离石区委工作会议报告Word文件下载.docx
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2.5万KW发电、1.2亿块粉煤灰烧结砖等7个循环经济项目,基本完成产业内部全循环,建成省级循环经济示范园区的目标正在变成壮丽的现实。
此外,木枣精华浓缩液、中药饮片、连翘脂苷粉等项目进展顺利,对改变偏重型产业结构必将产生深远影响。
二是新农村建设全面展开。
坚定不移把经济林覆盖工程作为支撑新农村建设的基础产业来抓,栽植核桃6.77万亩,山杏2.72万亩,核桃林总面积达到11万亩,基本实现人均1亩的初步目标。
在此基础上,顺应吕梁市城市化进程加快的趋势,通过建立与吕梁市城建规划对接机制,落实企业帮扶帮建机制和涉农资金捆绑使用机制,9个试点村和18个重点推进村的示范带动作用明显发挥。
城中村和城郊村以房地产开发和专业市场建设为重点,马茂庄蔬菜批发市场建成投用,袁家庄蔬菜瓜果批发市场启动建设,走出了服务城市建设、加快新农村建设的新路子。
三是现代商贸物流业建设蓬勃发展。
信义和城北两个仓储中心组建了法人公司,办理了注册手续。
七里滩矿机城具备开工条件,交口聚富汽贸城已完成总体规划设计和招商引资工作。
新天地、九龙等一批现代商厦相继开业,国美、苏宁、沃尔玛等知名品牌连锁店正在洽谈引进。
传统商贸服务业上档升级步伐明显加快。
四是文化教育事业建设成效显著。
投资近亿元,新建六小、三小,改扩建八小、西崖底小学,城区小学班容量全部降到60人以下。
完成投资3.89亿元,凤山教育园区高中部如期招生开学,兑现了市、区两级的庄严承诺。
周末广场晚会、文明之春系列活动等群众性精神文明创建活动深入开展,地域特色文化的挖掘创新步伐加快。
五是宜居中心建设取得阶段性成果。
大力开展环保攻坚行动,集中取缔不达环保要求的土小焦炉取得重大突破,集中整治城区燃煤茶炉锅炉取得重大进展,市区两级协力推进北川河综合整治和三山绿化取得重大成果。
安国寺廉政文化教育基地等旅游项目建设取得积极进展。
市区二级以上天气达到322天,同比增加141天,由2006年的全省倒数第一上升为正数第一。
通过推进五项建设,实施项目牵动,有力地推动了经济社会快速健康发展,全区GDP实现37.2亿元,增长18.9%;
财政总收入完成9.8亿元,增长39.8%,区域经济综合实力跃上新的平台。
(二)致力改善民生,大力发展社会各项事业,人民群众得到更多实惠。
坚持把就业作为民生之本,多渠道扩大城乡就业。
下岗职工再就业、农村剩余劳动力转移力度持续加大,就业的保障水平明显增强。
积极构筑社会保障体系,切实加强两条“生命线”建设,城市低保覆盖城区总人口的11%,农村低保覆盖农村总人口的3%,城乡困难群众的基本生活得到保障。
新型农村合作医疗参保率达92%,城镇职工医疗保险覆盖1万余人,困难群众大病医疗救助体系全面启动。
不折不扣落实农村义务教育经费保障机制,全年补助资金1100万元。
坚持财政增收部分首先用于公教人员工资增长,行政人员落实津贴补贴平均每人880元,事业人员兑现通讯补贴90元,与市直机关的工资差距进一步缩小。
不断丰富群众的精神文化生活,发展村通用户12000户,基本实现了“村村通”有线电视。
大力推进各类基础设施建设,农村生产生活条件不断改善。
(三)坚持标本兼治,深入推进“平安离石”建设,社会保持稳定。
强化城乡“防控网络”建设,始终保持严打高压态势,全年刑事案件发案下降43.1%,两抢案件下降64.2%,群众的安全感明显提升。
认真落实信访稳定工作长效机制,全年未发生一起进京集体访案件,赴省上访案件稳定下降,信访高发的态势得到有效遏制。
扎实开展安全隐患排查,煤矿和非煤矿山未发生重特大事故,安全生产形势持续好转。
(四)全面加强党的建设,为推进全局工作提供了坚强的组织保证。
坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践,全区掀起了学习宣传贯彻十七大精神的热潮。
圆满完成区乡两级人大、政府和区政协换届工作,各级班子的战斗力进一步增强。
开设农村后备干部培训班,有效解决了农村优秀青年入党难的问题,得到省、市充分肯定。
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,扎实开展农村党风廉政建设“135”工程,切实强化廉政教育和监督,狠抓典型案件查处,营造了反腐倡廉的小气候。
回顾一年来的工作,深感成绩来之不易。
我们克服了区域限批、环保风暴、农业遭灾给全局工作带来的深刻影响,巩固发展了稳中有进、好中趋快的良好态势,为新起点上推进转型发展,实现跨越崛起奠定了坚实基础。
成绩的取得,凝结着上级领导的厚爱与支持,凝结着四大班子成员的智慧与心血,凝结着基层广大干部群众的不懈努力与辛勤汗水,凝结着社会各界人士和企业家的奉献与牺牲。
在这里,我代表中共离石区委,向所有关心、支持离石改革发展的各级领导、各界人士,向全区广大干部群众,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、今后一个时期转型发展的总体构想
改革开放三十年,我区初步走出了一条资源型欠发达地区快速发展的路子,构筑起财政总收入超10亿元、人均GDP达2000美元的发展平台。
站在新的历史起点上,前瞻未来发展,我们必须充分估计日渐趋紧的产业政策和环保政策对我区固有发展方式的严重冲击,充分认识赖以发展的煤炭资源日渐枯竭给我区当前和今后发展带来的现实压力。
我区经济发展已经步入十字街区。
走什么样的路,朝着什么样的目标前进,是我们在座各位必须共同思考的重大课题。
国内外经济社会转型的经验启示我们:
适时转型是推进经济社会跨越发展的必然规律。
我区改革开放30年经济社会发展的经验教训昭示我们:
必须居安思危,加快转型。
这应该成为全区广大干部群众的共同认知,也应该成为在座各位的共同使命。
其一,尽快改变产业结构的低级化形态是加快转型发展的深层原因。
客观分析我区近十年走过的产业发展之路,在充分肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,当前我区经济结构中潜存的矛盾和凸现的问题,已到了非解决不可的地步。
2002年到2007年,我区三次产业在GDP中的构成比例由3.38:
49.34:
47.28演进为1.98:
58.47:
39.55;
三次产业创造的税收在财政总收入中的所占比例由1.6:
59.3:
39.1演进为0:
85.8:
14.2。
静态分析,三次产业在GDP中的构成比例和在财政总收入中的所占比例,反映了当前我区经济发展的真实水平,体现为低水平上的合理和平衡。
动态分析,呈现出一产逐年萎缩,二产快速扩张,三产逆势下降的态势。
从三次产业内部分析,一产投入产出比多年徘徊在1:
0.8—1.1之间,全行业连年持续亏损,广大农民增收无望。
二产极化发展,对壮大区域经济实力贡献甚大,成长空间依然十分巨大。
但一煤独大甚至是一企独大的趋势更加明显,以2007年为例,煤焦产业与非煤产业增加值比为6:
1,接续替代产业远未形成集群。
以目前的经济行为惯性和固有方式发展煤焦产业,则无法避免煤炭资源日渐枯竭带来的瓶颈制约。
据煤炭和土矿资源部门提供的数据,我区4#优质主焦煤可采储量不足2000万吨,已接近枯竭,10#煤储量较大,但含硫较高,采掘价值有限。
可以说,当前经济快速增长的资源优势正在加速丧失。
第三产业发展很不充分,现代物流、城市服务业发展严重滞后,对区域经济社会的贡献与区域中心应有的水平存在较大落差。
综上所述,从大的方面看,经济总量少,结构层次低,竞争实力弱,发展效益差;
城乡二元结构性矛盾突出,城乡产业双重落后,结构变动迟缓,未能形成互促互动、互为支撑的良性格局,也未能建立起有强大竞争力的经济体系。
具体来讲,当前经济活力不强,长远发展后劲不足,难以适应日趋激烈的区域竞争。
支柱产业单一,发展方式粗放,难以规避和抵御产业发展周期性规律带来的巨大风险。
近十年来,我们离石煤焦产业的发展历经三次大的市场冲击和环保风暴,全行业累计损失不下20亿元,教训如此惨痛,我们必须引以为戒,毅然决然地告别固有的经济发展惯性,尽快转型,另觅出路。
其二,拓宽产业和环保政策刚性约束下的发展空间是我们加快转型的直接动因。
改革开放以来,我区依托煤炭资源优势快速发展煤焦化产业,支撑区域经济跨越式发展。
但是,随着国家严格控制高能耗、高污染产业,持续加大节能减排力度,强制淘汰落后产能,吕梁区域中心城市建设步伐加快,强力推进“蓝天碧水”工程,作为市府驻地,我区承载着比其它县市更大的环保压力,继续发展资源型产业的空间日渐逼仄。
2007年的环保风暴已经导致除大土河以外的焦炭行业全军覆没,简单重复过去以煤焦为主导的高能耗、高污染、粗放式的路子已难以为继。
其三,重点突破三产服务业的经济走势为我们加快转型发展指明了重要取向。
以服务业为主的第三产业是就业容量大、资源消耗低、环境污染小、带动行业多的朝阳产业。
我国提出到2020年,基本实现经济结构向以服务经济为主转变,省委、省政府在今年的经济工作会议上首次把发展服务业列为“四大攻坚”之首,市委、市政府也于去年作出推进三产服务业发展的战略部署。
我区作为吕梁市府驻地、山西东联西进的桥头堡,发展三产服务业有其它县市不可比拟的独特优势。
但目前我区三产服务业的现状是,辐射半径小,吸附能力差,服务档次低,发展水平与区域中心城市建设极不匹配。
在三次党代会上,我们提出要把离石建设成为引领吕梁山、辐射晋西北、连接中西部、服务吕梁区域中心城市建设的人流、物流中心,其核心和要义就是要充分借助和发挥独具的区位优势,引导和配置优质资产、有识之士等生产要素向三产服务业集聚,走上转型发展之路。
当前,省、市全力推动三产服务业快速发展,我区适逢众力助推三产之天时,先占三产发展之地利,只需人同此心,抢抓机遇,争取上级更多的政策和资金支持,必将乘势而上,开辟出我区转型发展的一方新天地。
其四,建设经济强区是我们加快转型发展的内在动力。
在十七大精神的感召和鼓舞下,全国各地百舸争流、千帆竞发。
先进发达地区主动承接国际产业转移,抢占发展高地,推进率先发展,保持领跑优势。
欠发达地区奋力拓展发展空间,发挥后发优势,你追我赶、奋力向前。
在“三大工程”建设和“双百双千”项目大会战的推动下,吕梁大地掀起了新一轮加快发展的高潮。
周边各县市立足自身优势,抢抓发展机遇,抢占市场空间,争先赶超,激烈竞争。
正可谓“不进则退、慢进也退”,我们身居其中,何以自处?
是盲目陶醉,沉迷于已有成绩而沾沾自喜、裹足不前,还是居安思危,未雨绸缪,积极应对。
区委的态度是:
致力建设经济强区,必须以奋发有为的精神,不惜历经短期阵痛,及早开启转型之路。
推进我区经济社会的转型发展,有国内外正反两方面的经验教训可资借鉴。
国内外一些有重要影响的经济体之所以能永续发展,其鲜明的特质就在于能够适时调整产业定位,不断进行转型。
美国、日本、德国,这些在全球经济中举足轻重的经济体,也都经历了转型发展的阵痛,通过转型,渡过了经济危机,巩固和发展了在全球经济中的霸主地位。
全世界经济转型的典范——德国鲁尔区,与我们山西省有惊人的可比性,上世纪60年代在资源枯竭的情况下主动转型,大力发展立足煤炭主业的物流产业,延伸焦油化学工业,打造工业旅游、煤炭博物馆等涉煤文化产业,以煤炭为研究对象的科研机构和高等教育产业,再造发展新优势。
香港97回归后,面对亚洲金融危机的冲击,经济陷入低迷,本地生产总值平减物价指数从1999年起连续几年下跌。
面对困境,特区政府开启了新一轮经济转型,在巩固优势的同时,以华南地区为主要依托,拓展新的物流中心,加速融入大珠江三角洲,催生了香港经济的强势复苏,2007年增速达6.3%,居发达国家和地区前列。
辽宁省阜新市,经济发展曾因煤炭资源枯竭受到严重影响,市区70多万人口最多时下岗职工近16万人。
从2002年开始,阜新市作为全国唯一的资源枯竭型城市经济转型试点,以发展现代农业为主攻方向,开始了由“黑”向“绿”的转型。
五年间,全市生产总值年均增长15.6%,地方财政一般预算收入年均增长18.9%,高于同期全国水平,成功实现转型发展。
相反,在国内外也不乏转型不及时,错失发展良机,导致经济徘徊不前,甚至衰退的事例。
日本在上世纪最后的10年,由于宏观经济政策和金融政策的失误而遭遇经济泡沫,经济和社会陷入长期停滞,经历了“失去的10年”。
在我国426座资源型城市中,也有50多座城市未能在资源开发鼎盛期及时实施经济转型,致使其长期陷入衰退状态,像中国现代石油工业的摇篮——甘肃玉门,因资源枯竭遭受重创,经济总量迅速下降,2003年被迫开始艰难的迁址,曾经的辉煌成为昨日黄花。
分析国际国内经济转型发展的正反案例,可以得出一个基本的结论:
根据发展变化着的新形势,适时调整产业定位,不断推进转型发展,是保证经济社会可持续发展的必由之路和不竭动力。
早转早主动,迟转迟见效,不转则永无出路。
基于上述判断,我区今后一个时期转型发展的指导思想是:
以科学发展观为统领,服从于吕梁区域中心城市整体建设,着眼于山西新型能源和工业基地的深度开发,以提升区域经济社会发展水平为目标,着力推进由单一支柱向多元支柱转型,由一般县域经济向现代城市经济转型,由城乡二元结构向城乡一体化转型,全力实施五项建设,在更高层次和更大范围内参与竞争,把离石建设成为辐射吕梁山、连接中西部的工业基地服务中心和宜居城区。
在转型发展的总体构想下,做实一产,夯实新农村建设基础。
要在土地资源锐减,灾害性天气频发,人力不可逆转的情势下,大力发展林果业,坚定不移地推进以核桃为主的经济林覆盖,到“十一五”末,实现人均2亩核桃林。
发展若干个干果加工龙头企业,走“龙头带基地、基地连农户”的产业化发展路子。
在适宜区域、城市近郊,有选择地发展“餐桌农业”,在尽量提高城市居民肉、蛋、奶、菜本地供给率的同时,不断提高产出效益。
同时,有重点地进行国土整治,打造若干个农业规模经营示范园区,努力开启农业园区化、园区现代化的新型农业发展新格局。
在此基础上,统筹城乡发展,构建“以工促农,以城带乡”的长效机制,探索“以煤补农,以企帮村”的新途径,加快推进新农村建设,实现与中心城市建设的融合互动,为三产服务业的快速扩张提供广阔市场和持久动力。
在转型发展的总体构想下,做强二产,打造新型工业基地。
要以发展煤化工产业为主攻方向,以深度延伸产业链为突破口,构建煤——焦——化、煤——电——材等循环经济架构,推进工业污染治理,提高经济发展效益。
以工业园区建设为载体,完善大土河集中区,建设信义集中区,搭建招商引资新平台,通过提高产业集中度和资源利用率,构建紧密共生的企业集群,培育起一批主业突出、颇具规模的集团企业,打造搏击国际市场的企业航母。
同时,致力启动北川轻工科技园区,重点发展非煤产业、轻工制造业和高新技术企业,使之成为我区新型产业的孵化基地。
通过做强二产,为三产服务业的快速发展奠定雄厚的物质基础。
在转型发展的总体构想下,做大三产,构建城市服务中心。
要在改造提升传统商贸服务业的同时,突出发展现代物流业,重点建设下安物流区、交口物流区和信义、城北两个铁路货仓,加快建设高速公路和铁路站点周边的仓储物流中心。
要在整合完善农副产品、生产资料、日用工业品市场的同时,重点建设七里滩矿机城、交口聚富汽贸城,形成服务于离柳煤电能源区深度开发,引导和方便周边区域消费的专业市场,提高我区经济的吸附力和辐射面。
要致力服务中心城市商务、会展、休闲产业发展,促进三产服务业的融合和互动,积极发展旅游产业,依托区位中心优势,发挥中转服务作用,将区内景点与周边旅游项目相连接,形成以离石为中心服务区的旅游线路,使之成为经济发展的新亮点。
要创造宽松的经营环境,支持域内金融保险业不断发展壮大,成为我区经济构成中的有生力量。
通过做大三产,逐年提升其在经济构成中的比重,使之成为未来离石经济快速发展的主导力量和永续发展的强力引擎。
三、坚持一个方针,推进五项建设,为实现转型发展开好局、起好步
2008年是我区推进经济社会战略性转型的开局之年。
当前,经济走势为我们加快转型提供了诸多有利条件:
宏观经济高位运行的态势继续维持,有利于我们抓住有效投资期,进一步实施项目牵动;
中部崛起、“两区”开发、“双百双千”项目大会战深入实施,有利于我们争取上级更多的政策和资金支持;
青银高速全线贯通,太中银铁路加紧建设,吕梁飞机场正式立项,以及水、电、路基础设施的日益完善,有利于我们进一步扩大对外开放,全方位招商引资,实现借梯登高、借船出海;
循环经济、生态文明观念深入人心,肩负的共同使命催生巨大的精神动力,有利于我们在新的认识起点上,协力同心,共创大业。
区委认为:
只要我们清醒地把握大局,不失时机地抢抓机遇,凝聚意志,振奋精神,就一定能够迎来离石转型发展的春天。
今年全区工作的总体要求是:
以党的十七大精神为指导,深入贯彻省委九届三次全会和市委二届四次全会精神,坚持经济社会转型发展方针,全面落实“一个中心、三个转型”部署,继续深入推进五项建设,进一步夯实发展基础,构建新的发展平台,迎接经济建设的新高潮。
主要预期目标是:
国内生产总值实现40.5亿元,比上年增长8.9%;
财政总收入完成12亿元,比上年增长22.4%;
城镇居民人均可支配收入达到10500元;
农民人均纯收入达到1350元;
万元地区生产总值综合能耗下降5%,SO2、COD排放量分别减排8%和7%;
市区二级以上天气保持在260天以上。
以上目标是在区委、政府组织相关部门认真分析各种因素的基础上确定的,是积极可行的。
我们有决心、有信心全面实现预期目标。
(一)以工业园区为载体,大力推进“双百双千”项目建设
工业园区是转型发展的重要载体,也是项目大会战的主战场。
要加速推进信义工业园区建设,按照服务离柳煤田开发、打造千万吨级煤化工基地的定位,加快基础设施建设,加大项目审批力度,迎接全面建设的高潮。
一是要完成规划的编制和评审。
在完成总体规划省级评审的基础上,完成区域环境影响评价省级评审和土地整体利用规划编制,为长远发展奠定基础。
二是要加快基础设施建设。
七里滩——信义一级公路、信义——梨树塔(大武)二级公路两条园区道路年内铺油通车,车家湾220KV、信义110KV、前赵家庄110KV三座变电站建成投用,千年水库大坝合垅蓄水,改河工程、土地整理和造地工程加快建设进度,完成年度目标。
三是要加大项目推进力度。
大土河200万吨焦化项目尽快开工,带动“双百双千”项目全部落地;
2×
300MW电厂力争完成核准手续并开工建设;
东义、福利、粮裕、双福、茂盛等协议入园企业开展实质性合作,推动项目尽快落地。
从今年开始,国家将执行新的行业和技术标准,新建焦化项目炭化室高度必须在7米以上。
信义工业园区建设要坚持高起点、高标准、高质量,严格执行国家产业政策、环保政策和节能减排政策,采用先进技术装备,抢占焦化行业新的制高点,坚决不走弯路。
要坚持“拉链”、“补链”并重,以煤焦为基础,大力发展下游高附加值产品,上马一批焦油深加工、煤气制甲醇、高分子有机制品、合成氨、二甲醚、联醇、无机盐等项目,最大限度地挖掘煤基化工的价值潜能,整体提升我区煤焦化产业的核心竞争力。
在重点建设信义工业园区的同时,要按照省级循环经济示范园区目标,提升大土河工业园区发展质量。
年内,20万吨煤气制甲醇、1.2亿块粉煤灰烧结砖、15万立方加气混凝土切块砖项目投产达效。
日处理7200立方的综合污水处理厂开工建设,实现废水零排放目标。
有关部门要协助大土河公司做好上市的各项准备工作,年内争取实现上市目标。
与此同时,要着力培育多元产业支点,按照“改造提升传统产业,大力发展新兴产业”的思路,重点在煤炭、水泥、电线电缆、焊管和农副产品行业做文章。
煤炭行业要新建或改扩建一批30万吨以上的现代化矿井,关闭淘汰国家明令禁止的小煤矿,提高产业集中度和集约化水平。
水泥行业加快亿龙公司日产4000吨新型干法熟料生产线建设,年内建成投产;
促成楼桥水泥与陕西声威集团合作,开工日产4000吨新型干法熟料生产线项目,使全区水泥生产能力突破500万吨,建设覆盖吕梁山、辐射陕甘宁的水泥生产基地。
电线电缆行业依托电缆公司的品牌优势和技术力量,加快改制步伐,启动电缆城建设。
焊管行业重点支持鑫富焊管厂扩大生产规模,打造通往西北的钢管集散地和桥头堡。
农副产品加工业要推动中药厂、木枣精华、小杂粮加工等项目尽快达产达效。
要依靠科技进步,通过从大专院校、科研院所引进技术和协作开发等方式,选择一批我们能够顺利引进并能规模生产的产品,进行重点扶持。
(二)以新农村建设为抓手,大力推进经济林覆盖工程建设
在气候变化异常,农业生产面临严峻挑战的形势下,提高抗灾避灾能力,夯实新农村建设的产业基础,在离石惟一的出路就是核桃林覆盖。
要在实现人均1亩的基础上,举全区之力再决战一年,按照现代农业方式进行装备,栽植核桃5万亩,使总面积突破15万亩,争取明年所有坡耕地整体覆盖,实现人均2亩目标。
要坚持栽管并重,以管护促栽植,用管护的成效来调动区域群众投身经济林覆盖的热情。
今年要成为“经济林管护年”,为此,一要确保成活。
去年秋季栽植的苗木,开春至少普浇一水,过好成活第一关,绝不允许弄虚作假、劳民伤财。
因工作不到位造成苗木大面积死亡的,严肃追究有关人员的责任。
二要抓好丰产管理。
集中技术力量开展管护大行动,有步骤推进老树高接嫁优,切实解决品质不好、产量不高的问题。
要认真做好中幼树的科学管理,保证按进度挂果,以活生生的事实教育群众。
三要坚持示范推动。
继续完善去年确定的示范基地建设,学习推广田家会街道办垣上万亩经济林覆盖示范工程建设的好做法,按照山水田林路综合治理的标准,真正把示范基地建成精品园,更好地起到示范引导的作用。
四要加快苗木基地建设。
每个乡镇、街道办至少建立一个基地,不承担经济林覆盖任务的城区三办也要有所突破。
通过建立苗木基地,不断探索和总结适合我区气候环境和立地条件的优良品种,降低工程成本,提高品种质量,为后续发展提供有力保障。
五要促进土地流转。
坚持依法自愿有偿的原则,积极创造条件推进土地适度规模化和集约化经营,促进核桃林覆盖规模化生产、产业化经营。
六要建立配套制度。
把核桃林覆盖工程与退耕还林、粮食直补、封山禁牧、土地流转等政策有机结合,制定出台符合我区实际的具体办法,为加速推进核桃林覆盖工程提供制度保证。
七要加快产业化开发。
大力发展核桃专业合作化组织和经纪人队伍,积极引进一批深加工企业,扩大离石核桃的知名度,提高产品的附加值,让核桃林真正成为惠民富民的绿色银行。
要着眼于满足未来市区25万市民的肉蛋奶菜需求,按照园区经济的理念,以规模经营、产业开发、人口集聚为重点,大力发展“餐桌农业”,探索一条在现有条件下城郊农业发展的可行路子。
年内,以水肥一体化项目为龙头,启动2000亩日光节能温室蔬菜大棚建设,扩大上安、严村两个蔬菜基地的生产能力。
要抓住国家实施生猪补贴政策的契机,建设一批标准化、规模化畜牧养殖基地,提高政府调
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