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重庆交通大学

2016年

关于中国与欧洲在土木工程技术标准化

上的对比性研究

摘要：

土木工程标准既是技术指标原则，又是在土木工程领域的应用的限制原则，而且他们是从事土木工程行业的基本原则。

进行中国与欧洲在土木工程领域的有关标准体系、标准管理体系、标准运作体系的对比性研究，我们可以了解到欧洲在土木工程标准上的标准级别领域的优势，了解到标准化组织、标准起草制定、标准的转化和适用，还可以了解到中国标准和欧洲国家标准之间的关系。

并且怎样改革和提升中国的土木工程技术标准的发展方向也在这些个方面中有所涉及和提示，以致使中国的土木工程行业有效管理的基础得以夯实。

关键词：

土木工程管理技术标准化对比性研究标准管理体系行业标准

一、介绍

土木工程标准既是技术指标原则，又是在土木工程领域的应用的限制原则。

而且他们是从事土木工程行业的基本原则，尤其是从它们的内容，汇编的结构和水平等方面上看，他们对工程领域的发展有着特别重要的影响。

在市场体系中，一个改进过的并且先进的技术标准体系是促进国民经济和社会发展、规范市场经济秩序、改善社会主义市场经济体制、提高国际竞争力的需求的重要的技术基础。

在过去的20年中，随着国际经济体系的形成和发展，中国的土木工程技术标准发展良好并有很大进步。

数量和覆盖范围得到了巨大的改善，并且已经在我国工程建筑的发展上起到了巨大的作用。

然而，由于计划经济保守性的影响，中国现行的标准化管理在标准体系、标准管理体系、标准运用体系和其他领域上与发达国家之间存在着巨大差距。

部分操作方式未能达到WTO协定要求的情况严重阻碍了中国“走新型工业化道路，实现经济、社会和人的全面协调发展的小康社会”的既定目标之实现。

关于中国与欧洲在土木工程技术标准化上的对比的研究，此论文的课题分析了土木工程领域上的欧洲标准的优势，并且探究了中国土木工程技术标准的未来改革和发展的前进方向以及在国内已经奠定的土木工程工业有效管理机制的基础。

一、中国的土木工程技术标准化

1、标准体系

根据“中华人民共和国标准化法”，中国的标准划分为四个部分，它们是：

国家标准、工业标准、地方标准和企业标准。

此外，由于技术一直在发展，有一些项目需要相关的有标准化值的标准文件带领其发展而不能被制定为一个标准的项目，并且应该制定那些通过了国际标准化组织、国际电工委员会和其它相关国际组织的技术报告的国家标准化技术文件。

根据它们的特点，中国标准包括强制性标准和推荐性标准。

国家标准和工业标准的特征是强制和自愿的标准规程同时存在，并且强制的标准占有大部分比例。

在中国，土木工程的标准化工作开始于20世纪50年代，它主要由以下十个科目组成：

（1）工程材料；

（2）工程勘察；

（3）工程地基和基础；

（4）建设工程；

（5）公共工程；

（6）道路工程；

（7）铁路工程；

（8）港口与航道工程；

（9）水利水电工程；

（10）工程灾害。

此外，土木工程还涉及电力、煤炭、建筑材料、机械装置、电子学、造船、通信、造林学和其他行业。

在中国，土木工程的技术标准制定下发主要考虑一下几个方面：

（1）工程勘察、设计、建造和接收的质量要求和方法；

（2）对工程设计、建造、使用安全、健康、环境保护的要求；

（3）对技术语言和模量、工程容量的要求；

（4）试点项目、测试和评估方法；

（5）对项目管理的技术要求。

中国的土木工程标准包括以下三个层次：

第一层次——基本标准，如模量、承载能力、符号、术语标准、等级、分类等。

第二层次——共同标准，它是针对某一特定工程类型而发展的通用标准，如某些类型的通用工程测量、设计、建造和检验标准，测试方法共同标准。

第三层次——特殊标准，它是针对某一具体问题，个别发展的标准，如具体工程测量、设计、建造和检验标准，一个标准的测试方法。

以上我国的土木工程标准的四个级别两大分类主要划分自规范化管理，标志着标准的应用范围和法律属性，能够随着我国的经济和政治体系的改变而改变。

以上我国土木工程标准的十个科目和三个层次主要是在标准的技术特征和限制关系的基础上划分，反映了内在特征和技术标准的关系并且不会随着经济和政治体系改变而改变。

到2000年底，在19278部国家标准中，采用国际标准和国外先进规范的有8387部，采用比率是43.5%。

目前有17910部通过ISO，IEC标准被转化成中国国标的有6159部，转化率为34.4%。

2、标准管理系统

中国的标准化管理体系是标准化行政主管部门统一管理全国标准化，目前由国务院（国家质量技术监督局）主管；

国务院行政主管部门主管行业的标准化和行业部门。

各个行政区域的标准化工作均一律由各自省份、自治区和直辖市的标准化组织负责。

水利部是水文标准化工作的行政管理部门，它负责管理国际合作、科学和技术部门。

在水利部标准的内容中，国际合作和技术标准化的主要职能是制定水质标准、解决行业技术规程问题、规范和监督以政府主导为特点的组织行为实施。

3、标准运作系统

在我国建设项目标准化主要依赖少数政府机构和专业协会标准化，自上而下都由政府引导标准化工作。

除了专业标准化协会，想要参与标准制定的非政府组织要求申请并且允许拿出标准计划，或者接受标准部门的制定或修改标准的委托。

如拿水技术标准举例，主要的标准条款由标准局或执行部门制定，而很少由水利企业制定。

国家标准的准备计划需要由水利部报告给建设部和质量部，然后水行业标准的准备计划要在水利部发表。

相关组织和标准监督部门的工作将由水利部司的专家履行。

建设部和质量部批准国家标准，水利行业标准由水利部制定。

标准的版权并不归属于它的编制者或管理者，而是归属于行政部门。

并且标准由政府部门出版，在出版商公开发行下销售，所得收入不属于标准的制定者或其管理者。

二、欧洲的土木工程技术标准化

在欧洲的标准化组织的反复地、持续地应用下，欧洲标准已成非强制性应用的技术规程，它们是在众多发达国家中使用的统一标准。

该系统是在发达国家以及普遍的相应机构和文件中最早、最完整的标准体系。

欧洲标准化组织包括欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电子技术标准化委员会（CENELEC）、欧洲电信标准协会（ETSI）。

土木工程技术标准的相关组织是欧洲标准化委员会。

CEN标准和技术文件包括四类：

（1）欧洲标准（EN）：

该标准由CEN和其他欧洲组织制定，EN是以德国标准和英国标准为基础，但是它的权威性高于英国、德国、法国及其他国的国家标准，它代表着最先进的国际标准和严格的制度。

（2）统一文件（HD）：

在欧洲标准的制定过程中，当在标准内容以及标准化体系成员中有缺乏统筹协调情况时，既当“民族偏见”不可避免时，HD就将会被用到。

（3）ENV：

该标准由CEN和CENELEC为用以将来而制定，临时执行情况的持续时间是三年，并且不符合国家标准的也能被保留。

（4）CEN/CECELEC报告（CR）：

作为这两个欧洲组织的新闻出版物，包括有未被通过的标准、合作文件的草样、国际标准在所有成员国的施用差异情况、某个纯技术问题等等。

起草一项新的标准，欧洲标准化组织会积极采用国际标准作为欧洲标准。

目前，CEN所采用的欧洲标准中有32%直接采用了ISO标准。

2、标准管理体系

欧洲标准化委员会（CEN）成立于1961年，与法国的标准化组织支持协会工作。

它于1975年将总部搬至布鲁塞尔，并且成为一个正规的国际性、非盈利科学技术组织，目前，该组织有208名成员。

根据CEN于1981年十月修订后的议事规则，CEN包括全体大会、管理委员会、科技部门、中央秘书处、技术委员会。

CEN的技术结构是技术委员会（TC），因为TC是基于合成标准的需要而设的，它将在任务完成之后废止，所以会有更大的变化。

技术委员会与土木工程相关联的有欧洲混凝土委员会（CEB）、欧洲水泥协会（CEMBUREAU）、欧洲建造合同联邦（UEAtc）等。

为了实现欧洲标准和国际标准的结合，CEN试着采用已有的国际标准应用于某个欧洲标准。

由ISO/IEC或CEN实施的标准化项目，要同时被两个机构并行通过认可。

标准草样的通过，要同时作为国际和欧洲标准被颁布和实施；

并参与到相互的议会中以增进交流。

欧洲标准化委员会可以被欧委会授权，满足成员国的要求，满足欧洲业界的要求和他们自己的提议，CEN开始起草一部标准，然后就会设置一个工作小组，其成员包括各成员国的代表。

完成标准的起草工作，成员提出他们的意见和观点。

然后标准草样就会根据成员国的代表分组讨论后的反馈意见进行修订，通过全体大会他们才会通过欧洲标准。