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新疆可持续发展能力建设及其实现途径
新疆可持续发展能力建设及其实现途径..
宋 岭
(新疆大学经济与管理学院,新疆乌鲁木齐830046)
摘 要:
要保证新疆实现全面建设小康社会的目标,必须转变经济发展模式为可持续发展模式。
当前首要是抓紧可
持续发展的能力建设。
这种能力建设的要义是:
技术能力的提高;公众参与意识的增强;社会资本积累的强化;政府
作用的加强;等等。
关键词:
可持续发展;可持续能力建设;实现途径
中图分类号:
F124.5 文献标识码:
A 文章编号:
1000-2820(2004)01-0006-05
一、新疆可持续发展能力建设的必要性
新疆作为资源大省,自改革开放以来主要依靠
资源优势开发与转换战略,经济进入了快速增长的
时期,经济总量有了大幅度的提高,人们日益享受
着工业文明的恩泽和雨露。
然而,科技进步和经济
发展使得资源过度开发利用带来了环境污染、生态
破坏的外部性问题,却成为经济可持续发展能力的
破坏因素。
可持续发展不是不要发展,而是在发展
中采取积极的措施,调整发展战略,减少向自然界
的征服或索取,增加对自然界的投入,改善自然资
源的供给条件。
新疆与东部发达地区差距不断拉大
的形势要求我们应审视度势,彻底改变过去那种以
过度消耗资源、损害环境为代价,单纯追求经济数
量的增长,一味以强调发展经济来赶超发达地区、
缩小差距的传统发展模式,走经济与环境保护相协
调的可持续发展道路。
一个地区自然资源可持续利
用状况决定着该地区的可持续发展能力。
经济增长
与环境保护之间应该表现为相互促进的和谐关系,
经济发展水平提高,对资源的利用效率也会提高,
对环境改善的投入也会增大,完全可能提高环境资
源的总量水平。
新疆目前的发展趋势恰恰是经济在
持续增长,但已经十分脆弱的生态环境更加脆弱,
自然资源的供给条件越来越恶劣,环境仍在继续
恶化。
新疆实施可持续发展战略不仅具有现实的必
要性,而且具有国家政策实施的紧迫性。
西部大开
发是党中央在世纪之交做出的关系我国经济社会
协调发展的总体战略部署和重大决策。
它与国内外
传统的开发模式不同,一个突出的特点是把生态环
境建设和保护、实施可持续发展提到了突出的位
置。
国务院在部署实施西部开发战略时,明确要求
从保护和改善生态入手,切实把发展经济的指导思
想转到重视保护资源和生态环境,实施可持续发展
战略上来,转到对经济结构进行战略性调整上来,
以改善生态环境带动经济社会繁荣。
在西部大开发
中,新疆占有特殊重要的地位,然而现阶段的突出
问题是,资源优势还难以充分发挥,生态破坏和环
境问题积重难返,可持续发展的紧迫性要求我们不
可能继续沿用以牺牲环境为代价的发展模式。
只有
按照中央的部署和要求,统筹规划,通盘考虑,以生
态建设和环境保护作为开发建设的根本点,把人
口、资源、环境纳入大开发的总体规划,科学把握环
境与发展的关系,以此作为推进新疆可持续发展战
略的指导思想。
中央于2002年11月8日召开的党
的十六大关于全面建设小康社会的奋斗目标中明
确指出:
“..必须把可持续发展放在十分突出的
地位,坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本
国策..”,
“可持续发展能力不断增强,生态环境
得到改善,资源利用效率显著提高”,
才能有效地促
进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、
生活富裕、生态良好的文明发展道路[1]。
由于可持
续发展强调人与自然的协调,强调人的实际生活福
利的提高,强调发展的后劲以及维持自然生态系统
对人类生活的支持作用,关系到子孙后代,而这一
切都依赖于可持续发展能力的改善和提高。
因此为
确保新疆全面建设小康社会奋斗目标的实现,转变
传统发展模式为资源开发利用与生态环境相协调
的可持续发展模式势在必行。
二、能力建设是新疆实施可持续发展
的制度和技术保障
新疆资源环境突出特点是新疆自然生态系统
2004年3月新疆大学学报(社会科学版)Mar.,2004
第32卷第1期JournalofXinjiangUniversity(SocialScienceEdition)Vol.32,No.1
..收稿日期:
2003-10-14
作者简介:
宋岭(1943-),男,新疆塔城人,新疆大学经济与管理学院教授,博士生导师,主要从事区域经济、人口、资源与环境研究。
的生物存量少、系统结构简单、稳定性差、易遭受破
坏并难以恢复,表现出生态环境十分脆弱的特征。
加之人们在长期拓展绿洲进程中,缺乏对生态系统
保护、恢复重要性的认识,那种不合理、不科学地利
用自然资源的经济活动使新疆生态系统继续恶化;
新疆长期以来流域规划落后,随意截流引水造成下
游水环境状况改变,导致绿洲萎缩、湖泊消失;过度
砍伐造成山区天然林资源锐减,对平原荒漠林的破
坏也十分严重。
据新疆生态环境现状首次调查结果
表明:
绿洲扩大、沙漠扩展、土地次生盐碱化面积增
加同时并存。
森林覆盖率经历了锐减到提高的过
程,但森林分布及生态功能下降的趋势仍未扭转;
草地严重退化,草地面积仍在逐年减少;水域缩小,
河道断流,湖泊萎缩;农药、化肥、农膜使用量逐年
增加,残留地膜对土地的污染日益严重;矿产开发
对土地破坏和水资源污染已逐渐显露;新疆生物种
减少。
生物多样性保护形势严峻;沙尘暴频发使绿
洲内大气降尘居高不下..这些问题的出现主要
由于新疆缺乏合理的资源管理体制及存在环境外
部性所致。
而环境外部性和公共资源管理问题被普
遍认为首要的是产权问题。
产权作为经济制度的核
心,涉及到经济活动的规范、行为准则以及作为监
督实施产权的国家管理等。
没有合理的经济制度和
明确的产权关系,就无法确定经济代理人的经济利
益、责任和行为准则,对于向公共资源开发中的“搭
便车”现象以及由此引起的资源低效使用等问题的
解决便无从着手。
明确了产权,国家必须有效地行
使、监督产权的实施,因而必须建立一套规范和规
则,以便有效地解决市场失灵问题。
由于能力建设
强调制度建设,强调体制对实施可持续发展的作
用,由于制度具有一定的稳定性,以便维持经济运
行的稳定性,同时必须有强的适应性和灵活性,使
其能适应和及时解决由制度本身在新的环境下产
生的问题。
由于自然资源是区域经济发展的物质基
础,它的利用程度和水平决定于知识和技术发展水
平,一般而言,知识和技术水平越高,自然资源利用
的多样性也越大,从而为区域分工开拓着越来越广
阔的领域。
同时在知识经济条件下,知识通过信息
及控制技术能有效地改造一个地区资源组合特征,
强化其优势资源的地位,从而实现区域分工的深
化,促进区域经济的发展,这对于依靠优势资源开
发利用与转换战略的新疆来说尤为重要。
经济发展
过程中为了防治环境污染和生态破坏需要改进生
产技术,及时掌握新技术、吸收新知识的高素质人
才,并需要由良好的机制来获取技术、知识信息。
因
此,知识信息的获取能力、学习能力、技术吸纳消化
能力、信息快速处理能力等,在知识经济时代的今
天,对国家、地区的发展是最基本的因素。
如果新疆
缺乏能够适应社会进步的人才库,就很难最终实现
可持续发展目标。
而将人力资源变成人力资本需要
投资,也就是需要强调教育的作用,强调对人才的
引进和培训,因而需要有效的体制发挥培养人的能
力和发挥人的能力。
然而,不容乐观的是,新疆存在
严重的“孔雀东南飞”现象。
据有关统计,改革开放
以来,新疆流失的各类专业技术人员、熟练技术工
人等就有21万人,相当于现有企事业单位专业技
术人员的1/3;自1990年以来,新疆每年考入内地
大专院校的1.2万多名学生中,回到新疆工作的不
足20%[2]。
另外,新疆人事部门总结流失人才呈现
的特点表现为:
流失的专业技术骨干多;从南疆和
边远地区调往内地发达地区的多;考取内地院校的
研究生、大学生留在内地的多,人才外流意愿趋势
越来越强。
当然,这与不良的用人制度是分不开的。
因此,人力资本的投入直接关系到新疆可持续发展
能力建设,没有足够的人才,可持续发展就会失去
依托。
发达国家和地区的成功经验已经充分证明了
这一点。
在经济全球化与区域化并存的条件下,各国与
地区间经济实力较量的背后,是科技实力的较量,
而科技实力较量的背后,则是教育和人口素质的较
量。
要增强可持续发展能力,就要借鉴发达国家和
地区成功经验,我们可以通过教育、培训等途径开
发人力资源,实施人才超常投资战略,从而增强新
疆的人力资本、自我积累能力,盘活存量。
惟此,才
能不断提高可持续发展的能力。
因为从资本的增值
速度看,人力资本的增值速度远高于物质资本的增
值速度。
美国经济学家舒尔茨曾用比较成熟的计算
方法对1900—1957年间美国物质资本和人力资本
的收益进行了深入细致的调查、计算和分析。
发现
57年中,美国的物质资本投资额增加了4.5倍,而
同期收益值只增加了3.5倍;人力资本的投资额仅
增加了3.5倍,其带来的收益值却增加了17.5倍,
大大超过了物质资本投资的收益值[3]。
同时人力资
本理论认为,人力资源只有通过一定方式的投资,
掌握了一定知识和技能的、高质量的人力资源即人
才资源才是一切资源中头等重要的资源。
然而新疆
教育投资力度明显不足:
1998年新疆教育事业费为
251205万元,占新疆国内生产总值2.25%,占新疆
财政支出总额的17.2%,两项指标均高于全国平均
水平。
但由于新疆国内生产总值只占全国国内生产
总值1.4%,财政支出仅占全国财政支出总额的
1.9%,使得新疆财政中的教育事业费在全国仅排
第22位,低于全国平均水平[4]。
人才资源的有效开
发与合理配置是实现经济结构的优化与升级的关
键,是实现可持续发展的必然选择。
而从可持续发
展的内涵来看,可以概括为生态持续、经济持续和
第1期宋 岭:
新疆可持续发展能力建设及其实现途径7
社会持续三者的统一。
三者能否统一,则取决于人
对可持续发展的认识程度、人力资源尤其是人才资
源的素质,以及人对生产方式、生活方式的控制能
力,只有人力资本才能从根本上调整三者关系以达
到平衡。
新疆可持续发展道路面临着双重挑战:
一方面
要大力发展经济,同时另一方面又要保护生态环
境。
物质资本的积累只能够促进部分问题的解决,
但在时间上始终是“滞后”的和被动的。
这一切都是
对能力建设的挑战。
然而对于经济高速发展是以部
分损害和牺牲自身生存环境的新疆来说,要实现可
持续发展,强化人才资源开发与利用,重视能力的
人才建设,无疑是可持续发展能力建设的基础和
前提。
三、新疆可持续发展能力建设的现实途径
就新疆来说,我们认为可持续发展能力建设的
重点及其实现途径主要是:
(一)要重视技术能力的提高
技术能力是影响国家和地方可持续发展及市
场竞争力的根本因素。
在现代经济增长中,技术和
知识越来越成为经济增长的主要源泉。
在20世纪
初期,在一些发达国家经济增长中,科学技术对国
民经济总产值增长的贡献率仅占10%-15%左右,
而到20世纪中期则上升到40%,70年代以后又上
升到60%以上,80年代上升到70%-80%以上。
90
年代又上升到85%以上[5]。
技术能力建设将对一个
国家或地区产生结构的优化,提高资源利用效率,
改善生态环境,提高人口素质等发挥重大作用。
然而,新疆的技术综合能力建设相对比较低,
综合实力在全国尚处于落后地位,科技事业的发展
中还存在不少困难和问题。
在体制和机制方面还存
在着一些阻碍科技与经济结合的不利因素,相关政
策尚未能形成推动科技创新的合力,企业还没有真
正成为技术创新的主体和技术创新投入的主体,大
部分科研单位、科技人员和科技活动还游离于企业
之外,科技资源的配置还没有发挥市场的基础性作
用,促进科技成果转化的市场机制不健全,导致科
技成果产业化速度缓慢;科技投入的总量小、增长
慢,科技融资渠道不畅,科技队伍结构和配置不合
理,人才不足与人才积压的现象同时存在,高层次
人才流失严重,研究与开发人员尤其是学术、技术
带头人较少,缺少聚集人才的设施和重大项目。
例
如,新疆2001年用于科研与开发经费支出仅占国
内生产总值的0.22%,远低于全国平均水平
1.09%,同年全区拥有各类专业技术人员38.5万
人,万人拥有量仅为205人。
直接从事科学研究与
开发的科技人员6500人左右,占社会劳动力总数
仅0.06%左右,大约是全国平均水平的1/12。
而环
保系统的科技人员则更少,全区仅有372人[4]。
可
见,技术能力建设远远低于全国平均水平,是影响
新疆可持续发展的关键因素。
那么如何提高新疆的
技术能力呢?
第一,技术能力是一个国家和地区的
知识和信息积累能力的反映。
因此,对于新疆,要有
强的技术能力,必须使之建立在知识不断积累和储
存的基础上。
这主要表现在技术的获取、消化、吸收
与二次创新等方面。
对于新疆目前的情况来看,大
量的应该是二次创新,主要是做好新技术的获取消
化和吸收工作。
同时,要努力克服新疆科技投入过
低和社会科技力量分散,分布不合理以及企业科技
人员总体素质不高等影响可持续发展的因素。
第
二,技术能力的提高有赖于人力资源的开发和人力
资本的积累,只有通过对人力资源开发即进行投资
(如教育、培训)后形成具有一定技能、技术水平和
熟练程度的劳动力,也就是转化为人力资本,才能
使之成为经济发展的根本动力。
人力资本的存量越
大,即劳动者科学技术知识水平和生产能力越高,
劳动力的质量便越高;劳动者质量的提高,一方面
会提高劳动边际生产力,另一方面可提高要素更有
效率的组合和运用的效率,还会改变物质资本生产
效率,减弱或抵消资本收益递减规律的影响,将使
资源在既定条件下的生产可能性边界外移。
人力资
本是技术能力的活载体,只有保障新疆人力资本载
体足够大,质量足够高,可持续技术能力建设才成
为可能。
(二)要增强公众的参与意识
实现可持续发展的根本是人,内核是国民素
质。
新疆社会主义现代化建设要依靠全体民众的艰
苦努力去实现,实施可持续发展战略,也要依靠全
体群众在新的实践中不断开拓创新。
无论是管理体
系,还是法制体系、教育体系、科技体系以及公众参
与体系,都是由人来建立,并服务于人的全面发展。
可持续发展能力建设同样是为了实现新疆地区每
一个人的全面发展。
在可持续发展中,人既是目标
主体,又是决策主体与行为主体,人的思想、观念与
行为贯穿于可持续发展全过程,因此公众的可持续
发展意识、觉悟和参与是可持续发展的真正动力,
正因为如此,《中国21世纪议程》在加强能力建设
的综合措施中突出强调了全民参与的问题。
因此,
在新疆可持续发展中建立公众参与体系很有必要,
如加强公众意见的法律地位,建立环保民间团体,
推动公众和非政府组织参与环境保护。
真正做到充
分发挥各种团体以及公民的积极性、主动性、创造
性,建立健全各种制度与机制,促使每一个人自觉
地树立可持续发展的观念,并将之从伦理层面上升
到全民自觉的行动,认真履行自己的职责与义务,
8新疆大学学报(社会科学版)2004年
在制度上保证他们积极参与可持续发展的决策及
其实施过程。
与此同时,政府官员首先要强化可持
续能力建设的意识,确保政府官员在执行可持续发
展过程中,有更大的动力。
只有这样,才能真正实现
新疆的可持续发展战略目标。
(三)要强化社会资本的积累
社会资本在某种意义上是制度资本的扩展或
超出经济学范畴的一般性概念,它是指一系列的规
范、网络和组织,为人们接近决策资源提供便捷的
途径。
作为“共同行动”的可持续发展模式及其能力
建设,不能离开社会资本和积累。
强化社会资本的
积累是实现可持续发展的社会基础和保障。
因为,
社会资本包含着信息获取途径的畅通及信息交流
与共享机制运行,良好的合作与参与机制可以提高
经济部门的决策效率,它就像一个社会稳定器能够
自动建立一种强化机制以保证那些涉及互动或共
同行为的期望能够实现,社会资本包含了集中决策
的机制,这是提供公共物品和管理市场过程外部性
的一个必要条件,公共物品上的“搭便车”问题可以
通过集中决策,兼顾效率与公平原则,最大限度地
提高个人、团体和组织的生产力。
社会资本具有渗
透和溢出效率社会资本如同自然资本、物质资本和
人力资本一样,其价值在于与其它类型资本的结
合,使其它类型资本及其生产力的结合更为有效。
世界范围来看,还没有哪一个国家在社会资本积累
水平很低的情况下实现了可持续发展的,新疆社会
资本积累能力相对其他能力更低。
因此,吸取他人
的经验,新疆必须在确保完善的市场机制,合理的
制度安排,科学的法律框架有效率的政府组织前提
下,为社会资本的不断积累打下坚实的基础,进而
加快新疆可持续能力建设的步伐。
(四)可持续能力建设必须强化政府的作用
在自由资本主义运行方式下,人们通常信奉小
政府,也就是在经济运行过程中,政府不应过多地
干预经济事务,而应尽可能地发挥市场配置资源的
功能。
实施可持续发展战略后,政府的作用应该加
强还是削弱?
总的来说,人们普遍认为,在实施可持
续发展战略后,政府的作用将不是削弱,而是加强。
因为,一是可持续发展是合并生态效益的高效发
展。
即某项经济活动的收益应扣除环境与自然资源
的损耗,这就要求重构传统的价格体系,进而建立
起合理的环境与资源价格体系,然而单凭市场的力
量是不够的。
从世界经验看,资源价格的确定,在多
数场合下的资源使用费只能通过政府实施。
此外,
与环境和资源价格体系有关的资源定价、资源核
算、环境资源管理监测等任务只能由政府承担。
二
是政府在强化可持续发展的未来投入方面可以充
分运用税收和补贴杠杆,有效地抑制所谓高消费、
过度的资源耗费型的经济活动,对浪费资源和造成
环境污染的各种经济行为给予高额税收,而对于产
生积极的外部经济效果的经济活动应给予奖励。
新
疆在资源发展规划、环境保护、国土整治、环境资源
教育等方面存在着明显的投入不足。
其重要原因之
一,就是税收制度的薄弱。
三是由于环境与自然资
源通常是公共物品,而要做到对自然资源的资产化
管理,使社会各主体对环境与资源的有偿使用要做
到合理,其重任只能由政府来担当。
政府在形成维
护、共享和共建公共物品的社会经济机制方面的功
能是其它任何力量所不能替代的。
而这些又都是可
持续能力建设的必不可少的重要条件。
而一个力量
薄弱的政府是难以承担此重任的。
总之,在一个可
持续发展的社会里,政府扮演着决定性的角色[6]。
(五)制定可持续发展规划
可持续发展作为一种新的发展模式,需要全社
会的长期共同努力,也更需要有一种预先安排或设
计来为全社会所遵守,这就要求我们在制订社会经
济发展规划时,把生态环境保护、资源节约利用等
可持续发展战略要求融合或渗透在有关的社会经
济发展目标和经济政策中,将可持续发展战略落实
到社会经济发展规划之中,在规划的实施过程中,
实现可持续发展目标。
目前,世界上一些发达国家
和发展中国家在制订国家和社会经济发展规划时
都是这样做的,这对于动员全社会力量推进可持续
发展战略实施和增进可持续能力建设具有重大意
义和指导作用。
在可持续发展理论形成和兴起之前,中国政府
实际上已将一些包含可持续发展的思想内容纳入
到社会经济发展规划。
如今,《中国21世纪议程》已
在“九五”计划和2010年规划的制定中得到了充分
的体现。
全国人大八届四次会议通过的《“九五”计
划和2010年远景目标纲要》明确提出了实施可持
续发展战略,并对国土资源保护和开发,环境和生
态保护等规定了具体的指标和要求。
新疆在制订社会经济发展规划中虽然也体现
了可持续发展思想,但总体上看,体现在发展规划
中的融合和渗透力不足,目标不够明确,过于原则,
缺少针对性和可操作性。
新疆属温带大陆性干旱气
候,不可利用的荒漠或难以利用的土地面积占60%
左右,森林面积很少,仅占全国总面积的1.14%,新
疆水土资源的空间组合不平衡,新疆水资源主要集
中在西北方,而和田、东疆和天山北麓大量缺水,新
疆绿洲荒漠生态环境恶化的问题日趋严重。
针对新
疆封闭性、干旱性和脆弱性的特殊生态环境,加之
新疆人口增长过快,对环境资源的压力加大的特
点,新疆必须制定具体的,带操作性的可持续发展
规划,并在实施和落实中,不断提高新疆可持续建
第1期宋 岭:
新疆可持续发展能力建设及其实现途径9
设能力。
结合新疆的区情特点和可持续发展目标的要
求,增强新疆可持续能力建设,制订社会经济发展
规划时应该充分体现以下内容:
(1)大力发展科学
技术,实施“科教兴新”战略,提高可持续发展的科
技支持能力。
同时,要在新疆研究开发清洁生产工
艺和产品,促进循环经济。
(2)应用经济手段保护资
源和环境。
按照资源有偿使用原则,制定合理的自
然资源价格体系,发挥市场在资源配置中的基础性
作用。
(3)促进经济增长方式的转变,促使资源优化
配置,制定资源节约和综合利用计划,提高废物资
源化水平,提高能源使用效率,节约原材料,制定出
积极开发新能源、新原料,减少资源的消耗和治理
环境污染的具体措施。
同时,要加大对自然环境的
投入,解决自然资源开发利用中的科技问题,缓解
由人口、资源、环境问题所带来的社会经济可持续
发展的制约和压力。
(4)建立健全有利于可持续发
展的地方法规和经济政策,加强与可持续发展有关
的法律、法规的宣传和教育,促进可持续法律法规
的实施。
新疆地方政府要根据国家法律,制定地方
环境与发展的配套法规,以完善与可持续发展有关
的立法体系。
要有效地正确处理、协调可持续发展
战略实施中的各行为主体错综复杂的关系,必须依
靠法律加以规范。
(5)在国家人口政策的大框架内,
确定新疆适宜的人口自然增长率,使人口自然增长
率不超出区域的资源承载能力。
与此同时,要加强
各民族的可持续发展意识和公众参与能力,确保人
口、资源与环境的协调发展。
[参 考 文 献]
[1]江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事
业新局面[M].北京:
人民出版社,2002.
[2]李隆超.加快乌鲁木齐市人才资源开发为实施西部大
开发战略服务[J].改革与发展,2002,(8).
[3]徐世义.2020年新疆经济发展战略研
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- 新疆 可持续发展 能力 建设 及其 实现 途径