十三五坚持共享发展增进人民福祉文档格式.docx
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在改革开放以来的高速发展中,我们取得的经济成绩是辉煌和令人称叹的。
从1978年到2014年,我国保持了一个高速的经济增长,取得了令世人瞩目的经济成就,这些成绩的取得当然是来之不易的,我们实现了一连串的赶超。
在2010年的时候,经济总量超过了日本。
到2014年,经济总量已相当于两个日本同年度的经济总量,这个成就是来之不易的,在经济的发展方面,我们毫无意义是“优等生”,但在服务方面,也不可否认,我们还存在着很多短板,还存在着很多需要提升和改进之处。
总书记在党的十八大以后,在第一次记者招待会上也说,人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能够成长得更好,工作得更好,生活得更好。
人民对于美好生活的向往是我们奋斗的目标,这一些人民的期盼也是我们政府所要改进的一些短板。
所以,在这次全会上我们就明确提出,要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,从解决人民最关心、最直接、最现实的意义问题入手,哪些是人民最关心、最直接、最现实的利益问题?
是习总书记讲的这些,更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务等。
要提高公共服务的共建能力和共享水平。
所以,在未来的五年,我们要进一步加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、公共卫生、公共文化、环境服务等基本公共服务,要努力地实现全覆盖。
生活在中国大地上的所有人能够无差别、无歧视地享受到这些基本公共服务。
同时,要加大对于革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付,加强对于特定人群、特殊困难的帮扶,要补齐短板,缺乏内生生产能力的这部分群体,要加大帮扶力度。
当然,在政府加大公共服务供给和政府的财政的汲取能力之间要把握好一个合适的度。
一方面要尽力而为;
另一方面要量力而行。
在政府汲取收入和政府提供收入之间有四种组合关系。
一种是高福利国家的做法,政府汲取收入上就比较多,同时也给居民提供一个高水平的福利和服务,像北欧的挪威、瑞典、芬兰等高福利国家;
二是自由国家,相对而言,政府汲取的税收收入少一些,提供的服务水平也相对低一些,像美国、新加坡,是这一类型国家的代表;
三是政府的汲取收入不高,较低,但它也想给居民提供一个好的服务,就靠发债,在经济形势不好的时候就出现了很多的问题,如欧洲五国,这种状况是一种可遇不可求求的状况,寅吃卯粮的日子是维持不下去的,但也有一种情况要尽力避免,政府汲取了比较高的收入,但提供的服务水平相对较低,在这种情况下要尽量避免。
“十三五”规划建议还提出来,我们要进一步地创新公共服务的提供方式,能有政府购买服务提供的,政府就没有必要再直接来承办;
能有政府和社会资本合作来提供的,要广泛吸引社会资本参与。
政府的提供公共服务和政府的生产公共服务,并不是划等号的,有一些服务完全是可以外包出去的,让社会组织来做,他们更有效率,且效果更好。
这是第一个问题,加大公共服务供给。
二、实施脱贫攻坚工程
第二,实施脱贫攻坚工程。
农村的贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,也是全面实现小康社会的最大的一块短板,所以我们必须充分地发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战。
现行的脱贫标准是农民的年人均纯收入按照2010年的不变价计算,那是2300元,2014年的现价标准是2800元,按照这个标准,到2014年末全国有7017万的农村贫困人口。
如果综合考虑物价水平和其他的一些因素,那逐年更新,按照现价计算标准,按照每年6.5%的增长率调整,2020年全国脱贫的标准是人均纯收入4000元。
所以,脱贫标准所代表的实际生活水平大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的一个基本水平,所以,这是可以继续采用的。
但我们以前的扶贫像撒胡椒面似的扶贫,不够精准,到底哪些是需要我们扶贫,需要我们帮扶的对象,首先必须做一个识别。
当然,有的地方也探索出了非常好的做法和经验,有的地方说有四步来判断是不是贫困人口,一看粮,粮食是否足够;
二看房,房子的建筑质量如何;
三看劳力强不强,家里有没有劳动力,有劳动力就有相应的收入来源;
四看有无读书郎,看有没有读书的学生,通过这四步来判别贫困人口。
所以,在“十三五”规划里边,提出来要实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。
根据不同的人,不同家庭的实际状况,来制定不同的脱贫办法,有的人家里面贫困,也是因为有了学生读书,某一时期家庭负担比较重;
有的情况是家里面有人生大病,它所采取的扶贫办法是不一样的;
还有的家庭就丧失了内在的生活能力,这些是需要政府进行兜底,提供一个基本的公共服务,让他的生活能够基本过得下去。
对于那些有劳动能力的,要支持发展特色产业和转移就业,对于那些一方水土养不起一方人的,要实施扶贫搬迁。
对于生态特别重要和脆弱的,我们实行生态保护扶贫。
对于那些丧失劳动能力的,我们实施兜底性的保障政策。
对于因病致贫,要提供一些相应的医疗救助保障。
实行低保政策和扶贫政策的相衔接,我们对贫困的人口应该是应保尽保的。
在这个过程当中,我们还要扩大贫困地区的基础设施的覆盖面,到广大的中西部地区看一看,越是贫困地区,基础设施的条件就越弱,要因地制宜地解决通路、通水、通电、通网络等问题,对于在贫困地区开发水电、矿产资源、占有集体土地的,我们现在要求要实行给原住居民集体股权的方式,进行一定的补偿。
探索对于贫困人口实行资产收益扶持制度。
同时,还要提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区的基本公共服务的均等化,建立健全农村的留守儿童和妇女老人的关爱服务体系。
同时,从制度上也作了明确的要求,要进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,强化脱贫工作的责任考核,确保到2020年全部脱贫,这是第二个方面的重要工作。
三、提高教育质量
第三,提高教育质量。
教育是人的基本权利之一,仅次于生存权,教育也是一个国家的立国之本、强国之基。
现在比较那些成功的跨越中等收入陷阱的国家,其中一条非常成功的经验和做法就是教育,有效地提升了人力资本水平,进而实现了从劳动密集型产业向技术密集型产业的一个升迁和转换,典型的代表是韩国。
在上世纪的60、70年代,韩国的整体的劳动力的素质、劳动力结构和产业发展水平是和墨西哥这两个国家基本相仿,后来韩国就大力地发展高等教育和大学教育,一大批人接受更高层的教育以后,整个的产业结构也随之发生了变化,所以,韩国也是为数不多的十几个能够成功地跨越中等收入陷阱的国家之一。
改革开放总设计师邓小平先生也曾说过,“我们要千方百计在别的方面忍耐一些,甚至牺牲一点速度,那么也要把教育问题解决好”
习近平总书记关于教育问题也有很多的论述,他说“我们中国将坚定地实施科教兴国战略,始终要把教育摆在优先发展的一个战略位置,不断扩大投入,努力发展全民教育、终身教育,建设学习型社会,努力让每个孩子享有受教育的机会,努力让人民享有更好、更公平的教育,从而获得发展自身、奉献社会,造福人民的能力”。
所以,在未来的五年,我们首要要做的教育方面的工作是推动义务教育的均衡发展,全面提高教育教学质量。
现在我们执行的是九年制义务教育,在“十三五”期间,要逐步地普及高中阶段教育,逐步地分类推进中等职业教育,免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费,发展学前教育,鼓励普惠性的幼儿园发展,完善资助方式,实现家庭经济困难的学生资助全覆盖。
这一些都是我们党和政府作出的一个庄严的承诺。
同时,还要促进教育的公平,加快城乡义务教育办学的标准化建设,城市和农村的办学条件的均衡化、标准化建设,我们要加快发展,要加强教师队伍,特别是乡村教师队伍的建设,推进城乡的教师交流。
在大城市,整体的老师的素质和水平还是比较高的,但在经济欠发达地区的县乡,尤其是西部地区,老师的整体素质和整体水平还有待提高。
我们曾经到一个国家级贫困县进行调研,这个县的小学老师的学历达标率不到40%,中学老师的学历达标率不到60%,和其他先进地区间的差距是比较大的,和城市的差距就更加悬殊了,这是关于义务教育和教育公平。
同时,中国在“十三五”也是在从一个经济大国向经济强国转型的过程中,需要全面提升本国的创新能力。
如何实现本国的创新能力的提升?
显然离不开教育(包括高等教育),所以在“十三五”期间要进一步提高高等学校的教学水平和创新能力,使若干高校和一批学科能够达到或接近世界一流水平。
另一方面,对于职业教育非常重视,强调要推进产教融合,校企合作,优化学科专业布局和人才培养机制。
要鼓励那些具备条件的一些普通本科的高校向应用型的高校转变。
在教学改革方面也有很多的部署,比如要建立个人的学习帐号和学分的累计制度,畅通继续教育、终身学习的通道,要推进教育的信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源的覆盖面,完善教育督导,加强社会监督,也支持和规范民办教育的发展,鼓励社会力量和民间资本能够提供多样化的教育服务。
在这个过程中,财政对于教育的支出的支持也是很重要的。
早在1993年就提出一个重要的目标,财政性教育支出占GDP的比重要达到4%,当时的规划是到2000年实现第一目标,但一直到2012年才达到了4%的目标。
当然,这4%,和世界上的平均水平相比,也是比较低的。
世界上目前的财政性教育支出占GDP的比重约占5.5%,所以我国依然有比较大的提升空间,还需要继续地努力,才能把教育工作做得更好,培养大批的优秀人才。
这是第三个方面。
四、促进就业创业
第四,促进就业创业。
就业是民生之本,没有就业就没有收入,就关系到家庭的生活质量和幸福程度,所以,对于教育,我们一直都非常关注。
总理也讲,经济的增速的快慢并不是非常地紧要,但就业一直是我们关注的首要问题。
现在我国的经济增速面临较大的下行压力,但整体的就业状况还是非常不错的。
所以,在“十三五”期间,我们要继续坚持就业优先战略,要实施更加积极的就业政策,能够创造出更多的就业岗位,着力解决好结构性就业矛盾。
现在有几股就业大军,每年有700多万的大学毕业生,2亿多的农民工,还有退伍转业军人,一部分下岗再就业人员,这四股就业大军给就业带来了相当大的压力。
在这个过程当中,党和政府也在鼓励创业,要求进一步地完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创业服务平台。
统筹人力资源市场,打破城乡地区行业分割和身份性别歧视,维护劳动者平等就业的权利。
同时,我们也加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。
对于高校毕业生,我们要落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年来就业创业,加强就业援助,帮助那些就业困难的学生能够找到合适的工作。
这是关于就业。
在“十三五”期间,我们还将推行终身的职业技能培训制度,实行新生代的农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女没有升学的初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人,免费接受职业培训行动。
这部分没有工作,那政府对其进行免费的培训,通过培训去掌握一门技术,从而拥有一技之长,能够找到适合自己的工作。
我们还将推行工学结合,校企结合的技术工人培养模式,推行企业的新型的学徒制,这也是一个新的提法。
现在中国已是制造大国,有220多种的工业品生产居于世界第一,但在很多领域,产品的质量还是不够好的,今年网上有一篇文章叫“到日本去买只马桶盖”,为什么我们能够嫦娥探月、火箭上天、蛟龙入海,但连一只普通的马桶盖都造不好?
这背后反映的问题是我们缺乏大量的高素质的技能蓝领工人,现在整个的状况是,在部分领域在世界上是处于世界领先的水平,但从总体上来看,蓝领技术工人还是较为缺乏的。
所以在“十三五”规划里边提出要推行企业的新型学徒制。
同时要提高技术工人待遇,完善职称的评定制度,也推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法,这部分人决定着“中国制造”未来的走向,我们迈向制造强国也罢,我们实施“中国制造2025规划”也罢,都离不开大批的高素质、高水平的技能工人。
此外,我们还要注重提高劳动力的素质,提高劳动参与率和劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间的自由流动,建立起一种和谐的劳动关系,维护好职工和企业的合法权益。
这是第四个方面的工作。
五、缩小收入差距
第五,共享发展的重要任务是缩小收入差距,迈向共同富裕的道路。
孔子有一句话,“不患寡而患不均,不患贫而患不安”,不怕东西少,就怕分得不均匀,而且中国的历史,对于均等、平均,大家就有一种很强烈的诉求。
在北宋时期,王小波、李顺起义,是一个农民起义,他们提出的口号直接针对当时的贫富差距悬殊,他们说,“吾疾贫富不均,今为汝均之”,其意为,我痛恨财富分配得不平均,今天我来帮助大家分一分。
到了南宋,钟相、杨么起义提出“等贵贱,均贫富”,“等贵贱”是政治上的诉求,“均贫富”是经济上的诉求。
乃至后来明末的李自成起义的“均田免粮”,也是一种平均的概念。
所以我们在“十三五”期间提出共享发展的理念,也契合了广大老百姓的诉求或期望,一方面,这些年的经济发展日新月异、翻天覆地、变化巨大;
另一方面,贫富差距也在不断地拉大。
衡量贫富差距的一个系数是基尼系数,目前基尼系数在0.47左右,在世界上处于比较高的那一类水平。
以城乡居民收入差距为例,在改革开放初期,1978年,城镇居民的人均可支配收入是343元,农民的人均纯收入是134元,两者相差2.57倍;
到1985年前后,缩小为1.86倍,那个时候是农村的联产承包责任制已全面铺开了,城市的改革才刚刚启动,所以社会差距缩小了一段时间。
后来从1985年至2009年,在这段时间里,城乡居民之间的收入差距在一直在扩大,直至3.33:
1。
近几年,由于我们党和政府采取了有力的扶持政策,农民收入的增速超过了城镇居民收入的增速,这种差距略有缩小,现在大约在2.75左右,但这只是统计意义上的,城市居民还享受其他的各种隐性福利,这种差距比统计的差距要大一些。
如果我们把政府收入的增速和居民收入增速进行比较,这些年政府收入的增速也比城镇居民和农民收入的增速要高一些,这方面也有一些统计数据,我们可以作一个适当的分析。
在“十三五”规划里提出要坚持居民收入增长和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,要持续地增加城乡居民收入,调整公民收入的分配格局,规范初次分配,要加大再分配的调节力度。
初次分配方面,要健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业的工资集体协商制度,要完善最低工资的增长机制,完善市场评价要素贡献,并按照贡献分配的机制,同时,对于机关事业单位,我们要完善适应机关事业单位特点的工资制度。
从政府层面而言,我们要实行有利于缩小差距的一些政策,明显地要增加低收入劳动者的收入,扩大那些中等收入者的比重,要加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度,多渠道增加居民财产性收入。
在“十三五”期间,个人所得税的改革已经提上日程,为了实行的综合和分类相结合的个人所得税制,在收入里边要扣除赡养父母的费用、子女教育的费用、购房的费用等,更加科学和合理地反映个人收入状况。
进一步地规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素来获取收入情况的发生。
对于非法收入是要坚决取缔的。
我们要支持慈善事业的发展,广泛地动员社会力量,开展社会救济和社会救助专业服务活动,同时,也要完善回馈社会扶贫济困的税收政策,给予适当的减税,这些都是我们要继续做的工作。
六、建立更加公平更可持续的社会保障制度
第六,实现共享发展,要建立一个更加公平更可持续的社会保障制度。
社会保障制度是我们现代国家最重要的社会基础性制度之一,也是一个社会文明进步的重要标准之一。
社会保障制度最早起源于德国,铁血宰相俾斯麦针对当时德国的工人阶级和资产阶级矛盾尖锐的状况,工人阶级的权益得不到保障,条件非常差的一个情形,实施了一系列的社会保障制度。
这些社会保障制度极大地、有效地缓和了资产阶级和无产阶级的矛盾,也改善了无产阶级的生存状况,它带来的后果是德国的经济实力的快速崛起。
所以,在上世纪初,成为欧洲的强国。
习近平总书记也多次强调,促进公平正义,增进人民福祉,是我国改革开放的出发点和落脚点,要真正做到,也并非易事。
所以我们要从底线思维出发,很关键的一条是要使社会政策能够起到一个托底作用,要拖住普遍的基本保障的底,在义务教育、医疗、养老等方面,能够提供一个基本的保障,满足人们基本的生存和发展的需求。
第二是拖住特殊困难人群的底,对他们进行特殊的救助和扶持,要守住他们生活的底线。
第三,托住急需救助人群的底,能够帮助他们度过生活中不期而遇的各种难关。
所以在社会保障方面,我们有以下这么几项工作要做,要实施全民参保计划,基本实现法定的人员全覆盖,同时会坚持精算平衡,要进一步地完善筹资机制,要分清政府、企业和个人的责任,适当地降低社会保险费率。
要完善职工的养老保险个人账户制度,健全多交多得的激励机制,实现职工的基础养老金,是由全国来统筹的,建立起一个基本养老金的合理调整机制,拓宽社会保险基金的投资渠道,能够加强风险管理,提高投资的回报率。
在“十三五”期间,我们还要逐步地提高国有资本收益上缴公共财政比例,要划转部分的国有资本充实到社保基金里边去,这项工作在十八届三中全会也作了一个明确的部署。
在“十三五”期间执行的步伐和力度会进一步加快和加大。
我们要出台渐进式的延迟退休年龄的政策,还要发展职业年金、企业年金、商业养老保险等。
另一方面,要健全医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例的调整机制,研究实行职工退休人员的医保缴费的参保政策,全面实施城乡居民的大病保险制度,改革医保支付方式,发挥医保的控费作用,改进个人账户,开展门诊费用统筹。
此外,在“十三五”期间,我们还将实现跨省异地的安置退休人员住院医疗费用的直接结算,在不同省域之间,异地的退休人员的住院费用可直接进行结算,要整合城乡居民医保政策和经办管理。
鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,鼓励商业保险机构能够参与医保经办。
将生育保险和基本医疗保险合并实施,统筹救助体系,强化整个政策的衔接,推进制度上的整合,从而确保困难群体的基本生活。
这是共享发展的第六个方面,关于社会保障。
七、推进健康中国建设
第七,这一次全会也有一个明确的提法,推进健康中国建设。
健康是所有人的共同期盼与需求,如何建设一个健康的中国?
我们也在很多方面进行了部署。
首先一个方面是要进一步地深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保的医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立一个覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
这些制度关系到千家万户,关系到每一个人。
看病难、看病贵是这些年我们面临的两大难题。
看病贵的问题,在新一轮的医疗卫生制度改革以后,得到了一定程度的缓解;
看病难的问题,现在依然没有得到一个有效的解决。
与整个的医疗卫生体制改革的改革、公立医院的改革是紧密地联系在一起的。
在“十三五”期间,还将全面推进公立医院的综合改革,坚持公益属性,破除公立医院的逐利机制,要建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。
要优化医疗卫生机构的布局,健全上下联动,衔接互补的医疗卫生服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗,促进医疗资源向基层和农村流动,同时要推进全科医生、家庭医生的一些急需领域的医疗服务能力的提高,也鼓励社会力量来兴办一些健康服务业,推进非盈利性的民营医院和公立医院要同等的待遇,加强医疗质量的监管,完善纠纷协调机制,构建和谐的医患关系。
建设“健康中国”,还要实施食品安全战略,要形成严密高效和社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。
现在吃什么都感到不安全,这是一个很大的问题,俗话说“病从口入”,如果吃东西的质量得不到保证,那好多疾病也是由此而引申的。
所以,如何实施好食品安全战略,形成一个真正有效的食品安全的治理体系,让大家都吃得很放心,那这也是一篇难度非常大的文章,当然,也与监管的不到位是分不开的,那在“十三五”期间,我们在这个问题上应迈出一个监视的步伐,能够有所改进,让老百姓吃得放心,这也是政府的一个基本职责所在。
八、促进人口均衡发展
第八,促进人口的均衡发展。
人口对于一个国家的兴衰是非常之重要的,它是一把“双刃剑”,我们从一个较长的时期来看,人口的多寡是非常关键的。
在16、17世纪,最早崛起的几个国家,像西班牙、葡萄牙、荷兰,他们的人口规模都在几百万的档次,再后来崛起的国家,英国、法国和德国是属于几千万档次的国家。
那二战时期的强国,美国和俄罗斯是几亿人口的国家。
那未来的世界的真正强有力的竞争者是人口到十几亿量级的国家,所以是中国和印度。
所以人口问题是一个国家发展的一个非常基础性、重要性的战略问题。
现在在人口均衡发展方面也遇到了一些挑战,随着经济的发展和计划生育政策的实施,中国的人口结构呈现出一个明显的高龄少子特征,适龄人口的生育意愿明显降低,妇女总和生育率明显低于更替水平,现在的生育主体是80后、90后,他们的生育观念变化的,那养育孩子的成本也增加了,同时,社会保障水平提高了,养儿防老的传统观念在明显弱化。
所以,少生、优生已成为生育观念的一个主流。
在这种观念影响下,人口红利的形势已经与我们渐行渐远。
从2012年开始,中国15—59岁劳动力数量每年以两、三百万的速度在递减,同时劳动力的成本在快速上升,所以,大家也可以看到,很多的长三角、珠三角企业在纷纷迁到东南亚,甚至非洲等国去。
再者,我们实行单独二孩政策以后,一方是独生子女的夫妇可剩余两个孩子以后,那符合政策的夫妇有1100多万对,接着到2015年的8月底,提出剩余二孩申请的只有100多万对,占到约15%。
再一个情况,现在中国人口老龄化的态势已非常明显,2014年,60岁以上的人口占总人口的比重已超过了15%,老年人口的比重要高于世界平均水平,14岁以下人口的比重,低于世界平均水平。
劳动年龄的人口开始绝对减少,这种趋势还在继续,这都对人口的均衡发展和人口的安全提出了新的挑战。
所以,通过全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策,可以通过进一步地释放生育潜力,减缓人口老龄化的压力,增加劳动力的供给,促进人口的均衡发展。
这是站在中华民族长远发展的战略高度来促进人口均衡发展的一个重大的战略举措。
所以在“十三五”期间,我们会全面地实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策,要提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,要注重家庭发展。
同时,我们还会积极地开展应对人口老龄化的行动,弘扬敬老、养老、助老的社会风尚,建设以
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