水库一库一策制度范本 4Word下载.docx
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正常蓄水位(m)
所在河流
市
县
乡
村
黑土地
广元市
苍溪县
高坡镇
0.33
17.9
862.6
双河
图1.1水库位置及水系分布情况示意图
1.1.2指导思想
为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,深入落实省委治蜀兴川方略,按照市第七次党代会确定的“三个一、三个三”战略体系部署,坚持建设河道生态屏障目标不动摇,坚定促进转型发展,坚决守护绿水青山,严守资源环境生态红线,全面推行库长制,做到相关制度和政策措施到位、组织体系和责任落实到位、工作方案到位、监督检查和考核评估到位。
为维护河湖生态,构建“水清、河畅、岸绿、景美”的河流生态,为切实改善张华镇黑土地水库生态环境质量,促进水库水环境质量进一步提升,确保2018年全面建立各水库库长管理体系、2019年逐步完善提升,长期坚持库长制。
全面贯彻落实县委、县政府及县总库长办文件精神,经苍溪县库长制办公室研究决定,特制定《广元市苍溪县黑土地水库“一库一策”管理保护方案》。
1.1.3基本原则
——坚持党政领导。
建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实各级党委、政府河湖管理保护主体责任,强化工作措施,协调各方力量,实行联防联控,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
——坚持依法管护。
建立健全涉河法规制度,依法规范涉河湖活动,强化日常监管巡查,维护河湖正常秩序。
——坚持属地管理。
以块为主、属地管理、分级负责,明确各级各库长职责,夯实水库管理保护的属地责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责。
——坚持分类施策。
立足不同地区、不同河湖实际,以问题为导向,因地制宜,统筹上下游、左右岸,水岸同治,实行一库一策、分类施策,解决好河湖管理保护的突出问题。
——坚持谁污染谁负责治理。
建立健全水库污染治理责任机制,加强水库排放监督,严格污染责任追究,创新治理模式,使水库污染得到及时有效治理。
——坚持层级考核。
建立健全水库管理保护监督考核和责任追究制度,县级及以上库长制办公室负责对相应区域水库库长管理工作进行考核,形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。
1.1.4编制基础
“一库一策”的编制是在梳理下游相关涉水规划成果的基础上,通过先行对水库水域空间管控、水域岸线保护、水资源保护和水污染防治、水环境、水生态及执法监管等基本情况进行调查,摸清水库管理保护存在的主要问题及原因,以此作为确定水库管理保护目标任务和措施的基础。
1.2编制依据
1.2.1全国性法律、法规及规范性文件
(1)《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第9号)
(2)《中华人民共和国水污染防治法》(中华人民共和国主席令第87号)
(3)《中华人民共和国水法》(中华人民共和国主席令第74号)
(4)《中华人民共和国清洁生产促进法》(中华人民共和国主席令第54号)
(5)《中华人民共和国渔业法》(中华人民共和国主席令第25号)
(6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(中华人民共和国主席令第58号)
(7)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的指导意见》
(8)《生态文明体制改革总体方案》
(9)《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)
(10)《国务院关于加强环境保护重点工作意见》(国发〔2011〕35号)
(11)《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)
(12)《国务院关于全国重要江河湖泊水功能区(2011~2030年)的批复》(国函〔2011〕167号)
(13)《中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行库长制的意见》(厅字〔2016〕42号)
1.2.2地方相关规划及文件
(1)《四川省总库长办公室关于开展编制一河一策管理保护方案及年度工作清单的通知》(川总库长办发〔2017〕5号)
(2)《四川省贯彻落实<
关于全面推行库长制的意见>
实施方案》(川委发〔2017〕3号)
(3)《广元市总库长办公室关于开展编制一河一策管理保护方案及年度工作清单的通知》(广总库长办发〔2017〕2号)
(4)中共广元市委办公室广元市人民政府办公室关于印发《广元市全面落实库长制工作方案》的通知》(广委办〔2017〕29号)
(5)《苍溪县全面落实库长制工作方案》
(6)《苍溪县实行最严格的水资源制度考核办法》
第二章现状调查评价及问题分析
2.1水库概况
2.1.1地理位置
2.2.2水库概况
黑土地水库位于广元市苍溪县高坡镇境内,距县城56.78km,距广元市区64.27km,地理坐标为东经106°
系嘉陵江一级支流双河上游。
该水库于1974年6月全面竣工,是一座以农业灌溉为主的小
(2)型水利工程。
黑土地水库坝址以上流域面积为0.33km²
,主河道长度km,主河道平均比降为‰。
总库容为17.9万m³
。
水库于1974年完工。
水库属小
(2)型水库,主要任务以灌溉用水为主,兼有防洪等综合功能。
水库主体工程由大坝、溢洪道、放水设施等组成。
工程等别为Ⅴ等,主要建筑物级别为5级。
黑土地水库校核洪水标准为200年一遇,校核洪水位为863.75m,相应库容17.9万m³
;
设计洪水标准为20年一遇,设计洪水位为863.42m;
正常蓄水位862.6m,相应库容16.95万m³
死水位855m,死库容8.72万m³
,兴利库容8.23万m³
表2.1水库基本情况统计表
水库
名称
水库位置
调节
性能
所在
河流
主管
单位
业主单位
水质
现状
年调节
苍溪县高坡镇生态与文化建设服务中心
苍溪县水利局
三类
2.2.3水库主要结构建筑物现状情况
1、大坝
大坝为均质土坝,坝长63m,最大坝高21.14m,坝顶高程863.5m
2、溢洪道
溢洪道位于左坝左岸,全长91.2米,设有进口段、控制段、收缩段、陡槽段、尾部挑流与消能段,为开敞式溢洪道,最大泄量为20.5m3/s。
3、放水设施
左右大坝新建放水房,安装螺杆斜插板闸门,采用螺杆启闭机启闭。
表2.2水库工程特性表
序号
一
水文
1
所属流域水系
嘉陵江水系右岸支流双河一无名支沟上
2
坝址以上流域面积
km²
3
坝址以上主河道长
km
4
坝址以上主河道比降
‰
5
洪峰流量
校核洪峰流量(P=0.3%)
m³
/s
设计洪峰流量(P=3%)
6
洪水总量
校核洪水总量(P=0.3%)
万m³
设计洪水总量(P=3%)
二
水库水位
校核洪水位(P=0.3%)
m
863.75
设计洪水位(P=3%)
863.42
正常蓄水位
死水位
855
水库容积
校核水位库容
设计水位库容
正常蓄水位库容
16.95
死库容
8.72
三
下泄流量
校核洪水最大泄量(P=0.5%)(P=0.5%)
设计洪水最大泄量(P=5%)
四
工程效益指标
灌溉面积
亩
0.055万
五
主要建筑物
大坝
坝型
均质土坝
地基特性
砂岩
坝顶高程
863.5
防浪墙顶高程
坝顶宽度
坝顶长度
63
最大坝高
21.14
上游坝坡
下游坝坡
溢洪道
型式
开敞式宽顶堰
控制段过水宽度
控制段堰顶高程
溢洪道长度
91.2
消能方式
/
最大泄水流量
7.74
2.2.4水库现状环境调查
1、水域空间管控
根据现状调查及收集资料,黑土地水库按《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》、《四川省水利工程管理条例》规定了水库管理、保护范围。
黑土地水库管理范围大坝的下游坡脚和坝肩外五十米为管理范围,此范围以外一百米的区域为保护范围。
根据现状调查水库管理、保护范围均未设有标志标牌。
水库建于四槽沟镇境内。
水库沿岸多为耕地和民居,无其他建筑设施修建,水库除满足居民生产灌溉、防洪,未进行其他形式的开发利用。
无其他开发利用的规划。
2、水域岸线
根据现状调查及收集资料,黑土地水库未进行确权划界工作,未进行水功能区的划分,水库未进行岸线分区管理。
水库沿岸10-150m范围内居民点较多,经调查当地村民对水库岸线保护条例、条规等有一定认识,但并不全面,存在少量对水库保护范围内植被破坏现象。
3、水资源保护与水污染防治
据调查黑土地水库无高耗水项目存在,水库蓄水除满足水库下游农业灌溉用水外,未进行其他开发利用。
水库沿岸10-150m范围内居民点较多,由于村民生活污水排放会对水库水质产生一定的影响,水库管理单位严格管理,保障了水源地水质,使其水质能达到Ⅲ类要求,但还是不能避免居民生活带来的影响,库内回水区域有少量漂浮物。
水库管理保护范围0-150m范围内有农田及耕地m2,会有农业面源污染。
4、水环境现状
黑土地水库作为灌溉水源地,水库水质情况较好,无明显污染情况发生,水库保持在Ⅲ类水质以上。
5、水生态现状
黑土地水库下游与现有天然沟道连接,水系连通。
植被覆盖情况较差。
6、执法监管现状
黑土地水库为小
(2)型水库,由当地水库管理站统一管理,由于管理人员及管理资金等不够充足,水库管理不够规范。
2.2存在问题分析
2.2.1水域空间管控
①水库管理范围不明确。
黑土地水库未在分界线位置设置明确标志标牌。
②水库保护范围不明确。
水库保护范围为管理范围外延升100m以及库区内水库校核洪水位线至库周集雨区。
③水库附近居民对水库管理、保护范围认识不足。
2.2.2水域岸线保护
水库未进行岸线分区管理;
分区管理制度尚未建立。
2.2.3水资源保护和水污染防治
黑土地水库由于大部分耕地距离水库较近,农田与和库区的缓冲区小,农业生产活动产生的氮素和磷素等营养物、农药及其他污染物通过地表径流和农田渗漏进入水库,影响水库水质。
水库径流区和引流区内各村庄居民将垃圾随意丢弃在村庄周边的山沟,形成点污染,生活垃圾在雨水的冲刷下,少量随地表径流进入水库,对库区水质造成影响。
水资源利用过度和汛期保水、蓄水落实不到位,灌溉用水未建监测设施。
未制定农业节水制度,节水设施滞后,沿用较原始土地漫灌,用水效率低。
2.2.4水环境问题
水库区域存在零星的漂浮物及垃圾,管理人员无执法权、防护栏未设置。
由于雨水携带集雨区内垃圾,在水库形成漂浮物,形成库岸垃圾,滋生水草。
2.2.5水生态问题
水库涉及的水源涵养区生态保护粗放,有天然沟道连接,水系连通,水库生物多样性单一。
由于村民存在乱砍乱伐,造成水库管理范围内植被被破坏,植被覆盖率低。
2.2.6执法监管问题
对水法、防洪法、水污染防治法、水土保持法等法律法规意识需要进一步提高,流域内生产建设单位法律法规主体责任意识需要加强;
预防监督,生态建设,轻法律法规宣传不够到位;
对黑土地水库的日常监管和巡查力度不够。
第三章:
管理保护目标
3.1规划期
本方案编制水平年2019年,规划期3年,至2021年为止。
3.2总体目标
到2021年,保证水库在水域空间管控、水库岸线保护、水资源及水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面取得明显成效,水库周边存在违规建筑及设施等不合理的开发利用得到有效遏制,对水库超标排污等问题得到依法清理。
水库管理责任明晰,上下游、左右岸联防联控机制有效运行,水库管护的重大问题得到解决,水库库长和相关部门履职到位。
水环境质量得到显著改善,基本实现“水清、河畅、岸绿、景美”的总体要求,打造生态型水库。
3.3具体指标
3.3.1水域空间管控目标
截止2020年水库管理范围和保护范围完全明确,并相应地在分界线位置处设置好明确的标志标牌,开展水库知识讲会以此提高附近居民对水库管理和范围保护的认识。
3.3.2水域岸线管理保护目标
截止2021年全面划定水域岸线、管理保护范围并严格实施,实现水库的岸线分区管理,建立健全的水库管控制度。
3.3.3水资源保护与水污染防治目标
截止2021年为止加强水源地保护,宣传水库沿岸农户水库安全的知识。
通过加强居民的保护水源意识,把沿库区线保护范围内50m距离的耕地农田加强管理,基本完成水库周边面源污染的治理工作。
3.3.4水环境治理目标
制定完善的水库水质监测管理制度保证水库水质不低于Ⅲ类水质要求;
完成水库上游集雨区的生态环境治理工作,强化水库水环境整治,限期完成水库整治。
3.3.5水生态修复目标
针对水库存在的具体问题,截止2021年为止建立水流生态保护补偿机制,完成水库管理范围内植树造林计划,恢复水库沿岸生态环境。
3.3.6执法监管目标
截止2021年为止建立健全完善的水库管理体系,使各部门联合执法,建立水库日常巡查并写好巡查日志,并且实行动态监管,使执法队伍全面完善。
第四章:
管理保护任务
4.1水域空间管控任务
1、划定水库管理范围和生态空间(完成时限:
2019年—2021年);
2、建立、完善管控制度(完成时限:
2019年);
4.2水域岸线管理保护任务
1、实行水库岸线分区管理,合理划分保护区、控制利用区、可开发区,明确分区管理保护要求强化水库岸线用途管制和节约集的利用(完成时限:
2、建立健全水库岸线管控制度,突出问题排查清理的专项整治(完成时限:
2019年—2020年)。
4.3水资源保护与水污染防治任务
1、加大水库水资源保护的宣传,落实最严格的水资源管理制度,安装计量设施收取水资源费,有偿服务(完成时限:
2019年—2020年);
2、推广应用节水技术,提高用水效率(完成时限:
3、汛期完成泄流确保水库度汛的同时做好蓄水保水工作(完成时限:
4、明确水库水域纳污能力和限制排污总量,保证水库达到三类水质标准(完成时限:
5、全面治理面源污染和点污染,保证水库达到三类水质标准(完成时限:
2019年—2020年)
4.4水环境治理任务
1、开展水库环境整治,水库推进水源地达标和规范化建设(完成时限:
2、加强水库水质监测,增加水质监测断面布设,水质一年监测一次(完成时限:
3、制定水库保洁制度,落实经费,定期对水库内垃圾进行清理(完成时限:
4.5水生态修复任务
1、拒绝违法垂钓,保证水库物种的多样性(完成时限:
2、对水库保护范围内进行植树造林,提高水库水生态环境,探索生态保护补偿机制(完成时限:
2019年—2021年)。
4.6执法监管任务
1、建立多部门联合执法,开展行政执法与司法衔接机制(完成时限:
2、加大水法、水污染防治法等法律法规的宣传力度(完成时限:
3、加大水库日常监管和巡查力度,对非法排污、养殖、乱占水岸岸线等行为进行严厉打击(完成时限:
4、建立水库视频监控系统(完成时限:
第五章:
管理保护措施
5.1水域空间管控措施
针对团结水库存在具体问题及任务布置,未达到水库水域空间管控的目标,采取主要措施有:
①组织编制完成水库管理范围及保护范围划定工作并出具正式文件,在水库管理范围、及保护范围内设置标志标牌,明确保护范围内的相关管理制度。
(牵头单位:
县水利局;
责任单位:
县自然资源局、苍溪生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局)
②根据水库实际情况,出具地方性的针对性的规章制度,明确水库开发利用功能,管理办法,并组织落实。
县发展和改革局;
县自然资源局、苍溪生态环境局、县城乡建设住房局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局)
③通过设立宣传栏或组织人员宣传教育,普及周边居民对水库管理范围认知程度,杜绝水库周边乱丢垃圾现象的再次发生。
县农业农村局、县林业局、苍溪生态环境局)
5.2水域岸线管理保护措施
针对团结水库存在具体问题及任务布置,未达到水库水域岸线管理保护的目标,采取主要措施有:
①结合当地实际情况及地方土地利用规划等,制定水库岸线分区管理办法;
县自然资源局、苍溪生态环境局、县城乡建设住房局、县交通运输局、县林业局、县旅游发展局)
②结合水库实际情况情况,对水库进行水功能区划;
苍溪生态环境局、县农业农村局、县自然资源局、县林业局)
③制定健全水库管控制度,强化水库岸线用途管制和节约型利用,加强沿库土地开发利用和产业布局的管控与衔接等。
县自然资源局;
市经济和信息化局、县城乡建设住房局)
5.3水资源保护与水污染防治措施
针对团结水库存在具体问题及任务布置,未达到水库水资源保护和水污染防治的目标,采取主要措施有:
①优先组织对灌溉范围内成片区农业种植用地或其他经济植物种植用地采用节水灌溉,然后根据地方实际情况逐步进行推广;
苍溪生态环境局;
县城乡建设住房局、县水利局、县农业农村局、县旅游发展局)
②安排人员每周定期对水库库区周边垃圾进行打捞,防止其在水库影响水库水质;
责任单位:
县水利局、县农业农村局)
③通过对周边居民宣传教育,推广农业清洁生产技术,推进养殖废弃物资源化利用,加强对农药、化肥、等农业投入品的监管,禁止将有毒、有害废物用于肥料或造田,从源头上防止水库径流区内农村面源污染情况。
④在居民地修建垃圾站并定期安排人员每家每户收集生活垃圾,避免点污染的形成,污染水质。
县城乡建设住房局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局)
5.4水环境治理措施
针对团结水库存在具体问题及任务布置,未达到水库水环境治理的目标,采取主要措施有:
①根据水库实际情况,水库定期进行水质监测并提供数据归档整理,判定水库水质是否达到Ⅲ类水质要求,若发现水库水质不达标及时寻找原因并采取整改措施;
县水利局)
②组织人员清理水库周边垃圾,打捞水库内漂浮物,树立禁止垂钓及乱扔垃圾的警示标志,改善水库水环境;
定期在居民中开展宣传水库治理保护。
县农业农村局、县水利局)
③组织人员水水库集雨区内垃圾进行清理,防止雨水携带集雨区内垃圾,形成漂浮物或形成库岸垃圾或滋生水草。
县自然资源局、县农业农村局、县水利局)
5.5水生态修复措施
针对团结水库存在具体问题及任务布置,未达到水库水生态修复的目标,采取主要措施有:
①出台相关文件,禁止乱砍乱伐。
县农业农村局;
县林业局)
②组织对水库清洗清淤处理。
5.6执法监管措施
针对团结水库存在具体问题及任务布置,未达到水库执法监管的目标,采取主要措施有:
①建立完善的水库管理体系,建立健全的部门联合执法机制,落实执法责任主体;
县公安局、苍溪生态环境局、县城乡建设住房局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局)
②通过对附近居民进行宣传教育,提高周边居民对水法、防洪法、水污染防治法、水土保持法等法律法规的法律认识。
(责任单位:
县法院、县检察院、县公安局、苍溪生态环境局、县水利局、县农业农村局、县林业局、市法制办等)
③制定巡查监管体制,组织落实。
定期对水库进行巡查,发现违法现象及时进行制止。
第六章:
保障措施
6.
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