最新三级干部会议总结讲话党建党委 精品Word文件下载.docx

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加大扶贫开发和农村社会事业投入力度。

　　省委、省政府积极响应党中央、国务院的号召，决定对农业税全免，除此以外，还另外出台了8大项扶农政策，扶持资金达20多亿元。

　　上级党委、政府的高度重视，各项扶农政策的出台，为我们做好农业农村工作创造了优越的条件。

　　二是农业农村经济发展的软硬环境不断改善。

　　如果说去年的一号文件是为了确保国家粮食安全，所出台的一些补贴政策是在用经济的手段解决政治问题的话，那么今年着眼于提高农业综合生产能力的一号文件则是从根本上发展农村经济的综合举措。

　　一方面，大力推进农村税费改革、乡镇综合配套改革、科技推广体制改革、农村投融资体制改革等，使农村发展的体制环境明显改善，农村生产关系阴碍生产力发展的问题正在逐步解决。

　　另一方面，继续加大农田水利、农村基础设施、农业综合配套体系建设，可大大改善农业农村经济发展的硬环境，全面提高农业综合生产能力，促进农民增收。

　　对我县来说，荆南四河的治理，长江干堤的加固，通乡、通村公路的建设，为我县农业农村发展提供了有力的保障。

　　三是我县的农业农村工作呈现出了多年少有的好形势。

　　2019年，全县农民收入大幅增长，农民负担明显减轻，农村经济快速发展，为今后的发展奠定了良好的基础。

　　特别是当前农民的生产积极性空前高涨、农业十大项目纵深推进、农业招商引资逐步活跃，全县农村经济必然会出现新一轮的大发展。

　　二要消除三农问题无解的疑虑，振奋精神。

　　确实，当前我县的农业农村工作仍然还存在不少困难和问题，如同志在报告中提出的土地纠纷矛盾突出，乡村债务化解无力，农村公益事业建设困难，乡村两级组织运转困难，服务管理农民的功能手段弱化等等，这些问题的存在，使一部分乡村干部感到困难重重，束手无策。

　　有的只看到问题和困难，看不到希望；

有的在混工资，混一天算一天；

还有的想撂担子，不干了。

　　要做好当前的农业农村工作，首先要正视这些问题。

　　一是要看到这些问题的普遍性。

　　有些问题，如乡村债务的问题、乡村运转困难的问题，是全国、全省带有共性的问题。

　　据有关资料，全国村一级债务村平达100万，乡镇债务镇平达400万。

　　还有如乡村运转困难的问题，都已经引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，纳入了重要议事日程。

　　省委提出我们要咬紧牙关，还克服两年，先好决好农民增收的问题，再逐步解决乡村运转困难的问题。

　　我们要相信，这些问题在高度重视社会和谐发展的党中央、国务院和省委、省政府的领导下，最终肯定会解决。

　　二是要看到这些问题的暂时性。

　　如土地纠纷的问题，就是在免征农业税后，农民种田积极性高涨、农村经济快速发展的大背景下产生的，在完善土地二轮延包，明确权属关系后，必然会得到解决。

　　再如农村公益性建设和小型农水建设困难的问题，今年的一号文件已经对此有了明确，只要是农民能够直接受益的中小型工程，通过严格民主讨论的决策程序并让农民参与监督工程的费用的开支，可以继续由农民对小型农田水利建设投工投劳。

　　并且中央和省级财政都设立了小型农田水利建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利建设予以补贴。

　　三是要辩证对待这些问题。

　　矛盾普遍存在，不可避免。

　　事物都是在矛盾中不断演变和发展。

　　形势不断变化，社会不断发展，都会产生新的矛盾和问题。

　　这些矛盾和问题，又会通过不断的改革、发展逐步加以解决。

　　只要我们正视问题，振作精神，我们总会找到矛盾的破解之法。

　　在不断的改革、发展和化解矛盾中，我们就会推动社会的进步。

　　三要形成当前农业农村正处于关键发展时期的共识，抢抓机遇。

　　当前的农业农村工作形势很好，问题也不少，为切实解决好三农问题，党中央、国务院和省委、省政府去年作出了一系列加强农村工作，扶持农业发展，促进农民增收的重要举措，在上级党委的正确领导下，在全县人民的共同努力下，2019年我县的农业农村工作迈出了可喜的、转折的第一步，取得了多年少有的好成绩。

　　今年，党中央、国务院和省委、省政府的对农业农村工作的政策更好，特别是对我们粮食主产区的扶持更多，我们一定要抓住这一政策机遇期，保持良好的发展势头，切实解决好农业农村工作中的各类问题，促进我县农村经济持续快速发展。

　　要注重抓好三个机遇，一是要抓住当前农业农村形势好，农民劲头旺的机遇，顺势而为，加快农村经济发展。

　　去年农民的收成好，资金相对充裕，我们要进一步调动农民的生产积极性，引导农民加大生产性投入，加快结构调整，提高生产水平，发展农业生产。

　　二是要抓住上级对农业农村特别是对粮食主产区补贴多、项目多、资金多的机遇，积极对上争取项目和资金支持，加强农村基础设施建设，改善农业生产环境，从根本上提高农业综合生产能力。

　　机遇不可能长期存在，如果我们不能抓住这一政策机遇期，在争取项目和资金支持上落后了别人，那么我们的农业综合生产能力也会相应落后，而且由于错过了机遇，这种落后将不仅是一年两年，而是长期的落后。

　　三是要抓住当前农业农村工作政策好、税费少的机遇，着力改善党群干群关系，尽力化解农业农村工作中的各类矛盾和纠纷。

　　过去农业农村工作中存在的一些党群、干群关系上的问题，有相当一部分是由于税费征收多、服务扶持少引起的。

　　现在税免了，费少了，原来占用绝大部分精力的农业税费征收工作没有了，我们应该尽快转变工作重心，优化服务，把党的惠农政策一项一项落实到老百姓头上，把对老百姓的服务体现在一件一件的具体实事上，从而全面改善党群、干群关系。

　　干部和群众的关系好了，一些其它矛盾和问题也可以相应得到化解。

　　二、理清思路，明确目标，切实抓好2019年农业农村的各项重点工作关于今年农业农村工作的总体要求、主要预期目标和工作任务，同志在主题报告中已经作了全面部署，并提出了明确具体的要求，各地、各部门都要按照这些部署和要求，切实抓好落实。

　　2019年的农业农村工作，是要以农民增收为核心，以农村发展为重点，一手抓深化深化改革、政策落实和减负增收；

一手抓结构调整、科技服务和发展增收，并着力解决当前农业农村工作中存在的各类矛盾、问题和纠纷，全方位促进农村经济和社会事业的全面发展。

　　在具体工作中，我们要注意工作的节奏，抓住重点，把握关键，稳步推进，重点要抓好6个方面的工作。

　　一积极稳妥推进农村土地二轮延包工作。

　　完善农村土地二轮延包，从法律上和制度上保障农民的承包权，是维护农民合法权益、保持农村社会稳定的迫切需要；

是推进土地合理流转的基础和规范农村经济社会秩序的关键；

是对农村发展起长远作用的一项基础性工作。

　　此项工作政策性强，牵扯面大，是当前农业农村工作中一项重要而艰巨的任务。

　　目前，我县的土地二轮延包工作进展缓慢，只有20的村民小组完成了确权确地任务，滞后于上级的要求和周边县市的进展。

　　抓好这项工作，关键在于乡镇党委政府的重视程度，关键在于村两委班子的决心大小，我们一定要引起高度重视，下定决心，集中精力，集中时间，严格政策，规范程序，充分采取村民自治和民主协商的办法，积极稳妥地搞好确权确地工作，灵活解决土地确权过程中的各种矛盾和纠纷，确保在今年秋播前全面完成土地确权工作。

　　土地作为一种生产要素而流动，是经济发展的内在要求，在土地权属明确后，要按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地合理流转和适度规模经营，做到耕者有其田，外出打工者利益不受损。

　　二全面落实税费改革政策和各项惠农政策。

　　去年的农村税费改革验收中，一些地方出了不少问题，结果是一年上头抓税改，一年上头抓整改，问题依然不少，一环被动，环环被动。

　　为了切实巩固税改成果，这次会上专门下发了《关于全面落实农村税费改革政策若干问题的意见》，各地、各部门一定要对照意见，严格执行。

　　一是严格农民负担的审批和监管。

　　今年的农民负担，严格实行定项限额，农民负担项目为县乡农业排涝水费、村级一事一议筹资、村级排涝水费和荆南四河堤防整险加固工程两工以资代劳4项，全县农民负担资金总额控制在4000万元以内，农民负担审批由县农民负担监督管理办公室年初一支笔一次审批到位，不准多头审批，年中不再审批任何要求增加的农民负担项目。

　　二是全面规范涉农收费管理。

　　建立健全涉农收费平台，以县行政服务中心为平台，所有涉农行政事业收费单位和项目都必须进入中心管理，在大厅集中办理相关手续。

　　为方便和照顾偏远地区群众办事，由中心定期组织相关部门和人员到乡镇集中摆摊服务。

　　加强对涉农收费的监管和专项治理，坚决制止乱收费行为的发生。

　　三是认真抓好各项惠农政策的落实。

　　不折不扣落实农业税免征政策和粮食两补资金，落实农业技术推广专项资金；

积极对上争取资金增加对大中型农机具的购置补贴、农村富余劳动力转岗培训补贴、小型农水建设补贴、高产农田建设补贴；

积极筹措资金落实村级行管费补贴、农村特困群众生活救助补贴、农村五保护供养费等等。

　　三积极推进合村并组。

　　农村税费改革后，村级运转困难，特别是一些规模较小的村，其村级转移支付根本无力负担村组干部的工资和正常的办公经费，迫使合村并组势在必行。

　　随着农业税的免征，村民自治的发展，以及市场经济体制在农村的渗透，村级组织的职能在转型，村组干部的工作任务大大减少，为合村并组创造了条件。

　　在土地确权工作基本完成后，要选择适当时机开展合村并组工作。

　　要坚持大村合小村，好村合差村，班子战斗力强的村合战斗力弱的村，既扩大村级规模，保证各村计税面积在3000亩以上，人口在2000人以上，使村级组织能够正常运转；

又提高村级组织的战斗力。

　　四按照省委的统一部署搞好乡镇综合配套改革。

　　推进乡镇综合配套改革，是深化农村税费改革的关键一步，特别是农业税免征后，乡镇综合配套改革更是迫在眉睫。

　　农村税费改革带来了两大变化，一是今后不能以任何方式向农民收钱养人，因此必须把人员减少到财政能维持正常运转的程度；

二是过去乡镇干部很多精力用在收钱上，农业税免征后，用不了那么多人。

　　因此，建立与此相适应的管理体制、运行机制，是摆在我们面前的一个重大问题。

　　今年，我们要按照省委的统一部署和要求，推进乡镇综合配套改革。

　　乡镇综合配套改革主要内容有三项，一是乡镇政府机构精简、定编定岗，党政交叉任职、正职一肩挑；

二是事业单位分流人员、减少机构、转变职能，实行以钱养事、群众签单；

三是领导班子成员实行两推一选。

　　进行乡镇综合配套改革要坚持养事不养人的原则，不能因为改制而削弱对农民、对基层的服务。

　　要妥善安置好站所分流下岗人员，建立和健全社会保障体系，解决他们的后顾之忧。

　　五重视做好村级债务化解工作。

　　化解村级债务，既是一个长期的过程，也是今年的工作重点。

　　有些村的债务沉重，一年两年可能还不完，但不能不还。

　　一是要核定锁定债权债务。

　　要落实好债权人和债务人，明确责任主体。

　　所有单位和个人在村组集体的借、欠款，必须办理欠款手续，签订债权核定书；

村组集体所欠的债务，必须逐笔核对清楚，并签订核定书。

　　对一些按规定可以核销或减免的债务，在按规定程序报批审核后，予以核销或减免。

　　二是要坚持一债一策，逐项化解。

　　要积极探索化债新办法，落实降息停息化债，积极盘活资产化债。

　　要分清债务性质，按有关规定落实偿债主体，逐年偿还。

　　三是要积极稳妥清收村级债权。

　　党政机关、企事业单位在村组集体的借、欠款要限期还款；

限期内不能还清的，可直接从财政拔款中划扣。

　　对外地单位和个人在村组集体的欠款，催要不还的，可采取法律手段清收。

　　其它债权也要采取相应的措施进行清收，清收到的资金主要用于化债。

　　四是要坚决制止新债。

　　严禁村级组织借贷垫交税费任务或垫付有偿服务收费。

　　坚持量入为出、以收定支，加强预决算管理，完善村级账务、资金双代管制度，规范村级资产管理和财务管理，确保不增加新的债务。

　　六坚定不移推进村务公开。

　　进一步加强村务公开和民主管理工作，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容。

　　在当前形势下，落实村务公开和民主管理，对于加强农村社会事务管理，顺利推进农村各项改革，妥善化解农村各类矛盾，促进农村经济发展都具有十分重要的意义。

　　我们要把推行村务公开和民主管理作为当前加强村级管理的重中之中来抓。

　　一是要围绕群众关注的问题，广泛开展村务公开。

　　村务公开要从农民群众普遍关心的、涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村组的重大问题，都应向村民公开。

　　二是要以村民代表议事会制度会重点，强化民主管理。

　　村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。

　　对涉及全体村民利益的事项，由村民委员会提请村民大会讨论决定，村级一般事务由村民代表会议讨论决定。

　　同时，要建立民主评议村干部制度，每年进行一次，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准。

　　三是要加强对村务公开的监督。

　　设立村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实。

　　主要监督村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。

　　三、抢抓时机，统筹安排，做好当前农业农村的几项重要工作一年之计在于春。

　　今年是实现十五计划的最后一年，是巩固农村税费改革成果，完善配套改革的攻坚之年，是保持农村经济良好发展势头，从体制上逐步解决三农问题的关键之年，改革的任务仍很艰巨，发展增收的压力仍然很大，扎实做好当前的工作，开好头，起好步，对全面完成全年的各项工作任务具有十分重要的意义。

　　当前，要重点抓好十项工作。

　　一大力宣传党在农村的各项方针、政策。

　　今年，中央、省相继出台了一系列扶持农业生产，维护农民利益的好政策。

　　政策有了，农民不知道，宣传不到位，基层干部有责任。

　　当前，要抓住全县上下闹春耕的时机，狠抓政策宣传，调动农民的生产积极性。

　　一是宣传的方式要全。

　　不仅要采取办专栏、拉横幅、贴门神、召开户主会、出动宣传车、新闻媒体宣传等手段进行常规性宣传，还要结合春季农业技术培训，将政策送到田间地头，保证宣传工作不留死角死面。

　　二是宣传的内容要新。

　　不仅要宣传中央一贯推行的农村政策，更要注重宣传一些直接关系农村和农民的新政策，包括税赋减免，控制农民负担，省委、省政府今年出台的十二项十七条扶农政策等。

　　保证政策宣传的及时性和准确性，要求基层干部首先自己要注重政策的学习，了解国家的大政方针，打好深入宣传的基础。

　　三是宣传的力度要大。

　　对农民的政策宣传工作要持久开展，绝对不能三天打鱼，两天晒网，停留在表面，搞形式主义。

　　各乡镇和有关部门要配强专班，以责任制的形式，明确工作责任，强化督办措施。

　　二抓紧开展农村土地二轮延包工作。

　　春节后，县委组织了八个督办组，对全县二轮延包工作进行了检查，从检查情况来看，很不理想。

　　一是工作进展不平衡，工作进度和质量标准明显滞后，距县委、县政府的要求差距很大。

　　二是思想认识有偏差，群众没有积极性，村组干部没有动力，乡镇干部求稳怕乱。

　　三是执行政策不坚决，部分村组仍以化债为前提，外出打工人员、迁进迁出人员土地承包经营权得不到保障。

　　四是对目前已经出现的纠纷和问题重视不够，处理不力。

　　五是基础工作不扎实，存在资料填写不全、代签字现象。

　　依法完善农村土地二轮延包工作，是当前农村工作的一项重要而艰巨的任务，是当务之急。

　　各地、各相关部门以及各级工作组一定要按照同志在报告中的要求，认真抓好落实，特别是农村党支部书记要切实担负起责任。

　　要抓紧时间，确保上半年基本完成，能够全面落实到位的全面到位，不能到位的也要做到先动账，确定权属，下半年完成确权、确地、确人。

　　具体操作中，一要把握好三条基本要求承包权益要保障，做到耕者有其田；

基本程序要到位，特别是要以组为单位召开户主大会，真正做到民主决策，村民自治；

矛盾纠纷要化解，坚持大稳定，小调整，注重化解各类矛盾和纠纷，平稳确权。

　　二要注意方式方法，具体操作中要因村制宜，因地制宜，在不违背政策原则的情况下，采取一切行之有效的方法和措施，确保确权到户，切实做到群众满意不上访，程序和规不扯皮，手续完备不留后遗症。

　　三高质量开展春季农田水利建设。

　　水利是公安天大的事，不能有丝毫懈怠。

　　各乡镇要严格按照去冬今春的水利建设规划，统筹安排，精心组织，集中力量，集中时间，尽快掀起春季水利建设的高潮。

　　一是堤防整险除险、泵站维修煞尾试车、外江涵闸维修和安全检查等工作要在汛期到来之前全部完成；

二是渠道疏挖、塘堰清洗等内部农水建设要在三月底全面投入使用；

三是要抓好部分在建工程项目的煞尾工作；

四是要把握省委、省政府扶持建设高产田的政策机遇，按照排得出、灌得进、旱涝保收、高产稳产的要求和田成方、路相通、林成网、渠相连、土肥沃的标准，抓好高产田建设；

五是要抓住当前的有利时机，结合春季水利建设，以开挖改造低湖田和血防灭螺综合治理为重点，认真抓好农业综合开发。

　　同时，在税费改革不断深入，政策限制逐步扩大的宏观背景下，还要积极探索开展农田水利基本建设的新机制、新办法，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，按照自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民投工投劳开展农田水利设施建设。

　　四及早做好春耕备耕和多种经营六春工作。

　　抓好当前的春耕准备，对夺取全年农业丰收至关重要。

　　当前，各乡镇、各有关部门要千方百计发动和帮助群众组织资金，储备农业生产资料。

　　农业服务部门要抓紧组织货源，及时摆布到点，方便群众购买。

　　涉农金融部门要认真开展调查研究，搞好春耕资金的组织投放，保证农民春耕生产急需资金的供应。

　　多种经营方面，要以春防、春管、春训为重点，搞好六春工作。

　　要认真抓好春季防疫工作。

　　三月下旬必须开始实施春防工作，防止禽流感等疫情的发生。

　　从2019年开始，动物防疫实施主体由乡镇人民政府负责，畜牧部门负责监督实施。

　　全县实行村级动物防疫员制度，由乡镇政府或村聘请村级防疫注射人员，3月份竞聘到位。

　　防疫收费实行边打针、边收费、边上标、边出证的四边办法，收费标准按物价部门有关规定执行。

　　要组织群众加大夏收作物的田间管理，抓紧深沟抬田，施肥除害，特别是要注重抓好油菜菌核病的防治工作，力争夏收作物有好的收成。

　　五积极开展农业实用技术培训。

　　县里就开展实用农业科技落实年活动专门下发了文件，各乡镇和农业部门要认真部署，因地制宜，抓好十项实用农业技术的推广工作，要按照要求，扎扎实实办好十大样板。

　　特别是当前，要依托绿色证书工程、青年农民科技培训工程，围绕主推品种和实用技术，搞好春季农业技术培训，做到科技人员直接入户、技术要领直接到人、良种良法直接到田。

　　农业和科技部门要联合起来，组成农技专家服务组，用一个月的时间，一个乡镇一个乡镇、分门别类地开展各类农业实用技术培训，真正使农民学以致用，力争全年培训农民20万人次。

　　同时，水产部门要完善方式方法，抓好正在进行的全县324家国营、集体、个体渔场的技术培训工作。

　　六掀起春季植树造林的高潮。

　　公安县是全国首批平原绿化达标县和全国造林绿化百佳县，自2000年开始，全县对林业生产经营体制进行了全方位的改革，民营化为深入开展植树造林工作提供了良好的体制基础。

　　今年，全县要完成15000亩造林目标。

　　当前，一是要精心组织，搞好培训。

　　对春季植树造林要早规划、早部署，今年对林农的培训要达到3000人。

　　二是要加大林种结构的调整力度，突出抓好具有经济性、特色性的林木品种的推广。

　　三是各乡镇要把春季植树造林工作作为当前一项重点工作，采取层层宣传发动，干部包片等方法，开展造林绿化突击活动。

　　四是要科学施工，科学管护，提高造林的效益和质量。

　　林业部门要组织技术人员深入造林第一线，抓好苗木调剂、技术指导，严把质量关。

　　五是要按照谁投资、谁管理、谁收益的办法，鼓励各类法人、经济组织和个人以承包、租赁等各种形式进入造林绿化领域，扩大营林体制改革的成果。

　　七抓好打假控价，整顿农资市场。

　　3月份，全县要组织专班，以3·

15活动为契机，以打假保春耕为重点，开展农资市场的专项整顿，严厉打击假冒伪劣农资产品和各种坑农害农行为，保障农民利益。

　　工商、质监等部门要采取拉网式检查，对全县化肥、农药、种子、农机等农资商品经营门店进行清理、整治。

　　按照整治与整改相结合的原则，从严审查生产和批发企业的经营行为，加强农资经营户的网络管理，并对农资商品质量进行监督抽查，切实维护农民的利益和守法经营者的权益。

　　八进一步抓好打工经济。

　　抓打工经济，重点是抓培训和服务两个方面的内容。

　　第一，要以三化为抓手，加大外出务工人员的培训力度，深入推进阳光工程。