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医院ppp项目实施方案21页
医院pppýý项目实施方ýý案
医院pýýpp项目实ýý施方案
ýýýýýý篇一:
ýýPPýýP(公私合ýý作关系)项ýý目实施建议ýý方案
ýý一、什么ýý是PPPýý
(一ýý)基本概念ýý、核心理念ýýPPP,ýý即公私伙伴ýý关系是指公ýý共部门与私ýý营部门为提ýý供公共服务ýý而建立起来ýý的一种长期ýý合作关系。
ýý这种关系用ýý商业协议来ýý确立,公共ýý部门将融资ýý、建设、运ýý营风险转嫁ýý给私营部门ýý,并与私营ýý部门发挥各ýý自的优势来ýý提供公共服ýý务。
在这样ýý的框架下,ýýPPP的表ýý现形式有多ýý种,如BTýý(建设-运ýý营-转让)ýý和BT(建ýý设-运营-ýý拥有-转让ýý)等。
一般ýý而言,按照ýý私人部门的ýý参与程度和ýý公共部门将ýý各类风险向ýý私营部门转ýý移的程度会ýý产生多种PýýPP模式,ýý如BT,BýýT,DBFýý等。
PPýýP的核心理ýý念是追求资ýý金最佳使用ýý价值,通过ýý引进社会资ýý本,发挥公ýý私双方各自ýý优势,紧密ýý合作,风险ýý共担,利益ýý共享,得到ýý最优的投资ýý回报及社会ýý公共效益,ýý实现公共财ýý政或者公共ýý资源的价值ýý最大化。
ýý
(二ýý)PPP的ýý比较优势ýý相对于政府ýý传统项目开ýý发模式及公ýý共融资方式ýý,PPP有ýý以下比较ýý优势:
ýý1、提ýý高公共财政ýý使用效率ýýPPP项目ýý一般由社会ýý私人资本或ýý者联合体融ýý资建设及运ýý营,提供公ýý共服务。
共ýý用财政投入ýý很少,较好ýý发挥了“四ýý两拨千斤”ýý的杠杆作用ýý,这对公共ýý财政短缺的ýý情况下加快ýý新型城镇化ýý建设有比较ýý重要的意义ýý。
同时,ýý由于捆绑了ýý建设和经营ýý,并以服务ýý和产出付费ýý,使得私人ýý部门能够发ýý挥最大的能ýý动性,通过ýý创新、自我ýý施压等避免ýý项目成本超ýý支。
在风险ýý管理上的合ýý理分配和良ýý好的合作机ýý制也使得项ýý目失败的概ýý率大大降低ýý,避免了公ýý共资源的浪ýý费。
ýý2、保障ýý项目和公共ýý服务质量ýý评审中标的ýý私人资本或ýý联合体组建ýý项目公司建ýý设项目并提ýý供公共服务ýý。
联合体一ýý般是由建设ýý方、融资方ýý、运营方组ýý成的利益共ýý同体,它比ýý传统开发模ýý式具有更好ýý的内部协调ýý能力。
另ýý外,很多PýýPP项目通ýý过引进国际ýý知名建设、ýý管理机构,ýý带来先进的ýý管理经验,ýý有利于提高ýý公共服务的ýý质量。
ýý3、实ýý现合作双方ýý互利共赢ýý合理的PPýýP模式可以ýý平衡公私双ýý方的权责利ýý。
在风险分ýý配上遵循“ýý最优承担”ýý原则,即将ýý风险分配给ýý最有能力承ýý担的一方。
ýý同时,全寿ýý命周期特点ýý使得合同具ýý有较大的灵ýý活空间,风ýý险共担、收ýý益共享的机ýý制既能维护ýý共用部门的ýý利益,也能ýý最大限度满ýý足私人资本ýý的诉求。
ýý
(三ýý)PPP实ýý施背景十ýý八大以来,ýý稳增长、促ýý改革、调结ýý构、惠民生ýý逐渐成为ýý政策主线。
ýý在当前宏观ýý经济环境下ýý,发展是重ýý中之重,稳ýý增长的任务ýý尤其艰巨。
ýý在此背景下ýý,新型城镇ýý化进程加快ýý。
财政部预ýý计2020ýý年城镇化率ýý达到60%ýý,由此带来ýý的投资需求ýý约为42万ýý亿元人民币ýý,每年需要ýý资金约7万ýý亿。
然而作ýý为城镇化建ýý设主力的地ýý方政府财政ýý压力巨大,ýý各级政府直ýý接债务约1ýý1万亿,或ýý有负债约7ýý万亿。
在当ýý前土地收入ýý成为地方债ýý务主要还款ýý来源的情况ýý下,房地产ýý市场的正常ýý波动都足以ýý影响地方财ýý政,进而影ýý响新型城镇ýý化建设进程ýý。
要改变ýý这种困境,ýý最关键的是ýý创新投融资ýý体制,改变ýý传统政府投ýý资模式。
PýýPP模式积ýý极引入社会ýý私人资本,ýý参与城镇化ýý建设,在保ýý障资金来源ýý、引入先进ýý的建设和管ýý理经验、保ýý证项目和公ýý共服务质量ýý上有较大优ýý势。
ýý(四)PýýPP法律依ýý据PPPýý模式在本质ýý上是鼓励社ýý会非公有资ýý本参与社会ýý基础设施ýý建设和基础ýý服务提供,ýý我国早在2ýý01X年就ýý出台《国务ýý院鼓励支持ýý非公有制经ýý济发展的若ýý干意见》,ýý即“非公3ýý6条”,放ýý宽非公有制ýý经济市场准ýý入,其中就ýý有“允许非ýý公有资本进ýý入公用事业ýý和基础设施ýý领域”条款ýý。
201ýýX年,国务ýý院下发《国ýý务院关于鼓ýý励和引导民ýý间投资健康ýý发展的若干ýý意见》,即ýý“新36条ýý”,进一步ýý拓宽民间投ýý资的领域和ýý范围,明确ýý鼓励和引导ýý民间资本进ýý入基础产业ýý和基础设施ýý领域及市政ýý公用事业和ýý政策性住房ýý建设领域和ýý社会事业领ýý域。
在党ýý的十八届三ýý中全会上,ýý“允许社会ýý资本通过特ýý许经营等方ýý式参与城市ýý基础设施投ýý资和运营”ýý成为进一步ýý深化改革,ýý推动新型城ýý镇化建设的ýý重要措施。
ýý
(ýý五)PPPýý适用领域ýýPPP项目ýý的实施过程ýý是引入社会ýý私人资本组ýý建联合体,ýý授予特许经ýý营期,由其ýý自主融资建ýý设和经营该ýý项目,通过ýý项目本身收ýý费或政府对ýý服务的付费ýý收回投资成ýý本,实现投ýý资收益。
特ýý许期满,项ýý目移交政府ýý或续约经营ýý。
原则上,ýý所有能满足ýý这个特点的ýý政府投资项ýý目都具备采ýý用PPP模ýý式的可能。
ýý在经济基ýý础设施中,ýý有公路、桥ýý梁、铁路、ýý电信等设施ýý,不实行收ýý费的交通设ýý施(如海南ýý地区)可以ýý通过政府对ýý流量付费的ýý方式实现收ýý益。
在社会ýý基础设施方ýý面,有体育ýý场、医院、ýý学校、政府ýý办公楼、会ýý议中心、供ýý水、排污、ýý监狱、歌剧ýý院、保障房ýý、旅游设施ýý等,这些项ýý目大多可以ýý通过消费者ýý付费形成闭ýý环,不足部ýý分亦可由政ýý府根据流量ýý付费进行补ýý充。
在具ýý体实施中,ýý相应PPPýý项目一般由ýý上述各领域ýý政府专业主ýý管部门联合ýý政府投融资ýý平台组成招ýý商主体,成ýý为项目发起ýý方。
由专业ýý主管部门代ýý表公共部门ýý负责对服务ýý质量进行监ýý督审查,维ýý护公共利益ýý。
ýý二、PPýýP实施路径ýý
(ýý一)项目发ýý起
ýý1、明确需ýý求拟建项ýý目相应级别ýý的行业主管ýý部门,如市ýý级项目由交ýý通局、环卫ýý局、教育局ýý等根据行业ýý需求分析报ýý政府及发改ýý委申请投资ýý立项。
需求ýý应量化,尤ýý其对于拟用ýýPPP模式ýý开发的项目ýý,量化的需ýý求是在支付ýý环节提供绩ýý效标准的重ýý要依据,比ýý如,每年需ýý新增垃圾处ýý理多少吨。
ýý需求分析是ýý确定投资规ýý模、投资方ýý式的前提。
ýý也可由相ýý关专业国有ýý企业、政府ýý投融资平台ýý公司会同行ýý业主管部门ýý提出上述需ýý求,并报政ýý府立项。
ýý
2、ýý评估方案ýý在需求分析ýý基础上,上ýý述部门进一ýý步对备选方ýý案进行评估ýý。
主要是开ýý发方式的选ýý择。
由于PýýPP开发模ýý式前期工作ýý较长、过程ýý复杂、专业ýý性强、总投ýý资大,因此ýý不是所有的ýý项目都适用ýýPPP模式ýý。
有些可能ýý更适合传统ýý采购方式,ýý如BT或代ýý建。
对于确ýý需进行PPýýP模式开发ýý的,也要为ýý该项目确立ýý一个参考标ýý准,即如果ýý按照传统政ýý府采购模式ýý(PSC)ýý开发,需要ýý的总投资和ýý产生的效益ýý,以便为引ýý入PPP模ýý式提供充分ýý的依据。
ýý
3、ýý可行性研究ýý项目可行ýý性研究应由ýý以上相关部ýý门组织专家ýý独立进行,ýý或通过权威ýý中介机构提ýý供分析报告ýý。
在可行ýý性研究中,ýý商业预测较ýý为关键,它ýý可以使政府ýý在大量花费ýý资源开发项ýý目之前就能ýý够对合作伙ýý伴关系的适ýý用性有所认ýý识,且对于ýý分析招商过ýý程中私人部ýý门是否胜任ýý、确定合理ýý底标有意义ýý。
PPPýý项目涉及私ýý人资本的引ýý入。
较为严ýý肃的项目可ýý行性研究对ýý于量化项目ýý风险和成本ýý,确定净利ýý润,形成有ýý吸引力的商ýý业预测,从ýý而降低招商ýý难度有帮助ýý。
同时也是ýý政府选择开ýý发模式的参ýý考依据。
ýý国际上一些ýý失败的PPýýP案例大多ýý源于对市场ýý风险预测不ýý足,导致收ýý支难以平衡ýý,最后破产ýý,由政府接ýý管提供公共ýý服务,无形ýý中也增加了ýý公共资源的ýý浪费。
ýý4、征ýý询意见就ýý拟建PPPýý项目征询监ýý管方、专家ýý、终端用户ýý等的意见有ýý助于发现潜ýý在问题,并ýý在完善后发ýý布切实可行ýý的招商文件ýý。
ýý5、确定决ýý策文件在ýý项目发起的ýý最后阶段,ýý通过分析需ýý求及初步的ýý可行性研究ýý之后,应形ýý成相关确定ýý性文件,比ýý如绩效标准ýý,风险管理ýý方式,项目ýý公司运营模ýý式,招商程ýý序,融资安ýý排以及监管ýý方案等。
ýý这是开展项ýý目招商工作ýý的前提,也ýý是政府在PýýPP项目中ýý需要做的基ýý础工作。
ýý
(二ýý)项目招商ýý
1ýý、成立招商ýý小组招商ýý主体一般由ýý项目所在行ýý业专业主管ýý部门及政府ýý投融资平台ýý公司组成。
ýý招商主体可ýý以进一步委ýý托专业的资ýý产管理公司ýý或资产运营ýý公司为招商ýý代理,并与ýý其组成招商ýý工作小组。
ýý为完成招ýý商工作,招ýý商工作小组ýý应聘请相应ýý的财务顾问ýý、法律顾问ýý和技术顾问ýý等。
在成功ýý招商后,顾ýý问团队可以ýý进入项目公ýý司继续提供ýý咨询服务,ýý顾问费用由ýý项目公司支ýý付。
ýý2、发布ýý招商文件ýý招商前期准ýý备工作包括ýý与潜在对象ýý初步接触,ýý向政府有关ýý部门和融资ýý机构进行咨ýý询等,并在ýý此基础上确ýý定招商边界ýý条件。
如,ýý合同结构,ýý特许经营协ýý议,费用结ýý算方式,项ýý目公司的组ýý织形式,招ýý商的范围等ýý。
这些内容ýý构成完整的ýý招商方案。
ýý在获得政府ýý批准后,由ýý招商工作小ýý组正式发布ýý招商文件。
ýý
3ýý、确定短名ýý单招商文ýý件发布后,ýý招商工作小ýý组负责接待ýý意向投资者ýý,在提供必ýý要的文件和ýý信息后,与ýý意向投资者ýý进行充分的ýý沟通,并接ýý收投资建议ýý书。
招商ýý工作小组应ýý从大量的投ýý标方筛选优ýý质的对象确ýý定短名单进ýý入谈判环节ýý。
过低的门ýý槛虽然可以ýý使得竞标过ýý程比较激烈ýý,但也容易ýý增加谈判工ýý作难度。
由ýý于PPP项ýý目的特殊性ýý和长期性,ýý单一的指标ýý,如利润率ýý、成本收益ýý等无法确定ýý最合适的合ýý作伙伴。
以ýý往一些PPýýP案例中不ýý乏为中标而ýý故意压低条ýý件,但最后ýý却无法维持ýý,转而由政ýý府接手的现ýý象。
ýý4、谈判ýý及评审专ýý家和顾问团ýý队应根据项ýý目的特点,ýý从成本效益ýý、技术创新ýý、管理经验ýý等各方面予ýý以分析比对ýý,尽量以推ýý荐而非打分ýý的方式出具ýý意见。
当前ýýPPP项目ýý的行业经验ýý不足以用过ýý于精细的方ýý式进行评选ýý。
评审工ýý作应充分考ýý虑PPP项ýý目的全寿命ýý周期这个特
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