东山县人口和计划生育局规范行政权力运行工作实施方案.docx
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东山县人口和计划生育局规范行政权力运行工作实施方案
一、规范性文件
1、东山县人口和计划生育局规范行政权力运行工作实施方案┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉3
2、关于成立东山县人口计生局规范行政权力运行工作领导小组的通知┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉5
二、行政职权项目
1、东山县人口和计划生育局行政职权统计表┉┉┉┉┉7
2、东山县人口和计划生育局行政职权编号┉┉┉┉┉┉8
3、东山县人口和计划生育局行政职权目录表┉┉┉┉┉10
4、东山县人口和计划生育局项目职权依据明细表┉┉┉17
三、行政权力运行流程图┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉39
四、行政权力运行分级监管实施┉┉┉┉┉┉┉┉┉58
一、规范性文件
东山县人口和计划生育局
规范行政权力运行工作实施方案
为进一步提高人口计生工作依法行政水平,加强从源头上预防腐败,为我县的经济发展创造良好的人口环境,根据东山县人民政府办公室,东政办[2010]55号《东山县规范行政权力运行工作方案》的要求,就开展计生系统开展规范行政权力运行工作,制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕发展第一要务,从维护人民群众的根本利益出发,坚持反腐倡廉、从严治政的方针,以制度创新为基础,以监督制约为保障,以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效便捷为原则,扎实开展规范行政权力运行工作,加大从源头上预防腐败工作力度,为我县经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。
二、工作任务
(一)清理行政权力。
清理的范围主要有行政执法权,即行政处罚、行政征收、非行政许可审批(再生育审批)。
经清理后由局领导班子对清理情况进行研究确认,审定签署意见后,正式文件向县“规范办”报送。
(二)绘制运行流程。
按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则,依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。
流程图按县规范办的要求载明行使权力的条件,承办岗位、运行程序、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。
(三)明确行政责任。
在制作权力运行流程图的基础上,进一步明确每项权力运行的责任。
根据本局机构和岗位的设置情况,将法定职权进行合理分权,分解到具体股室和岗位,使每个股室的领导和人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务。
(四)公开行政行为。
指定股室或专人负责收集,加工发布本部门动态行政权力运行工作信息,强化权力运行动态公开,主动公开权力运行过程。
特别是在行使审批、处罚等权力时必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况,严格按照程序规定和承诺时限要求办理。
三、工作要求
明确责任,严肃纪律。
开展规范行政权力运行工作。
时间紧、任务重、工作量大,必须严格按照县政府统一部署和要求,组织专人实施,确保高标准完成工作任务,特别是在清理权力,编制行政职权目录,明确行政责任,绘制权力运行流程图等,要按县规范办的要求准时上报。
东山县人口和计划生育局
20XX年11月3日
关于成立东山县人口和计划生育局规范
行政权力运行工作领导小组的通知
为加强对规范行政权力运行工作的领导,推动工作深入开展,经研究,决定成立东山县人口和计划生育局规范行政权力运行工作领导小组,组成人员名单如下:
组长:
陈进发(计生局局长)
副组长:
吴彩云(计生局副局长)
江朝晖(计生局纪检组长)
成员:
赖月理(计生局法规股股长)
林琳(计生局办公室主任)
王苏坤(流动人口站站长)
领导小组对本局规范行政权力运行工作作出具体部署,研究解决本局在推进规范行政权力运行工作中出现的问题。
东山县人口和计划生育局
20XX年11月3日
二、行政职权项目
行政职权统计表
一、行政职权共有(22)项
1、行政许可权
(1)项
2、行政处罚权(16)项
3、行政强制权()项
4、行政征收权(5)项
5、行政裁决权()项
6、行政确认权()项
7、行政给付权()项
8、监督检查权()项
9、非行政许可审批权()项
10、行政事业性收费权()项
11、重大事项决策权()项
12、内部管理权()项
13、其他依法实施的行政权力()项
二、权力运行流程图(22)个
单位:
东山县人口和计划生育局
负责人:
时间:
20XX年11月12日
行政职权共22项。
一、行政处罚权共16项,编号001-016
1、非法为他人实行计划生育手术
2、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠
3、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明
4、伪造、变造、买卖计划生育证明
5、计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员擅自从事计划生育技术服务
6、计划生育技术服务机构未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症
7、从事计划生育技术服务的机构向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕、节育技术服务,收取费用
8、计划生育技术服务机构使用没有依法取得《合格证》的人员从事计划生育技术服务
9、组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿鉴定的或进行选择性别的人工终止妊娠
10、施行假节育手术,非法为他人放置或者摘除节育器,非法施行输精管、输卵管吻合,终止妊娠等计划生育手术,或者出具虚假的医学鉴定、诊断证明
11、对出具假生育证、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证、避孕节育情况证明等计划生育证明处罚
12、对未取得法定职业许可证的单位或者未取得法定职业资格的人员施行计划生育手术处罚
13、藏匿、包庇违反计划生育人员
14、对不按计划生育要求落实有效节育措施、补救措施或者参加避孕节育情况检查处罚
15、对通过骗取、行贿等非政策程序取得证明处罚
16、对违反生育证的管理规定处罚
二、行政征收权共5项,编号001-005号
1、提前生育的行政征收
2、多生育一个子女的行政征收
3、多生育二个子女的行政征收
4、婚外生育一个子女的行政征收
5、婚外生育二个子女的行政征收
三、行政许可权共1项,编号001号
东山县人口和计划生育局行政职权目录表
一、行政处罚权(共16项)年月日
序
号
项目名称
类别
实施依据
公开
形式
公开
范围
公开
时间
收费依据
和标准
承办科室
和负责人
监管
层级
备注
编码
1
非法为他人实行
计划生育手术
行政处罚权
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条
网络、新闻媒体、政务公开栏
社会
公开
长期
公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-001
2
利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠
行政处罚权
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条
网络、新闻媒体、公开栏
社会
公开
长期
公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-002
3
实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明
行政处罚权
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条
网络、新闻媒体、公开栏
社会
公开
长期
公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-003
4
伪造、变造、买卖计划生育证明
行政处罚权
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十七条
网络、新闻媒体、公开栏
社会
公开
长期
公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-004
行政处罚权(续表)
序
号
项目名称
类别
实施依据
公开
形式
公开
范围
公开
时间
收费依据
和标准
承办科室
和负责人
监管
层级
备注
编码
5
计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员擅自从事计划生育技术服务
行政处罚权
《计划生育技术服务管理条例》(国务院令第309号20XX年6月13日公布,20XX年10月1日实施)第三十一条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-005
6
计划生育技术服务机构未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症
行政处罚权
《计划生育技术服务管理条例》(国务院令第309号20XX年6月13日公布,20XX年10月1日实施)第三十二条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-006
7
从事计划生育技术服务的机构向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕、节育技术服务,收取费用
行政处罚权
《计划生育技术服务管理条例》(国务院令第309号20XX年6月13日公布,20XX年10月1日实施)第三十五条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-007
行政处罚权(续表)
序
号
项目名称
类别
实施依据
公开
形式
公开
范围
公开
时间
收费依据
和标准
承办科室
和负责人
监管
层级
备注
编码
8
计划生育技术服务机构使用没有依法取得《合格证》的人员从事计划生育技术服务
行政处罚权
《计划生育技术服务管理条例》(国务院令第309号20XX年6月13日公布,20XX年10月2日实施)第三十一条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-008
9
组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿鉴定的或进行选择性别的人工终止妊娠
行政处罚权
《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》第十八条:
(福建省第十届人民代表大会第五次会议通过,20XX年9月24日颁布,20XX年11月1日起施行
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-009
10
施行假节育手术,非法为他人放置或者摘除节育器,非法施行输精管、输卵管吻合,终止妊娠等计划生育手术,或者出具虚假的医学鉴定、诊断证明
行政处罚权
《福建省人口与计划生育条例》(20XX年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订,20XX年7月30日公布,20XX年9月1日起施行)第四十条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-010
行政处罚权(续表)
序
号
项目名称
类别
实施依据
公开
形式
公开
范围
公开
时间
收费依据
和标准
承办科室
和负责人
监管
层级
备注
编码
11
对出具假生育证、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证、避孕节育情况证明等计划生育证明处罚
行政处罚权
《福建省人口与计划生育条例》(20XX年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订,20XX年7月30日公布,20XX年9月1日起施行)第四十条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-011
12
对未取得法定职业许可证的单位或者未取得法定职业资格的人员施行计划生育手术处罚
行政处罚权
《福建省人口与计划生育条例》(20XX年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订,20XX年7月30日公布,20XX年9月1日起施行)第四十条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-012
13
藏匿、包庇违反计划生育人员
行政处罚权
《福建省人口与计划生育条例》(20XX年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订,20XX年7月30日公布,20XX年9月1日起施行)第四十二条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-013
行政处罚权(续表)
序
号
项目名称
类别
实施依据
公开
形式
公开
范围
公开
时间
收费依据
和标准
承办科室
和负责人
监管
层级
备注
编码
14
对不按计划生育要求落实有效节育措施、补救措施或者参加避孕节育情况检查处罚
行政处罚权
《福建省人口与计划生育条例》(20XX年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订,20XX年7月30日公布,20XX年9月1日起施行)第四十三条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-014
15
对通过骗取、行贿等非政策程序取得证明处罚
行政处罚权
《福建省人口与计划生育条例》(20XX年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订,20XX年7月30日公布,20XX年9月1日起施行)第四十一条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-015
16
对违反生育证的管理规定处罚
行政处罚权
《福建省人口与计划生育条例》(20XX年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订,20XX年7月30日公布,20XX年9月1日起施行)第四十三条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB-CF-016
二、行政征收权(共5项)
序
号
项目名称
类别
实施依据
公开
形式
公开
范围
公开
时间
收费依据
和标准
承办科室
和负责人
监管
层级
备注
编码
17
提前生育
行政征收权
《福建省人口与计划生育条例》第三十九条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
各镇计生办
较重要
ZZ26JSB-ZS-001
18
多生育一个子女
行政征收权
《福建省人口与计划生育条例》第三十九条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
各镇计生办
较重要
ZZ26JSB-ZS-002
19
多生育二个子女
行政征收权
《福建省人口与计划生育条例》第三十九条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
各镇计生办
较重要
ZZ26JSB-ZS-003
20
婚外生育一个子女
行政征收权
《福建省人口与计划生育条例》第三十九条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
各镇计生办
较重要
ZZ01JSB-ZS-0004
21
婚外生育二个子女
行政征收权
《福建省人口与计划生育条例》第三十九条
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
各镇计生办
较重要
ZZ26JSB-ZS-005
三、行政许可权(共1项)年月日
序
号
项目名称
类别
实施依据
公开
形式
公开
范围
公开
时间
收费依据
和标准
承办科室
和负责人
监管
层级
备注
编码
22
申请生育第二个子女
行政审批
《福建省人口与计划生育条例》(20XX年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订,20XX年7月30日公布,20XX年9月1日起施行)第十五条。
《福建省生育服务证管理办法》、《福建省办理再生育申请和审批有关事项的规定》闽人口发(2004)31号
网络、新闻媒体、公开栏
社会公开
长期公开
不收费
法规股
较重要
ZZ26JSB—SK—001
东山县人口和计划生育局项目职权依据明细表
(1)
单位:
东山县人口和计划生育局
领导(签字):
20XX年11月9日
项目名称
非法为他人实行计划生育手术
编码
ZZ26JSB-CF-001
类别
行政处罚权
项目职权来源依据
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条
公开形式
网络、新闻媒体、政务公开栏
公开范围
社会公开
公开时间
长期公开
项目职权行使依据和标准
第三十六条:
违反本法规定,有下列行为之一的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)非法为他人施行计划生育手术的;
(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;
(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
按照规范行政自由裁量权细化标准实施行政处罚。
承办科室
法规股
备注
东山县人口和计划生育局行政处罚自由裁量权细化标准第一项
东山县人口和计划生育局项目职权依据明细表
(2)
单位:
东山县人口和计划生育局
领导(签字)
20XX年11月9日
项目名称
利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠
编码
ZZ26JSB-CF-002
类别
行政处罚权
项目职权来源依据
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条
公开形式
网络、新闻媒体、政务公开栏
公开范围
社会公开
公开时间
长期公开
项目职权行使依据和标准
第三十六条:
违反本法规定,有下列行为之一的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)非法为他人施行计划生育手术的;
(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;
(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
按照规范行政自由裁量权细化标准实施行政处罚。
承办科室
法规股
备注
东山县人口和计划生育局行政处罚自由裁量权细化标准第二项
东山县人口和计划生育局项目职权依据明细表(3)
单位:
东山县人口和计划生育局
领导(签字):
20XX年11月9日
项目名称
实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明
编码
ZZ26JSB-CF-003
类别
行政处罚权
项目职权来源依据
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条
公开形式
网络、新闻媒体、政务公开栏
公开范围
社会公开
公开时间
长期公开
项目职权行使依据和标准
第三十六条:
违反本法规定,有下列行为之一的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)非法为他人施行计划生育手术的;
(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;
(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
按照规范行政自由裁量权细化标准实施行政处罚。
承办科室
法规股
备注
东山县人口和计划生育局行政处罚自由裁量权细化标准第三项
东山县人口和计划生育局项目职权依据明细表(4)
单位:
东山县人口和计划生育局
领导(签字):
20XX年11月9日
项目名称
伪造、变造、买卖计划生育证明
编码
ZZ26JSB-CF-004
类别
行政处罚权
项目职权来源依据
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十七条
公开形式
网络、新闻媒体、政务公开栏
公开范围
社会公开
公开时间
长期公开
项目职权行使依据和标准
第三十七条:
伪造、变造、买卖计划生育证明,由计划生育行政部门没收违法所得,违法所得五千元以上的,处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,处五千元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的,由计划生育行政部门取消其计划生育证明;出具证明的单位有过错的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
按照规范行政自由裁量权细化标准实施行政处罚。
承办科室
法规股
备注
东山县人口和计划生育局行政处罚自由裁量权细化标准第四项
东山县人口和计划生育局项目职权依据明细表(5)
单位:
东山县人口和计划生育局
领导(签字):
20XX年11月9日
项目名称
计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员擅自从事计划生育技术服务
编码
ZZ26JSB-CF-005
类别
行政处罚权
项目职权来源依据
《计划生育技术服务管理条例》第三十一条
公开形式
网络、新闻媒体、政务公开栏
公开范围
社会公开
公开时间
长期公开
项目职权行使依据和标准
第三十一条:
计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反本条例的规定,擅自从事计划生育技术服务的,由县级以上地方人民政府计划生育行政部门依据职权,责令改正,给予警告,没收违法所得和有关药品、医疗器械;违法所得5000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的,并处5000元以上2万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
按照规范行政自由裁量权细化标准实施行政处罚。
承办科室
法规股
备注
东山县人口和计划生育局行政处罚自由裁量权细化标准第五项
东山县人口和计划生育局项目职权依据明细表(6)
单位:
东山县人口和计划生育局
领导(签字):
20XX年11月9日
项目名称
计划生育技术服务机构未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症
编码
ZZ26JSB-CF-006
类别
行政处罚权
项目职权来源依据
《计划生育技术服务管理条例》第三十六条
公开形式
网络、新闻媒体、政务公开栏
公开范围
社会公开
公开时间
长期公开
项目职权行使依据和标准
第三十六条:
从事计划生育技术服务的机构违反本条例的规定,未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的,由原发证部门责令改正,给予警告,没收违法所得;情节严重的,并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
按照规范行政自由裁量权细化标准实施行政处罚。
承办科室
法规股
备注
东山县人口和计划生育局行政处罚自由裁量权细化标准第六项
东山县
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- 东山县 人口 计划生育 规范 行政权力 运行 工作 实施方案