唐海简报第4期周边动态文档格式.docx
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调整生产力布局,打造集群优势。
按照“建设工业发展集中区,打造集群发展新优势”的思路,推进重点行业、企业适度集中,建设有明显产业特色、布局相对合理、资源充分利用的工业发展集中区,逐步构筑“三带七区”(丰碱公路、205国道、唐海公路产业带,沿海工业发展集中区、惠达工业区、经济开发区、国丰工业区、小集工业区、钱营工业区、稻地工业区)的工业发展布局。
要围绕抢占“沿海经济隆起带”制高点,集中力量加快沿海工业发展集中区建设。
沿海工业发展集中区是我区生产力布局向沿海推进的龙头工程,要按照“高起点规划、高质量建设、高水平使用”的要求,高起点、大手笔超前谋划连接曹妃甸和天津滨海新区的长远发展规划。
一期开发工程要在已有基础上,着力抓好环境优化、品牌树立和项目聚集。
要加快区内道路、给排水、供电等基础设施建设;
要借助环渤海地区的崛起和京津冀都市圈建设,特别是天津滨海新区和曹妃甸大规模开发建设声势,通过参加节会、网上宣传等形式,提高工业区知名度;
要按照“突出发展钢铁精深压延、机械制造、环保化工、电子信息”的产业定位,积极做好项目入区工作,实现产业集聚、企业集聚。
要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,加强黄各庄、小集、钱营、稻地等其它工业集中区建设。
调整产业结构,推动优化升级。
按照“存量调强、增量调优”的思路,本着钢铁工业和非钢工业两翼齐飞的发展理念,突出狠抓钢铁行业深度整合和非钢工业发展,大力推进集团化、品牌化和产业链条化经营,实现产业优化升级。
钢铁行业要主动适应宏观环境的新变化,延伸上下游产业链条,大力发展具有高附加值的钢材精深压延产品,优化产品结构,提升产品档次,增强抵御市场风险的能力。
要继续以陶瓷、化工、机械制造为重点,加速技改扩建,大力加强品牌建设,培育优势企业群体,提升非钢工业竞争力。
要抓住天津滨海新区大化工项目建设机遇,利用我区盐业资源优势,努力在引进实施精细化工项目上实现突破。
坚持市场化、社会化和产业化的发展方向,依托城市建设和主导产业发展,以商贸餐饮、物流仓储、房地产、社区服务等为重点,加大政策扶持力度,加快推进一批服务业项目建设,全面提升服务业发展水平。
要充分发挥区位优势,拓宽物流产业新领域,开创服企合作新模式,谋划钢铁物流配送等新的经营项目,构筑北方物流产业的核心结点。
同时,全面启动丰南中心渔港建设,确保2008年底前完工。
并以此为牵动,逐步打造冀东沿海繁商区。
要继续加强重大项目谋划和建设,切实发挥对结构调整的推动作用。
要辩证理解和把握宏观形势,探索有效化解瓶颈制约的新途径,狠抓项目谋划实施,优化投资结构,增强发展后劲。
对结转在建和准备开工的总投资59亿元的国丰南区技改、投资7亿元的特种高线和投资2.5亿元的空气化工二期等重点项目,要落实责任、加强督导,确保顺利实施、早日投产见效。
调整增长方式,提高持续发展能力。
以提高创新能力为目标,着力推进科技进步。
坚持把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力,加强企业技术创新体系建设,不断增强企业自主创新能力,全面提高科技整体实力和产业技术水平。
鼓励企业积极与国内外高校、科研院所和有较强技术创新能力的大企业、大集团建立产学研紧密合作机制,充分发挥科技资源与优势产业的叠加优势,开发自主知识产权,培育知名企业和品牌。
要支持、引导企业加强人才队伍建设,完善人才培养、引进、管理、使用和激励机制,营造人才辈出、人尽其才的良好环境。
要以保护环境、提高资源利用效率为目标,大力发展循环经济。
坚持循环经济的理念,把节约资源、保护环境放在突出位置,推进企业的循环式生产、产业的循环式组合、资源的循环式利用。
推广唐山贝氏体钢铁(集团)有限公司“三定一改”(定能耗限额、定用水限额、定污染物排放指标,开展综合节能节水和废弃物综合利用改造)经验,引导全区冶金、建材、化工等行业和重点企业,加强企业管理,实施技术改造,加快装备更新,延长产业链条,推进节能、节水、节地、节材和实施废弃物循环利用。
要严格按照国家产业政策,加强市场准入审核和监督检查,认真落实环境保护设施与项目主体工程“三同时”要求,最大限度地降低污染物排放量,提高环境对发展的承载能力。
调整开放思路,增强发展活力。
坚持以开放促发展、以开放促调整、以开放促升级,充分发挥区位、产业、资源优势,内外并举、项目与人才并举、外资与外贸并举,突出企业的招商主体地位、突出引进具有集成效应的战略投资项目、突出扩大出口创汇,努力构建全方位、宽领域、多层次的大开放格局。
抓住天津滨海新区和曹妃甸工业区大规模开发建设的历史机遇,加大与“两区”特别是天津滨海新区合作的力度、广度和深度,主动承接产业转移和辐射,实现无缝对接,努力成为省市与天津滨海新区合作的桥头堡和环渤海经济圈、沿海经济隆起带的凸起点。
要按照“引大、引强、引优”的要求,瞄准世界500强企业、中央大企业和大集团、省外有实力的民营企业和上市公司,不断创新招商方式,努力在引进战略投资上实现大突破。
通过引进战略投资,有效整合资源,加速形成优势产业和产业集群,增强综合经济竞争力。
要进一步壮大外贸经营主体,优化出口商品结构,打造优势出口品牌,提高外贸依存度。
推动经济更好更快发展,必须高度重视优化发展环境和促进民营经济发展。
要加强机关效能建设,简化办事程序,提高办事效率,着力解决行政管理方式与市场经济不相适应的问题,提供良好政务服务;
要充分发挥政府的监管职能,搞好经济调节,加强对企业的监督检查,规范整顿市场经济秩序,为市场主体创造公平竞争环境。
要激发全民创业热情,充分挖掘民营经济潜能,活跃经济发展全局。
乐亭县提出建设“四个全国一流(全国一流的工业强县、全国一流农业富县、全国一流海洋经济大县、全国一流文化名县)”的思路。
建设全国一流的工业强县。
工业化是现代化的必由之路。
建设一流工业强县,加快工业化进程,在我县经济社会发展的全局中将始终处于核心地位,也对另外“三个全国一流”的建设具有龙头牵动作用和决定全局的影响。
建成全国一流的工业强县,其主要标志是:
1、工业成为县域经济发展的主导产业,工业增加值在全县地区生产总值中的比重要达到60%以上。
2、工业产业集群发展,建立起若干个以主导产业为纽带的产业链条,形成产业高度聚合、资源高效利用、行业发展水平居全国先进地位的循环经济发展体系。
3、形成一批对县域经济乃至区域经济发展具有牵动作用、具有较强自主创新能力和核心竞争力的大型骨干企业,创出一批在全国具有相当影响力的名牌产品。
4、工业经济综合实力跻身全国50强县行列。
应当说,目前,我们已经具备了建设全国一流工业强县的基础。
一方面,近年来我们通过深入实施“二产强县”战略,狠抓项目建设,工业经济总量大幅提升,特别是随着中厚板、宝业焦化及板材、德龙现代管件制造三个兴县立县骨干项目的建成,工业发展呈现出崭新的局面,也具备了良好基础。
另一方面,在国家土地政策进一步收紧的大环境下,随着省市打造沿海经济隆起带、推进生产力布局向沿海转移,为我们依托沿海一带丰富的滩涂资源积聚项目、承接产业提供了难得的机遇。
但是,也必须看到,我县工业的发展还处在起步阶段,工业化程度较低,按照建设工业强县的标准,我们还有很大差距和不足,主要表现在:
一是工业总量小,工业增加值在地区生产总值中的比重低。
2005年,我县工业增加值仅27.9亿元,而全国经济百强县平均工业增加值在150亿元以上。
全国十强县的平均工业增加值达到680亿元,是我们的20多倍。
我县工业增加值占全县地区生产总值的比重为40%,而全国百强县平均在60%以上,有的已经超过80%。
二是GDP对财政贡献率偏低。
由于工业总量偏小,经济结构不尽合理,导致我县GDP对财政贡献率仅有4.6%,而全国百强县平均在10%左右。
全国十强县平均达到12%以上,而江苏省太仓市高达15%,江苏省昆山市高达16%,这说明我县工业发展水平较低,工业对财政的贡献能力还较差。
三是产业集群度低。
目前,我县只有钢铁产业具有产业集群的雏形,尚未形成完整的产业链条和产业体系,而全国百强县大多有几个甚至十几个对县域经济起重要支撑作用的产业集群和产业链条,从产业规模、产业集中度上都已达到了相当的水平。
以上这些问题是我们建设全国一流工业强县必须认真研究并致力解决的重大课题。
借鉴先进经验,加速我县工业强县建设进程,应当从三方面入手。
第一,做大沿海临港工业园区。
工业园区的建设速度决定着我县工业的发展速度。
要按照建成省级乃至国家级工业园区的发展定位,高标准规划、高标准建设临港工业园区。
当前工作的当务之急,一是搞好园区规划报批,尽快取得省立项批复。
二是抓紧组建工业园区投资开发公司,运用市场机制拓宽融资渠道,加快开发步伐。
三是加快园区供水、供电、道路等基础设施建设,解决项目入园的瓶颈制约。
第二,着力培育工业产业链条。
把握河北省和唐山市加快推进钢铁产业整合的政策机遇,立足现有的钢铁工业基础,按照国家产业政策,深入谋划钢铁产业延伸发展的方向和定位,着力在产业链上下功夫,科学选择新上项目,大力发展钢铁上、下游产品,强力推进唐钢冷轧薄板及管件、山东京华创新集团管件、修造船厂等配套项目建设和相关产业项目的发展,努力以精品钢铁为龙头,以装备制造为重点,以能源化工为补充,大力发展沿海临港工业,延伸拉长产业链条,提高产业集中度、关联度,增强核心竞争力。
第三,进一步扩大对外开放。
依托沿海临港工业园区的区位、土地等资源优势,按照确定的产业方向,加大工作力度,积极吸引跨国公司和国内著名大公司、大企业来乐投资。
要研究制定新的招商引资政策和项目建设奖励政策,建立县委书记、县长专项奖励基金,加大奖励力度,以招商引资、项目建设为重点,对有突出贡献、做出突出成绩的单位和个人,由县财政出资,大张旗鼓给予奖励,营造“大开放、大招商”的工作氛围。
建设全国一流农业富县。
农业是县域经济的基础,能否成功解决“三农”问题,是一个地区经济社会发展是否成功的重要标志。
要深刻理解新时期“三农”问题的深刻内涵,“农业”主要是解决农产品供给数量和质量问题;
“农民”不仅要解决农民增收问题,还包括农民政治权利的保障问题;
“农村”重点是解决公共服务问题和生态环境保护问题。
从先进县区的经验看,要建设全国一流农业富县,主要标志是:
1、农民收入水平、生活水平达到全国先进水平。
2、农业现代化水平达到全国先进水平,农业产业化率达到70%以上。
3、新农村建设走在全国先进行列,农村城镇化进程加速,城镇化率达到50%以上。
4、农业外向化程度明显提高,农产品出口额占农业总产值的比重达到20%以上,形成一批在全国乃至国际市场有较高知名度和市场竞争力的名牌产品。
通过多年深入推进农业农村经济结构战略性调整,我县农村经济社会发展取得了长足进步,在全省、全国占有一定位置,可以说,我县已经进入了全国一流农业富县的初级阶段。
但目前,我县农民人均纯收入距全国十强县的平均值还有近3000元的差距,农业产业化水平距先进地区还有20%的差距,农村城镇化率还有20-30%的差距。
农业既可以富民,也可以富县。
基础的种植、养殖业是农业富民的支撑产业,新兴的农产品加工业是农业强县的重要领域。
我们必须坚持用工业化理念指导农业发展,把农业产业化作为推进工业化进程的重要途径,用一、二、三产业融合互动、整体推进的理念谋划农村经济发展。
立足现有基础,下一步我们的工作重点是,以现代农业为发展方向,以新农村建设为工作主线,以农民增收为工作核心,创新“三农”工作的思路和措施,把农业富县建设提高到一个新层次。
一是进一步优化调整农产品品种、品质结构,努力提高农业的市场化、外向化程度。
加大农业科技、农业新品种培育、引进、推广力度,始终保持乐亭农产品品种品质结构先人一步、快人一拍的局面。
大力推进农业标准化生产,提高农产品质量安全水平。
要认真研究国际农产品市场消费趋势,推进生产模式、销售模式与国际市场接轨,畅通农产品外销渠道,把乐亭大宗主导农产品打入国际市场,获取更大效益。
二是大力培育农业龙头企业,提高农业产业化经营水平。
要以农产品加工业为重点,大力发展适农型工业项目,培育一批对县域农业生产牵动作用大、对农产品消费市场影响力强的大型龙头企业,特别要引进和建立一批象欧意金土公司那样具有现代农业经营理念、现代农业营销方式、现代农业组织体系的农业龙头企业,培育壮大若干个带动农民增收、促进农业增效的龙型经济和农业产业链条。
三是探索创新农业发展的组织形式,大力发展股份合作制农业。
鼓励和引导农民采取以土地等生产资料入股的形式,成立具有法人地位、独立承担法律责任的农业公司或农业庄园,开展合作经营,提高农民生产的组织化程度。
以农村基层组织、农村干部、致富能人为骨干,鼓励发展各种以农民、农业、农村经济为服务对象的行业协会、专业协会以及各类中介组织,为“三农”发展提供系列化服务,解决农民一家一户解决不了、解决不好的问题,以统一的服务机制带动统一经营,发展规模经营、专业化生产,形成集约优势。
对农村股份合作制经济和各类服务组织等新兴农业市场主体,要放活政策、放手发展、加强引导、重点培育,不仅在税收方面要给予优惠政策,对形成一定规模、能够形成带动作用的,还要予以重点扶持和奖励,这要作为今后乡、村两级组织的突出工作重点,尤其是乡镇党委、政府要着力在高效服务上下功夫、做文章。
在农村经济合作组织建设上,乡镇和农村干部要发挥模范带头作用,要把发展农村经济组织建设作为壮大农村集体经济实力的新路子、新途径来大胆探索和发展。
财政要专门拿出一部分资金进行重点扶持,各级金融部门也要转变观念,积极给予资金支持。
四是找准新农村建设的切入点,推动新农村建设深入开展。
新农村建设是农村发展的方向,也是一项长期的任务。
要准确把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针,尤其是把握“生产发展和生活宽裕”这个关键,这是新农村建设的中心任务,也是基础和保障。
要从规划抓起,按照新农村建设的要求,高起点编制新农村规划,不能简单停留在街道整治、民房建设上,要加强对各村住宅区、休闲娱乐区等多种功能分区的规划,要有长期的指导性,而且要与城镇规划相衔接、相协调,为城乡一体化发展提供依据。
要找准切入点,从环境治理入手,通过集中整治,改变农村生产生活方式,让农民感受新农村建设带来的变化,增强农民参与新农村建设的自觉性和积极性。
要把治理空心村做为一项重点,用经济补偿的办法在置换宅基地上做文章,突出农民群众的主体地位,由各村根据实际制定整治方案,由乡镇来审核把关,否则不予报批宅基地。
要进一步强化包村帮扶制度,县级干部包村至少两年,企业包村至少3年,县直单位包村至少5年,通过长期帮扶,切实解决新农村建设中的突出问题,推动新农村建设进程。
建设全国一流海洋经济大县。
一是进一步调整传统渔业生产结构。
要压缩近海、发展外海、开拓远洋,逐步实现海洋捕捞生产由浅到深、由近到远的转移。
要大力开发浅海养殖,特别是发展深海网箱养殖等高科技、高附加值产品的养殖,扩大工厂化养殖面积。
尤其是发挥濒临京津的区位优势,大力优化养殖品种结构,努力在名、优、新、特上谋求更大突破,加快建设面向京津甚至在全国有影响的优势水产品养殖基地。
二是大力发展水产品加工业。
积极引进开发先进技术和工艺,加快水产品加工企业的技术改造,增加产品技术含量,提高水产品加工和综合利用水平。
要拓宽视野、开放思维,学习借鉴清河发展羊绒产业的经验,既要以乐亭渔港为龙头,依托丰富的水产品资源,发展精深加工企业,也要把外地产品引进乐亭来加工,培育市场营销网络,加强经济合作组织和经纪人队伍建设,使我县发展成为辐射京津唐秦及东北地区的水产品集散地。
三是壮大滨海旅游业。
充分利用海洋、海岛、海滩资源,以发展滨海度假旅游为主导,坚持滨海观光旅游、海洋主题旅游并举,大力开发包括滨海度假、海岛休闲、豪华游轮、海上运动、海洋科普科考、海洋体育、海洋探险等各种形式的旅游产品,加快发展具有乐亭特色的海滨海岛旅游产业。
大力发展旅游渔业,积极引导转产渔民和旅游开发公司,在规范管理的基础上,开展海上垂钓、海上观光、出海捕鱼、吃住在渔家等项目,使之成为海洋渔业经济发展的新亮点。
四是发展新兴海洋产业。
以临港工业园区为依托,大力发展船舶修造业,创新工作思路,采取新的举措,加快修造船厂的谋划实施进度,主动承接日、韩造船业的转移,积极开发大型渔船、运输船、旅游船、特种船等新型船舶制造业,建设中国北方乃至东北亚地区重要的修造船基地。
以港口为依托,大力发展海洋运输业、临港物流业,加快建设区域型物流中心和海洋运输大县。
以海洋资源为依托,以风力发电、潮汐发电、盐业开采和海砂综合利用为重点,合理开发利用海洋矿产资源,积极探索海洋精细化工、海洋生物工程、海水综合利用等新兴产业,努力提高海洋经济发展的整体水平。
建设全国一流文化名县。
一是健全完善公共文化服务体系。
要进一步加大对文化事业的投入力度,按照以县城为中心、以乡镇为支撑、以农村为基础、以农户为对象的工作思路,加强文化设施、文化队伍、文化企业建设,努力健全县、乡、村、户四级文化服务网络。
二是广泛开展群众性文化活动。
群众文化活动是建设文化名县的基础。
要按照政府主导、市场运作、社会参与的方式,创新组织各种形式、具有品牌效应和社会效应的文化节、艺术节,利用重大节日,组织开展全民性的群众文化活动,经常开展文化下乡活动,努力使文化活动成为群众生活的大餐,使文化活动成为乐亭社会繁荣的标志。
三是实施文化旅游品牌工程。
要深入研究文化与旅游的互动关系,以旅游产业为重要载体,积极探索以文化建设促旅游开发的工作思路,把具有乐亭符号的文化元素汇聚到旅游产品中,把具有乐亭特色的文化产品铭铸到旅游产业上,做好文游结合的大文章,以文化品牌打响旅游品牌。
四是大力开发文化产品,培育文化企业,发展文化产业。
要制定扶持政策,鼓励文化精品创作,鼓励文艺团体、文化企业发展,鼓励文化形式创新,鼓励文化市场发育,全面振兴文化事业,发展壮大文化产业。
五是加强文化人才队伍培养。
树立“人才兴文”思想,按照培养造就一批历史文化研究人才、一批优秀民间艺术传承人才、一批优秀文学艺术创作人才和一批文化产业经营管理人才的工作思路,加强文化人才队伍建设。
制定完善有利于培养人才、留住人才、使用人才的政策措施,建立“不求所有、但求所用”的文化人才培养引进机制,以文化队伍的发展壮大、人才素质的提高,推动乐亭文化事业的发展。
滦南县提出对接曹妃甸,推进生产要素向沿海“一滩、三线、三区”聚集。
2006年12月15日,县委书记秦少清接受《河北经济日报》记者采访时说“我们正在着手修建一架从曹妃甸到嘴东地区的大桥,届时从嘴东跨桥,用不了10分钟,就可以进入曹妃甸。
”滦南县委书记秦少清在接受我们采访时,十分兴奋地说,这座3000米的大桥修好后,嘴东地区将是和曹妃甸工业区最近的一个联结点。
滦南县将依托曹妃甸,在沿海经济隆起带建设中再造一个新滦南。
秦少清认为,刚刚闭幕的省党代会,做出了把生产力布局向沿海推进的战略决策,这为滦南的发展提供了战略机遇。
作为曹妃甸工业区的直接腹地,滦南县直接受益于省市生产力布局向沿海推进的辐射和带动。
由此,滦南县提出“将经济重心向沿海转移,再造一个新滦南的战略构想。
目前,滦南县紧邻唐山港、曹妃甸港两大港区,具有得天独厚的区位优势,交通网络比较完善,土地、化工、人力资源丰富,产业基础比较雄厚,已具备了必要的现实基础。
为实现这一目标,滦南县将以对接曹妃甸工业区核心产业为方向,以南堡工业园建设为龙头,推进生产要素向“一滩(沿海滩涂)、三线(青林公路、迁曹铁路、沿海高速)、三区(县城工业区、南堡工业园区、安各庄工贸区)”聚集,构筑发展新格局,培植经济新优势,打造海上新滦南。
秦少清介绍说,嘴东地区距曹妃甸工业区最近,且连片可用滩涂较多,将对嘴东以西约18.5平方公里地域进行统筹规划,开发建设南堡工业园区,作为承接曹妃甸辐射和推进生产力布局转移的平台。
启动南堡工业园区开发建设,首要问题是填平滩涂。
据土管部门测算,填平一亩虾池需土方800方,一亩盐田需土方533方。
据此,南堡工业园区所涉2.41万亩盐田、9000亩虾池约需填土2005万方。
目前该县有9镇64村可供取土,总量为2466万方,可满足建设需要。
其它如引水、办电、架桥、修路及渔民转业问题,均可通过引进资金和项目加以解决。
以对接曹妃甸工业区核心产业为导向,滦南县将打造四大基地。
一是打造新兴工业基地。
抓好南堡工业园区建设,将立足大项目、大投资,产业构成与曹妃甸核心产业相配套,重点发展钢铁、电子化工、机械制造、建筑建材、船舶修造等产业,同时谋划发展海洋生物、海洋医药等具有高新技术水准的海洋产业。
园区建设将建成高效、节能、环保、生态、安全型的科学发展示范区。
二是打造物流集散基地。
充分发挥青林线、迁曹铁路编组站和嘴东渔港作用,在为曹妃甸工业区开发建设服务中,发展现代物流业。
三是打造农副产品供应基地,抢占曹妃甸工业区农副产品供应市场。
四是打造劳务输出基地,发展职业教育,搞好技能培训和岗前培训,努力打造面向曹妃甸工业区的劳务基地。
编辑:
赵成民
报:
县委常委,县人大、政府、政协领导同志
(共印40份)
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