区委书记在区委经济工作会议上的讲话.docx
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区委书记在区委经济工作会议上的讲话
区委书记在区委经济工作会议上的讲话
同志们:
这次区委经济工作会议,主要是贯彻市委经济工作会议、农村工作会议和市政府全体工作会议精神,全面总结去年经济工作,安排部署今年经济工作。
前面,四个产业领导小组总结和安排了工作,xx区长全面总结了去年经济工作的主要经验和存在问题,对今年经济工作提出了明确具体的要求,这些安排和要求都经过了反复分析和判断,经过了区委、区政府的认真讨论和研究,符合全区经济和社会发展的实际,也符合今年中央、省委经济工作的新政策和新要求。
请同志们结合实际,认真抓好落实。
下面,xx书记还要根据市委、市政府总体要求就我区经济工作作重要讲话,这里我根据今年面临的新形势、新任务和新政策,根据目前工作中的薄弱环节,强调几个方面的意见。
一、要正视困难
今年全区经济工作的主要任务和奋斗目标已经确定,并将同各乡镇、有关部门签定目标责任书。
分析今年的工作目标和任务,可以说是一个跳起来摘果子的目标,并且是要跑起来、跳起来摘果子的目标,助跑速度慢一些都没法实现。
这些目标既是一个积极的目标,也是需要克服很大困难的目标,比较突出的有:
①GDP的增速问题。
由于我区GDP的基数比较大,去年完成48个亿,占了全市总量的43%,基本占据了全市一半的量,每增加一个百分点的绝对值都相当大。
今年我们在区人代会上提出了计划亿元,比去年增长11%,基本保持去年增长%的速度,但市上下达我区计划58亿,增长13%以上,比我们提出的增速增加2个百分点,比去年实际增速还高个百分点,每增加一个百分点,就增加7000多万元的绝对值。
主要原因是,市上今年确定全市GDP的增速是13%,总量达到128亿。
要求我们同市上保持同步略高,如果我们低下一个百分点,其它县就要增加几个百分点,甚至十几个百分点才能弥补。
随着经济普查数据的确定,我区去年GDP比原有数净增2个多亿,基数增加后,增长速度不变,今年GDP绝对增加数提高。
因此,今年对全区经济工作总体形势是提速、提质的要求,速度要高于去年,经济运行的质量要明显改善和提高。
这对我们是考验和鞭策。
②固定资产投资增量问题。
这些年,我区固定资产投资规模呈快速增长势头,尤其是去年、前年增长势头强劲。
去年完成全社会固定资产投资达到亿元,比上年增长%,但投资的结构性矛盾非常突出,就是火电厂等大型骨干建设项目的投入占的比重很大,其它工业建设项目占的比重偏小。
仅火电一期工程一项完成投资个亿元,占去年全区固定资产投资额的54%。
短线投资占固定资产的投资比重较大,而长线投资占的比重相对很小。
今年,我们考虑固定资产投资规模能够保持去年,略有增长。
就是人代会提出的达到26个亿,增长%,但市上提出的今年全市固定资产投资规模增速不低于10%的增长速度,我区需完成固定资产投资27个亿,比今年实际完成数净增加亿元。
而目前我们分析,今年可投入固定资产投资总额只有20亿左右,相差7个亿左右,这意味着我们要面对国家抑制固定资产投资增长过快势头、压缩资金投入的政策,面对支撑投资增长的大项目不足的现实,面对民间投资启动滞后的现实,必须补上火电厂等骨干项目和短线工程投入下降的短缺部分,又要完成这些投入基数上的增量,困难非常大,需要我们想方设法,加倍努力,稍有松懈,任务就会落空。
③财政收支问题。
财政收入我们去年没有完成市上的任务,主要是财源不足,税收结构不合理。
去年抓住机会进行了调整。
今年市上下达我区财政收入任务33551万元,比上年增长%,地方一般预算收入10920万元,比上年增长%,这两个增长幅度,与去年实际增长幅度基本持平,使今年财政任务压力有所减缓,但由于今年我区一次性税源减少,政策性调整,如个人所得税起征点提高,个体工商户税收起征点提高,重点建设工程和项目接近尾声等减税因素,加之我区财政任务多年积累的问题和困难,短期内调整难以彻底奏效,必须下决心夯实税源基础,调整税源结构,严格收支管理,确保财政收支年内有新的进步和好转。
④项目建设问题。
项目不足,特别是工业项目、税源性建设项目不足,是制约我区GDP增长,固定资产投资规模增加和财政形势好转的根本原因。
综合分析目前掌握的各类建设项目,突出问题是项目投资规模比较小,投资上亿元的大项目很少,投资上5千万元的也很有限;工业项目比较少,投融资的渠道不畅,投资规模具有不确定性;特别值得注意的是,这些项目全部按计划、按规模投入建设,也还不足以完成全年固定资产投资规模。
因此,加大项目引进和项目争取的力度,决定今年我区经济发展的速度,决定我区今后长远发展的质量问题。
我们必须高度重视项目建设,千方百计地推进项目建设,在全区上下形成以项目看成效,以项目论英雄的争先创优局面。
⑤资金周转和负债问题。
我区发展受制于资金困难的问题日益严重,专项资金长期拨付困难,影响项目建设和项目争取的积极性;资金周转困难甚至出现工资拨付问题,一些单位和个人长期遗留问题,如房改问题、医保问题未能得到妥善解决。
债务负担已严重影响政府信誉和政府融资,给发展雪上加霜,这些仍影响和制约今年的经济发展,必须想方设法突破瓶颈,打开缺口,尽快化解矛盾。
⑥社会矛盾和纠纷问题。
去年以来,随着一些政策的调整或工作的放松,一些矛盾和纠纷有所抬头,成为经济发展的阻力和障碍。
比较突出的有农村土地纠纷问题、城市拆迁安置问题、经济合同纠纷问题、社会治安问题。
这些问题虽然发生在局部或部分乡镇,但带来的负面影响不可低估,尤其是土地纠纷和城市拆迁问题已严重影响项目建设和重点工程,必须毫不手软地进行整治和处理,确保今年建设环境和发展环境有明显改善。
以上六个方面是经济工作面临的“热点”和“难点”问题,毫无疑问就是工作的重点和突破口。
各乡镇、各部门要围绕这些问题理思路、定重点;要围绕这些方面想办法、提建议;要围绕这些困难确定领导力量和工作力量,全力以赴开展工作。
二、要突出重点
今年全区经济工作任务艰巨,涉及经济工作的方方面面。
根据政府和市场、宏观和微观的关系来处理和摆布,有些工作是属于市场主体的,政府部门只需要做好服务,有些则需要政府推动,抓好落实。
因此,要坚持按照实施三大战略,构建五大经济板块,推动五区建设的总体思路,要坚持有限政府,搞好服务,坚持有所为有所不为的要求,突出重点,加大服务,突破难点,全面推进,抓好以下几个重点。
第一、打造工业园区,突出项目建设。
我区工业项目建设,受制于资源和基础的双重约束,受制于投资软硬环境的双重制约,但我们绝不能坐等条件的改善,坐等项目自然落户。
必须从我做起,主动出击。
今年,要坚持一园三区总体发展要求,加快东北郊科技工业区、高载能工业区和免儿坝化工区的建设力度。
坚持规划先行,基础起步,项目带动,服务保证,分期分批抓好落实。
一要全面完成三个工业区规划和园区职能定位。
全面报批落实,特别要尽快完成东北郊科技工业区、免儿坝冶金化工区的规划审定、优惠政策确定和服务职能规范工作,争取市上早日批准执行。
工业区管委会要调整和加强职能。
要由过去管理东北郊科技工业园转向全面管理和指导三个工业区。
要调整和加强规划土地的审批统一职能,防止人为调整规划,乱批乱建现象发生;还要调整和完善服务功能和服务机制,优化和加强领导班子力量,使园区成为全市项目建设的首选地,工业经济的主阵地。
要加大重点工业建设项目的工作力度,全力争取同AVK公司的跨国合作和联合,实现国际大企业、大集团落户甘州的突破;要加大火电二期的争取力度,加快高载能冶炼项目进度,加快谷铵酸项目的建设。
具体工作请工业强区领导小组、工业园管委会具体拿出工作重点和方案,逐项讨论决定。
第二、围绕结构调整,突出新农村建设。
关于农民增收和新农村建设,正月十五前区上专门召开会议进行安排和部署。
今年的重点任务和工作目标都已确定,这里我想强调的是:
一要认真学习中央1号文件精神,明确建设社会主义新农村的目标。
大家知道,“三农‘问题是经济发展中最突出、最棘手的问题。
党和国家根据“三农”工作的不同阶段,做出了重大决策,从土地政策的改革到稳定,从减负到取消农民负担,从解决温饱到建设小康社会,从低水平的小康社会到建设社会主义新农村,对“三农”的认识不断深化,对“三农”的措施更加有效,对“三农”的目标也定位更高。
因此,要充分认识目前我区农业、农村和农民同建设社会主义新农村的差距,要认识到面临的困难和问题,认识到实现这一目标的艰巨性和紧迫性,从而增强各级干部的忧患意识、责任意识、创业意识和奉献精神,集中精力投身到新农村建设。
二要明确支持新农村建设的政策。
伴随着建设社会主义农村目标的确定,中央提出和确定了一系列加强农村基础设施建设、农村公益事业建设的政策和措施,有些是从全局提出的,有些是支持西部不发达地区的,具有很强的针对性和很高的含金量。
理解政策、明确政策、按照政策办事是体现我们工作素质,体现工作能力和水平的基本要求,希望全区领导干部要深入学习,刻苦钻研,抓住政策机遇,争取支持项目,以政策推动新农村建设。
三要明确区委、区政府今年农业和农村工作的重点。
我在农民增收工作会议上强调了五个方面,主要从农村形势判断、结构调整、劳务输出、小康住宅建设、项目争取、工作职能转变等方面提出了要求,这些要求和会议确定的目标,是做好农业和农村工作的基本工作。
各级组织和领导干部一定要把落实会议确定的重点任务、目标同开展的先进性教育相结合,发挥基层党组织和党员先锋模范作用,推动落实;要同学习中央1号文件相结合,以新的目标、新的精神、新的政策,激励广大党员干部群众的积极性和创造性,推动落实;要同转变工作职能,推进农村“两委抓三会”工作模式相结合,通过健全和完善各种经济合作组织、各种专业协会组织,建立健全产业化经营机制,推动工作落实;要同学习兄弟县区的经验相结合,认真学习外地在结构调整、发展设施农业、发展草畜产业和轻工原料的好经验、好做法,加强同龙头企业的合作和沟通,拓宽思路,拓宽市场,拓展发展的领域和空间,推动工作落实。
第三,高起点谋划,突出“一城两路”建设。
市区事权划分后,城市建设的任务基本划归市上,但我区在城市建设上有责任、有义务。
搞好城市建设是提升我区整体形象,改善投资环境的需要,也是增加固定资产投资,拉动经济增长的需要。
因此,在城市建设上我们应该有所作为,应该大有作为。
今年要抓我们计划和市上安排开发的“一城两路”工程建设,主要是佛城即大佛寺禅院的开发,建成西域佛都,再现“千年古刹、西域圣境”的风貌。
两路主要是北出城口及张靖公路,拓建张火公路。
同时配合市上搞好道路的拆迁拓建。
城市建设首要面临的问题,也是同志们最为关心的问题,就是建设资金问题、启动成本问题。
尤其是甘州区这样的财政状况,这样的负债规模,能否承担起城市建设的任务。
我认为,城市基础设施的建设必须同相关土地开发相统一,城市基础设施不能孤军深入,而应综合规划,配套开发;要树立经营理念,研究城市建设的效益、生财问题,而不是单纯的举债搞建设,一味地靠贷款来发展。
为此,我们今年城建任务,经过争取和努力,基本按三种方式运作。
一是政府推动,市场开发。
对大佛寺禅院的开发建设,全面推行市场化运作,政府进行规划指导、服务推动和环境联动,创造良好的开发、发展环境。
二是政府投入、负责实施。
今年对北出城口的拓建工程,主要由市上负责筹资建设,由甘州区组织实施。
投资主体和责任主体非常明确,我们不承担债务。
北出城口到火电厂道路,我们负责拆迁征地和组织实施,市政府负责争取项目建设资金投入,可以说,我们承担少部分投入,压力不是很大。
三是统一融资,分级负担。
张火公路建设,也是工业园区中轴路,今年要全面拓建改造。
总的投入建设机制是市上统一融资,区上组织实施,并各自承担一半的举债,将来利用土地开发利润偿还。
因此,总体而言,开展“一城两路”建设有利于今年全区经济发展,特别是增加我区固定资产投入,不会对捉襟见肘的区级财政雪上加霜。
有关部门、有关乡镇要高度重视,全力以赴做好土地征用、拆迁安置工作,对工作被动、工作畏难、工作打不开局面的,授权分管领导按照提高效能的决定,提出处理意见,区委迅速决定执行。
第四,创新思维方式,突出商贸物流建
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