中国食品安全问题分析Word下载.docx
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不得在市场上出售。
汉唐在法律上施以“重典”
汉唐时期,商品经济发展,食品交易活动频繁,交易品种
丰富。
为杜绝有毒有害食品流入市场,国家在法律上作出了
相应的规定。
汉朝《二年律令》规定:
“诸食脯肉,脯肉毒杀、伤、
病人者,亟尽孰(熟)燔其余。
其县官脯肉也,亦燔之。
当燔弗
燔,及吏主者,皆坐脯肉臧(赃),与盗同法。
”即肉类因腐坏
等因素可能导致中毒者,应尽快焚毁变质食品,否则将处罚
肇事者及相关官员。
《唐律疏议》规定:
“脯肉有毒,曾经病人,
有余者速焚之,违者杖九十;
若故与人食并出卖,令人病者,
徒一年,以故致死者绞;
即人自食致死者,从过失杀人法。
盗
而食者,不坐。
让从《唐律疏议》的规定可以看到,在唐代,知脯肉有毒不
速焚构成刑事犯罪分为两种情况,处罚各不相同:
一是明知
脯肉有毒时,食品的所有者应当立刻焚毁所剩变质食品,以
去后患,否则杖九十。
二是明知脯肉有毒而不立刻焚毁,致人
中毒,须视情节及后果加以科罚。
具体说,凡故意以有毒脯肉
馈送或出售,使人中毒者,食品所有者要被判处徒刑一年;
使
人中毒身亡者,要被判处绞刑。
而他人在不知情的情况下食
用了未被焚毁的有害食品而造成死亡的,食品所有者以过失
杀人论罪,赎铜偿死;
他人窃盗而食致中毒身亡者,食品所有
者不负责任,但须杖九十。
当然,如以有毒脯肉馈食尊长卑幼,
欲加杀害者,则不得援引此律科罚,而应对馈食尊长者准谋
杀尊长罪,馈食卑幼者依故杀卑幼科。
《唐律疏议》云:
“其有
害心,故与尊长食,欲令死者,亦准谋杀条论;
施于卑贱致死,
依故杀法。
”不过,唐律条文要比汉律条文的规定更为详尽周
密。
《二年律令》中“当燔弗燔,及吏主者,皆坐脯肉臧(赃),
与盗同法”的规定,似乎更加注重对犯罪者以价值追求为出
发点的经济动机的追究,而《唐律疏议》更加强调追究犯罪者
行为对生命的伤害。
宋代依经营类型行“行会”管理
宋代,饮食市场空前繁荣,孟元老在其所著《东京梦华录》
中,追述了北宋都城开封府的城市风貌,并且以大量笔墨写
到饮食业的繁荣。
书中共提到一百多家店铺和行会,其中专
门的酒楼、食店、肉行、饼店、鱼行、馒头店、面店、煎饼店、
果子行等就占半数以上。
此外,还有许多流动商贩,在大街小
巷和各大饭店内贩卖点心、干果、下酒菜、新鲜水果、肉脯等
小吃零食。
周密在其所著《武林旧事》里,追忆了南宋都城临
安的城市状况,提到了临安的各种食品市场和行会,如米市、
肉市、菜市、鲜鱼行、鱼行、南猪行、北猪行、蟹行、青果团、
柑子团、鲞团等。
商品市场的繁荣,不可避免地带来一些问题,
一些不法分子“以物市于人,敝恶之物,饰为新奇;
假伪之物,
饰为真实。
如米麦之增湿润,肉食之灌以水。
巧其言词,止于
求售,误人食用,有不恤也。
”(《袁氏世范·
处己》)有的商贩甚
至通过使用“鸡塞沙,鹅羊吹气,卖盐杂以灰”之类的伎俩牟
取利润。
为了加强对食品掺假、以次充好等食品质量问题的监督
和管理,宋代规定从业者必须加入行会,而行会必须对商品
质量负责。
“市肆谓之行者,因官府科索而得此名,不以其物
小大,但合充用者,皆置为行,虽医亦有职。
医克择之差,占
则与市肆当行同也。
内亦有不当行而借名之者,如酒行、食饭
行是也。
”(《都城纪胜·
诸行》)商人们依经营类型组成“行会”,
商铺、手工业和其他服务性行业的相关人员必须加入行会组
织,并按行业登记在册,否则就不能从事该行业的经营。
各个
行会对生产经营的商品质量进行把关,行会的首领(亦称“行
首”、“行头”、“行老”)作为担保人,负责评定物价和监察不法。
除了由行会把关外,宋代法律也继承了唐律的规定,对有毒
有害食品的销售者给予严惩。
《宋刑统》规定:
“脯肉有毒曾经
病人,有余者速焚之,违者杖九十;
若故与人食,并出卖令人
病,徒一年;
以故致死者,绞;
即人自食致死者,从过失杀人法
(盗而食者不坐)。
古人食品安全监管的几点启示
从上述朝代对食品流通的安全管理及其有关法律举措来
看,我们可以得到以下几点启示。
首先,古代对危害食品安全
的行为都施以“重典”,规定以有毒食品致人死命者,要被判
处绞刑。
即使他人盗食有毒食品致死,食品所有者也要被科
以笞杖之刑。
其次,为防止引起食物中毒,周代禁止未成熟的
果实进入流通市场。
宋代不仅对变质食品的安全施以重典,
而且对食品掺假等质量问题也很关注。
可见,古代政府对于
食品安全的监管强调的不仅仅是食品卫生、食品安全,而且
对掺假等食品质量问题的监管也毫不含糊。
第三,古代政府
对食品质量安全进行监管的同时,还引入了行会管理,通过
行业自律,对食品质量进行把关并监察其不法行为。
这为现
今我国食品质量和安全监管模式的合理重构提供了新的思路
和路径选择,对充分发挥行业组织在食品质量和食品安全监
管中的重要作用可以有新的更为深切的认识。
据《光明日报》
国外食品安全监管
鸡蛋召回致新法出台
2010
年
8
月美国发生因沙门氏菌污染而召回
5.5
亿枚鸡
蛋的事件,国会法律委员会因此一致同意,酝酿通过新的食
品安全法加大处罚力度,特别是对明知故犯者的惩罚。
新法中将加强对食品强制性检验,强调对问题食品召回
的力度和速度,提高政府部门对违反食品安全法厂家的整顿
力度以及对因食品引发疾病案例的及时观察和长期追踪等。
对犯罪者的指控将包括对生产者、上一级母公司和销售
商的全面执法,无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加
剂的污染、掺假和恶意误用,都将在惩罚之列。
新法的具体细
则目前正在美国国会研讨,经国会通过后,将在全美实施。
一旦该法获得通过,对在食品、宠物食品和添加剂中造假
的所有人员,将从法律上轻罪判罚,升级为重罪处罚。
明知故
犯的企业主管和个人,将被判处最高
10
年监禁和不封顶数
量的罚款。
这项法律的重要之处在于,要求各级企业和管理者在所
有食品生产和流通环节里,都加强监督和管理,从进料、制作
到能否进入流通领域,都必须负起责任。
如果对自家生产的
产品有疑问,但是仍然放任其进入商业渠道,那么该企业不
能逃避问责。
■德国
刑事诉讼外加巨额赔偿
年底,德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致
癌物质二恶英污染,其他州相继发现受污染饲料。
今年
1
月
6
日,德国警方调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延奇”
公司。
7
日,德国农业部宣布临时关闭
4700
多家农场,禁止
受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。
二恶英污染事件曝光后,为遏制污染扩散,德国政府关闭
的农场数量约占全国农场总数的百分之一。
德国农业部声明
指出,即使农场的禽畜产品初步检测结果正常,为了公共健
康也必须关闭。
事态发生后追溯机制的启动,让违法企业很快浮出水面。
按照欧盟及其成员国法律,企业和行业自律依然是维护食品
安全的第一环,但法律的惩戒和威慑必不可少。
对于这次二
恶英事件中的肇事者,德国检察部门提起刑事诉讼,同时受
损农场则拟提出民事赔偿,数额可能高达每周
4000
万~6000
万欧元,完全可能让肇事者破产。
此次事件处置透明度高,事件一经发现,德国官方立即向
外通报有关情况,新闻媒体则竞相向公众披露事件的来龙去
脉和调查进展。
■韩国
造毒食品
年内禁止营业
2004
月,韩国爆出“垃圾饺子”风波。
几家不法食品
原料企业将本应作为垃圾丢弃的萝卜下脚料制成“垃圾馅”,
交由
11
家知名食品企业大量生产和销售速冻饺子和包子。
其中一家不法企业的饺子馅产量占韩国全国市场的
70%。
经
食品检测部门检测,“垃圾馅”中大肠杆菌等细菌含量严重超
标。
事发后,一名责任人跳河自杀。
在警方发现的遗书中,这
名自杀的商人表示对国家感到抱歉。
这场风波给韩国社会带
来相当大震动,以至于当时的总统卢武铉不得不出面承诺:
“一定要让与食品相关的犯罪无立足之地。
事件曝光后,韩国《食品卫生法》随之修改,规定故意制造、
销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑;
对国民健
康产生严重影响的,有关责任人将被处以
3
年以上有期徒刑。
而一旦因制造或销售有害食品被判刑者,10
年内将被禁止在
《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。
另外,还附以高
额罚款。
■加拿大
担心被罚自爆家丑
加拿大联邦食品检疫局所拟定的卫生标准,被认为是世
界上最严格的,如所有微量元素成分都需在包装上严格标明,
对本国生产的农畜产品则从源头一直跟踪到市场。
所谓百密一疏,尽管加拿大各级政府制定严密的卫生防
范措施,但近年来食品安全事故也时有发生。
如
2007
年和
2008
年的进口“安婴儿”、“雀巢”婴儿奶粉高氯酸盐及碘含量
超标,2008
年本国枫叶食品厂熟肉制品大肠杆菌超标等事件,
都曾造成恐慌,对此,加拿大政府所采取的办法是信息公开、
应对迅速。
由于对食品卫生问题处罚严厉,厂商一旦发现自家产品
有问题,为避免更严厉的处罚往往主动采取措施,如前述的
枫叶食品厂熟肉卫生问题,未等官方通报发出,该厂即开始
关闭
家相关厂房和召回相关产品
20
多个种类,并在
4
天
后召回相关工厂生产的全部
220
种肉类产品,行政总裁麦凯
恩公开向全国受害者道歉。
尽管此举导致该厂直接损失高达
2000
万加元,间接损失
不计其数,然而这种应对还是在很大程度上遏止社会恐慌,
麦凯恩还在当年年底当选为“风云人物”。
■法国
卖过期食品立刻关门
法国食品企业对于品牌形象历来非常重视,因此在其产
品出现食品安全问题时,大多数企业会在第一时间自爆家丑,
同时以诚恳的态度提出解决问题的方法,以求得到公众的谅
解。
例如
年,法国婴幼儿乳品企业宝恰乐的一批次婴幼
儿防吐助消化奶粉被怀疑受到沙门氏菌污染,尽管最终检测
分析报告还未公布,但是出于谨慎,该企业还是在第一时间
宣布召回这一批次产品,并向公众坦承事件始末,提出相关
处理措施。
法国几乎每个省市都设有公共实验室,公共实验室作为
公共机构,不与任何企业存在联系,这就可以保证其检测结
果的公正性,而公共实验室在人才、设备等方面具有一定优
势,这也可以保证其检测结果的科学性。
销售部门对于保障食品安全的作用也是不言而喻的。
判
断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期,而一旦
店内有过期食品被检查部门发现,商店就得关门。
■巴西
屡犯企业直接被起诉
2009
2
月中旬,巴西国家卫生监督局宣布,因为在食
用红花籽油中查出被禁用的亚麻油酸成分,将对
家经营这
种食品的进出口公司施以行政处罚,罚金最高的达到
150
万
雷亚尔(1
美元约合
1.8
雷亚尔)。
另外,生产未达标产品的企业将受到处罚。
如果是重犯,
企业都将被处以与首次发现时数额相同的罚款,同时还要接
受停产
30
天检查、没收不合格产品、收回已投放市场产品等
一系列处罚。
如再被查出,案件将直接进入司法程序,企业法
人将以食品造假罪被起诉。
(据《北京晚报》)
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