食品安全问题对我国出口贸易的影响及对策研究教材文档格式.docx

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YangJinwei

Abstract

Foodtradeisanimportantpartofinternationaltrade.Inrecentyears,foodsafetyproblemsarebecomingtheattentionofthepeopleofallcountries,becometheinfluenceofinternationaltradeoffoodimportantfactors,China'

sfoodexporttradewasalsostronglyinfluencedbyfoodsafetyproblems.Thisthesisexpoundsthefoodsafetyproblemsforfoodsafetytradeinfluence,toanalysistheexistingsuchthereasonoftheinfluence,andtrytofindoutthefoodtradebreakthroughfoodsafetyproblemshindermethod.Thispaperbrieflyexpoundsthefoodsafety,aswellasChina'

sfoodsafetyproblemsofthepresentsituation,anddiscussesthereasonsofleadingtoChina'

sfoodsafetyproblems,andthatfoodsafetyproblemsappearinourexporttrade.AndinthecurrentfoodsafetyprobleminChinaisnotoptimisticofitsonChina'

sexporttradeinfluence.Thisarticlefinallyputsforwardthepressureofthefoodsafetyproblemsourgovernmentshouldadoptpoliciesandmeasurestosolvetheproblems,andsomesuggestionsforfoodexportenterprise.

Keywords:

Foodsafety,Exporttrade,Barrierstotrade,Socialresponsibility

目录

摘要I

AbstractII

引言1

一、食品安全问题概述1

（一）当前我国食品安全的现状1

（二）影响我国食品安全的因素3

（三）我国食品出口的特点4

（四）我国出口贸易中的食品安全问题4

二、我国食品安全对出口贸易的影响6

（一）增加我国食品出口成本6

（二）恶化食品贸易条件6

（三）引发出非关税壁垒的威胁6

（四）削弱我国产品的市场竞争力7

（五）严重制约我国食品的出口7

（六）影响对外贸易关系的发展7

三、政府及企业在食品出口中应采取的政策措施8

（一）加大政府监督力度8

（二）健全食品安全管理法规体系8

（三）检测标准要逐步与国际接轨，积极推进标准化认证工作9

（四）建立行之有效的食品出口体质9

（五）积极参与多边贸易规则的制订9

（六）建立安全食品生产基地的农企互动体系9

（七）企业应提高自身的社会责任感10

结束语10

参考文献11

引言

改革开放以来，我国食品供应由短缺发展到供求平衡，丰年有余，由计划供应转换为由市场供给，人们由关心吃饱、吃好，变成关心吃得科学、营养，吃出健康，确实是社会的一大进步。

但是，近几年来，食品安全问题引起世界性的恐慌，比利时发生的二恶因事件，英国的疯牛病，欧洲爆发的口蹄疫，香港的禽流感使人们谈“肉”色变，国内发生的瘦肉精中毒事件最近频繁发生一系列食品安全事件，如“毒胶囊”、“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“苏丹红”、“多宝鱼”等，工业用油抛光毒大米市场出售，食用农药残留蔬菜中毒事件等见诸报端，使人们在市场上不知买什么东西好，吃什么东西安全。

这些无不暴露出我国食品安全监管体系存在着严重问题。

食品安全监管体系的健全和完善是解决食品安全问题的重要途径，因此必须受到大家的重视。

食品安全已成为目前公共健康面临的重大社会问题，它不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，还关系到社会的经济发展与和谐稳定，还有重要的是我国的食品出口因食品安全问题也遭受重大损失，因此我国政府和企业对此问题不可等闲视之。

一、食品安全问题概述

食品安全是个综合性的概念，它包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。

根据世贸组织规定，食品安全指食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或产生危急消费者及其后代健康的隐患。

（一）当前我国食品安全的现状

当前我国食品安全状况不容乐观：

剧毒农药、兽药的大量使用；

添加剂的误用、滥用；

各种工业、环境污染物的存在；

有害元素、微生物和各种病原体的污染；

有害生物和疫病多次发现；

生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；

周边国家疫情的频繁发生；

国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。

这些都或多或少的造成了我国食品安全问题的频发，然而重要的是我国食品安全保证体系不健全，为许多以次充好的食品流入市场创造了可乘之机，政府如何改良和完善食品监管体系和安全保障体系，重塑消费者的安全信心，就成为食品产业健康发展的关键所在。

我国近年重大食品安全问题

问题食品

爆发时间

问题物质

危害

毒胶囊

2012.04

重金属铬

如果长时间、大剂量摄入的话，可以引起肾脏损害，还可能有致突变、致癌等作用。

染色馒头

2011.04

柠檬黄

长期或一次性大量食用柠檬黄含量超标食品，可能会引起过敏、腹泻等症状，当摄入量过大，超过肝脏负荷时，会在体内蓄积，对肝、肾产生伤害。

鸡蛋

2008.10

三聚氰胺

可能导致肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死

螃蟹

甲醛

大量食用可致急性中毒甚至死亡，长期食用可致癌

三鹿奶粉

2008.09

多宝鱼

2008.11

孔雀石绿

长期大量摄食，即会产生耐药性，也存在致癌可能

红心鸭蛋

2006.11

苏丹红

可能致癌

猪肉

2006.09

瘦肉精

人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖，甚至心脏骤停致死亡

福寿螺

2006.08

管原线虫病

食用生的或加热不彻底的福寿螺即可被感染，可引起头痛发热等症状，严重者可致痴呆，甚至死亡。

新奥尔良鸡翅和新奥尔良鸡腿堡

2005.03

苏丹红一号

劣质奶粉

2004.04

无营养奶粉

劣质奶粉几乎完全没有营养，造成“大头娃娃”严重者致死

“万方”牌豆奶

2001.09

有毒豆奶

中毒，严重者导致患上白血病

（上表简单列举了近几年国内重大食品安全事件）

从这些众所周知的事件中可以看出食品问题的出现离不开生产、销售、监管、消费等一系列环节。

这些问题不单单影响着个人的身体健康，同时对我国的食品经济和贸易有着不小的冲击。

同时其他国家也有不少此类事件，各国借助一些隐蔽性高且合法的技术性贸易壁垒来打压中国的食品出口业，以期能够进一步打压中国的其他出口行业这也就使得中国的食品出口行业步履维艰，想要进一步发展更是难上加难。

（二）影响我国食品安全的因素

现代科学技术的快速发展，并没有使食品安全问题得到有效解决，食品工业中现代生物技术、益生菌和酶制剂技术的广泛应用以及食品新资源的开发还可能导致潜在和新的食品安全问题，因此现代食品安全呈现复杂化、多样化。

1、企业违法生产、加工食品，社会责任意识不足。

一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。

2、食品流通环节经营秩序不规范。

一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。

二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。

三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。

3、食品安全标准体系滞后。

我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项;

国家标准又分为卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。

但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。

4、检测水平低，不能满足当前的需要。

我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。

5、食品安全保障队伍素质有待提高。

食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。

6、食品安全教育薄弱。

食品安全教育薄弱也是我国食品安全问题的主要原因。

一方面造成食品行业从业人员容易做出不符合食品卫生要求的行为；

另一方面造成消费者不太清楚如何科学合理选择和处理食物。

（三）我国食品出口的特点

1、从食品出口地区分布看，我国食品出口的范围广泛，但是区域集中。

最主要的出口市场是亚洲，我国食品出口连续多年60%份额都是在亚洲市场，其次是欧洲市场，占15%左右，再次是北美洲，份额也将近15%，而南美洲、非洲、大洋洲的比例很小，几个大洲合起来才占5%左右。

2、从食品安全性看，我国出口食品安全问题亟待解决。

一方面我国某些食品加工方面确实存在一些安全隐患；

另一方面随着中国加入WTO，我国食品出口额增长，对世界其他国家的食品出口构成了很大威胁，因此许多国家纷纷以食品安全为由对我国食品进口设置层层贸易壁垒，限制进口我国食品。

3、从食品出口市场份额看，我国出口食品在世界市场的份额，总体呈现上升趋势，二十世纪80年代仅占世界市场份额的1.4%，之后缓慢上升。

到近些年来比较平稳。

在世界市场份额增长的同时，我国食品出口额占商品出口总额的比重却呈现下降的趋势。

1980年食品出口总额占商品出口总额的比例高达14.6%，之后一直缓慢下降，到了2007年更进一步降到2.52%低于同期世界食品出口占出口总额的水平。

（四）我国出口贸易中的食品安全问题

在“入世”之前，多数学者对我国肉、蛋、水果、蔬菜等劳动密集型食品以及一些特色食品的出口形势抱有很乐观的态度。

然而，现实情况并非如此。

由于我国食品主要销往日本、美国、欧盟、韩国等发达国家，而这些国家的食品安全管理及相应的检验检测技术都远远高于我国，所以我国食品往往因无法达到进口国家的食品安全标准而被拒之门外。

并且，我国食品安全生产与管理的确存在诸多问题。

据统计，2005年以来，每年我国出口食品因不符合进口国家的食品安全标准而遭受的经济损失就高达90亿美元之多，其问题主要集中于农药和兽药残留超标以及疫情疫病三个方面。

1、农药残留超标或使用禁用农药问题

蔬菜和水果类食品一直是我国主要出口食品，2008年我国该类食品的出口占到了食品总出口的36.39%，位于各类食品出口创汇之首。

然而，农药残留问题一直困扰着此类食品的出口。

上世纪八十年代末至九十年代初，大陆输港蔬菜曾多次引发港内消费者食物中毒。

此事影响很大，使得大陆输港蔬菜一度受阻且价格直跌。

然而，时至2006年6月，香港非政府组织“绿色和平”对输港蔬菜和水果进行抽检时，却再次发现近四成大陆输港蔬菜存在过量或禁用农药残留现象。

日本一直是我国最大的蔬菜和水果出口市场。

近几年由于我国食品安全问题频发，日本对我国出口食品的农药残留进行了严格监控，这不仅使我国蒙受了较大经济损失，而且也是我国出口蔬菜水果到其他国家时遭受了严重的信誉危机。

零二年七月日本通过《食品卫生法》修正案，规定对连续超标产品（超标率超过5%）采取全部禁止进口措施。

农药残留问题已成为限制我国蔬菜和水果类食品扩大出口的重要原因。

2、兽药残留超标或使用禁用兽药问题

我国近十几年来一直是世界水产品出口第一大国，其出口市场主要集中在日本、韩国、美国和欧盟四个国家和地区。

2008年世界水产品贸易量达到738.8亿美元，我国出口的水产品就占其中的七分之一。

然而，我国水产品出口稳步发展的同时，超量及禁用兽药残留问题却在我国出口水产品中日益凸显。

零一年初，奥地利消费者因食用我国产冻虾仁之后引起过敏反应，是由于“氯霉素”超标引起的。

为此，欧盟做出了禁止中国动物源性食品进口的协议，导致我国水产品对欧盟出口严重受挫。

零二年日本从中国出口的鳗鱼中检验出“磺胺”类药物残留。

零五年我国出口的鳗鱼又被日、欧、韩等国和地区检出致癌物质“孔雀绿石”残留。

直至目前，我国出口水产品因药物残留超标问题遭遇进口国或地区退货、销毁甚至禁止进口的事件时有发生。

这不仅使我国水产业蒙受了较大经济损失，也损害了我国水产业的质量形象。

同时我国蜂蜜和畜禽类出口也面临同样的问题。

例如零八年的“三聚氰胺”事件导致三十多个国家和地区全面禁止了对我国奶粉和奶制品的进口。

3、疫情疫病问题

欧盟是我国禽类食品的传统出口市场。

但是，1996年8月，欧盟从我国鸡肉产品中检验出“新城疫”（NewCastle）病毒，并以此为由对我国出口的禽类产品下了长达5年的禁令。

2001年4月，韩国从我国某一企业出口的鸭肉中检验出“禽流感”病毒，受此影响，韩国和日本先后宣布禁止进口我国禽肉产品，2006年3月，广州发现“禽流感”感染人之后，香港马上停止了从广州进口活禽。

日本和韩国至今对我国的猪、牛等偶蹄类动物输入还存在限制，因为这两国皆认为我国是“疫情不明国家”，特别是“口蹄疫”疫情。

二、我国食品安全对出口贸易的影响

在目前经济全球化的大背景下，一个国家发生食品安全事故不仅是这个国家的问题，通过国际贸易与国际投资，该国的问题食品往往会流到其他国家，正是由于这一点，食品安全与国际贸易发生了千丝万缕的联系。

（一）增加我国食品出口成本

目前，我国的食品行业，主要以低价劳动力为基础，才能以低价在国际市场上占有一定的竞争优势。

但是出口贸易中的食品安全问题，一方面要提高安全标准，增加成本，另一方面，要加上食品安全检验和维护的成本，食品产业利润的空间变得更小，使得以价格作为主要竞争力的中国食品产业面临更严峻的挑战。

如日本于2006年5月29日开始实施的“肯定列表制度”关于“暂定限量标准”规定的农药就有734种，涉及50000余项。

（二）恶化食品贸易条件

现实中，进口国家需求食品的国家来源比较广泛，并且国内一般也存在大量的进口替代品的生产企业，所以，当我国食品被发现出现安全隐患时，进口国家可能会迅速减少甚至禁止对我国出口食品的进口，转而从其他地区进口或者自行生产。

这必然造成短时间内我国出口食品市场突然供给过量，出口食品价格猛跌，进而造成我国贸易条件恶化。

（三）引发出非关税壁垒的威胁

关于食品安全问题，常被引发的非关税壁垒主要是绿色贸易壁垒和技术性贸易壁垒。

绿色贸易壁垒是指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。

技术性贸易壁垒是以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系等形式出现，涉及的内容广泛，含盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系，运用于国际贸易当中，呈现出灵活多变、名目繁多的规定。

近年来，我国食品安全案件屡屡出现，各国便抓住这个机会，一次次地用苛刻的贸易壁垒条件限制我国食品的出口。

中国作为WTO的新成员和农产品出口大国，一些国家以提高检疫标准、增加监测项目为手段，限制中国产品出口，保护本国产业的趋势越来越明显。

（四）削弱我国产品的市场竞争力

食品安全既是影响公众生命健康的重要因素，也是实现商品交换，取得市场份额的重要因素，在某种意义上说，食品安全已成为一种竞争优势。

食品安全出现问题将大大降低产品的市场竞争力。

我国一些在价格上具有比较优势的产品如蔬果、肉类等，由于达不到一些国家的食品安全标准，这些产品的价格优势已被削弱。

美国的食品与药品管理局每年都扣留大批我国出口农产品，理由是产品含有杂质，食品卫生差以及农药残留、有食物添加剂、色素、沙门氏菌、黄曲酶毒素污染等。

这些问题影响了消费者对中国食品的信任度，并由食品波及到其他产品，严重削弱了中国产品的市场竞争力。

（五）严重制约我国食品的出口

食品是我国除机电、纺织之外的又一主要出口商品。

食品在我国出口商品结构中居于重要地位，但由于安全的原因，其出口受到了严重影响。

以农产品为例，我国的蜂蜜、蔬菜、水产品、畜牧产品等是重要的出口产品，其中，水产品占全球销售额的70％，中国的蔬菜占日本蔬菜进口的99％，我国还是世界最大的蜂蜜生产国和出口国。

但是，近年来这些产品的出口却因食品安全问题连连受挫。

2002年初，欧盟以抗生素含量过高为由禁止从中国进口水产品，导致中国水产品出口下降73％；

2002年7月1日，欧盟以同样的理由对中国的蜂蜜产品实行封关，中国蜂蜜的另一主要出口国日本也采取了同样的措施，中国在世界蜂蜜市场的地位因此被阿根廷所代替；

2002年7月10日，日本政府对蔬菜进口商发出要“自我限制进口”中国冷冻蔬菜的指令，原因是在中国冷冻蔬菜的检查中发现杀虫剂“毒死蝉”含量超过日本规定标准，要求将农药超标的进口冷冻蔬菜全部销毁。

（六）影响对外贸易关系的发展

不管出于何种原因和理由，食品安全问题都会使出口方的经济利益受到损害。

为了维护自身经济利益，出口方往往会对对方施以贸易报复，从而引起贸易纠纷甚至贸易战，其结果是两败俱伤，正常的贸易关系遭到破坏。

例如，欧洲发现疯牛病后，我国对疫区国家的奶制品实行封关，欧盟随即对中国鸡肉、蜂蜜产品的出口树起壁垒。

作为回应，中国禁止国内药厂使用有疯牛病疫情国家出品的牛源性材料。

在这场贸易战中，中国肉鸡出口总量下跌50％，2000万鸡农、粮农生计受到影响。

可见，食品安全问题已经威胁到我国贸易的平衡和可持续发展，影响了正常的贸易关系，从而威胁着贸易的安全。

对外贸易中食品安全问题的严峻性，在于它对相关产业带来的冲击与挑战。

由于食品安全问题涉及到原料、中间产品、成品等一系列产品，覆盖从研究开发、生产、加工、包装、运输、储存到销售和消费等各个环节，影响面相当广泛。

其中，首当其冲同时也是受影响最大的，是在国民经济中居于重要地位的农业。

对外贸易中的食品安全问题不是一个单纯的技术标准问题，它所引发的贸易安全问题、农业安全问题乃至国家经济安全问题，需要引起政府和企业的高度重视并加以控制。

三、政府及企业在食品出口中应采取的政策措施

我国是最大的粮食生产国和消费国，且人口数量庞大，社会结构复杂，贫富差距较大，这一系列现状决定了食品安全事件的起因是多方面的。

如食品安全相关监管部门制度不完善，工作存在漏洞、我国相关法律法规在制定方面存在问题、某些企业及个人对法律法规的漠视及道德感的缺失等。

（一）加大政府监督力度

加强食品市场的监督力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品安全问题，加大对涉及食品安全事件的责任企业和责任人处罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制召回制度，从而确保国家食品安全。

各级食品安全监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。

对制假售假不法行为，从严从重予以打击，造成一种高压态势，是不法分子不敢铤而走险。

（二）健全食品安全管理法规体系

加强食品安全法律建设和法制管理。

积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

（三）检测标准要逐步与国际接轨，积极推进标准化认证工作

我国的食品安全标准，相对于发达国家的接轨情况较差，这也是影响我国食品出口的一个重要原因。

现行中国食品安全标准10年以上标龄的占1/4，个别甚至已超20年未修订。

历史沉疴、行业利益、交叉繁琐的行政程序造成了中国食品安全标准的落后。

目前，食品国际标准和分析方法主要由国际标准化组织、食品法典委员会（简称CAC）、国际卫生组织等发布。

但这些国际标准在我国还处于起步阶段。

国内与国际食品安全标准相差巨大，直接造成了我国食品连续出口受阻，这是个亟待解决的问题。

（四）建立行之有效的食品出口体质

为了改变食品成产和出口主体的目标利益不义之问题，有必要建立一套对交易双方都具有约束力，从而把生产者和出口者的利益紧密联系在一起，荣辱与共、唇亡齿寒的约束与激励机制。

可行的方法是让食品生产和出口主体共同参与生产和出口，把生产和出口紧密结合起来，形成一种互动关系。

在生产和出口中出现的问题，应该由双方共同承担责任，避免交易双方隐瞒信息和危害社会行为的发生。

（五）积极参与多边贸易规则的制订

在全球经济一体化的趋势不断加强的今天，各国的贸易往来越来越频繁，多边贸易规则的制订的重要性也越来越突显出来。

多边贸易规则对贸易各方能够起到一定的规范作用，因此，积极参与多边贸易规则的制订，有利于及时掌握贸易相关国家的与贸易有关的规定，有利于我国及时调整对外贸易策略，从而更好地指导出口企业、生产企业能够适应对外贸易的各项需求及变化。

（六）建立安全食品生产基地的农企互动体系

要保障我国出口食品质量安全，首先要关注的就是农产品的质量问题。

农户是农产品生产的主体，在农产品生产、加工和流通的过程中，农户处于关键的一环。

但是长期以来我国