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我个人还认为还可以加上加快转变经济发展方式这条主线。
以科学发展为主题,为什么在“十二五”规划把它放在这么突出重要的位置,我个人认为是环境所迫,形势所逼,人民期待,全国共识。
这个共识来源于实践的昭示。
我们正反两方面的经验表明,我们应当走这样一条路,既然这是我们的共识,又是实践当中让大家形成的共识,那么他就应该成为我们未来的行动指南,这是我个人的理解,温总理对以科学发展为主题在“十二五”建议的说明当中,这都已经公布了,在“十二五”规划纲要文件起草组的辅导读本里面,温总理专门对规划建议有一个说明,讲了四点,为什么要以科学发展为主题,第一是以经济建设为中心,紧紧抓住发展不放松,这些年我们有一些认识,认为我们抓经济建设太过了,一切都是以经济发展,经济增长速度、GDP来论英雄,变成了经济增长至上,唯经济增长,等等。
所以,我们应该把注意力放到社会建设上来,因为我们出现了经济发展腿长,社会发展腿短的问题。
这个认识是模糊的,是不准确的,因为坚持以经济建设为中心是相对于我们党在改革开放以前,以阶级斗争为纲的工作中心而言的。
因为,以经济建设为中心是党的大政方针,是一个基本路线,这应该是最底层的,不能动摇的,那些认识是下面比较低的,另一层次的问题,比如经济建设、文化建设、政治建设、社会建设,还有生态文明建设,还有党的建设,现在我们有六大建设,它不是这个层次的问题。
坚持以经济建设为中心,是相对于以前我们党的工作重心没有转移,导致我们建设停顿,文革结束以后,国民经济到了崩溃的边缘,是针对这个而言的,这个是绝对恩不能动摇的,现在强调这点我认为是非常有意义的。
不是说我们要忽视别的建设而抓GDP,完全不是这个意思,这是我们党的基本路线,大政方针最顶层的设计。
我们总书记前不久在大会上讲过,不动摇,不懈怠,不折腾,这就是不折腾,如果这个东西都变了的话,我们就很难免出现折腾,方向都不清楚了。
我讲的经济建设为中心,既然是相对于阶级斗争为纲而言的,再强调一下,80年代我们党的文件讲的非常清楚,除非遇到大规模外敌入侵,或者自然灾害,以经济建设为中心是坚决不能动摇的,叫做一心一意某发展,聚精会神搞建设”,以前我们没有聚精会神搞建设,我们聚精会神搞的政治运动。
我个人认为,这个是非常重要的。
紧紧扭住发展不放松,发展包括各个领域的发展,各个领域的发展都要以科学发展为统领。
科学发展观讲第一要义是发展,科学发展观的第一要义没有说不是发展的。
小平同志说,发展才是硬道理,解决中国所有问题的关键在发展,要靠自己的发展,所以发展我们是要紧紧扭住,不能放松的。
很多地方同志,一些欠发达地区,中西部地区,老担心,一讲结构调整,发展转型就肯定使我们的发展放慢,他们最担心这个,但是我们明确了,我们首先以经济建设为中心是坚决不动摇的,紧紧扭住发展不放松也是不能动摇的。
但是我们更加强调的是,以人为本,全面协调可持续的发展。
以往我们的五年规划有没有提出主题和主线呢?
有的是,有的是没有,比如“十五”规划提出来以发展为主题,以经济结构的战略性调整为主线,“十一五”就没有再提主题主线,九五也没有再提,但是九五计划里面有突出的魂,就是两个根本性转变,就是经济体制由计划经济转向社会主义市场经济,经济增长方式由粗放型转向集约型,或者叫质量效益型。
这是带有根本意义的两个转变,后来人们把它叫做两个根本型转变。
尽管九五计划没有提出主题和主线,但是这两个根本性的转变十几年之后我们都说它是魂。
九五计划的具体内容我们还记得多少,至少我是不记得了。
但是我记得这朗阁根本性的转变。
“十一五”也没提主题和主线,但是它仍然有一个魂,就是发展的转轨,要把各个方面的发展,经济的、社会的、文化,各个领域的发展转入科学发展的轨道,所以我们简称叫“发展转轨”。
“十二五”鲜明地提出来主题和主线,确实又是这次五年规划的突出特征,强调的是科学的发展,比“十五”规划更加鲜明,十五规划叫发展的主题,发展可能是不平衡的、不协调,不可持续,我们这次强调科学的发展,就是强调以人为本的、全面协调可持续发展,这个主题就是“十二五”的主题,有很多内容,有十大任务,每一个任务都可以展开讲很多,都是围绕这个主题展开。
第二就是主线,加快转变经济方式为主线,是“十二五”规划做的新的概括。
这个主线我们又怎么去抓呢?
比如要推动经济发展方式转变,也是讲了十来年了,到底在“十二五”期间怎么抓,“十二五”规划提出了五个坚持,这是五个主线,有五个脉络,按照这五个脉络来推动发展转型。
第一个坚持就是把经济建设战略性调整作为主攻方向。
十五规划说以经济结构的战略性调整为主线,“十二五”规划纲要说以加快转变发展方式为主线,其中第一个坚持是经济结构的战略性调整主攻方向,有这条主线,还有一些抓手,一些很重要的着力点,主攻方向经济结构有很多内容,一个是产业结构,一个是需求结构,还有要素投入结构等等,基本思路和要点是很重要的。
第一就是主攻方向。
经济结构很多内容,一个是产业结构,一个是需求结构,还有要素投入结构,还有所有制结构,地区结构,城乡结构,太多了,我们到底抓什么,基本思路和要点是很重要的。
大家关心很多问题,城乡差距,收入差距,地区差距等等,我们现在存在很多问题,经济结构到底抓什么呢?
我个人认为,主要是三大结构,第一需求结构,经济增长由主要依靠投资和出口拉动转向消费投资出口,三大需求协调拉动。
二要有主要依靠第二产业拉动经济增长的方向,一二三产协调拉动,第三要由主要依靠物质资源的投入拉动经济增长转向主要依靠技术进步、管理创新和劳动者素质的提高,这就是需求结构、产业结构和要素投入结构的调整,我们主要抓这三个方面,就是经济结构的战略性调整的牛鼻子就在这三个结构。
此外,还有城乡结构,区域结构就是另外一些,在十大任务中都会涉及的。
第二个坚持就是坚持把科技进步、创新作为重要支撑。
现在国际金融危机的冲击让大家看到要有一些新的增长点,来解决以往发展不平衡、不协调、不可持续存在的一些挑战。
一些新的要靠什么支撑呢?
这里讲的是技术进步的支撑,每一轮重大危机之后都会孕育着技术突破和产业发展的突破,这次我们看到的是什么突破?
从国际角度看,大概就是信息技术和新能源技术。
对中国来说,最要紧的是什么?
也是现代信息技术和节能减排技术,节能减排可以不是新能源,但是它对于中国来说是极为重要的。
战略性新兴产业都是新的,但是我们大量传统的制造业改造提升不靠节能减排技术是没有出路的,光靠新能源,生物材料,那些战略性新兴产业来拉动,那么它跟我们传统的制造业有很大的距离,它的需求,发展阶段,技术层次,产业需求,供应链都有很大的区别。
所以我们的科技进步要关注新兴产业和新兴技术的突破,来发展我们的战略性新兴产业,同时还要注意有什么技术创新适应中国的传统技术改造和提升。
我个人觉得,如果们过于谈战略性新兴产业而忽略传统产业,中国大量的制造业,中西部力量非常雄厚,我们的产业配套体系非常完整,如果们不注重这些产业提升,我们中国未来的战略性新兴产业的拉动作用至少在“十二五”期间没有多大,它是个很长的过程。
比如新能源,清洁能源代替传统能源,国际上专家说没有几十年是根本不可能的,一个五年两个五年是根本做不到的,我们怎么办?
那是我们的战略性新兴产业,我们是要发展,这五年到底能拉动经济转型转到什么程度?
最重要的是要根据我们中国现有的结构,重点在哪儿,难点在哪儿,发展我们的技术创新,使我们转型真正建立在先进适应技术的支撑上。
第三是坚持把保障民身作为根本的出发点和落脚点,这是对经济发展方式转变的新的概括。
以往我们讲经济增长方式通常是讲投入和产出的关系,通常讲经济增长速度,经济增长规模,经济增长效益的问题,很少讲经济增长分配的问题。
这次“十二五”规划纲要提出来,发展成果要全民,更加公平公正的分享,这一点也是很重要的,它把发展方式的转变贯穿到经济发展的全过程,不要光看生产领域,怎么提高效率,经济结构调整,技术进步,最终成果老百姓是不是更加公平公正的分享了,这是衡量我们发展方式转变的一个最根本的依据,就是小平同志讲的三个“有利于”,最后一个有利于就是有利于人民生活水平的提高。
我们发展方式转变不在于我们的排位上升了多少,不在于各个地方的地位上升了多少,根本要看人民满意不满意,我们的发展成果是否更加公正、公平地由全体城乡人民分享,当然我们这里讲的都是相对的。
第四是要坚持把两型社会,资源节约和环境友好型社会的建设作为重要着力点。
转型还得有一些具体的抓手,抓循环经济,可持续发展,绿色经济,抓低碳技术,节能减排。
我们注意,在“十二五”规划正式文件里是没有“低碳经济”这个字眼的,没有使用这样一个说法,但是我们使用低碳发展意识,低碳技术,我们可以借鉴低碳技术合理、科学、成份和理念,但是低碳经济背后的许多发达国家他们所说的东西,不可盲目跟风,因为它是相对于化石能源而言的。
发达国家提出这个,许多发达国家,比如北欧那些国家基本上没有时间化石能源,它当然提出要低碳经济。
但是中国能源禀赋结构75%以上是煤,“十二五”期间我们的非化石能源才能上升到11.4%,一能源消耗当中,剩下的全是化石能源,你让我们发展低碳经济,绝对就是让你减少碳排放,这我们能做到吗?
我们在工业化、城市化的加速期,有这样一种能源禀赋,如果让我们承诺绝对量减排,后果不堪设想。
我们中国在哥本哈根会议上承诺的是单位GDP的碳排叫做“碳密度”,或者叫“碳排放强度”,下降40%-45%,但是发达国家要压我们要排放60%,这个我们能不能承诺?
如果承诺排放强度下降60%,就是2020年比2005年,我们能不能做到?
我们承诺的是下降40%-45%。
尽管这样,就是“十二五”期间,我们单位GDP的能源消耗要下降16%,碳排放下降17%,这里讲的全是单位GDP,能源消耗强度和碳排放强度下降16%、17%。
我们现在发改委和发展研究中心都在研究,分解到各地是怎么落实的?
分解到上海和江浙好落实,因为这些地方没有什么化石能源,它的产业结构和技术层次都比较高,河南和山西怎么办?
分解到他们这个地方,不是说绝对量减排,就是相对量减排,对于这些大省都是相当严峻的。
我刚从欧洲回来,我这个提纲就是访欧演讲,告诉外国人,我们中国要做出这样的努力,尽管我们面临这样的能源禀赋和发展阶段的要求,我们仍然要尽最大的努力去节能减排,减少碳密度,但是我们也面临占。
上海和江浙是容易做到的,但是河南和山西这样的煤碳大省怎么办?
他们要大量的关闭企业,造成大量的职工失业,我们怎么扩大消费?
有收入才有消费。
欧洲欧洲讲暴露性增长,就业和增长相协调,我们中国讲就业优先战略,我们怎么解决这么多人的就业和吃饭问题,后来他们说你们以一种很自然的方式讲了你们的观点,他们就比较能接受。
我们中国的转型和发展,确实是在当前这样的一个能源禀赋和国情发展阶段上,我们到底应该做到什么程度?
国际上提出的一些理念我们吃透没有,没有吃透就不要盲目的跟风。
所以我们要抓什么?
你们仔细研读“十二五”规划,循环经济,绿色经济,低碳技术,可持续发展,节能减排,没有讲低碳经济,因为后面有一套东西。
这是我们讲的两型社会建设,要作为重要的着力点,但是至于低碳经济许多好的东西我们要不要借鉴,可以借鉴,学术界和产业界都可以去研究。
我个人认为低碳发展意识和低碳发展技术我们是要借鉴。
第五是坚持把改革开放作为强大动力。
我们在“十二五”规划纲要里可以看到这样的表述,就是要以开放促发展、促改革、促转型,这两者是相辅相成的。
我们的转型根本上是要靠体制创新作保障,我个人认为,我们的转型就是经济发展方式的转变,有三个最要紧的,最根本的体制,一个是资源价格体系,一个是财税体制,再一个是干部考评体制。
这三个体制要有实质性进展,否则我们前面讲的一切转型都是空话。
这一点我就不展开,我个人认为这是最要紧的三个体制,因为改革要涉及很多很多,对于我们经济增长方式或者发展方式转型来说,有五个要点,每个要点展开都有很多很多内容,我们到底怎么去抓最核心的部分。
第一部分经济结构的战略性调整,第二部分技术进步,要注重什么呢?
既要注重新的技术进步,创新的突破,对产业发展带来的机遇,又要讲最适合中国传统产业改造提升的那些技术创造和技术进步,保障改善民生也有许多,到底抓什么东西?
比如我们提出了两个同步,经济增长,我们现在提出来居民收入要与经济增长要同步。
此外,我们还提出来,劳动报酬的增长要与劳动生产率的提高同步,这是两个同步,但是现在30多个省,还有国家制定的增长目标都是居民收入增长要与经济增长同步,有的是大于,有的是接近,有的是同步。
“十二五”期间GDP预计增长7%,城乡居民实际收入增幅大于7%,但是劳动报酬增长要与劳动生产率提高同步,没有具体的指标,但是不等于没有这个要求,只要大家注意这两个同步是非常要紧的,只看第一个同步是不够的。
第一个同步是讲发展成果的分配,第二个同步是讲发展成果的创造,如果没有提高效率,没有蛋糕的不断做大,过于注重公平的分配蛋糕就容易把整个社会情绪引向民退主义,这是我个人的理解。
这五个要点有很多内容,我们注意些什么。
我们讲这条主线有五个脉络,包括内容有很多,最基本的东西就是这样的一些方面。
“十二五”期间的主要目标和任务,目标有三个突出,第一个是突出是两个衔接,与继续应对国际金融危机的重大部署相衔接,我们对国际金融危机的后续衔影响估计得更加充分一些,包括国际货币基金最近开会,他们认为现在还不能提后危机时期。
我们国内的发展、改革、转型都要考虑,比如说,世界经济形势一旦出现恶化,我们国内的经济发展出现了波动怎么办?
我们就要继续,包括“十二五”期间的一些设想,包括总体应对危机的后续影响要协调起来。
第二个衔就是与到2020年全面建成小康社会的战略目标相衔接。
2020年全面小康社会是什么样子呢?
十六大报告里讲,生产更加发展,生活更加宽裕,社会更加进步,政治更加文明,生态更加良好,这都是定性的说法。
再具体一点是什么样的呢?
我给大家讲几个主要目标,根据我们的测算。
十六大还提出来基本实现工业化,就是说现在中国的工业化还没有完成呢,到2020年我们要争取基本完成工业化。
工业化的具体指标是什么?
现在如果说二产占GDP的比重,我们基本上已经过了一半,制造业达到45%以上的比重,可以说我们是一个工业化的国家,但是如果我们考察劳动就业人口占总就业人口的比重,中国不能称一个工业化的国家,至多是一个农业工业国,就是中国还有35%-36%的农民,就是农业人口,但是他们提供的GDP仅占10%,这不是一个工业化国家。
因此,中国到2020年全面实现小康社会的时候,农业就业比重应该再下降比较明显,才能称得上是工业化国家,那时候我们人均GDP能达到多高呢?
根据我们的测算,按照2008年美元,应该能达到7000美元。
这是什么概念呢?
按照世界银行划分的中等偏上收入国家是3900-12000美元,我们还有5000美元的差距才能到中等偏上国家的高门槛,进入高收入国家。
小平同志给我们规划的,到2050年,本世纪中叶,我们建成中等发达国家,这与中等收入国家是完全不同的概念。
中等收入国家和低收入国家通通叫做发展中国家,而中等收入国家的高限在12000美元,我们到2020年只能达到7000美元。
所以,小平同志讲我们建成一个中等发达国家,到2050年我们还要奋斗30年,中等发达国家是什么概念呢?
就是12000美元以上的人均GDP要达到这上面的中间状态,所以“十二五”规划就不仅仅是五年的问题,要看到后五年,后三十年,发展中心要干的就是这些事。
对我们现在的奋斗我们要努力,为未来的5年,后30年奠定更好的基础,所以“十二五”的两个衔接是非常具有战略远见的,在起草文件过程中,中央领导反复强调提出这个要求,贯彻在规划纲要当中了。
到2020年,全面建成小康社会的时候还有一个指标可以定量说一说,就是城市化水平,大概能达到55%-60%,达到稳定阶段,在国际上是70%,在中国还有10-15个点,城市化水平可以加速发展,就是在2020年以后我们还可以再发展一二十年就比较快了,靠城市化的拉动。
第二个突出是突出环境约束,第三个突出是突出民生的概念。
“十二五”规划,转型在目标上就要体现出来,突出两个衔接,突出环境约束,突出民生改善。
过去计划经济时期,叫国民经济计划,突出都是增长速度,经济规模,钢产量、棉花产量,石油产量等等,都是总量指标、速度指标、规模指标,而且还有强制性。
事实证明,这些指标制定太强制化是没有意义的。
我们这次跟欧盟介绍的时候,有一个牛津大学的人提出来,说中国历年五年计划的目标,按照实际完成数来说,这些五年计划都是失败的,因为你定的目标大大超过了,跟你的目标完全不答调,他说这个失败是带“引号”的,说明中国以往的五年计划缺乏以市场为基础,与现实更加结合的特点,“十二五”规划他提出疑问,你定的7%增长目标,如果再超出来怎么办,这是很实际的问题。
我们就对这些目标多预期性,经济增长7%,肯定不止7%,根据测算平均可能达到8%-9%,但是我们在制定规划纲要的时候,引导大家不要去看速度太高,增长潜力会达到7%以上,但政策导向是让它更平稳一些,平稳才能有更多的精力去调结构、转方式。
“十一五”计划的规划定的7.5%预期,“十二五”就调低了五个点,这是一种预期,这种预期就是一种导向,而不是说经济一定会就慢到这么多。
根据我们测算,到2015年以后,中国经济速度一定会放慢,放慢到7%以下,我们怎么办?
就得迎接这种放慢,中国不可能再维持50年、60年的高速增长,逼着我们要转型。
要更多的是突出环境约束。
“十一五”规划有八个硬性指标都完成了,“十二五”规划有12个约束性指标,增加了民生改善指标,约束性必须达到,过去我们对民生改善和环境约束没有强制性指标,现在我们要必须达标。
大家可能会有疑问,他可以采取拉闸限电,就要改革,要有新的机制,比如财税体制改革,资源价格体制改革,干部考评体制改革,来保证不靠拉闸限电,要真正是我们发展方式奠定新的结构基础上、新的技术基础上和新的制度基础上。
目标里头突出环境、突出民生改善的约束目标,这是跟以往不同的。
经济结构战略性调整取得重大进展,要求居民消费率要上升,服务业比重和城镇化比重要提高。
“十一五”服务业比重预期目标没有达到,差0.3个点,但是那是预期目标,不是强制性的,所以这里头还是预期的。
城市化和服务也比重都要提高4个点,城乡协调发展、区域协调发展都要增强,经济增长的科技含量提高,体现在研发费用占GDP的比重由1.8提高到2.2%,这个指标在“十一五”期间也没有达到,低于1.8%,“十二五”期间就要努力达到,但是这个2.2%不是政府财政开支,政府财政开支在里面占的比重很少,更多的是靠企业,企业的销售收入当中研发的费用占的比重要提高才行。
下面就是单位GDP,能耗和二氧化碳的排放大幅下降,其中非化石能源占的比重要达到11.4%,这都是约束性指标。
此外,主要污染物排放总量都是约束性的。
大家可能会有疑问了,这次日本核电站一出来,我们的清洁能源、非化石能源、风能、太阳能、生物质核能、核能,我们核能还发展不发展,核能的发展还是不能回避,但是我们要注意,第一位的是安全,如果不安全,我们宁可不发展。
欧洲一些专家建议我们,中国如果发展核电就要用最先进的核电。
比如现在有第四代,日本用的是第二代,他们建议千万不要再用这样的二三代,我们就发展清洁能源,非化石能源,在讨论目标的时候,有的同志说,我们干脆要一个指标就算了,单位GDP二氧化碳排放下降就可以了,结果就是这个,不管能耗多高,只要碳排放下降就行了。
但是后来更多的同志认为,中国的能源禀赋就是这样,你在能源总量当中要求非化石能源,就是清洁能源比重提高,这是有助于碳密度下降的。
因为在未来的工业化学、城镇化发展过程当中,我们的工业化还没有完成,城镇化又在加速发展期,70%才稳定,45%-55%是最快速的发展期,我们中国现在47%,正好在最快的时期。
两化双加速是我们不得不面临的问题,能耗必然大幅度增加,我们的排放也必然大规模地增加,这个我们怎么办?
光只追求碳排放密度下降显然是不够的,能耗总量是要增加,但是我们增加的是清洁能源,是非化石能源,这样就有利于我们的转型。
另外,我们在国际上的承诺也容易达到。
否则我们达不到国际上的承诺就很被动了。
立刻中国责任论、中国傲慢论、中国威胁论就来了。
你做得很努力,他还在各方面挑我们的毛病。
我们要做到这一点,在国际上就比较主动,我们说出的话人家就比较信。
我们通过转型,就有更多的说服力,我们可以更主动地营造有利于中国的发展外部环境,否则就会打压我们。
我们这次在欧盟,法国共同协会,我们对法国的企业家讲中国的“十二五”规划,他们都非常感兴趣,积极地探讨合作,但在这之前,印度、日本、英国、德国、法国、美国在一起,就在这个企业协会,同一个楼里面,商讨中国现在已经是第二位总量,中国的企业走出来越来越多,他们会不守规矩,他们在一起研究怎么对付中国,我们就要了解,他们会认为我们在什么方面不守规矩,我们的什么行为被他们认为是不守规矩的行为,他们用这样的方式对付我们。
今天我们与会的有很多的企业家,如果有政府官员,我希望你们和驻外使领馆的同志们加强联系。
在法兰克福我看到我们成百的中国企业在那里,我跟当地领馆同志讲,我说你们一对一去做我们企业的工作,了解我们企业的要求,你是做不过来的,这么多人。
要抓行业协会,使我们形成合力,形成统一协调,不要再以邻为壑,自己杀价竞争,我们要团结起来,应对这种复杂的局面。
还有一个很严峻的局面,尽管我在欧盟跟对方探讨都很正面,对中国的评价都很正面,说你们中国“十二五”的规划是很酷的规划,跟欧盟2020战略一样,因为他们提出三个发展要点,智慧型发展,就是创新知识性发展,绿色发展,包容性发展。
我们都提出来了,所以他们高度认同,尤其社会环境专员,说你们中国的环保、资源节约的篇章,他们认为是非常好的,目标很先进,措施也很得力,给予高度认可。
西方通常是挑我们毛病,但是这次给了非常正面的评价。
我在德国给他们介绍,介绍完了,提问,他们两次强桌子,德国人的习惯,比鼓掌还热烈的反响,因为,中国人,你们的努力,企业家、政府、行业协会,我们的努力,我们如实告诉他们,他们就认可,你们的理念,你们采取的措施,达到的成效,这样我们在国外就有好的分为。
许多欧洲的政治家有一个特点,他不了解情况的时候攻击你,当你客观的告诉他以后,他会说原来我的看法是不符合实际,你们让我们改变了看法,我觉得这样就比较好。
因此,我们的努力,我们的转型,一方面是增强我们的抗风险能力,扩大我们的回旋余地,另一方面,也有利于我们在国际上主动去营造一种有利于我们的发展空间,维护我们的发展权益。
这是今天向同志们报告的一些在前线带回来的第一手情况。
除了企业家们
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