机构调研报告范文精选多篇Word文档格式.docx

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　　当前我市行业协会作用的发挥情况

　　1、行业自律，维护正常的市场经济秩序。

　　出于民营经济自我保护和发展的需要而催生的行业协会，一个重要特征是以“行业代言人”身份，代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系，其首要表现为行业自律行为。

不少行业协会都订有行规行约，积极开展行业自律工作。

在调查中发现，六枝特区外来投资企业商会、钟山汽车配件协会、钟山区水产行业商会等行业协会，主动协调企业和政府的关系，帮助企业解决困难，赞助公益事业，协助和配合政府部门打击制售假冒伪劣商品的违法行为。

钟山区水产行业商会还要求会员通过检疫、挂牌经营等方式规范从业行为。

我市行业协会的行业自律工作，对促进行业发展、维护企业合法权益起到重要作用。

　　2、积极服务，为企业和行业的发展创造条件。

　　一是积极为企业开拓国内外市场服务。

许多行业协会发挥自身优势，积极组织举办或参加各种展销会、泛珠三角经济博览会、经贸洽谈会以及凉都消夏文化节等，努力开拓国内外市场，为打响凉都品牌和提高国内外市场占有率做了卓有成效的工作。

二是农村专业经济协会为农业发展开拓农村市场服务。

近几年我市农村专业经济协会发展迅速，2014年以来已经注册156家，有代表性的如盘江镇折耳根协会，纸厂乡前进村果蔬协会等，这些协会以自身利益为驱动力，认真对周边市场进行调研，分析农产品市场需求，为会员提供产前、产中、产后的一体化服务，并对会员进行各种知识、技术的培训，指导农业结构调整，组织会员实现科技种植，推进规模化生产、经营、销售，使农业增收、农民受益。

三是代表行业、企业开展维权活动。

市医疗行业商会同六枝特区卫生局协助六枝康杰医院成功调解了医疗纠纷，还通过政协提案等方式，向政府反映民营医院加入新型合作医疗定点医院，得到答复。

目前，钟山区、水城县与六盘水安居医院等民营医院签订了定点医疗协议。

四是公益协会加强文化交流，宣传了六盘水。

如盘县徐霞客研究会，

　　利用学习、宣传、研究徐霞客的机会，向国内外展示和宣传了六盘水。

市民族民间文化保护促进会、市彝学会、市苗学会、市布依学会等公益性学术团体在民族民间文化的抢救、挖掘、保护、宣传、弘扬方面也取得了较大成绩。

　　此外，许多行业协会还积极开展“双思”教育活动，引导民营企业家致富思源、富而思进，为政府分忧，回报社会。

许多协会组织会员企业捐款修桥修路、扶贫助困。

如六枝外来投资企业商会，2014年以来自发组织协调企业和政府的关系，帮助企业解决困难，赞助公益事业100多万元。

“双思”活动进一步增强了民营企业主的社会责任感。

　　3、健康发展，积极促进政府职能的转变。

　　在市场经济发展的过程中，许多行业都曾出现过竞相降价、恶性杀价竞争或者垄断经营、欺行霸市的情况。

在近几年的发展历程中，六盘水的行业协会出于市场经济发展需要和企业要求，自主有效地开展了诸如企业维权、设定最低和最高限价、创立和维护地方品牌、参与政府价格听证，以及企业技术职称评定等工作。

这对政府转变职能是个推动，无形中迫使一些政府部门在市场经济框架中找准自己位置、改变过去的管理经济的方式，切实做到“有所为、有所不为”。

因此，行业协会的发展，不仅促进了市场经济的发展，而且在一定程度上促进了政府职能的转变。

　　我市中介机构作用发挥情况

　　我市中介机构大致可分为三类：

一是运用其专业知识为社会提供专业性服务，如会计、法律、公证、广告代理服务等；

二是为政府宏观决策提供信息咨询服务，如财税、审计、信息、工程咨询等；

三是为自身所代表的特定利益群体服务，如六枝安泰煤矿技术服务有限公司、六枝博安煤矿工程技术咨询有限公司，为企业提供安全鉴定、技术、管理咨询，人才、劳动就业有偿服务等。

可以说，伴随着市场经济发展中诞生出来的诸多中介机构，已成为宏观经济与市场调节相结合中不可缺少的环节，具有政府行政管理不可替代的作用。

　　1、促进政府职能转变，提高行政效率。

　　一些中介职能从行政管理中脱离出来，或一些事业单位转制成社会中介机构，主要目的就是使政府部门能集中精力从事间接管理、宏观控制，真正实现政企分开，逐步减少政府对企业的直接干预，促进政府职能转变。

中介机构的发展，使得行政机关把一些如技术或资产评估鉴定、咨询、认证、拍卖、职业介绍等社会职能交中介机构行使。

由于中介机构都是自负盈亏的企业法人，中介效率往往比较高，也同步促进了行政效率的提高。

　　2、服务社会，促进改革改制。

　　近几年来，乡镇企业、国有企业、集体企业和部分事业单位纷纷转制，资产的审计、评估、拍卖、转让等都离不开中介机构。

由于社会中介机构更加遵循市场准则，与服务对象处于平等地位，只有靠优良的服务质量才能赢得信誉、提高效益。

中介机构的发展一定程度上也优化了经济环境，促进了经济发展。

　　3、促进公平竞争，提高行政透明度。

　　中介机构是独立的法人，承担独立的法律责任，公正、信誉是中介行业生存之本。

中介机构的规范和发展有助于提高中介公正性，减少人为因素的干扰，有利于减少腐败现象，为经济发展营造公平的环境。

　　二、我市行业协会工作和中介机构存在的主要问题

　　行业协会存在的主要问题

　　1、重视程度不够。

　　我市行业协会之间发展不平衡，部分行业协会的职能作用未能充分发挥。

其原因有两方面，一是我市部分行业协会处于发展初期，自身建设还不完善；

二是我市在发挥行业协会组织的作用上重视程度不够，有些行业协会就挂靠在行政部门，而这些部门仍习惯于行政干预和指挥，实行严格的控制，没有放手让其在市场经济中发挥作用。

　　2、管理体制不顺。

　　有些部门，甚至行业协会自己都认为必须有主管部门，导致有些行业协会因处于多重管理之下，大量时间和精力用于应付各级主管部门下达的工作任务。

　　3、法律法规不完备。

　　二〇一四年五月十三日《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》出台后，给我们规范和推进行业协会商会改革和发展提出了指导方针，但还没有结合我省和我市的实际，制定切实可行的实施意见。

　　4、分布不合理。

　　目前（请收藏本站WWW.HaOwOrD.COm）我市行业协会多数分布在工业领域，第三产业的协会数量偏少。

在行业协会比较健全的煤炭、建材、冶金等工业协会，虽然各行业的龙头企业都普遍加入了本行业协会，而且入会企业在产值比例上占了全行业的三分之二以上，但入会企业数占全行业企业总数的比重仍然偏低。

行业覆盖面较窄，势必影响行业协会的代表性和社会性，使协会所能掌握的企业和行业的信息不充分、不全面，加之管理资源有限，往往很难发挥综合协调功能和提供充分的信息服务。

此外，由于对协会的设置与分布，我市没有明确的标准和要求，交叉重复组建行业协会，造成协会设置结构不合理、层次偏多。

　　5、内部管理机制不健全。

　　一是一些官办或半官办的行业协会，作为政府机关的附属机构，仅开开年会。

二是协会内部缺乏人才，工作人员的选配缺乏知识化和专业化的年轻骨干。

在调研中普遍感觉农业专业经济协会缺乏技术力量和专业知识。

三是行业自律机制尚未普遍形成。

有的行业协会虽然制订了行规行约，但不能有效约束会员企业的违规行为，更不能约束同行业非会员企业。

　　中介机构存在的主要问题

　　在调研中我们了解到：

不少中介行业的运作不规范，少数中介更是唯利是图，一些委托“业主”与中介串通等等。

具体有以下几个方面的问题：

　　1、收费标准乱，执行不规范。

　　中介行业的收费大都行业中有规定，但在实际操作中，一些中介行业往往可以视规模和难度协商向上浮动。

有的收费虽在规定范围内，但明显偏高。

如同样是项目前期工作的初步设计，实际操作中，由于是垄断经营，信息不对称，设计单位收取了超过文件规定设计单位可向业主收取的数额。

当然，还有些中介机构在收费方面另立名目，与委托方串通或故意欺骗委托方，收取额外费用的现象。

　　2、市场不公开，竞争不公平。

　　目前，许多中介业务，市场不是放开的，没有形成正常的竞争机制，主要还是靠朋友、熟人拉关系，服务和信誉好不一定得到业务。

　　3、操作随意，结果欠公正。

　　一是中介机构有求于委托人或业主，接受业主提出的无理要求；

二是中介从业人员，碍于一些情面或好处，使中介结果产生偏差。

以上情况使中介机构丧失公正性、独立性，造成国有、集体资产的流失，在社会上造成恶劣影响，助长和滋生腐败现象。

　　三、关于进一步促进行业协会和中介机构发展的建议

　　统一思想，提高认识

　　在市场经济发展的总体框架中，行业协会就是要在许多政府部门不应管又不便管、管不了也管不好的事情上，发挥协调、监督与信息服务作用。

因此，发展行业协会决不是无关紧要的小事，而是事关六盘水经济社会发展全局的一件大事。

进一步培育和发展行业协会和中介机构，是我市发展完善市场经济体制的迫切需要，是六盘水经济又好又快发展的迫切需要，也是政府转变职能、机关转变作风、巩固机构改革成果的迫切要求。

　　清理登记，整顿规范

　　市政府应抓紧组织召开一次全市整顿规范行业协会、中介机构工作会议，组织学习《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，部署在全市开展整顿规范行业协会和中介机构工作，明确提出各单位、各部门要按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，坚持自查与自纠相结合、检查与督办相结合、整顿与规范相结合，要求在规定时间内完成。

　　对清理登记后的行业协会、中介机构，分类提出整顿规范意见。

建立行业准入机制，对行业协会和中介机构的设立条件进行规范，执行公平统一的准入标准，凡不符合准入条件的一律不予审批、登记。

　　建章立制，规范运行

　　市、县各级政府要特别重视发挥行业协会在连结政府和企业的桥梁方面的作用，尽快制定实施细则。

要加强对社会团体、行业协会、中介组织章程合法性、实用性、可操作性的备案审查，工商、民政等登记主管机关要对照其备案的章程并依照有关法律、法规、规章加强对社会团体、行业协会、中介组织的监督管理，发现问题要及时督促纠正，确保行业协会和中介组织依法运行，发挥积极作用。

　　脱钩改制，鼓励发展

　　一是推进中介机构脱钩改制，把中介机构推向市场，使之真正成为独立的市场主体，成为名副其实的市场中介组织。

对目前隶属或挂靠在政府部门和事业单位的中介机构，必须按照现有的法律法规和政策规定，在编制、人员、财务、职能、名称等方面与之脱钩。

二是对清理登记后的行业协会、中介机构，分类提出整顿规范意见，对行业协会的脱钩分类进行。

对单纯提供服务的社会团体及行业协会应立即脱钩；

对承担部分行政职能、对行业行使一定管理权限的行业协会应采取积极稳妥，逐步推进的方式，进行脱钩改制。

对于公益性的协会，政府应该扶持。

三是促进行业协会和中介机构的发展。

各级政府要把行业协会和中介机构的发展纳入国民经济和社会发展规划，按照“调整、规范、培育、提高”的要求，制定规范发展的指导意见，鼓励中介机构实行规模化经营，提高中介机构的服务质量和竞争力。

　　内黄县机构编制委员会办公室

　　关于对县人民政府机构改革工作督查评估的

　　调研报告

　　按照县编委要求，县编办、县政府督查室，于8月10日至8月16日对县政府机构改革工作落实情况进行督查评估。

此次督查共涉及24个工作部门8个中心共48个单位。

督查组深入各有关单位，采取听取单位主管领导汇报、实地查看、拍照存档等形式，逐条督查评估机构改革落实情况。

现将有关情况报告如下：

　　一、特点及成效

　　1、领导重视，迅速行动。

县政府机构改革后，县领导、单位领导都高度重视，主动配合，保证改革顺利进行。

县政府副县长张志红、县长助理刘忠民亲自召集县交通运输局、县城管局等有关部门协调解决城市客运职责调整和手续交接工作。

县发改委、县工信局领导积极沟通，将发改委负责“经济运行工作的5人”划转到工信局，并积极开展工作。

县农牧局、县住房和建设局、县交通运输局、县工信局等单位已启用了新章、挂了新牌子、变更了新账户。

县人社局、县文广新局、县粮油贸易中心、县畜牧兽医服务中心等单位及时刻制新公章、制作新牌子。

县计生委、县粮油贸易中心等单位严格按照“三定”方案制作悬挂内设股室牌子。

　　2、转变职能，促进工作。

各单位以改革为契机，积极推出各种新办法、新举措，转变职能，强化服务意识，打造干部队伍，

　　提升服务能力，取得了很好的工作成效，赢得了广大群众的好评。

县审计局强化工作薄弱环节，加大了对财政投资项目的监管，确保国有资产不流失。

县财政局简化工作程序，制作工作流程示意图，提高办事效率。

县公安局加强城区防控力量，有力地打击了不法活动，极大地改善了治安状况。

县城管局购置新车辆，每天在城区主要路段洒水降尘，在炎炎夏日为群众带来了可贵的清凉。

县广播电视发展服务中心实行了挂牌上岗，加强了新闻舆论监督，开展了有线电视数字化整体平移工作，重新开播了内黄县广播电台，增设了以文娱、娱乐为主的有线综艺频道和以农业、法制宣传为主的第三频道，实现了工作、效益、社会多赢的良好局面。

县安监局一手抓执法，一手抓服务，以整改为目的，以惩罚为手段，实行“首查不罚”制度。

县林业局、县畜牧兽医服务中心积极开展电视技术讲座并安排专人定期下乡为农户搞好技术服务。

　　二、存在问题

　　1、个别单位职责调整还未到位。

如县发改委的“工业经济运行”职责还未调整到县工信局；

原农开办的“农业综合开发”职责未调整到县财政局；

县食品药品监督局的“综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故”职责未调整到县卫生局，县卫生局应调出的职责也未调出；

原广电局、文物旅游局的行政职责和县文管所未调整到县文广新局，文化市场综合执法也未合并；

原畜牧局行政职责未调整到县农牧局；

原粮食局行政职责未调整到县发改委；

原县政府教育督查室行政职责已划入县教体局，但人员还需进一步理顺；

原新农办需进一步理顺关系。

　　2、个别单位牌子未挂、公章未刻、账户未变。

如县蔬菜服务中心、县教育发展促进中心、县旅游发展服务中心、县广播电视发展服务中心、县棉花粮油生产服务中心、县外商投资服务中心、县扶贫开发办公室等单位未挂牌子、未刻公章、未变更账户。

县政府办公室、县人社局等单位未挂内设股室牌子。

　　3、大部分单位存在乱挂牌、股室牌子名称不规范、股级干部超配、行政单位事业身份人员任股级干部现象。

此次已将相关单位的所有挂牌拍照存档。

　　4、存在部门干预挂牌子现象。

大多数单位都挂有：

计生办、综治办、群众工作室、工会等牌子。

县公安局挂有原系统内未改革到位的牌子。

个别单位有临时性工作办公室牌子。

如：

“三项重点”工作办公室。

　　三、意见建议

　　1、涉及职责调整的单位由有关县领导、部门领导召开会议，进行沟通协调，及时安排落实职责划转事项，办理交接事项。

　　2、进一步加大督查力度，对未整改到位的单位进行跟踪督导。

　　3、在以后改革制定“三定”方案时，是否考虑对于一些职责较多、人员较多的单位，适当增加一些内设机构。

　　4、对于“一票否决”的部门干预要求各单位挂的牌子，看看县编办拿出什么意见。

　　2014年8月18日

　　关于机构编制有关问题的调研报告

　　机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，科学有效地做好机构编制管理工作，对于推动行政管理体制改革，提高工作效率，减轻财政负担，促进地方经济社会快速发展，都具有重要的意义。

党中央、国务院对机构编制工作高度重视，先后颁布出台了许多重要的法规措施，机构编制管理工作正在向规范化、科学化扎实推进。

但同时也应看到，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会发展步伐的不断加快，机构编制管理方面还存在着一些不相适应的问题，突出表现在各级机关部门普遍感到工作任务重、机构编制紧、正常运行难，要求增设机构、增加编制的呼声十分强烈。

为了使政府职能、机构、编制和人员管理更好地适应经济社会发展的客观需要，由南通市政府主要领导提议并牵头，成立专门课题组，就新形势下做好机构编制工作进行了专题调研。

调研采取走访、座谈和书面问卷相结合的办法，就市级机关经济综合管理部门及有关县区相关部门职能履行情况及相互之间的关系、机构编制管理、人员结构状况等问题进行了专题调查及分析。

　　一、机构编制工作的现状

　　机构编制属于上层建筑，它要与经济基础和社会发展相适应，并提供坚强有力的保障和服务。

“十五”以来，南通市各级党委、政府按照“精简、高效、统一”的要求，在机构编制管理、统筹等方面积极探索，大胆实践，机构编制工作与区域经济社会发展大局相协调，基本形成了良性互动相互促进的局面。

　　从机构编制数量上看，南通市现辖六市三区，2014年以来，经过两次机构改革，市级党政部门由原来的64个调整为50个，减幅达22%；

县党政机构由平均40个调整为31个，减幅达23%；

市、县区、乡镇机关行政编制由原来的19125名精简为15300名，减幅达20%。

机构改革后，除全市党政机构和人员编制减幅明显、财政负担压力有所减轻外，政府职能转变也迈出扎实步伐，有效促进了各级行政机关工作效能的提高。

　　从机构编制管理上看，机构编制部门认真贯彻执行上级关于机构编制管理的各项规定，以科学发展观和构建和谐社会要求为统领，通过实行统一管理，建立《机构编制管理手册》制度，坚持“一支笔”审批，强化监督检查，机构编制增长得到有效控制。

2014年以来，全市机构编制总量始终保持“零增长”。

　　从机构编制工作对区域经济及社会发展保障上看，在城市化进程不断加快，市级机关相关部门和不少区域的管理内容、管理范围、管理要求都发生了很大变化的情况下，机构编制部门通过统筹协调，多措并举，使机构编制规模基本适应了经济社会发展的要求，促进了经济和社会又好又快发展。

　　通过调查，可以得出这样的结论：

南通市机构编制总量得到有效控制，持续保持了“零增长”的态势，总体规模基本适度，对经济社会发展起到了保障和促进作用。

　　二、机构编制管理方面存在的主要问题及原因

　　在充分肯定机构编制管理工作取得成绩的同时，通过调查也看到，随着经济社会的快速发展，在职能、机构、编制和人员管理等方面还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：

　　职能尚未完全理顺。

可以概括为，职能既有“错位”，也有“缺位”，还有“越位”。

先说职能“错位”。

一些政府部门的职能，责任主体偏移，导致政出多门，交叉错位。

如海洋环境监测职能，现有市海洋与渔业局与市环保局同时都在管理。

根据国家《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等规定，其职能应由市海洋与渔业局行使。

但长期以来，这一职能都由市环保局承担，并已经建成了一套相对完善的运行机制。

市海洋与渔业局依据国家法律法规行使职能，市环保局依据政府“三定”规定行使职能，由此引发的职能交叉矛盾比较明显。

与此相似的情况在其它部门同样存在，如在企业上市管理、流通领域管理、城市客运出租车管理等方面，有关部门之间职能交叉严重，重复设岗，造成人员、经费的浪费。

再说职能“缺位”。

对于国家法律法规赋予的管理职能，有些部门没有能够履行到位，以致社会管理出现断档，公共服务不到位。

如市区文化娱乐场所的监管职能，明确由市、区两级文化主管部门负责行使。

面对几百家歌厅、舞厅、网吧等市区娱乐场所，市、区两级文化部门主要力量放在发证、审批、年检上，而对日常监管很难履行到位，以致于出现了问题又互相推诿，推卸责任。

再看职能“越位”。

一些部门超越自身职能范围，行使下级行政机关或其他部门以及企事业单位的管理职能，管了一些不该管的事情，致使部门与下属单位之间职能交叉，政事不分。

如在行政机关与下属事业单位的关系处理上，上级机关习1

　　惯于从人员调整、收入分配到内部管理等各方面，进行全包式管理。

而作为具体法人主体的事业单位，缺乏应有的自主权，一定程度上影响了基层单位的积极性和创造性。

　　权责关系不够明晰。

具体表现在三个方面：

一是“权利在上、责任在下”。

比如，近年来市级机关、市属企业在计生工作、安全工作、创建工作、综合治理等方面都要求实行属地化管理，因而相应责任主体转由变为区或街道，而这些部门和单位的实际管理权限却在市里。

二是“利益在上、服务在下”。

比如在农机系统中关于对“拖拉机及变形运输车”的管理方面，区里负责申请、受理、审核、检验的前期服务工作，而年检和发证及最后收费由市监理所负责。

三是“权责不一、管理脱节”。

比如社会保险经办机构、人员、职能、经费都上划到市劳动保障部门，区原有的社会保险管理职能已经上调。

而市里又把社会保险的扩面任务下达给区里完成，区因缺乏相应的权力保障机制而难以完成下达的任务。

　　机构编制调整难以同步。

首先是市、区之间调整难同步。

2014年以来，我市大的职能调整已有三次，调整使市级机关相关部门的管理职能有了不同程度的弱化、下放和转移，但机构编制并没有因此而减少多少，个别部门甚至还要求增加编制。

而三个区职能增加了，机构编制总量仍然维持在2014年的水平上。

区里的机关部门，行政编制一般5－6人，少的只有2－3人，而且基本被部门领导所用，具体工作人员的编制只能采取以事代政的方式解决，政事混编，各种矛盾和问题比较突出。

再就是部门内部调整难同步。

这几年部门内部的职能也在不断发生变化，有增加，也有减少或转移。

比如市房管局，过去主要以管理公房为主，随着住房制度的改革，公房数量日益减少，目前管理的公房面积已经非常少，职能有些弱化。

与此同时，随着城市化进程的加快，大量的拆迁任务加大，拆迁职能明显加强。

又比如市发改委、经贸委等经济综合管理部门，经济管理方式正不断由微观转向宏观、直接转向间接，职能弱化趋势明显。

相反，也有些政府部门的职能较之过去有所增加，比如环保、审计、土地管理等部门，执法监管的要求越来越高，职能有了较大幅度的增强，而在机构编制管理上，明显滞后于变化了的新情况，存在着“以不变应多变”的状况。

　　人员结构不尽合理。

先看年龄结构，以南通市级政府机关为例，现有1854工作人员中，35岁以下