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(1)议论;
分析和说明事理。
(2)研究。
(3)推知。
(4)叙说;
说。
(5)言论;
舆论。
(6)主张;
学说;
观点。
(7)文体的一种。
即议论文。
(8)泛指文章。
可以看出,论既可理解为名词,也可理解为动词,两者都讲得通。
至于这样一个词语,如何解释更妥当的。
经过认真思考和反复斟酌,我认为,对于申论的理解,要抓住两点:
一是申论的方式,是引申,展开。
这应当是申字的最基本含义。
事理得到引申,论述得到展开之后当然就有表明、明白之意。
二是申论的表达方式是论,即论述,这是其动作行为。
这种动作行为的符号是语言,其表现形式是一篇议论文,其主体信息是阐述自己的观点。
综合起来,申论就是针对特定事实展开论述从而表明自己的观点。
申论是动词,也是名词。
作为一种应答方式时它是表示申论这个动作。
作为一种应答结果时是指写在纸上的文字。
本书中两个意思都常使用。
提请大家阅读时结合语境理解清楚。
申论学的定义。
本定义将采用“属+种差”的方式来进行。
申论学是针对特定事实展开论述从而表明自己观点的一门学科。
对于这个定义,我想主要是把握两点:
一是申论的基础,是特定事实。
这种特定事实,其表现形态有三种,第一种是文字材料,如通常的申论试卷,第二种是图文材料,如电视节目。
第三种是现场材料。
如事件现场。
当前考试通常采用第一种材料方式,第二种在个别省市的公考中已有使用,第三种暂时还未听说,不过肯定会出现。
二是申论的目的,是表明一种观点。
可赞同,可反对,重在表明作者立场、态度、观点。
因而申论在论述过程中可立论、可驳论,或二者兼而有之。
三是申论的体系,作为一门学科,它有其认识论基础、方法论基础和具体表现形式。
申论在当前主要是被理解为一种考试科目。
但这种理解是狭隘的。
这种理解导致很多申论参考书在编写时找不到合适的申论范例,大家互相转抄,都是阅卷教师从考场带出来的那几份范例。
而事实上,凡是针对特定事实展开论述从而表明自己观点的文章都是很好的申论范例。
所以,最好的申论就是公务员在行政过程中为了表达自己的行政意图而进行展开论述从而表明自己观点的文章。
在这个意义上,我们对那些采用文学作品作为申论案例的参考书加以否定,那是对申论缺乏深刻理解造成的。
遗憾的是,采用文学作品中部分材料作案例分析的参考书依然存在。
申论第一次进入公务员考试,是在2000年中央国家机关公务员录用考试中。
当年公务员考试的笔试部分由《公共基础知识》、《行政职业能力倾向测验》和《申论》三部分构成,其中的申论部分是新增加的内容,因此也更为广大考生所关注。
此后的2001、2002年中央国家机关公务员考试中,申论接连两次出现,2002年公务员考试分为A、B两大类,B类不参加申论考试,而大多数考生都需要参加A类申论考试,而且考试内容和形式基本上没有大的变化。
根据人事部对今后公务员考录工作的安排,申论将继续作为今后国家公务员考试的固定内容。
“申论”一词,取自“申而论之”,是指根据所给材料引申开来,发出议论。
申论含有申述、申辩、论述、论证之意。
增加申论部分,是公务员考试所做的一种尝试。
这种考试是根据目前机关工作的需要,对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考察方法。
在市场经济条件下,国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力,而通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式,很难真实地体现出考生的实际能力。
申论的载体是文字,在考生反复阅读试卷上所给出的约1500字的资料和提出的有关问题后,考生应用心分析,然后根据涉及的主线索、主问题进行阐述和论证。
与传统的作文考试相比,申论要求考生摒弃那些套话、闲话,分析、解决问题要更加透彻、全面、精辟、清晰,因此也更能让考生发挥自己的潜能。
在深入考查考生的反馈情况和考试效果的基础上,申论考试根据党政机关的工作需要,经过专家学者的详细论证,确定继续试行。
申论作为一种对考生实际能力的考查,从某种意义上说,考生好像不必做更多的复习准备,因为只要你“功底”深厚,肚子里有内容,就会在应试中挥洒自如,取得令人满意的成绩。
但兵法有云:
“知己知彼”才能“百战不殆”。
正像其他考试一样,事前一定程度的了解和准备,对于应考是大有好处的。
实践证明,无准备之战负多胜少,凡有备而来远远胜于无备之战。
考生在参加考试之前,首先必须仔细研究分析申论考试命题,多看有关辅导资料,将对考试不无禅益。
2、申论跟其他文体有啥关系:
申论在中国可谓源远流长。
在中国古代科举考试中,有一种八股文考试形式,要求就给定题目论证某项政策或对策,撰写论文,称之为“策论”。
申论与策论和传统的作文有些类似,但又有很大的不同,在一定程度上说,它比作文的难度要大一些。
申论考试的内容、方法及其产生的测评功能,涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。
(策是策问,论是议论文。
宋金科举制度。
曾用以取士。
《宋史·
冯拯传》:
“拯与王旦论选举帝前。
拯请兼考策论,不专以诗赋为进退。
”《金史·
章宗纪三》:
“会试,取策论、词赋、经义,不得过六百人。
”清康熙年间取士,曾改试策论,不久废;
到光绪季年,凡乡试、会试及生童岁科各试,废八股文,改试策论,不久亦废。
策,古代考试以问题书之于策,令应试者作答,成为“策问”,也简称为“策”,后来就成为一种文体,《后汉书·
边韶传》:
“著诗、颂、碑、铭、书、策凡十五篇。
”)
《汉书卷四十九爱盎晁错传第十九》:
“后诏有司举贤良文学士,(晁)错在选中。
上亲策诏之”的记载。
汉文帝“十有五年九月壬子”,汉文帝颁发《策贤良文学诏》,晁错上《举贤良对策》被采纳,对汉室兴盛起到了重大作用。
后来这种提对策的方式发展为射策和对策两种。
射策类似于今天的抽题命题作文,就是将疑难问题写在竹简上,放在一起,随机抽题作答。
对策相当于今天的课堂作文或者口试作文。
就是皇帝当庭询问,考生当场回答。
汉武帝时,董仲舒、公孙弘等通过射策和对策被选拔出来担任国家重臣。
电视连续剧《汉武大帝》中对此有比较形象具体的再现。
刘勰在《文心雕龙议对二十四》对对策和射策进行了论述:
“对策者,应诏而陈政也;
射策者,探事而献说也。
言中理准,譬射侯中的;
二名虽殊,即议之别体也。
古者造士,选事考言。
汉文中年,始举贤良,晁错对策,蔚为举首。
”
刘勰认为,对策和射策的特点是“使事深于政术,理密于时务,酌三五以熔世,而非迂缓之高谈;
驭权变以拯俗,而非刻薄之伪论;
风恢恢而能远,流洋洋而不溢”。
然而,在漫长的封建社会,各个朝代选拔人才的方式各不相同,真正制度化的选拔人才的方式是科举制度。
真正能够体现古代考试特点的是八股文。
申论作为一种写作形式,是八股文和现代高考作文优势结合的产物。
那申论与古代的八股文、现代的高考作文的联系和区别在于什么地方呢?
由于申论写作内在的规范性与古代八股文有很多相似之处,所以我们在此简单介绍一下八股文,以使大家对申论的渊源更清楚些。
八股文,是明清科举考试所采用的一种专门文体。
八股文要求文章必须有四段对偶排比的文字,总共包括八股,八股文每篇都由破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股八部分组成,故称“八股文”也称“八比”。
“股”或“比”,都是对偶的意思。
有时也称时文或制艺。
八股文源于北宋。
宋神宗时,王安石变法,并多科为进士一科,一律改试经义,文体并无严格要求,当然也不要求对仗排偶。
但有少数考生在考试过程中不自觉地运用排比笔法。
元代科举考试,基本沿袭宋代的做法。
明代洪武元年(1368年),下诏举行科举考试,对八股文的制度、文体都有明确要求。
明代成化年间,经王鏊、谢迁等人提倡,八股文更显兴盛,逐步形成比较严格的程序。
明清两个朝代,八股文是几乎所有官私学校的必修课。
从童试到乡试、会试都要考试八股文。
直到清末戊戌变法后,才随着科举考试的停止而废除。
八股文的基本特点,主要表现在三个方面:
(1)题目一律采用《四书》、《五经》中的原文。
(2)内容必须以程朱学派的注释为准。
(3)体裁结构有一套固定的格式。
全文由破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股等八部分组成。
字数有严格限定。
明初规定乡试、会试,用《五经》义一道,500字。
《四书》义一道,300字。
清康熙时要求550字,干隆以后一律以700字为准。
书写的格式要求也很严格。
经过比较,我们认为,申论在三个方面对八股文进行了借鉴,一是在形式上,都采用命题作文的形式,讲求应对之策,重在考察查考生在规定时间内对指定的社会现象和政治问题的认识和对策。
所测查的是考生结合实际提出问题、分析问题、解决问题的能力。
二是在目的上,两者都将考查考生的行政管理能力和决策能力作为重点。
要求决策正确,论证周密。
三是八股文的策对曾经达到了高超的写作水平。
如破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股等技巧对我们今天学习申论写作应该说有非常有益的借鉴作用。
(宜宾学院郭五林著)
申论对现代高考作文的借鉴在于:
一是语言使用上,采用现代白话文的形式。
二是文章逻辑上,基本上现代议论文的三段式,提出问题、分析问题、解决问题。
三是写作上要求观点明确、论证严密、论据充分。
字数要求与高考作文字数相近。
中国考试制度源远流长,申论这种大型考试形式,自其出现以来,就颇受社会认可。
但中国的公务员考试制度本身是一个出口转内销的产物,它来自于西方的文官制度,而西方的文官制度又借鉴中国古代的科举制度。
学去学来,我们还是要从传统中吸取营养,结合现实形成自己特有的公务员考试制度。
这也正体现了继往开来、承前启后的文化继承态度与创新精神。
但6年来的实践也表明,申论这种考试形式还有很多不完善的地方。
我在本书中也时有提及。
比如考试考点难以明确、试卷生成有随机性、阅卷者对申论的理解多有异同。
要使申论考试达到更大程度上的公正,还需要对申论本身进行深入研究,还需要对试卷生成、评估方式进一步改善。
二、申论考试的性质和基本特点
(一)申论测试的目的:
申论与作文有些类似,但又与传统的作文不同,从一定程度上来说,它应比作文难度更大一些。
但申论的载体还是文字,考生在反复阅读试卷上所给出的约1500字的材料和提出的有关问题后,应对此用心分析,然后根据涉及的主要线索、主要问题进行阐述和论证。
相对于传统作文来说,申论要求考生摒弃那些套话、闲话,分析、解决问题要更加透彻、全面、清晰,因此也更利于考生发挥自己的潜能。
增加申论部分,是公务员考试所做的一种尝试。
这种考试是根据目前机关工作的需要,对考生实际分析、解决问题能力的一种考查方法。
在市场经济条件下,机关工作人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力,而通常的写作考试基本上已形成固定的模式,难以真实地表现出考生的实际能力。
由于申论主要考查考生的实际能力,因此从某种意义上说,考生做申论时不用做更多的复习准备,只要你肚子里有东西,你就能应付自如。
但实际上,正如其他考试一样,事前有一定程度的了解和准备,对于应考是大有好处的。
申论考试总目的自然是为国家选拔人才,而具体落实到对人的素质的审评,则是检测考生的分析、概括、提炼、加工能力;
检测其运用马克思主义哲学、邓小平理论、法律、行政管理等理论知识解决实际问题的能力,以及检测其阅读理解、综合分析、提出问题和文字表达的能力。
(二)申论考试的性质:
录用人才是一种社会现象,按什么标准进行考核录用,这是至今为止人们尚未解决却又一直在探索的问题。
为此,作为一种公开的、公正的、客观的人才录用方法——申论考试就产生了,申论考试的内容、考试方法和测评功能都体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。
这种方法可以有效地测试考生的基本知识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、文字表述能力等素质及能力要素。
申论考试,是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。
但在规定时间内进行考试,无论如何不可能与日常工作等同。
在考场上,不可能从召开调查会开始着手调查研究,也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在考生面前令其筛选。
所以申论考试所面对的背景材料,是经过初步加工的“半成品”,但也仅仅是“半成品”——头绪往往并不很清楚,前后的顺序也未必很有条理,究竟反映了哪些问题也并不分明——还有待考生阅读材料时完成进一步的“梳理”。
虽然这种材料已不是纯的“毛坯”,但进一步梳理、加工的工作,与公务员的日常工作仍然是近似的。
申论考试所提供的,一般都是社会性较强的背景材料,对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及;
申论考试的试题,一般也都是现实性问题。
因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心,应当有所认识、有所思考,对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解,否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。
由于考生来自各个方面,所学专业很不相同,所以申论考试中让考生处理加工的材料必须具有普遍性、非专业性。
比如2000年试卷,粗看所给材料,可能以为学法律专业的考生会占便宜,其实红星新村居民状告印刷总公司的事并不是从法律角度所能解决的问题。
比如2001年申论试题,看似医药卫生问题,其实问题的解答与医药卫生专业知识水平高低并无关系。
申论考试的试题,对学哪个专业的考生都是公平的。
(三)申论考试的基本特点:
根据中央国家机关公务员考试申论试题和人事部及权威人士对此考试的分析总结,申论考试主要有以下几个基本特点。
1、考试的国际标准性
选拔公务员的申论考试,一开始就借鉴了一些发达国家的先进经验,不仅注重对应试者能力和素质的考察,而且也注重对应试者将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考察。
在科目设置、考试形式上都是按国际标准设计的,在内容上体现出中国特色。
西方一些实行公务员制度时间较长的国家进行公务员考试,是分类分等、定时定期进行的,人员的选拔录用与职位紧密结合,采用不同的试卷,以满足不同岗位、不同职位对人员的不同需求。
我国也将逐步在公共科目试卷中,体现出中央国家机关和垂直管理系统在用人上的不同要求,逐步做到分类、分等、定期考试。
2、考试形式具有灵活多样性
相对于传统写作考试,申论考试形式就显得非常灵活。
它由概括部分、方案部分、议论部分三部分组成。
就文体而言,概括部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式,也可能综合了多种文体形式,也可能是公文写作中的应用文写作。
方案部分,则纯粹是应用文写作。
议论部分就不必说了。
因此,从这个意义上来说,申论既考查了普通文体的写作能力,也考查了公文写作能力,考试形式非常灵活、方便、实用,这样,就更能考查出考生的实际能力。
3、考试内容的广泛性和非专业性
目前,我们国家正在大力发展公务员队伍,提高公务员的综合素质。
因此,作为选拔国家公务员主要途径的录用考试,就更加注重国家公务员的实际能力。
为反映这一现实要求,其考试内容一般都侧重于考查应试者解决问题的能力。
出于考查考生综合素质和能力的需要,申论所给定资料的范围极其广泛,内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面,从这个意义上说,考生再想象从前那样事先押题,对题目有充分的准备就很难了。
因此,事先对考试的具体形式、内容结构等基本情况有所了解,就显得尤为必要。
需要说明的是,给定资料所反映的问题一般都应当已经有定论,主要立足于考查考生的分析和判断能力,只要分析判断无误,就不会得很低的分数。
同样,要想得到很高的分数,难度也不小。
还存在这样一种可能性,即给定的资料所反映的问题尚无定论或存在争议,让考生以自己的理解来进行判断和分析并做出结论。
这恰恰最能考查出考生的分析和判断能力。
作为很严格的一种国家公务员录用考试,申论考试试题一般不会出现偏差,主要表现在试题的表述标准明确,不论涉及哪方面的内容和观点基本上都无争议,让每个应试者均有话可说。
因此对一些难以定论的问题,特别是那些争议激烈的问题,一般不会考,考生在复习时没有必要过多涉及。
4、考查目标及考试题目具有较强的针对性
申论考试由于形式的灵活多样和内容的广泛性,从而使之又具有相对的不确定性,但考生大可不必为此发愁。
因为申论考查的目标是明确的,针对性很强,即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力,体现在题目中主要是分析、概括两个方面,然后再在此基础上进行论述,这主要是考查考生的思辨能力。
在应考时,考生要仔细阅读材料,理清其间的逻辑关系,对其中的复杂事件,要抓住主要问题;
对尚有争议的事件,要分清各方意见。
在抓住主要问题的基础上,考虑给出的条件、环境,结合社会现实,进行综合考虑,做出正确的判断,提出可行的解决方案,力争做到合情合法,切忌提出一些理想化的、超越现实的东西。
同时,需要指出的是,在应考申论时考生不要把申论要求的三个部分割裂开来分别作答,而是应当统筹考虑,前后衔接。
概括的过程既是熟悉资料的过程,也是分析判断的过程,提出方案的过程就是解决问题的过程,也是进行思辨的过程。
三部分应协调一致、相互配合,并彼此印证。
这样说并非空穴来风,在本书中我们提供了2001年考试的一个答卷样本(见本书第67页),考生在写议论文时未能统筹考虑三部分的关系,不是站在政府工作人员的立场而是站在PPA生产厂家的立场上,所提出的观点自然就不符合要求。
申论背景资料涉及面广、内容复杂,但重点突出是国家公务员录用申论考试命题的一个最大特点。
考生务必要拿出足够的时间(一般40分钟左右),认真仔细地阅读给定资料,不要匆忙地提笔作答和写作。
在阅读资料的过程中,要先理清资料的逻辑联系,就一个较为复杂的事件,要抓准主要问题,然后把握住给定资料所反映事件的环境和条件。
因为,这种既定的条件是提出对策是否具有可行性的重要依据。
抓准了主要问题,解决问题的方案就有了针对性。
弄清给定资料所提供的环境、条件,提出的解决问题的方案才有可行性,针对性和可行性正是申论考试中两个主要的基本要求。
5、解决问题的可行性
申论考试所给的材料,可能涉及面很广,但试题具有较强的针对性、合理性,也就是说,问题的解决一定是具有可行性的。
比如2002年试题的网络建设问题,可以通过加强政府与企业的合作来解决网络建设中存在的问题。
又如2003年试题的安全生产与伤亡事故问题,由于各类伤亡事故的频繁发生,已成为社会关注的焦点,可以通过加强安全监督管理与相应法律法规建设,建立相应的应急和责任追究机制,理顺安全监督管理体制等措施来减少事故的发生,保障安全。
申论考试不会引导考生漫无边际地遐想,不管问题多么复杂,涉及面多广,人们的见解多么莫衷一是,都是可以解决也能够解决的。
这样的命题思路,是由公务员考试性质决定的。
6、考试方案的不确定性
申论考试没有也不可能有一个固定、确切、唯一的标准方案。
从背景资料来看,都是有关当前政治、经济、教育、法律等方面的社会问题,有的已有定论,有的尚未定论,要求考生自己来解决。
因此,不管是提出解决问题的方案,还是对方案进行论证,都不会有一个固定、确切、唯一的标准方案。
正因为申论考试没有确定的方案,这就给考生充分的发挥空间,考生完全可以较充分地展示自己各自不同的能力和水平。
同时也有利于选拔者挑选到满意的人才。
三、申论考试的基本内容和试卷结构
(一)申论考试的基本内容
中央国家行政机关公务员录用考试《考试大纲》指出:
申论考试“主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工,测查应考者解决实际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。
”在试卷上给定一篇1500字左右的资料,要求应试者在认真阅读给定资料的基础上,理解给定资料所反映的事件(或案例或社会现象)的性质和本质,然后按要求答题。
(二)申论考试的试卷结构
1、注意事项部分
(1)申论考试与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试。
(2)作答时限:
阅读材料40分钟,作答110分钟,考试时间总长150分钟。
(3)仔细阅读给定的材料,按照后面提出的申论要求依次作答。
2、资料部分
给出约1500字的材料,内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方面。
3、申论要求部分
(1)请用150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。
(2)请用不超过300字的篇幅,提出给定材料所反映问题的方案。
要有条理地说明,要体现出针对性和可操作性。
(3)就给定资料反映的问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。
要求中心明确,论述深刻,有说服力。
(三)申论测试的设计原理:
由于申论测试的目的是选拔国家公务员,申论考试的内容、考试方法和测评功能都体现了人才考核为基本设计基础的设计思路。
这种方法可以有效地测试考生的基本知识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、文字表达能力等素质及能力要素。
故测试设计的原理主要是:
联系公务员工作实际,紧扣国家公务员在日常工作中时时要针对实际问题分析论证,提出自己的见解和处理意见,并对所提出的方案进行论证,有的还要写出书面材料的工作特点。
申论的构思与写作的过程,可以说是公务员日常工作流程的一个缩影。
第二节申论考试的测评要素
一、申论考试的测评要素:
申论考试作为能力测试,主要考察应试者解决实际问题的能力,这种能力是通过对考试中给定材料的处理反应出来的。
要处理好材料,应试者必须提高以下几个方面的能力:
(一)阅读理解能力
阅读理解能力是申论应试者首先应该具备的能力。
阅读理解能力是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。
应试者首先要读懂所给材料的意义,这是解决后面题目的基础。
由于试卷中提供的材料在排列顺序和内容上往往是杂乱的,没有清晰的逻辑线索,所以要求应试者能够通过阅读理解,概括提炼出材料背后所反映的主旨。
通常在回答试卷第三部分的第一个问题时,这种能力将得到集中的体现。
(二)综合分析能力
在正确理解给定材料的基础上,运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法进行分门别类地筛选、加工,理出逻辑思路,提炼材料所反映的主题思想。
这种能力是公务员完成日常管理工作所必备的。
通过试卷第三部分设置的第二和第三个问题可以比较成功地测试出应试者的这种能力。
(三)提出和解决问题的能力
针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案,这是应试者能力测试的关键方面,公务员在管理活动中总会遇到各种各样的问题,而许多问题是没有现成的解决方法的,必须由管理人员针对随机出现的现实问题,即时快捷地解决问题。
因此在申论考试中测试应试者提出问题和解决问题的能力就成为其核心的目标。
通常在回答试卷第二部分提出对策和第三部分进行论证的过程中这种能力将得到集中全面的体现。
(四)语言表达能力
借助于语言文字将应试者的思想、意见和看
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