中原振兴规划国家战略层Word文档格式.docx
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“三区”布局:
以郑州和与之毗邻城市洛阳、商丘、开封等为核心区、以全省18个为主体区、以联动发展的周边地区为合作区,融入全局、发挥优势、准确定位、互动联动,构筑区域经济融合发展、主体功能互促互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
两个层面展开:
一是中原经济区的总体发展态势:
强化核心,拓展外延;
提升两轴,对接周边;
贯通东西,服务全局。
二是中原经济区主体功能格局:
以中原城市群为重点的城市化战略格局,以粮食生产核心区为重点的农业战略格局,以“四区两带”为重点的生态安全战略格局。
战略支撑
“十大”支撑体系:
构建竞争力强的现代产业支撑体系;
构建统筹城乡的新型城镇化支撑体系;
构建引领发展的区域自主创新支撑体系;
构建现代化综合交通支撑体系;
构建高素质的支撑体系;
构建充满活力的体制机制支撑体系;
构建内外互动的开放型经济支撑体系;
构建独具特色的文化支撑体系;
构建可持续发展的资源环境支撑体系;
构建以人为本的和谐社会支撑体系。
保障措施
“六项”保障措施:
一是,凝聚力量;
二是项目支撑,持续运作;
三是勇于创新,先行先试;
四是转变职能,优化环境;
五是联动发展,共同繁荣;
六是加强领导,协调推进。
基本概念
“现在正考虑的另一个思路是,跳出的边界,建立一个大,实现大中原的崛起。
”前述参与规划制定的人士说。
他透露,这个大中原的概念,将涉及到河北、、陕西等周边省份的部分地区。
“大中原经济区”的概念,是此次研究中原崛起战略规划中提出的一个比较新的思路。
实际上,此前已经在大中原的范围内与其它省份开展了一些合作。
早在1985年,来自河南、河北、山东、山西的十三个中原城市就成立了中原。
目前,协作区内部各已经建立起联席会议制度和机制,并形成了冶金、煤炭、机械、化工、纺织、建材、医药、烟草等工业体系。
在河南省西面,河南省三门峡市、运城市、和陕西省等,共同构成了晋陕豫三省边缘“黄河金三角区域”的核心。
2009年3月,国家发布了《2009年促进中部地区崛起工作要点》,明确表示要开展晋陕豫黄河金三角地区协调发展相关工作。
“这样一种跨越行政区划的构想其实已有不少成功的先例,比如关中-天水经济区,海西经济区等等。
”前述参与规划制定的人士说,“但这样一个规划牵涉的层面太多,目前还只是一个设想。
”
规划简介
2009年9月,国务院原则通过了《》(以下称“规划”)。
规划中提出了“两纵两横”经济带概念。
两纵,即为南北交通大动脉京广、京九两条铁路线;
两横,则是中国东西交通大动脉欧亚大陆桥线和长江沿线。
加上南北交通大动脉京广深港高速铁路,和陇海高速铁路南北纵横交汇于国家综合交通枢纽河南省,郑州也成为中国的。
目前在“两纵两横”经济带上,向西已有关中-天水经济区、成渝经济区,向南则有皖江城市带、武汉城市圈和北部湾经济区。
从上看,河南省所处的地理位置几乎与“两纵两横”四线都搭界,但唯独这一地区尚没有国家层面的战略规划。
“现在就缺中原这一块。
”长期关注中原崛起问题的河南省社科院副院长喻新安对本报记者说,“中原崛起规划的制定,将对区域经济隆起,优化整个国家的经济布局起到重要影响。
河南不甘寂寞。
在2010的全国“两会”上,全国人大代表、河南三全食品集团董事长提出建议,加快中原城市群工业化、城镇化和农业现代化协调的建设,并尽快纳入到国家发展战略。
据统计,河南2009年粮食总产量达1078亿斤,连续6年增产,连续10年居全国第一;
全部工业增加值近9858亿元,比上年增长11.4%。
河南做到了工业发展上去的同时,保证了农业没有下来,这是很不容易的。
”喻新安说。
实际上,在今年年初,河南省省长在省委经济工作会议上就提出了促进工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展。
“‘三化’协调发展之前已经报上去了,并获得了国家有关部门的很大肯定。
”前述参与规划制定的人士告诉记者,“但这并不是说,‘三化’就注定成为未来中原崛起战略的切入点。
”[1]
发展介绍
河南塌陷
曾经的中部塌陷,如今却变成了河南塌陷。
2005年中部概念最早提出之时,河南一度和上演过中部崛起龙头之争,如今同一战壕的兄弟却纷纷在新一轮的区域经济布局中抢得先机,河南明显落后了。
2009年9月,国务院原则通过了《促进中部地区崛起规划》。
在此前后,同为中部省份的湖北、、安徽、、山西已经分别获得了不同主题的国家级综合配套试验区或产业带。
“围着河南转了一圈,就是没河南。
”河南科学院地理研究所所长认为,新的不均衡,正在制约河南的发展。
他最早参与了中原城市群的研究,由其和河南省发改委联合编制的“中原城市群的概念设想”第一次将城市群的形式推向了河南省发展的战略层面。
在当时,提出城市群概念的只有几个。
中原城市群涵盖了河南省18个地级市中的9个,形成了以省会郑州为中心,洛阳为副中心,包括、焦作、、开封、、平顶山、的经济圈。
根据当时编制的《中原城市群发展战略构想》,中原城市群要逐步实现资源共享、产业互补、生态共建、各具特色和协调发展,构筑中原城市群经济隆起带。
中原城市群的规划,被寄予了厚望,据一位参与“首次中原城市群市长工作联席会议”的人士回忆,“大家发言时都很激动,感觉到河南发展的机遇真的来了”。
但在随后参与申报国家级综合配套改革试验区的竞争中,中原城市群却铩羽而归。
2007年12月,武汉城市圈和长株潭城市群获批为“全国资源节约型和(简称‘两型社会’)建设综合配套改革试验区。
2008年,河南省以和中原城市群为载体,两次申报,均未获批。
随后,江西鄱阳湖生态经济区、安徽分别上升为国家战略。
一位不愿透露姓名的河南当地官员则认为,河南之所以未能申报成功,还是重点不突出,没有找到打动中央政府的核心点。
在他看来,除了河南自身的因素外,也和国家对河南的定位有关,国家一直从战略角度强调粮食的安全问题,把河南省作为保障粮食安全的基地,对河南省在其他方面的发展,在深层次上考虑得不够。
2010年3月,全国两会结束后,河南省政府即组织了60多名专家集中攻关,开始了第三次将河南升格为国家发展战略的努力,大中原经济区概念随之浮出水面。
寻找切入点
大中原经济区是中原城市群的升级版,目前官方的说法是大中原经济区涵盖河南18地市,形成“一极两圈三层”的架构。
“一极”即指,也即核心层,将成为带动全省经济社会发展的核心增长极;
“两圈”即通过加快城市群轨道交通体系和高速铁路建设,在河南省内形成以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”;
“三层”即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。
除郑州和开封以外的7个中原城市群城市组成紧密层,辐射层包括南阳、、濮阳、、安阳、商丘、信阳、、驻马店等周边9个省辖市。
据一位参与中原经济区规划编制的人士透露,这也许并不是最终的架构,也可能会将周边省份的一些靠近河南的城市也涵盖进来,形成一个拥有44个城市、1.7亿人口的超级城市群。
冯德显分析认为,上升为国家战略有这么两种做法,一是特别大,大到不得不考虑;
第二,是特殊,特殊到不考虑在这个地方放试验区,其他地方没法放,而且这个问题还是国家必须解决的问题。
“这两条只要占一条,就足够了”。
在他看来,目前所批的综合改革试验区,要么是经济发达地区,承担着带动创新的重任;
要么是在经济欠发达或矛盾比较集中的地区,希望通过试验找到化解矛盾的机制。
“那么,在经济地位上居中的河南就有些吃亏了。
”冯德显认为,从目前的趋势来看,中原经济区是想走大的路子。
两次参与中原经济区战略讨论的河南省委党校副校长焦国栋则认为,考虑到国家战略和河南省情,中原经济区的应该是以保障农业和国家粮食安全为前提,立足,实现工业化、城镇化和农业现代化协调发展。
在他看来,大力推进城镇化进程应该是一个重要切入点。
上述不愿透露姓名的河南省地方政府官员则认为,未来中原经济区内实施的城镇化和沿海的城镇化还不一样,像南方一些地区,土地资源都占得差不多,谈不上什么农业的问题,只有河南才有这些问题。
在城镇化过程中,要有意识地去探索解决制约城镇化的制度性障碍,比如说农民工在城市落户问题,土地流转问题。
“如果这些了,将对我们现代农业的发展,特别对河南这样省份,具有重要意义。
”该官员说。
先行者的尝试
区组合,在河南省内并不缺乏先例。
1985年9月,由河北邯郸市和河南倡议并成立的中原经济区(以下称老中原经济区),包括了四省接壤区13市,并在邯郸市设立了“中原经济区联络处”,作为经济区常设办事机构。
在河南原有的中原城市群规划中,未被列入的安阳、濮阳、鹤壁三市也是该区域经济组织成员。
和这三个城市类似,组织内的、邢台市、、菏泽市、也都在各自的省域内处于边缘位置,难以被其辐射和影响。
据老中原经济区市长联席会办公室副主任介绍,这一自发成立的区域经济组织在计划经济时期就已开始发挥作用,“各成员之间物资交换,互通有无,发挥了很好的桥梁作用。
每年一次的市长联席会议,在成员单位之间轮流举办。
据孟德荣介绍,目前区域内已先后组建了30多条行业网络,不仅包括了交通、旅游、商业、金融、科技等行业,而且还延伸到司法、文化、等行政管理部门。
孟德荣所在的邯郸市还是经济区的成员。
不过在他看来,环渤海经济区的名头虽然大,但对远离区域中心的邯郸来说,“合作机会比较少,没有获得太多实际效益。
”而自发组织的老中原经济区,“搞得比较活,比较有效。
孟德荣认为,从他参加的两个经济区的合作来看,一味搞大并不一定有利于合作,“即便是获得政策,也仅仅是概念效应。
”在国家政策越来越趋向于普惠制的时代,靠政策带来发展机遇已经大大减弱。
在他看来,只有根据市场和内在经济发展的需要组建经济区,操作性才会比较强。
与老中原经济区类似,在河南省东部,由苏鲁豫皖接壤地区21城市组成的,同样属于自发性区域联合组织;
位于河南省西部的“黄河金三角区域”则包括了河南省三门峡市,山西省运城市、临汾市,以及陕西省等市。
河南省社科院副院长喻新安认为,这些自发的经济协作组织,证明了中原经济区本身就是一个客观存在的经济区域,且本身相对独立。
但远离珠三角、长三角、环渤海等经济高地,受其辐射和影响较小。
河南豫商联合会会长则认为,如何构建大经济区概念,是对河南下一步发展的考验。
在他看来,与周边跨省经济区的互动,也会对中原城市群形成良好的相互促进。
[2]
体系结构
中原经济区就像一座高楼大厦,需要坚强的基石作为支撑。
按照《中原经济区建设纲要(试行)》(以下简称《纲要》)的部署,建设中原经济区必须依靠十大体系来支撑。
现代产业体系
《纲要》提出,要形成以为引领、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业和基础产业为支撑的。
我省将促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,构建。
《纲要》提出,坚持,着力提升装备制造、有色钢铁、化工、食品、纺织服装等五大战略支撑产业竞争力,建设全国重要的先进制造业基地。
现代装备制造业重点建设中原电气谷、洛阳动力谷和郑州、新乡、安阳、南阳四大新型装备制造业基地。
发展壮大电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源、新能源汽车等产业。
重点发展纯电动汽车,建设全国重要的新能源汽车制造基地。
新型城镇化体系
《纲要》指出,首先,强化郑州市的龙头带动作用,推进郑汴一体化,把郑汴新区建设成为拥有800万~1000万人口的现代复合型城市。
其次,省域中心城市应建设中心城市复合型新区,2020年,洛阳城区人口达到350万以上,其他中心城市全部进入大城市行列,基础条件好的要成为。
根据实际放宽户籍限制,同步解决就业、安居、子女就学、社会保障问题,鼓励进城农民将、宅基地采取多种方式进行流转,让进城农民真正变成市民。
自主创新体系
《纲要》提出,我省首先要强化企业在技术创新中的主体地位和关键作用,深化科研机构改革,推动建立现代院所制度,推进建设研究型或教学-研究型大学。
其次,丰富发展自主创新载体。
加快建设一批高水平的企业研发中心,依托重点高等院校、科研机构和有条件的企业单位,建设一批国家和省级重点工程实验室、工程技术研究中心、高校重点实验室等创新平台。
现代化综合交通体系
《纲要》提出,建设石家庄至、郑州至、郑州至、商丘至客运专线,推动郑州至合肥、至、至太原客运专线建设,构建以郑州为中心的“米”字形高速客运网。
实施中原城市群城际铁路网建设规划,建设郑州至焦作、开封、机场、新乡,新郑机场至许昌、、洛阳等支线,以及焦作至济源、洛阳,许昌至平顶山城际铁路,形成以郑州为中心、高速铁路和城际铁路为纽带,半小时左右通达开封、洛阳、许昌、新乡、焦作、漯河、平顶山、济源,一小时左右通达其他中心城市的便捷交通格局。
推进郑州国际航空枢纽建设,构建以郑州机场为中心,洛阳、南阳、商丘、明港、鲁山、等机场为辅助的体系。
高素质人力资源开发体系
《纲要》提出,在义务和高中教育方面,我省将统筹城乡义务教育,促进区域内教育资源均衡配置。
在高等教育方面,建设若干具有较强竞争力的大学,加快提升高等教育整体水平,吸引国内外一流院校在我省设立分校。
推进与国内外知名高校、科研机构开展学科基地建设和重点实验室、科研基地建设。
努力用事业造就人才、用环境集聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才,促进人才加速向中原经济区内集聚。
体制机制体系
《纲要》提出,在领域,鼓励大胆探索,先行先试。
稳定完善农村基本经营制度,健全土地流转市场,完善制度。
推进信阳农村改革发展综合试验区和新乡市统筹城乡改革发展试验区建设。
推进政府机构改革,推进省直管县(市)体制改革,继续清理和非行政许可审批项目。
全面推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革。
开放型经济体系
《纲要》提出,我省要加强出海大通道能力建设,增开郑州通往、欧洲、东北亚、国际航线,建设郑州综合保税区,条件成熟时推动洛阳、南阳、商丘等建设出口加工区和。
高起点承接沿海地区和国外产业转移。
建设富士康电子工业园、物流园和台商、闽商、浙商等产业园。
独具特色的文化体系
在文化事业方面,加快省辖市级图书馆、文化馆、博物馆建设和社区文化活动中心、群众文化活动室建设,加大文化设施向全民开放力度。
加强建设,大力开展全民健身运动,增强人民体质,提高竞技运动水平。
分区域构建一批以殷商文化、文化、三国文化、盛唐文化、文化和儒、释、道文化为主题的基地,培育一批具有国际影响的文化品牌。
资源环境支撑体系
《纲要》提出,依托山体、河流、干渠等生态空间,构建“四区两带”区域生态网络,建设黄河中下游、淮河中上游生态安全保障区。
加强伏牛山、大别山区生态保护与建设,在南连绵起伏的山地丘陵地区实施还林、生态移民、天然林保护,构建豫西豫地生态区。
加强太行山区绿化,改善植被和生态现状。
加强黄河湿地保护,构建生态走廊。
和谐社会支撑体系
《纲要》提出,改善民生的主要措施包括,千方百计扩大就业,促进城乡居民收入普遍较快增加,逐步提高,保障职工工资正常增长和支付,规范收入分配秩序,稳步扩大中等收入比重,保护劳动者合法收入,有效调节过高收入,形成合理的。
其他措施包括完善、加快医疗卫生事业改革发展、全面做好人口工作、完善社会管理、加强民主法治建设、加强反腐倡廉建设等。
相关评论
张维迎
中国经济发展潜力在哪里?
的教训告诉我们,在国内;
国内市场发展潜力在哪里?
世界经济发展的经验告诉我们,在中部,在中原。
著名经济学家、光华管理学院院长教授在接受记者采访时直言:
过去三十年,我国经济发展非常迅猛,主要原因是很好地利用了国际市场。
但,此次金融危机带来的负面影响让我们看到,中国经济发展不能过度依赖国际市场,中国未来发展的潜力应在国内,应在内需市场较为旺盛的中原地区。
师从诺贝尔奖得主JamesMirrlees教授和专家DonaldHay的张维迎,对中国经济发展脉络了然于胸。
“在这种情况下,我赞成中原经济区上升到国家战略层面,特别是现在正在制定的国家‘十二五’规划,我觉得应该写进一笔。
如果中原地区不能够很好的发展,从整个市场格局看,中国未来要很好的发展似乎也不太容易。
”张维迎说,从这个意义上来讲,河南在中国未来经济发展中,应该有着更加重要的地位,起到更为关键的作用。
“大家可能不是很清楚,河南的经济总量在中国是第五位,如果作为一个独立的经济体置于全球范围内,应该排名四十位左右,不仅超过、马来西亚、新加坡等亚洲国家,欧洲的葡萄牙、等国家同样没有河南的‘个头大’。
”张维迎说,“过去,我们把人口当做包袱,其实人口对经济发展是非常重要的元素,重要的不仅是提供相对廉价的劳动力,更重要的是能提供巨大的市场。
这就是河南未来发展的优势和潜力所在。
张维迎说,现有中国经济发展格局中,放眼中原地区,东南西北都有了,从平衡协调发展的角度来讲,如果中原经济区不能纳入国家战略,那将是很大的遗憾,对实现其他区域协调发展战略也会有一定的影响。
“经济发展是螺旋式互补、不断推进的过程,如果中原经济区能上升为国家战略,对于国家其他战略的推进,实现东中西联动发展,都将起到重要的推动作用。
”[3]
刘伟
(北京大学副校长、经济学院院长、):
中原经济区要尽快上升为国家战略
我们国家的改革开放有先后顺序,发展有梯度秩序。
中部地区有些方面可能落后,但这也可能是后发优势。
不过,后发优势有两种可能,一种是落后的马太效应,就是越落后就越落后,还有一个就是落后的后发优势,由于落后变得比别人掌握更多可持续发展的资源。
如果中原地区没有一个经过充分的论证、没上升到国家战略的经济区,不纳入全国经济区建设一盘棋中,就有可能在这个十字路口上更加落后,彻底塌陷下去。
中原经济区要比其他经济区域更需要市场化、更不怕市场化。
没有市场化,根本没有出路。
在中原经济区的规划中,要有阶段性的制度创新和实际情况吻合起来。
必要性突出,及时性论证思路总体上非常明确。
怎样能够更深入,尽快上升为国家战略?
数来数去很多地区都有国家级战略,就河南你这儿没有,这是要吃大亏的,我也很着急。
现在中原经济区的规划设想中,有六大功能,发展目标中有“五新三化”、构建十大体系,这个框架很明确。
但是从功能目标任务来看、从全国来说,中原经济区要解决的问题难度更大,要解决问题的力度也要更大。
城乡是两方面,一个是速度,一个是质量。
城乡差距太大,产能过剩怎么办?
中国真实的城镇化比率也就30%,如果达到中国经济实力应用的消费水平,金融危机带来的系列问题就会消化掉了。
现在搞的是新型城镇化,用新的方式改造农民,如果说这是一个全的话,在中原的发展中最典型。
如果能解决城乡一体化统筹,那个意义是了不起的,中原城乡统筹的意义最大。
赵振华
(经济学部主任、博士生导师):
建议中原经济区发展要走出“三条道路”
中原经济区的构想是河南拿出的一个能够上升为国家战略的规划,定位好,有借鉴、复制意义。
在中原经济区发展过程中要把握好战略定位,走出“三条道路”:
一是要走出一条适合中原地区特点的农业现代化道路。
要探索发展现代农业,以发展农业带动工业,以发展工业带动服务业,走出粮食大县、财政穷县的怪圈。
二是要走出一条适合中原地区特点的新型工业化道路。
新型工业化不能以牺牲农业为代价,处理好工业发展与环境、就业、城市化、提高收入等方面关系。
三是要走出一条适合中原地区特点的城市化道路。
要在社会保险、社会保障、城市建设、城市管理体制改革等方面进行探索。
欧继中
(省政府发展研究中心副主任、):
发展经济区
河南优势多
不是任何一个地区都可以成为经济区的。
一个地区能否成为经济区,主要取决于这个地区的区位空间、地理环境、自然资源、生产力布局、发展阶段等因素,同时,还有历史、文化等社会发展因素的制约。
在《中原经济区战略研究》课题调研过程中,课题组对河南的经济总量、地理区位、环境特点等做了全面分析,得出的结论是:
发展中原经济区,我们基本具备相应的能力和实力。
同时,还有坚强的政治保障。
河南省委、省政府长期坚持探索中原崛起、河南振兴之路。
去年12月,省委经济工作会议的召开,标志着河南进入了新的发展阶段。
省委、省政府结合新形势、新要求,站在战略和全局的高度,对河南经济社会发展进行了一系列战略谋划,对中原崛起进行战略考量,为构建中原经济区提供了坚强的政治保障。
喻新安
(河南省社科院副院长):
中原经济区有助于各地市之间互联互通
在中原经济区里的这些地区总体上有一个共同的特点,那就是“三农”问题非常突出。
中原经济区将有助于打破行政区划的阻隔,形成区域内各地市之间的互联互通。
该区域生产的粮食产量占全国的1/7,小麦产量占1/2,这个区域的协调发展,将更有利于保障国家的粮食安全。
近年来,特别是中部崛起战略实施以来,当然也由于金融危机的影响,全国的资本回报率发生了重大变化,东部在下降,中部在上升。
研究表明,2003年以来,全国分地区总资产贡献率从8.19%下降到6.22%,从12.44%下降到10.3%。
与此形成对比的是,河南的上升幅度最大,原来是9.99%,现在是20.32%。
因为河南的区位条件、工业发展结构以及生产要素等成本为产业转移提供了良好的条件。
张占仓
(省科学院副院长、研究员):
新的发展模式是动态均衡的状方式
2009年以来,国务院先后批复了《》等14个区域规划。
省科学院副院长、研究员说:
“从新规划所表达出来的格局看,与
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