企业党组织建设工作进一步规范。
首先在集体企业改制过程中,坚持改制与建立党组织同步考虑、同步实施,保证了企业基本上不影响党建阵地、不影响党的工作,从而保证了改制企业党务工作者队伍的稳定,如:
泸康集团有限公司、安康市舒尔乐公司、安康市文化印务公司等企业。
其次切实根据企业党员数和企业的实际情况,采取了单独、联合、挂靠等多种途径,确保了非公企业党组织的组建。
对企业主一时难以接受或不具备条件的企业,采取了“以工建、妇建、团建促党建”的工作方法,在一些规模较大、具有发展潜力的企业中建立群团组织并开展活动,促进党组织及早组建。
(三)非公企业党务工作者不断壮大。
大多数改制的原集体企业,作用发挥好的党组织成员得以保留,从而稳定了一些改制企业的党务工作者队伍。
在新建的、规模较大的、有发展潜力的非公有制企业中,一方面着手建立党的组织,另一方面坚持选拔任用条件,广开选人渠道,采取与工会相结合、与经营主管者相结合、与有党务工作领导经历、能力较强、素质较高的党员相结合的办法,切实将政治素质好、业务能力强、熟悉党的方针政策、有一定经营管理经验的党员选任到非公企业党组织负责人岗位上来,加大了对非公企业党建工作的指导力度,壮大了党务工作者队伍。
(四)对非公企业党建工作逐步推进。
一些非公企业在工作中紧紧围绕企业生产经营这个中心,注意找准结合点、切入点,坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则,围绕“业余、小型、务实”的思路,开展了党的组织活动。
如开展“党员示范岗”等活动,使非公企业党员荣誉感得到了体现,促进了非公企业守法经营和健康发展。
四、汉滨区非公有制企业党组织建设中存在的主要问题
(一)形成共识难。
个别业主对党组织建设持冷漠和观望态度,有的业主对党的方针、政策不甚了解,存在三怕思想:
一怕党组织建立后,会干预企业的生产经营,削弱和制约业主的权力;
二怕党组织活动过多,影响正常生产,加大管理成本;
三怕党组织建立后,对解除党员的劳动关系受到制约,增加自身负担,因而对建立党组织缺乏理解和支持,这些都直接影响非公有制企业党组织的组建、活动的开展和作用的发挥。
调查发现,部分已建党组织的企业主认为,经营企业的目的主要是为了获取最大的利润,企业领导的核心任务就是生产经营和管理,党建是“附带”工作。
他们对党建工作缺乏热情,大多数都是被动应付,有的是为了应付上级党组织的检查,也有把党建工作作为企业的一种广告宣传。
未建党组织的企业,普遍对建立党组织和开展党组织活动存在顾虑,担心企业生产经营受到影响,担心党组织活动打乱企业正常工作秩序,担心有摊派行为带来经济负担等。
(二)党员队伍教育管理难。
由于非公有制企业中,普遍存在党员分布零散,流动性大,给党员队伍的教育管理和培养发展党员带来较大困难。
甚至有的党员不愿暴露身份,怕参加党的组织活动,耽误自己的工作时间,影响自己的收入,逐步成为“自由党员”、“隐形党员”。
(三)党组织运转难。
非公有制企业党组织普遍存在无活动阵地、无活动经费、无活动时间的问题。
同时,非公经济党组织的工作制度,基本上是沿用机关行政党组织的工作制度,在内容和活动时间上没有考虑到非公有制企业党组织生产经营的特殊性。
因此,企业党组织工作与生产经营活动结合不够紧密,形不成合力。
调查发现,由于非公有制企业生产资料归企业主所有,工作时间由企业主支配,党组织开展活动时间缺乏自主性,活动经费存在依赖性。
一些企业党组织连党刊杂志等基本学习资料都难以保证,大部分党组织没有固定的活动场所。
加之企业党员流动性大,“朝增暮减”的现象常有发生,党员数量不固定,党组织不够稳定,部分企业党组织组建后得不到巩固,党组织中“有组织、无作用”、“有组织、无活动”及“有活动、无效果”的现象十分普遍,党组织边建边瘫现象突出,一定程度上束缚了党建工作的开展。
(四)非公有制企业党组织活动的开展和作用的发挥还不够。
非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等,现行的有关政策和规定只作了原则的界定,缺乏具体的、操作性强的规定和制度,更没有规定企业党组织的建立及地位与作用的法律依据,没有建立党建工作保障机制,造成党组织建立和开展工作处于“受制于人”的尴尬境地。
一些非公有制企业党组织只是建立了党的组织,但是各种制度不健全、活动开展不够、党员教育管理跟不上,企业党组织的凝聚力、吸引力明显下降。
一些非公有制企业党组织也只是停留在收党费和上级布置开展的一些活动上,没有自己组织活动,没有充分发挥党组织和党员的作用。
(五)管理机制和领导体制不完善。
一是隶属关系不顺,导致领导不力。
在国有企业、集体企业重组和改制过程中,一些主管部门及企业注重与产权、经济关系等方面的转机转制转型,党的组织未同步转型和建立,使企业党员职工在解除同原企业劳动关系的同时,也失去了基层党组织的联系,除离退休党员的组织关系转到所在社区外,一部分党员的组织关系还留在原单位。
调查显示,有些非公制企业的员工甚至是中层领导不知道本企业的上级主管部门,更不知道党组织隶属于哪个党委管理,找不着“娘家”;
有的企业则感觉“娘家”太多,今天这个部门要个数据,明天那个单位要求填张表格做统计,后天又有一个部局领导来检查业务工作,出现双重管理甚至多头管理。
而企业本身的党建工作,主要是由上级主管部门在党委、组织部门的领导下,发挥各自功能,协助抓好,由于各自的工作职能、职责不同,在管理上分工不太明确,很容易造成多头领导、重复管理和漏管的现象,导致领导不力的状况发生。
二是管理协调不力,造成管理混乱。
我区的非公有制企业党组织隶属多样性,有的按企业属地,隶属乡镇、街道党委或由市上直管;
有的按党员的行政关系挂靠直属机关;
有的按行业性质,挂靠经贸局和建设局;
有的则挂靠工商联;
有的挂靠二轻局;
有的按企业注册登记机关,挂靠工商局。
而这些单位都是各有自己的业务工作,工作量都很大,一般没有专职的抓党务工作的人员,只是兼职,为了更好的完成自己的业务工作,他们没有更多的时间来思考和打算党务工作,另外各企业存在着多头管理、指导关系错综复杂的问题。
安康巴山丝绢公司行政关系隶属于区经贸局,党组织关系隶属于关庙镇,该企业现有党员人数达到成立党支部的标准,由于管理上存在的问题和企业内部改革等因素,现在仍未建立党组织。
安康宝业丝绸有限公司行政关系隶属于市国资局,党组织关系隶属于汉滨区恒口镇党委,因隶属关系较为复杂,在指导和开展党建工作存在一定的难度。
加之不少地方党务部门的工作手段比较陈旧,照搬照抄传统的党建套路,停留在党务部门自我封闭抓党建的层次上,已经不能适应市场经济的客观变化和私营企业的特点。
按照条块管理的模式,实行纵横结合领导体制,条形领导的工商、经贸、二轻、乡企党组织与块形领导的地方党委联系较为紧密,而其分支机构基层党组织与地方党委的联系则相对较弱。
在实际工作中,地方乡镇党委更需要时时与这些分支机构的基层党组织相配合,才能有效开展党的基层组织建设。
这些分支机构也需要地方乡镇党委及时给予理解和工作上的指导、帮助,才能有效地发挥在非公有制企业中的作用。
三是管理职责不清,造成重复管理。
我区的非公有制企业党建工作多是实行条块管理模式,上级领导属“条形管理”,地方领导属“块形管理”。
由于条块管理分工不明确,块形领导的工作范围就可能与条形领导的工作辖区相重合。
具体表现为,在同一个企业既要接受地方党委的领导,同时又要接受上级主管部门党组织的领导,出现了双重管理,容易造成重管现象。
同时,由于条形管理部门的工商、经贸、二轻、乡企等部门不是党的职能部门,却要做非公有制企业的党建工作,行使政党的职能,这样就很容易造成“党政”、“政企”职责不分、工作界限不清,不利于有效地开展非公有制企业党建工作。
六、解决问题的主要抓手及对策
加强非公有制企业党建工作,既要组织协调好组织部门自身的资源,又要注意整合组织部门以外的资源,充分发挥统战、工商、税务、工会、共青团、工商联等部门和单位的职能优势,全方位、多渠道、立体式宣传和深入贯彻《中华人民共和国公司法》,加强对业主的教育引导,促使他们理解并支持企业党建工作,积极为党组织开展活动提供必要条件,努力营造社会各界关心、支持、参与非公有制企业党建工作的浓厚氛围。
(一)坚持定期清查,厘清党员底数。
只有在确切掌握党员底数的情况下,才能把每个党员凝聚到组织之中。
这是开展非公有制企业党建工作的基础和前提。
一是全面普查。
要科学设计普查指标,严格普查纪律,采取党组织派人进千家入万户进行实地调查,通过全面宣传,细致工作,摸清党员情况。
二是建立信息库。
建立非公有制企业党建工作管理信息库,形成各基层单位有“小库”,县委掌握全县的“大库”的局面。
三是设立月报制度。
针对非公有制企业人员变化大的特点,对非公有制企业党组织进行实时动态管理。
(二)理顺管理关系,灵活组织设置。
一是探索设立县级非公有制企业党总支,归口管理非公有制企业党建工作。
二是以“党员在那里,党组织就建到那里”的原则,创新组织设置方法,有三名以上正式党员的非公有制企业要100%建立党组织;
对尚不具备单独建立党组织的,采取几个相邻非公有制企业联合建立党组织;
依托载体建立党组织,如在人才服务中心建立党组织,将托管人才纳入党组织管理,利用协会组建。
可利用个体工商协会建立党组织,将个体工商户纳入管理,利用行业协会建立党组织。
三是按照“组建一个,巩固一个”的思路,建立党建工作制度,使非公有制企业党建工作规范化、制度化。
四是建立党建工作联络员和指导员制度,向每个非公有制企业派驻党建工作联络员和指导员,对已建党组织的,重点在帮助他们开展活动上下功夫,对未建党组织的重点在帮助他们建立党组织上下功夫。
(三)抓好队伍建设,选准配强班子。
一是抓好党员队伍教育。
根据党的中心工作任务,利用党校培训党员,举办短训班训练党员,以党章为基本教材,每次选准一个点,上好党课,以遵章守法为主题开展廉洁自律教育,以提高自身素质为目标,搞好党员自学。
二是抓好党务工作者队伍建设。
要把思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作、具有一定文化、责任心强的党员干部,选派到非公有制企业做党建工作指导员。
在任职上可实行一人一企、一企多人、一人多企等多种方法。
其次要抓好业务培训。
拓宽视野,选人才,通过“公开选拔,双向选择”的形式,推荐一批思想政治素质好、熟悉党务知识的同志到非公有制企业党组织中任职;
注重从非公有制企业的管理层中选拔一批优秀党员,通过培训、选举成为非公有制企业党组织的领导班子;
通过向社会公开招聘,建立非公有制企业党务工作人才库,解决党务人才不足问题;
通过挂职锻炼,向非公有制企业党组织中派驻一批懂技术,精管理,熟党建的在职干部到非公有制企业党组织中任职。
三是要选好配强党组织负责人。
要本着有利于加强党的领导,有利于党组织作用的发挥,有利于促进企业发展的原则,挑选那些政治信念坚定、党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主合作共事的党员,担任企业党组织负责人。
在选配方式上,可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘(公开招聘)、内选等办法。
无论采取何种方式,都要注意征求和尊重企业主的意见,取得他们的信任、支持和配合。
并要按照组织与企业相互推荐、双向选择、党内选举、岗前培训等程序选配党组织负责人。
同时,还要建立解聘非公有制企业党组织负责人报告制度。
对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的,必须依照有关规定进行,企业主不得随意解聘。
四要加强指导督查。
要定期召开党建工作指导员例会,听取工作汇报,交流工作经验,布置工作任务,不定期地派人深入企业,检查了解党建工作指导员的在位情况和工作情况,并及时指导和帮助解决他们在工作中遇到的困难和问题。
第四要建立考核制度。
把党建工作指导员任期内完成任务情况与干部目标管理考核相挂钩,严格考核,切实发挥好党建工作指导员应有的作用。
(四)探索培养机制,加快党员发展。
一是适当引导,激发员工入党的热情。
党组织要经常派人与员工进行谈心,关心他们的成长和思想状况,帮他们释疑解惑,解决实际困难,使他们感受到组织的温暖,激发他们入党的热情。
二是注重从已写入党申请的生产技术骨干中培养入党积极分子。
三是建立健全入党积极分子培养档案,将他们的培养情况整理归档。
四是建立培养接转制,对因工作变动的员工,将其培养档案交由新单位党组织,保证培养的连续性。
五是按照“成熟一个,发展一个”的原则,积极召开支部大会,在程序完备,资料齐全的情况下,上级党委加快审批。
(五)加强组织领导,明确工作职责。
建立非公有制党组织党建工作联系会议制度,形成由组织部门牵头,统战、工商、税务、商务等有关部门和工会、共青团、妇联、工商联、个私协等组织参与分工负责,形成合力的工作格局,不断加快在非公经济企业中建立党组织的步伐。
要坚持“谁主管、谁负责”的原则,健全抓非公企业党建工作责任制。
进一步健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协同配合的非公制企业党建工作联系协调机制,形成整体合力。
按照属地管理的原则,与各乡镇党委“一把手”签订责任状和目标责任书,将非公企业党建工作纳入基层党建工作目标考核内容,严格实施考核,严格兑现奖惩。
要引导各级党组织强化“抓非公有制企业党建工作是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的责任意识,充分发挥乡镇党委的职能作用,做到党委书记亲自抓,党委副书记具体抓,党委成员共同抓。
(六)创新活动载体,充分发挥党组织的政治核心作用。
要适应企业的特点和需要,创新党组织的活动方式和工作方式。
本着“小型、分散、业余、务实”的原则,积极把企业党组织独立自主活动与群团组织活动结合起来,把解决自身问题与解决企业生产经营问题结合起来,把开展党建活动与培育企业精神、企业文化结合起来,采用电化教育、远程教育等现代传媒手段,开展党的活动,使之为党员和广大职工所欢迎,为企业资产所有者、经营管理者所理解和支持。
通过发挥“四个作用”,使党组织真正成为企业主“政治生活的老师”、“经济运作的参谋”、“法律保护的依托”。
一是要围绕企业决策开展活动,发挥参与作用。
对关系国家、企业、职工利益的问题、关系企业发展方向的问题,以及生产经营中的重大问题,要积极开展提合理化建议活动,集中党员、职工的意见建议,并通过党组织负责人或决策层的党员向企业谏言献策,促进企业健康有序发展。
二是要围绕企业生产经营开展活动,发挥党员的先锋模范作用。
企业党组织要引导党员带头学习和执行党的路线、方针、政策,学习政治理论和业务知识;
带头搞好生产经营,促进企业发展;
带头遵纪守法,维护企业制度和社会秩序;
带头做好职工的思想工作,帮助企业搞好精神文明建设。
要积极开展“创先争优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动,鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担,发挥党员勇于奉献、不怕吃苦的精神,做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员,更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。
三是要围绕保持企业稳定发展开展活动,发挥凝聚作用。
充分发挥党组织领导企业工会、共青团组织这一政治优势,广泛开展“四有”职工队伍建设、创建“职工之家”、“青年岗位能手”、“青年文明号”等活动,并把这些活动寓于形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动之中,形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结职工的工作机制。
通过发挥党组织的核心凝聚作用,全力支持帮助企业主,团结带领职工搞好企业生产经营,提高经济效益。
四是要围绕打造企业文化品牌和企业环境创优开展活动,发挥协调作用。
在企业中及时宣传党的路线方针政策,引导企业合法经营、监督企业依法纳税,正确处理经济效益和社会效益的关系。
同时,党组织要积极做好工会、共青团、妇女组织及其他群众团体的协调工作,协调企业与职工、职工与职工、企业与社会、职工与社会的关系,妥善处理劳资矛盾,做到既保证资产所有者的合法权益,又注重保障职工的合法权益。
(七)建立配套保障激励机制,有效解决工作保障和动力的问题。
一是层层实行目标管理。
县委将非公有制企业党建工作作为考核基层党委党建工作的重要内容,作为对领导干部和党务干部年度考核的重要内容,作为选拔任用干部的重要参考依据。
二是探索研究相关政策。
试行每年招考公务员、事业单位工作人员时拿出一定名额专门招考非公有制企业党务工作者;
参照村(社区)干部选拔任用办法,探索非公有制企业优秀党组织负责人到乡(镇、部门)担任领导职务;
试行将党建工作开展得好的非公有制企业作为评优评先和政府优先扶持对象,对大力支持非公有制企业党建工作的业主,在评优评先、安排社会职务时优先。
三是落实经费保障,采取“财政预算安排,企业管理费中提留,党费收缴返还补助”等办法,解决非公有制党组织的工作经费、非公有制企业党组织的活动经费和非公有制企业党务工作者的工作报酬问题。
鉴于目前非公有制企业的党建工作处在发展初期,上级组织部门可在近期内将非公有制企业党员上缴的党费全部返还基层党组织,作为党建活动的专项经费。
(八)把握三个原则加强非公有制企业党组织的建设。
一是在处理党组织与业主的关系上,要坚持合作原则。
非公有制企业党组织要通过做工作,争取业主对党建工作的理解和支持,搞好精诚合作。
党组织要帮助、支持业主依法行使职权,围绕生产经营开展活动,团结带领职工搞好生产经营。
二是在处理党组织与职工的关系上,要坚持服务原则。
把党组织的整体作用与发挥党员职工个体的作用有机地结合起来,在服务党员职工中找到作用发挥的结合点。
要始终保持同职工群众的血肉联系,支持工会维护职工的合法权益,积极向决策层反映职工的意见建议,积极宣传、解释改革发展的政策和措施,加强对职工的教育引导,不断提高职工素质。
三是在处理党建工作近期要求和长期目标的关系上,要坚持效能原则。
充分体现党组织作用是一个长期过程,党组织作用发挥多样性的实现形式是否实际、实用、实效,关键要看其能否与企业党建工作的整体目标相互衔接、相互推进。
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