社区矫正实施办法文档格式.docx

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　　有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。

　　第四条人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。

　　受委托的司法行政机关应当根据委托机关的要求，对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解，形成评估意见，及时提交委托机关。

　　第五条对于适用社区矫正的罪犯，人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地，在向其宣判时或者在其离开监所之前，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，并通知居住地县级司法行政机关；

在判决、裁定生效起三个工作日内，送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书，同时抄送其居住地县级人民检察院和公安机关。

县级司法行政机关收到法律文书后，应当在三个工作日内送达回执。

　　第六条社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。

县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续，并告知其三日内到指定的司法所接受社区矫正。

发现社区矫正人员未按规定时间报到的，县级司法行政机关应当及时组织查找，并通报决定机关。

　　暂予监外执行的社区矫正人员，由交付执行的监狱、看守所将其押送至居住地，与县级司法行政机关办理交接手续。

罪犯服刑地与居住地不在同一省、自治区、直辖市，需要回居住地暂予监外执行的，服刑地的省级监狱管理机关、公安机关监所管理部门应当书面通知罪犯居住地的同级监狱管理机关、公安机关监所管理部门，指定一所监狱、看守所接收罪犯档案，负责办理罪犯收监、释放等手续。

人民法院决定暂予监外执行的，应当通知其居住地县级司法行政机关派员到庭办理交接手续。

　　第七条司法所接收社区矫正人员后，应当及时向社区矫正人员宣告判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容；

社区矫正期限；

社区矫正人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；

社区矫正人员依法享有的权利和被限制行使的权利；

矫正小组人员组成及职责等有关事项。

　　宣告由司法所工作人员主持，矫正小组成员及其他相关人员到场，按照规定程序进行。

　　第八条司法所应当为社区矫正人员确定专门的矫正小组。

矫正小组由司法所工作人员担任组长，由本办法第三条第二、第三款所列相关人员组成。

社区矫正人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。

司法所应当与矫正小组签订矫正责任书，根据小组成员所在单位和身份，明确各自的责任和义务，确保各项矫正措施落实。

　　第九条司法所应当为社区矫正人员制定矫正方案，在对社区矫正人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估的基础上，制定有针对性的监管、教育和帮助措施。

根据矫正方案的实施效果，适时予以调整。

　　第十条县级司法行政机关应当为社区矫正人员建立社区矫正执行档案，包括适用社区矫正的法律文书，以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书。

　　司法所应当建立社区矫正工作档案，包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录，社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等。

同时留存社区矫正执行档案副本。

　　第十一条社区矫正人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。

发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的，社区矫正人员应当及时报告。

　　保外就医的社区矫正人员还应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。

　　第十二条对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，应当经县级司法行政机关批准，并告知人民检察院。

　　第十三条社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县（旗）。

　　社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因，确需离开所居住的市、县（旗），在七日以内的，应当报经司法所批准；

超过七日的，应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。

返回居住地时，应当立即向司法所报告。

社区矫正人员离开所居住市、县（旗）不得超过一个月。

　　第十四条社区矫正人员未经批准不得变更居住的县（市、区、旗）。

　　社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月提出书面申请，由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。

县级司法行政机关在征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定。

　　经批准变更居住地的，县级司法行政机关应当自作出决定之日起三个工作日内，将有关法律文书和矫正档案移交新居住地县级司法行政机关。

有关法律文书应当抄送现居住地及新居住地县级人民检察院和公安机关。

社区矫正人员应当自收到决定之日起七日内到新居住地县级司法行政机关报到。

　　第十五条社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动，增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。

社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时。

　　第十六条有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。

社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。

　　第十七条根据社区矫正人员的心理状态、行为特点等具体情况，应当采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导，矫正其违法犯罪心理，提高其适应社会能力。

　　第十八条司法行政机关应当根据社区矫正人员的需要，协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导，帮助落实社会保障措施。

　　第十九条司法所应当根据社区矫正人员个人生活、工作及所处社区的实际情况，有针对性地采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。

重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，司法所应当及时了解掌握社区矫正人员的有关情况，可以根据需要要求社区矫正人员到办公场所报告、说明情况。

　　社区矫正人员脱离监管的，司法所应当及时报告县级司法行政机关组织追查。

　　第二十条司法所应当定期到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况。

　　对保外就医的社区矫正人员，司法所应当定期与其治疗医院沟通联系，及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况，并根据需要向批准、决定机关或者有关监狱、看守所反馈情况。

　　第二十一条司法所应当及时记录社区矫正人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况，定期对其接受矫正的表现进行考核，并根据考核结果，对社区矫正人员实施分类管理。

　　第二十二条发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，司法行政机关应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见。

　　第二十三条社区矫正人员有下列情形之一的，县级司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定：

（一）未按规定时间报到的；

（二）违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；

　　（三）不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；

　　（四）保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；

　　（五）违反人民法院禁止令，情节轻微的；

　　（六）其他违反监督管理规定的。

　　第二十四条社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令，依法应予治安管理处罚的，县级司法行政机关应当及时提请同级公安机关依法给予处罚。

公安机关应当将处理结果通知县级司法行政机关。

　　第二十五条缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定：

（一）违反人民法院禁止令，情节严重的；

（二）未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；

　　（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

　　（四）受到司法行政机关三次警告仍不改正的；

　　（五）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。

　　司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

　　第二十六条暂予监外执行的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书并附相关证明材料，批准、决定机关应当自收到之日起十五日内依法作出决定：

（一）发现不符合暂予监外执行条件的；

（二）未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县（旗），经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；

　　（四）受到司法行政机关两次警告，仍不改正的；

　　（五）保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；

　　（六）暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；

　　（七）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；

　　（八）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。

　　司法行政机关的收监执行建议书和决定机关的决定书，应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

　　第二十七条人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。

　　监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，监狱应当立即赴羁押地将罪犯收监执行。

　　公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。

　　第二十八条社区矫正人员符合法定减刑条件的，由居住地县级司法行政机关提出减刑建议书并附相关证明材料，经地（市）级司法行政机关审核同意后提请社区矫正人员居住地的中级人民法院裁定。

人民法院应当自收到之日起一个月内依法裁定；

暂予监外执行罪犯的减刑，案情复杂或者情况特殊的，可以延长一个月。

司法行政机关减刑建议书和人民法院减刑裁定书副本，应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

　　第二十九条社区矫正期满前，社区矫正人员应当作出个人总结，司法所应当根据其在接受社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定，并对其安置帮教提出建议。

　　第三十条社区矫正人员矫正期满，司法所应当组织解除社区矫正宣告。

宣告由司法所工作人员主持，按照规定程序公开进行。

　　司法所应当针对社区矫正人员不同情况，通知有关部门、村（居）民委员会、群众代表、社区矫正人员所在单位、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人参加宣告。

　　宣告事项应当包括：

宣读对社区矫正人员的鉴定意见；

宣布社区矫正期限届满，依法解除社区矫正；

对判处管制的，宣布执行期满，解除管制；

对宣告缓刑的，宣布缓刑考验期满，原判刑罚不再执行；

对裁定假释的，宣布考验期满，原判刑罚执行完毕。

　　县级司法行政机关应当向社区矫正人员发放解除社区矫正证明书，并书面通知决定机关，同时抄送县级人民检察院和公安机关。

　暂予监外执行的社区矫正人员刑期届满的，由监狱、看守所依法为其办理刑满释放手续。

　　第三十一条社区矫正人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的，社区矫正终止。

　　社区矫正人员在社区矫正期间死亡的，县级司法行政机关应当及时书面通知批准、决定机关，并通报县级人民检察院。

　　第三十二条对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，司法行政机关配合公安机关，监督其遵守刑法第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。

被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

　　第三十三条对未成年人实施社区矫正，应当遵循教育、感化、挽救的方针，按照下列规定执行：

（一）对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行；

（二）对未成年社区矫正人员给予身份保护，其矫正宣告不公开进行，其矫正档案应当保密；

　　（三）未成年社区矫正人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

　　（四）针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；

　　（五）采用易为未成年人接受的方式，开展思想、法制、道德教育和心理辅导；

　　（六）协调有关部门为未成年社区矫正人员就学、就业等提供帮助；

　　（七）督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责，承担抚养、管教等义务；

　　（八）采取其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。

　　犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员，适用前款规定。

　　第三十四条社区矫正人员社区矫正期满的，司法所应当告知其安置帮教有关规定，与安置帮教工作部门妥善做好交接，并转交有关材料。

　　第三十五条司法行政机关应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范运行。

　　司法行政机关应当建立突发事件处置机制，发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的，应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处置，并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。

　　司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。

　　第三十六条社区矫正人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。

社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面，不受歧视。

　　司法工作人员应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反映的问题，依法维护其合法权益。

　　第三十七条人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律和本办法规定的，可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。

交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改，并将有关情况告知人民检察院。

　　第三十八条在实施社区矫正过程中，司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法给予相应处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导，健全工作机制，明确工作机构，配备工作人员，落实工作经费，保障社区矫正工作的顺利开展。

　　第四十条本办法自2012年3月1日起施行。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部之前发布的有关社区矫正的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

依法规范实施社区矫正加强和创新特殊人群管理

——司法部副部长郝赤勇就《社区矫正实施办法》答记者问

为依法规范实施社区矫正，将社区矫正人员改造成为守法公民，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部（简称"

两院两部"

）按照司法体制机制改革的部署，贯彻中央关于加强和创新社会管理的要求，联合制定了《社区矫正实施办法》，自2012年3月1日起施行。

为帮助广大执法人员和社会公众全面准确理解实施办法的精神和内容，司法部副部长郝赤勇今天就相关问题回答了《法制日报》记者的提问。

　　记者：

"

联合制定实施办法的背景和意义是什么？

　　答：

社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，不脱离社会，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。

　　社区矫正工作是贯彻落实宽严相济刑事政策的要求，是改革完善我国刑罚执行制度的重要举措,是中央提出的司法体制机制改革的重要内容。

经中央批准，社区矫正试点工作从2003年开始，2005年扩大试点，2009年在全国全面试行，社区矫正工作发展迅速，覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。

截至2011年12月底，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团已开展社区矫正工作；

各地累计接收社区矫正人员88万余人，累计解除矫正48.2万人，现有社区矫正人员40万人，社区矫正人员的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。

在试点试行工作中，人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政等有关部门认真履行职责，相互支持配合。

各地普遍建立完善了党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制，全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助三项工作任务，积累了宝贵的实践经验，确保了试点试行工作的扎实推进。

试点试行成功经验表明，中央关于开展社区矫正工作的决策是正确的，社区矫正工作适应了现阶段我国经济社会发展和民主法制建设的形势和需要，契合了构建社会主义和谐社会的时代要求，是对进一步完善中国特色刑罚执行制度的有益探索。

　　社区矫正工作是推进社会管理创新的重要内容，是加强特殊人群管理的重要手段。

按照胡锦涛总书记等中央领导同志的要求，建立和完善适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系，加强对社区矫正人员的管理、教育和帮扶工作，帮助他们顺利融入社会，减少重新违法犯罪，是政法机关，特别是司法行政机关的一项重要任务。

目前，全国已有97%的地（市、州）、94%的县（市、区）和89%的乡镇（街道）开展社区矫正工作，社区矫正工作规模和覆盖面进一步扩大，社区矫正人员大幅增长，并将持续一段时间，全国社区矫正工作面临着新的挑战，同时也对进一步统一规范社区矫正实施工作提出了新的要求。

　　近年来，为了有力指导和规范社区矫正试点试行工作，"

先后印发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《关于扩大社区矫正试点范围的通知》、《关于在全国试行社区矫正工作的意见》等指导文件，陆续出台了一批规章制度，有力保障了试点试行工作的顺利进行。

刑法修正案（八）、刑事诉讼法修正案（草案）对社区矫正给予了法律上的肯定。

同时，按照中央的要求，"

积极推进实施办法起草工作，广泛调研论证，采取不同方式听取各方面的意见和建议，研究制定了实施办法。

实施办法将各地在实践中形成的行之有效的工作体制机制、矫正方法和模式等固定下来，上升为统一的制度，使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据，全面规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程，针对性、操作性更强，为社区矫正工作提供了制度保障，并为研究制定《社区矫正法》，全面确立社区矫正制度，进一步完善刑罚执行制度，推进刑罚执行一体化、专门化奠定了坚实的基础。

制定出台实施办法，是推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措，也是全面贯彻中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深化司法体制机制改革的重要制度成果，对于进一步加强和规范社区矫正工作，严格对社区矫正人员监督管理，提高教育矫正质量，促使其顺利融入社会，预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定具有重要意义。

记者：

社区矫正的适用对象有哪些？

根据中央批准的社区矫正试点意见，社区矫正的对象为：

被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行以及被剥夺政治权利在社会服刑的五种罪犯。

在社区矫正试行工作中，司法行政机关针对五种不同的社区矫正对象，采取分类管理、区别对待的矫正措施，取得了良好的法律效果和社会效果。

目前，刑法修正案（八）明确了对被判处管制、宣告缓刑和裁定假释的罪犯依法实行社区矫正，刑事诉讼法修正案（草案）将暂予监外执行罪犯纳入社区矫正适用范围。

为体现司法体制机制改革的要求，保持社区矫正试行工作的连续性，并按照刑法、刑事诉讼法的规定，实施办法对于剥夺政治权利在社会服刑罪犯的刑罚执行方式作出了特别规定，明确由司法行政机关配合公安机关，监督其遵守刑法第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。

同时，这类罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

这样规定，目的在于整合各种社会管理资源，形成监管合力，帮助这类人员尽快地改造成为守法公民，也是立足当前，谋划长远，继续深化社区矫正试行工作的客观需要。

　　此外，为体现对未成年人的特殊保护，实施办法进一步完善了未成年人刑事司法制度，对未成年社区矫正人员的矫正作出了特殊规定，明确要求对未成年人实施社区矫正应当遵循教育、感化、挽救的方针，确立了单独实施、身份保护的矫正原则。

针对未成年人的监督管理和教育矫正措施，要充分考虑他们的年龄、心理特点和身心健康发育需要，并积极协调有关部门为其就学、就业等提供帮助。

为什么规定在决定适用社区矫正前要开展调查评估？

在决定适用社区矫正前开展调查评估，统筹考虑适用非监禁刑罚是否符合公共利益，是否对社区的安全产生不利影响，是否可以实现有效监管，有利于社区矫正的依法规范实施，有利于发挥社区矫正制度的作用。

社区矫正试行工作中，人民法院对可能适用非监禁刑罚的被告人，在量刑前委托司法行政机关进行审前社会调查，实践效果良好。

刑法修正案（八）将对社区有无不良影响作为判决缓刑和裁定假释的重要因素或条件，为确立调查评估制度提供了法律依据。

实施办法规定，人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估，并具体规定了调查评估的基本内容和程序要求。

对社区矫正人员的交付、接收有哪些具体规定？

社区矫正人员的交付、接收是社区矫正工作的一个重要环节。

规范社区矫正人员的交付、接收工作，密切人民法院、监狱（看守所）和司法行政机关的工作衔接，是确保社区矫正依法开始，避免脱管、漏管的一项基础性工作。

实施办法确立了社区矫正人员的居住地管辖原则，并规定了严格的交付、接收程序：

一是明确在适用前，人民法院、公安机关、监狱应当核实社区矫正人员的居住地，书面告知报到期限以及逾期报到的后果，并及时通知居住地县级司法行政机关。

二是区分社区矫正人员的种类，规定了相应的交付、接收方式。

管制、缓刑、假释三类社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起在十日内自行到居住地县级司法行政机关报到。

暂予监外执行的社区矫正人员，由监狱（看守所）将其押送至居住地，与县级司法行政机关办理交接手续；

人民法院决定暂