天津市住宅小区电梯管理模式交流Word格式.docx

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第一章导论..............................................................................................................1

1.1选题意义...........................................................................................................1

1.2电梯管理研究概况...........................................................................................2

1.3文本研究的基本思路、主要内容和研究方法...............................................3

1.3.1基本思路和主要内容.............................................................................3

1.3.2主要研究方法.........................................................................................4

1.4创新之处...........................................................................................................5

第二章电梯监督管理概述..........................................................................................6

2.1电梯管理相关概念...........................................................................................6

2.1.1电梯的概念及起源.................................................................................6

2.1.2公共管理的概念.....................................................................................6

2.1.3电梯监督管理的概念.............................................................................7

2.1.4物联网和物联网电梯的概念.................................................................7

2.2电梯管理相关的法律法规..............................................................................7

2.2.1有关法律.................................................................................................7

2.2.2相关行政法规.........................................................................................8

2.2.3相关部门规章.........................................................................................9

2.3我国电梯的保有量和分布、使用状况...........................................................9

2.4我国电梯管理模式.........................................................................................10

2.4.1电梯安全监察体制...............................................................................10

2.4.2电梯的行政许可...................................................................................11

2.5国外电梯管理模式.........................................................................................11

2.5.1美国电梯管理模式...............................................................................11

2.5.2欧盟电梯管理模式...............................................................................12

2.5.3德国电梯管理模式...............................................................................13

2.5.4俄罗斯电梯管理模式...........................................................................13

2.5.5日本电梯管理模式...............................................................................13

第三章天津市住宅小区电梯管理现状....................................................................15

3.1天津市电梯发展使用概况.............................................................................15

3.1.1天津电梯产业发展情况.......................................................................15

3.1.2住宅小区电梯使用管理现状...............................................................16

3.2电梯生产制造企业现状.................................................................................16

3.3电梯维护保养单位现状.................................................................................17

3.4电梯使用单位管理现状.................................................................................19

3.4.1有物业住宅小区的电梯管理...............................................................19

3.4.2无物业住宅小区的电梯管理...............................................................21

3.5电梯监管部门管理现状及面临困境.............................................................21

3.5.1监管设备与人员配备不平衡...............................................................21

3.5.2特种设备安全监察部门面临执法困境...............................................22

第四章电梯监管难题的成因分析............................................................................23

4.1电梯监管问题中蕴涵的十个关系.................................................................23

4.2住宅小区物业管理问题解析.........................................................................25

4.2.1收费率低与管理水平下降的恶性循环...............................................25

4.2.2使用大额维修基金面临较大困难.......................................................26

4.2.3电梯监控运行系统不够完善...............................................................26

4.3政府监管部门问题解析.................................................................................27

4.3.1政府监管人员与监管设备比例失调...................................................27

4.3.2街道居委会工作不到位.......................................................................27

4.3.3检验工作机制不够完善.......................................................................27

4.3.4政府买单存在潜在隐患.......................................................................28

4.4业主缺少电梯相关知识和常识.....................................................................29

4.5媒体缺乏正面引导.........................................................................................29

第五章电梯监督管理模式设计................................................................................30

5.1基本原则.........................................................................................................30

5.2模式设计.........................................................................................................31

5.2.1坚持一个理念.......................................................................................31

5.2.2建立一套法律法规...............................................................................32

5.2.3构建四个体系.......................................................................................33

5.2.4培养一支专业队伍...............................................................................34

第六章管理模式实施的对策建议............................................................................35

6.1完善政府管理体制建设.................................................................................35

6.1.1加强政府监管方面立法力度...............................................................35

6.1.2规范电梯制造及维护保养方面规定...................................................36

6.1.3建立电梯法定检验的新机制...............................................................36

6.1.4《天津市电梯安全监督管理办法》存在问题及有关建议................37

6.2建立70年产权电梯全寿命管理体系...........................................................39

6.2.1做好预算工作.......................................................................................39

6.2.2电梯专项经费的来源...........................................................................40

6.2.3电梯专项经费的管理...........................................................................40

6.2.4电梯专项经费的使用...........................................................................40

6.3构建电梯分层管理体系.................................................................................41

6.3.1大额维修基金的使用...........................................................................41

6.3.2制定相应的分层管理模式...................................................................41

6.4建立电梯保险制度体系.................................................................................42

6.4.1保险标的类别.......................................................................................42

6.4.2保险费用的来源...................................................................................42

6.5建立电梯安全保障体系.................................................................................42

6.6培养专业人才，建立专业队伍.....................................................................43

6.7采取有效措施提高居民安全意识.................................................................44

第七章结论和展望....................................................................................................47

参考文献......................................................................................................................48

附录..............................................................................................................................51

致谢............................................................................................................................57

第一章导论

第一章导论

1.1选题意义

目前随着现代化城市的高速发展，楼层的不断“拔高”，公共设施不断升级，电梯的需求量越来越大，电梯的应用也越来越普及。

住宅小区、办公楼无需赘述，各大商场、超市、旅游景点、火车站、地铁站、机场等人员密集场所的自动扶梯、观光电梯乃至自动人行道用量都相当大，因此也催化了电梯相关产业的飞速发展。

目前，我国已成为全球电梯产量和用量最大的国家。

伴随着电梯用量的大幅激增，电梯安全问题逐渐凸显。

据国家质量监督检验检疫总局统计，2005至2011年间，我国平均每年发生电梯事故40起、死亡人数约30余人。

特别是2011年以来，我国电梯事故有上升趋势，乘客因电梯故障被困、被夹伤的事故时有发生。

2011年7月，北京地铁4号线动物园站A口上行电扶梯发生设备故障，正在搭乘电梯的部分乘客由于上行的电梯突然之间倒转，原本上行的电梯突然下滑，很多人防不胜防，乘客纷纷从高处摔下，导致摔伤以及踩踏事件的发生。

事故造成一名13岁男童死亡，3人重伤，另有27人轻伤。

继北京地铁电梯发生事故后，在不到一周的时间内，深圳地铁4号线某站点的电梯也发生了故障，事件致使多名乘客受伤。

9月，大连一栋居民楼的电梯发生故障，将乘客卡在楼层之间导致死亡……同时，由电梯维修保养不当、监督管理无力等引起的一系列新的社会问题也日益凸显。

电梯属于特种设备，从性质上说，特种设备在使用过程中较容易发生安全事故，它们的使用安全问题一向备受重视。

我国电梯的安全使用监督管理工作通过几十年的发展取得了很大的成绩，但与发达国家和地区相比，与经济社会发展的状况相比还存在着很大的差距。

特别是居民小区的电梯，总体上说已逐渐进入整体超期服役的阶段，问题矛盾越来越集中和突出。

当前，我国正处于工业化和城市化加速发展阶段，我市也处于经济社会快速发展的新时期，健全居民小区电梯的监督管理体系，完善各项规章制度，形成一个健康、有效、可持续的监管机制，对电梯进行科学有效地监督管理，妥善解决日益凸显的社会问题，推动社会健康稳定发展，是摆在政府特种设备监管部门面前的一项艰巨而重大的课题。

本文的目的就是通过对天津市居民小区电梯监督管理问题的研究，对建立健全新型电梯监管模式进行尝试性探索，为相关部门制定政策、法律法规等提供一定参考。

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1.2电梯管理研究概况

我国对电梯的监督管理与发达国家相比历史较短，全面系统深入的研究成果也不多见，大多是在近几年来电梯事故频发、电梯监督管理矛盾问题比较突出的背景下，受到相关部门重视，从而逐步完善相关法规，并开展研究的。

电梯的安全管理主要是通过设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等环节开展的。

从目前国内的研究现状来看，主要是围绕改进和完善这些环节，来加强对电梯的监督管理。

李小刚（2004）在《住宅电梯的管理与使用》中，简要地从电梯专人负责制、电梯人员管理和管理工作等方面对电梯管理进行说明，介绍了住宅电梯使用注意事项。

吴继东、张宏鹏（2010）从制度角度，论述了加强对电梯的监督管理，探讨了如何正确使用电梯，保证其安全运行，更好地为大众服务。

潘晓丽（2011）通过对辽宁省抚顺市在用住宅电梯使用、管理、检验及维保情况进行调查研究的基础上，指出了住宅电梯安全管理存在的七个方面的问题，提出了加大特种设备法