衡水市食品和市场监督管理局Word下载.docx

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3、推进电子营业执照和企业简易注销改革，抓试点。

根据企业自愿申请，已向新设立的、规模较大的科技、电子商务部分企业免费发放电子营业执照76个。

自3月1日起，首先在桃城区、开发区、滨湖新区、枣强县、深州市5个县（市、区）开展企业简易注销试点。

自10月1日起，按照省局文件要求，稳妥有序开展企业简易注销登记改革工作。

4、扶持小微企业发展，优服务。

研究制定了《关于鼓励大众创业支持小微企业加快发展的若干意见》，在注册登记时简政放权，优化服务，方便企业办事，努力让小微企业进得来、留得住、经营好，此项工作得到杨慧市长肯定性批示，市政府转发了我局做法。

5、推行“两证同发”创业模式，出亮点。

“两证同发”是衡水助力高校毕业生创新创业发展特色之一。

主动与衡水职业技术学院等高校对接，为高校毕业生创业提供全方位的辅导服务，举办商事登记制度改革有关政策专题讲座，帮助衡水职业技术学院成立了“一个中心,十个公司”学生自主创业基地。

截至目前,院校师生已创办68家企业，得到市长杨慧同志的表扬和高校师生的欢迎。

（二）加强市场监管，打造“四个专项行动”品牌

1、促发展，抓市场主体帮扶专项行动。

截至11月底，全市市场主体总量达到23.24万户，同比增长21.72%，突破了省局确定的15%的增长目标；

新登记市场主体48282户，同比增长28.97%；

全市万人市场主体数量达到524户，较2015年底增加85户，超额完成省局确定目标。

2、促监管，抓市场秩序优化专项行动。

全市共查处假冒伪劣、商标侵权、违法广告、涉农、合同违法等各类扰乱市场秩序案件783件，罚没金额345.47万元，占全系统1105件案件总数量的70.86%。

3、促完善，抓企业信用监管专项行动。

一是提高年报公示率。

2016年报公示率为90.68%，在全省排名第三。

二是注重推动建立“双随机、一公开”工作机制。

我局代市政府起草了《衡水市关于开展“双随机”联合抽查工作的实施方案》，牵头负责全市“双随机”联合抽查实施的组织协调工作，建立定期会商制度。

三是注重“红盾治污”。

2016年对煤炭、成品油分别抽检416户、370户，分别抽检511批次、587批次，抽检覆盖率分别是99%、58%。

对于抽检不合格的煤炭、成品油各立案80件，共立案160件，结案138件，罚没金额75.309万元，切实做到“四个到位”，即案件移交到位、依法处罚到位、信息公示到位、案件追溯到位。

4、促维权，抓12315护民生专项行动。

逐步完善“大消保”消费维权综合工作机制，全市共查处各类消费侵权案件324件，罚没金额168.87万元，检查经营主体11785户，规范经营问题1257件,消费者投诉、举报办结率96%。

（三）严格监管，食品药品安全水平持续提升

（1）抓日常监管。

严把市场准入关口，着力规范行政许可行为，不断提升许可管理程序化、规范化水平，全年共计受理食品药品行政许可1353件，全部办结。

在食品安全监管方面：

按照分级分类监管原则，完成240家获证生产企业的监督检查，对隐患突出的60家企业进行约谈整改；

进一步规范市场经营秩序，开展食用农产品批发市场、食品零售市场“双提升”，有效净化市场环境；

完成了全市5059家餐饮服务单位的量化分级工作，覆盖率达到90%；

完成食品流通环节销售监管公示12295家，获证餐饮单位食品安全信息公示5621家，完成率均为100%。

在药械安全监管方面：

在确保监管频次和监管覆盖面的基础上，找准监管薄弱环节，综合运用许可检查、跟踪检查、飞行检查等形式，切实消除安全隐患，将问题解决在萌芽状态。

（2）抓隐患排查。

按照省局要求，结合我市工作实际，出台详细工作方案，开展食品药品隐患大排查大整治活动，确保做到排查范围、排查重点无遗漏、排查责任、排查档案四个无遗漏通过大排查大整治，发现各类风险隐患300余处，均已全部整改到位。

（3）抓专项整治。

牢固树立“打击就是最好的预防”理念，围绕着群众反映强烈、食品药品安全问题多发易发的重点区域、重点环节和重点产品，以零容忍的态度，大力开展“靶向治理”，重点开展了食用农产品质量安全“清源”行动、农村食品安全“净流”行动等几十项专项整治，全系统共计查办食品药品各类违法案件579件，移送公安机关8件，案件查办率同比增长18%，保持了对违法犯罪的高压态势，推动食品药品安全形势持续好转。

同时，圆满完成了汪洋副总理来衡调研、人大政协两会、民俗文化节、中高考、衡水湖国际马拉松赛事等重大活动的专项餐饮保障工作，均得到了衡水市委、市政府的通报表扬。

二、不断完善依法行政制度体系情况

根据《河北省规范性文件制定规定》、《衡水市行政规范性文件制定规定》的要求，不断加强规范性文件的管理。

严格贯彻落实市政府规范性文件“三统一”制度，制定的规范性文件全部经过市政府法制办合法性前置审查和备案。

建立了规范性文件清理长效机制，2016年组织市局各科室及分局认真清理了以市政府名义发布的现行有效的规范性文件，征求了2017年的规范性文件制定计划。

三、实现行政决策科学化、民主化、法治化情况

严格落实《重大行政决策合法性审查制度》和《重大行政决策集体决定制度》。

规定了重大行政决策事项在作出重大行政决定之前，需进行合法性审查；

未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出集体决定，规范了重大行政决策工作程序。

重大行政决策事项实行集体决定，并坚持科学性、民主性、公开性和效率性。

对重大行政决策和疑难复杂案件等情形，还根据需要聘请法律顾问，给予专业咨询和法律支持。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

（一）稳步推进机构改革

2016年是我局体制改革深入推进的攻坚之年，以全面构建新型市场监管体系和食品药品安全治理体系为目标，有条不紊推进机构改革和部门融合，实现了工作、人员的实质性融合。

一是积极落实市局新“三定”方案，人员全面定岗定责，实现整合和优化配置，重新调整班子成员分工，实现市局机关科室职责和人员分工公示上墙。

对市、县（区）局事权划分进行重新界定和明确，及时理顺了工作机制。

二是重新为内设科室合理确定办公用房，实现了市局内设机构的合署办公。

三是两次召集各县（市）区局主要领导同志召开机构改研讨会和推进会，积极推动县级食品和市场监管部门机构改革工作。

四是建立健全规章制度，新修订、制定《局长办公会议事规则》、《机关值班制度》等制度30项，采用考勤机“双签到双签退”，造足以制度管人、管事的压力氛围，对全局文件、便函、明电、纪要等文稿进行格式统一。

（二）加强食品药品监管体系建设

1、积极推进“双基建设”。

以“打基础、强基层”为工作抓手，全面落实“四有两责”，基层机构不断完善，监管能力不断提升。

各县（市、区）均成立了食品和市场监管局（分局），基层监管所有效承担起食药日常监管职能；

完成了全市各县（市、区）快检实验室仪器设备配备工作，9个县市区已投入使用。

其中，枣强县投入了65万元充实基层分局（所）执法装备和快件设备，饶阳县政府争取40万元加大了农产品检验检测中心建设，有力加强了基层配置的标准化建设。

2、积极推进网格化监管。

进一步明确了县、乡、村三级监管责任，建立健全了信息通报、联合执法、事故处理等联动机制。

各县市区根据自身情况，积极探索了信息化监管平台，各村（社区）监管网络的协管人员得到有效充实，补助待遇得到有效落实，进一步增强了工作责任心和积极性。

（三）规范执法办案程序，制定案件管理制度。

在不突破食药监和工商总局规章的前提下，分类规定了食药案件和工商案件的内部核审合议、执法文书规范等内容，成立了食药案件的案件审理委员会，为市局机构改革后行政执法案件的顺利办理奠定了基础。

（四）认真组织行政执法人员执法证培训考试工作。

根据市政府办公室《关于开展2016年度全市行政执法人员法律知识培训考试工作的通知》要求，市局领导高度重视，统一要求，在原工商执法人员持有国家工商行政管理总局统一制发的行政执法证件的基础上，共组织374人报名参加此次执法培训考试，是全市行政执法部门中人数最多的，并且由市局统一购置了用于培训考试的摄像头，确保了执法人员及时和顺利地参加培训考试。

培训考试过程中，积极与市政府法制办和考试网站沟通协调，解决培训考试过程中的问题，参加考试的人员全部通过了执法考试，下一步将按照市政府统一安排，换发新的执法证件。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

（一）以建立双权双责监控机制为重点，不断完善行政权力运行制约和监督体系，着力解决权力运行不规范，监督乏力等问题，2016年制定了《关于建立双权双责监控机制的实施方案》，对市局所有权力运行的依据、环节和流程进行了全面梳理和规范，重点查找了廉政风险点和工作效能点，完善了权力运行风险防控流程图，目前已经按照上级要求，完成了资料报送和网上数据录入工作。

（二）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

2016年，我局接到市五届人民代表大会第四次会议建议6件，主办件6件；

市政协五届四次会议提案12件，其中主办件7件，会办件5件。

为把代表委员的建议和意见落到实处，我局精心组织，依法办理，18件建议提案都在规定的时间内办理结束，按时办结率达到100%。

书面答复工作完成后，我局严格执行主管局长带队走访制度，对建议内容进行更为细致的解释和说明，争取代表委员的信任和理解。

先后到老白干酒厂、市总工会、武邑县政协等地与人大代表、政协委员进行了面对面的沟通交流，征询了委员们对建议提案办理的意见建议，进一步密切了同政协委员们的关系。

人大代表、政协委员对办理结果满意率100%。

（三）完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开

成立了政务公开工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，机关务科室和局属各单位主要负责人为成员。

配备了电脑和照相机、录音笔等设备和器材，将政务公开工作经费纳入财政预算，有效保障了必要的经费支出。

全年局长办公会议、专题小组会议3次研究做好公开工作的具体措施，解决工作开展过程中遇到的实际困难。

围绕群众普遍关心的放管服、就业创业、食品和市场监管、打击传销等热点问题，从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，加大推行政务公开的力度。

制定了舆情监测制度，建立“互联网传情风险评估和预警、互联网舆情监测和研判、网上信息发布和引导”机制流程，加强对涉及食品和市场监管部门的网络舆情的预警防范和监测引导。

全年全系统共在省局、市委、市政府、市局等各类简报刊发300余篇。

其中，被省局采用62篇，《工商简报》采用30篇，《每周要情》采用32篇，市局共编发简报38期，采用107篇，通过我局门户网站（原工商、食药）、中国衡水门记网站发布1000余篇，并同报社、电视台、长城网等主流媒体建立了密切合作关系。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是为进一步做好行政复议与诉讼工作，根据国务院和省政府相关文件要求，制定了市局行政诉讼应诉和行政复议答复制度，改变了过去法制机构在行政诉讼和复议中唱独角戏的局面，进一步强化了具体业务科室的应诉和复议答复职责。

二是《消费者权益保护法》和《食品安全法》修订实施后，职业打假人针对投诉举报事项提出的行政复议大量增加，市局对行政复议的原因进行了分析研究，发现绝大多数行政复议是由投诉举报事项处理的时限超期，没有书面告知等情况引起。

因此，市局在2016年全市市场监管系统执法培训班上就规范执法行为，合法妥善处理投诉举报工作，化解行政复议风险进行了专门培训。

2016年全年共收到以市局为复议对象的行政复议9件。

市局积极认真答复，其中4件被复议机关维持，4件申请人自愿撤回，1件正在审理中，维护了各方当事人的合法权益，进一步树立了市局依法行政、规范执法的形象。

七、全面提高法治思维和依法行政能力情况

市局牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向，不断加强法治教育培训。

举办了“提高法治能力、推进依法行政”专题培训会，特邀河北省委党校政策法律教研部副主任、河北法治环境研究与咨询中心副主任哈伯先教授授课。

哈教授从“法治与法治能力、法治的永恒主题;

权利与自由、当前行政执法存在的问题与根源、全面推进依法行政的着力点”四个方面，运用通俗易懂的语言，结合生动形象的典型案例，深入浅出地对建设法治国家、推进依法行政进行了详细讲解和阐述。

通过此次培训，使系统广大干部职工对依法治国、依法行政有了更加深刻的理解和认识，进一步增强了学法用法、知法守法的自觉性。

2016年，我局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但与市委市政府提出坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，加快推进依法行政，全面建设法治政府的要求还有一定差距了，主要表现在，一是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；

二是依法行政的执法能力还有待进一步提高。

三是行政执法方法方式创新还不够。

2017年，我局将按照中央和省、市法治政府建设的总体部署，坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，把政府活动全面纳入法治化轨道，为推动衡水创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为建设经济强市、美丽衡水提供有力法治保障作出更多的贡献。

特此报告。

2016年12月30日