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当前大连市经济社会发展进入到一个新的历史阶段,有这么几个方面的理由:
第一,辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,为大连提供了千载难逢的发展机遇。
大连在不同时期都有一些里程碑式的发展战略,比如,在老工业基地振兴之初的20O3年,中央提出把大连建成东北亚重要的国际航运中心,这是一个里程碑式的战略?
去年7月1日,国务院又通过了辽宁沿海经济带发展规划,这意味着大连经济社会发展又进入了一个新的时期,在这个发展规划之中把大连的城市定位定得很高,既是核心,又是轴心,同时又是两翼的重要组成部分。
要建设三个中心,即国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心,要建设一个聚集区就是现代产业聚集区。
这些定位为大连今后的发展创造了一个千载难逢的发展机遇。
第二,老工业基地振兴以来我市强有力的结构调整为今后的跨越发展打下了坚实的基础。
东北老工业基地振兴以来,大连经过结构调整和改革开放,引进和建设了一大批基础设施项目,如红沿河核电站能源项目、在建的哈大客运专线项目。
包括一些产业项目,如装备制造业、造船工业。
现在我们的造船工业已经是六大造船厂共同努力形成一个世界级的造船基地。
包括我们的电子信息软件产业,如英特尔芯片项目等。
这些重大项目为大连的结构调整和产业优化,为大连在新的起点上腾飞奠定了良好的基础,也为我们在新时期实现跨越发展积聚了经济发展的后劲。
老工业基地振兴一直到去年经历了6年,这6年确确实实有许多指标是可圈可点,值得我们认真的进行分析。
如果从基数来看,老工业基地振兴之前的2002年,全市GDP是1406亿,2009年达到4417.7亿,是2002年的3.1倍。
全市2002年财政收入是98.7亿元,去年达到40O.2亿,是2O02年的4倍。
我们最近这些年利用外资有了很大的进展,如果按新口径计算,就是实际注册资本这一块,2002年是4亿美元,现在是60亿美元,是2002年的15倍。
固定资产投资2002年是367.9亿元,去年达到3273.5亿元,增长了9倍。
通过这些年发展,确实积聚了很大的经济能量,为我们在新的时期释放这些能量,实现跨越式发展奠定了良好的基础。
第三,成功应对国际金融危机,为大连实现科学发展新跨越提供了坚定的信心。
去年我们打了一个胜仗,就是在抗击金融危机方面大连做的非常出色,打赢了保增长的攻坚战,取得了令人鼓舞的成就。
这些成就使得全市人民振奋了精神,增强了后危机时代实现新跨越的信心和决心。
我们不仅仅是短期的应对危机,而是着眼于后危机时代如何实现经济再上一个新的台阶。
因此,我们不仅打赢了这场战役,同时也为我们推动科学发展新跨越奠定了良好的基础。
去年有几个标志性的指标值得回顾。
一是去年我市的GDP在15个副省级城市排位中,从过去的第9位上升到第7位,这是非常不容易的。
我市经济增长速度是15%,增幅在15个副省级城市中排在第一位。
二是我市的财政收入增长了18%,增幅在15个副省级城市中排在第五位。
我们在全省继续保持领先地位,当然在整个东北地区也是遥遥领先的。
三是我们的固定资产投资增长了30.2%,在全国15个副省级城市中总量排在第三位,增幅排在第五位。
去年我们为了加大固定资产投资的力度,协调各家银行增加信贷资金的供应,贷款增加额达到1443亿,大体占辽宁省的三分之一,相当于东北地区其他一个省的贷款增量。
这样大的一个信贷规模的投放,对于我们的结构调整、应对金融危机、打赢保增长这个攻坚战是非常有作用的。
曾记得2009年开“两会"
的时候,有一些香港、澳门的政协委员对我们能否完成14%的经济增长速度表示很大的怀疑,而且侧面也跟我们说是不是年中再调整一下,再调低一下。
但是今年“两会”的时候,把这个数向大家公布之后,这些港澳委员非常振奋,大家共同向市委市政府祝贺大连打赢了保增长的攻坚战。
去年的成功,使我们对实现科学发展新跨越充满了必胜的信心。
(三)实现科学发展新跨越是中央和省委的殷切希望,也是全市人民追求美好生活的殷切希望。
改革开放以来,特别是东北老工业基地振兴以来,国家和省始终对大连的发展给予了极大的关心和支持,特别是中央和国务院多次赋予大连一系列的城市功能、产业布局、重大项目和政策支持。
这次辽宁沿海经济带发展规划,在国务院通过的时候,许多领导对大连高度重视,赋予大连辽宁沿海经济带的核心和龙头地位,实际上就是希望我们大连要发挥珠江三角洲中的深圳和广州,长江三角洲的上海那样的作用。
但认真比较一下,我们现在无论是经济发展质量还是经济发展的规模都比深圳、广州和上海有很大差距,要想发挥好核心和龙头作用,发挥好三个中心作用还有比较大的差距。
所以我们现在的发展不应当是一个常规式的发展,而应该是一个跨越式的发展,我们有责任通过跨越式的发展把上级的支持转化为更大的发展能量,率先实现全面振兴,真正发挥我们国家新的重要增长极的作用。
这个“极’’其实就是极点,就是很小的一个点,也是一个经济能量极大的点,指的就是大连。
成为我们国家新的重要增长极,是完成中央、国务院和省委、省政府的一个重大政治任务,我们必须责无旁贷地来推动跨越发展。
同时我们应该看到实现科学发展新跨越也是大连市民追求美好生活的迫切希望。
这些年我们大连市在经济发展的同时,民生得到了比较大的改善,特别是我们市政府每年都拿出100亿以上的财政资金用于重点民生工程,支持民生改善,2008年我们直接用于民生的资金达到130亿,2009年达到165亿,应该说我们在改善民生上是做了大量工作的。
但是我们必须清醒地看到,当前我市城乡居民的收入水平与发达城市相比是有差距的。
收入的差距根本上讲是经济增长水平的差距,如果不发展经济却想提高老百姓的生活水平是无源之水、无本之木。
必须通过经济发展来提供更多的就业机会、提供更多的创业机会、推动社会保障体系的进一步改善。
所以解决民生问题,让大连老百姓过上富裕生活,关键是要加快经济发展,关键在于跨越式发展,常规发展不行,只有经济的跨越发展,我们才能更快地提高人民生活水平。
二、实现科学发展新跨越的目标与任务
从科学发展新跨越的目标来看,我们有数量目标也有结构性或者质量目标。
从总量指标看,我们计划再有4年时间大连的GDP再翻一番,人均GDP达到2万美元,相当于现在中等发达国家的水平。
再有4年时间,大连的地方财政收入将会达到1千亿,可支配财力可以达到2千亿。
从质量目标来看,大体上按照5年的界限来进行划分的,用5年左右的时间基本实现发展方式的转变,经济结构得到调整、优化,城乡协调、城乡一体化能够初步实现。
另外,生态建设和民生问题都能得到本质上的改善。
重点有以下几项任务:
第一,加快“三个中心”建设,提升城市服务功能。
为什么要反复强调国际航运中心、国际物流中心、国际金融中心“三个中心”建设?
首先,“三个中心”建设是大连的立命之本。
大连不是我们自己的大连,它是辽宁的大连、东北的大连,大连离开了航运的功能、物流的功能、金融的功能,就会失去它特有的地位,就是一个普普通通的工业城市。
离开了“三个中心”建设,大连就不是大连,就失去了它的龙头和核心作用,就不会是一个国际化的大连,大连的其他优势也会随之消失。
没有航运的优势就没有临港工业,没有航运的优势就没有对外开放,对外开放就不会像今天这样如火如荼,没有“三个中心”就没有现代服务业。
所以说,“三个中心”建设是大连的立命之本。
其次,“三个中心”是中央和国务院对大连城市发展的定位,是对我们一种殷切的希望。
国务院要求大连在东北地区发挥国际航运中心作用、发挥国际物流中心作用、发挥国际金融中心作用,从而带动整个东北对外开放,带动东北地区的全面振兴,这是中央赋予大连的使命,我们必须全力做好。
再次,建设“三个中心"
是新时期大连市产业结构调整的一个必然选择。
大连是在东北地区最有条件发展成为一个以服务经济为主的城市,现代服务业必须加快发展。
而现代服务业依托的基础是我们大连市的城市功能,航运、物流、贸易、金融的功能,一般性的服务业其实大连并不缺,小商小贩、零售业、批发都不缺。
但是从现代服务业来看,“三个中心”至关重要。
因为随着航运、物流、贸易、金融的发展,大连将会成为中国北方地区人流、物流、资金流、信息流的一个集散地、一个辐射中心,为发展现代服务业创造良好的条件。
汽车整车项目能够落户保税区是靠物流功能,没有开放的口岸和大的汽车物流码头,奇瑞是不会到大连的。
开发区的英特尔到这里来也是因为它的口岸功能,24小时可以不间断的进行通关。
所以这些功能,是对现代服务业的发展,对我们的城市的产业结构调整优化是至关重要的,因此,“三个中心”建设必须加快,以提升我们城市总体服务功能。
第二,加快现代产业聚集区的建设,推进我市向绿色、低碳、高端化发展。
为什么强调现代产业聚集区的建设?
因为经济发展方式的转变主要体现在产业结构的调整和优化上。
我市现代产业聚集区建设正是新时期产业结构调整优化的一个平台,我们现代产业聚集区就是一个平台。
一是以增量调整为主线,大力推进传统优势产业的技术改造、自主创新。
要提高现有的石油化工、装备制造业、造船工业的自主创新能力、集中度和规模化。
因为石化装备制造业和造船都是资本密集型产业,必须提高它的集中度,形成比较长的产业链条,形成若干个产业集群。
根据我们的规划,在今后5年要形成10个1000亿以上的产业集群,大家算一下光是工业产值就是1万亿。
二是大力发展新兴产业,抢占新兴产业的制高点。
过去若干年,大连的新兴产业发展也是走在前面的,我们的电子信息,特别是集成电路、软件、信息服务业走在全国的前面,而且是抢占了这一产业的制高点。
下一步我们将结合瞄准世界最新的后危机时代低碳经济发展目标,大力发展新能源及其装备、节能及新能源汽车、新材料、生物制药等重点产业。
我们现在处在一个坎上,国际上对碳排放的要求越来越高,对中国牵制也越来越大,所以我们按照原来的产业结构,国际市场会越来越狭窄,必须走低碳化、绿色化发展方向,推动产业结构进一步调整优化,在绿色与低碳经济方面,我们要继续走在全国前列。
特别是新能源,我们是中国最大的风电装备制造基地,我们有核电站,有70多家与核电相配套的企业。
另外新能源汽车发展速度也比较快,生物工程等一系列企业在大连也基本上形成了气侯。
所以我相信经过努力,今后我们在这方面还会走在前面。
第三,加快全域城市化建设,形成跨越发展的新引擎。
为什么要强调全域城市化?
一是在科学发展新跨越中,我们要扩大城市发展战略空间,进一步提高我们城市的承载力。
如果讲过去我们大连似乎觉得还不错,在全国还很有地位,城市发展、经济发展、社会事业发展都不错,但现在看来,我们的老城区承载力已经非常弱了,我们必须扩大城市发展的空间。
二是按照科学发展观的要求,按照总书记加快经济发展方式转变的要求,我们希望通过全域城市化来统筹城乡发展。
要全域谋划,我们的目光不仅在城市,也要放远到整个农村地区,通过全域城市化来带动县域经济的发展。
这项工作过去坚持做了一些,如北三市大开发,农业现代化建设,连续多年的多予不取,每年都给北三市四五十亿的财政支付,这些工作都做在前面了,现在需要通过全域城市化真正实现城乡一体化,推动各个区市县的跨越发展。
三是按照全域规划,形成由中心城区、新市区、城市组团和小城镇组成的城市群。
同时通过加大改革的力度来调动各个区域的积极性,形成新跨越的新增长点。
全域城市化目的就在于通过统一规划赋予每个地区在中心城区、新市区、城市组团和小城镇中特有的功能与作用,使大家都知道下一步全域城市化该做什么,同时通过机制调整和体制改革,赋予每个区域新的责任,调动各自的积极性,形成万马奔腾、共同发展的新局面。
全域城市化的口号提出之后各个区域的积极性都很高,这些区域将会成为我们大连今后发展的新的增长点。
另外我们在高速公路、高速铁路、快轨沿线形成一系列的小城镇,对吸纳就业、促进产业结构调整、提高农民收入都会发挥非常重要的作用。
那个时候全域城市化是一个什么样的景象呢?
那时大连完全是一个国际化城市,尤其市中心高度国际化、现代化。
当然还会有大面积农村,但那个时候的农村有点像欧洲小镇的样子,也有种植业,但农民的生活水平很高,生态环境很好,除了普通树木之外就是经济树木,到处是大樱桃、苹果、梨这样一些经济树木,剩下是牧草、高层次的种植业,放眼望去,一片田园风光。
这是外在的,而内在的是城市居民和农民的收入进一步提高,城乡居民收入差距进一步缩小,而且农民很可能更有钱,因为他们有土地资源。
我们现在的基本任务有这么几项:
第一项是城市的各项经济功能要大跨度的向北进行转移。
制造业要转移到长兴岛、花园口,转移到新区,转移到适合搞制造业的地方。
一些航运物流功能转移到新区。
贸易、科研、教育培训功能也要大踏步的向新区进行转移。
第二项要形成中心城区、新市区、城市组团、小城镇相互依存的城市体系。
现在我们加快基础设施建设,今年到普兰店的轻轨就要开建,今后轻轨继续向瓦房店延伸。
地铁要延伸到新市区,哈大客运专线中间的几个点都会成为发达的小城镇。
现在我们县县通高速公路,快速路达到每一个乡、村,形成一小时城市圈,也就是说从大连城市中心区到任何一个角落一个小时左右就可以到达,这种城市的可达性是全域城市化最基本的标志。
第三项是通过机制体制的调整加快新区的建设,今年的重要任务是新市区的建设。
还要加大一些重点工程项目的建设,包括钻石港湾的搬迁改造、普兰店湾的开发建设等都要启动。
第四,加快形成对外开放格局,增强对国内外资源要素的聚集。
为什么提出要进一步加快对外开放步伐?
就是要继续高举对外开放大旗,把国内外最先进的要素吸弓I到大连,以实现大连的跨越发展。
这些年大连之所以成功的抓住振兴的机遇、成功应对国际金融危机挑战,关键在于我们高举对外开放大旗,实现了对内对外经济贸易各个方面的成功合作,使一大批先进的生产要素、资金、技术、项目、人才都聚集到大连,推动了大连的跨越式发展。
今后也是这样,我们要继续加快对外开放。
我们讲的对外开放包括对外国的开放,也包括对外地区的开放,我们希望把全国和全世界最好的东西拿到大连,这里关键的任务是提高大连的吸纳能力。
到大连投资与发展,行政环境至关重要,我们政府的服务水平至关重要,看一个城市是否能够发展,关键是看我们这个队伍能不能形成一个吸纳外部资本、技术、人才的能力。
第五,加快改革创新步伐,激发跨越发展的内在动力。
为什么要在跨越发展中强调改革?
就是要进一步调动企业和基层发展的积极性。
在国际金融危机阶段,有一些城市发展慢了一些,但是我仍然相信,这些城市由于前段时间改革比较到位,市场机制比较发达,民营经济比较发达,它将来的恢复与成长是必然的,而且经济活跃程度和发展速度肯定要比那些改革不到位、计划经济色彩比较严重的一些地区更好、更快。
当前改革仍然是摆在我们面前的一个非常重要的课题,必须加快改革,改革的目标是要调动企业和基层的发展积极性,发挥市场机制的引导作用,形成千帆竟发、万众创业的良好局面,为跨越发展提供动力。
第六,加快改善民生,建设和谐社会。
为什么在跨越发展中要对民生问题如此关注?
我认为改善民生是经济社会发展的最终落脚点,是我们所做的所有工作的最终目标,我们所做的所有工作的最终目标就是要满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,这是社会主义基本经济规律。
从科学发展观角度看,科学发展的第一要义就是以人为本。
所以我们既要见物又要见人,因为现在发展经济,财力的增长、城市基础设施建设最终是为老百姓创造一个良好的生活环境。
我们的目标是要使老百姓的生活水平与城市的发展速度相匹配,使老百姓能够分享我们城市发展的成果。
大家知道,现在我们加快经济发展方式转变,经济结构调整首先是调整投资、消费和出口之间的关系。
在消费需求的改善方面,关键是通过改善民生、提高人民群众生活水平,让广大老百姓能够用他的收入来购买自己满意的产品,这样就会带动消费需求增长。
否则,尽管经济高速发展,但是收入水平比较低,特别是收入分配差距比较大,富的更富,穷的更穷,就很难实现协调发展。
收入分配有一个规律就是“边际消费递减"
规律,收入越高的人在收入份额中拿出消费的份额越小,消费会越来越萎缩。
边际消费曲线表明,在低收入群体边际消费倾向比较高,每增长一块钱收入拿出消费的份额就越大。
因此,提高市民收入水平是目前扩大内需、增加消费的一个最关键措施。
今后改善民生的重点有两个方面,一个是加快提高市民的收入水平。
发展经济是改善民生的核心所在,我们必须通过跨越式发展来提供更多的就业机会,推动创业的增长,增加居民的经营性收入,增加财政收入,进一步健全社会保障体制。
第二个方面工作是解决好市民关心的热点问题。
如住房、就医、就学、环境、交通等问题,我们要用一段时间下大力气加以解决。
尤其是住房问题,对于一个城市来说,不能有贫民窟,低收入群体保障性住房必须由政府包下来,必须加大保障性住房建设的力度,让我们自己的市民居者有其屋,能够买得起住房,或者是能够租得起房子。
有许多创业人员到大连创业,让他们能够用一个比较合理的价格买得起住房,也应该成为我们政府的一项重要责任。
下一步创业人员的住房,也就是白领人员的住房应该弓J起我们有关部门的高度重视。
以上是我所说的科学发展新跨越的几项主要任务。
各项任务集中在一点,就是要跨越发展,跨越发展的关键在于投入,所以今年我们要加大固定资产投资的力度,力争投入5千亿人民币,大体上与GDP形成1:
1的关系。
不同阶段投资率不一样是正常的,在快速发展阶段,投资率必须进一步提高。
现在大连的投资率大体上是65%,按理说已经比较高了,但是我们要作具体的分析。
一方面,比较成熟的城市投资率一般是比较低的,因为它们已经过了高投入的阶段,比如全国平均投资率是57%,而北京现在投资率仅仅是36.7%,上海35.3%,这些城市多年的投入已经体现为GDP了。
第二方面就是东南沿海各城市GDP增长与投资率呈现反比情况,特别是一些东南沿海各城市经过多年的投入,已经开始产出,GDP高速增长降低了投资率。
比如广州的投资率是25.6%,深圳是18.8%,苏州是39%,杭州是41%,这些城市近几年发展比较快,前一阶段高投资率造成了这段时间GDP的高速增长,把投资率稀释了,所以投资率也比大连低。
但是现在看来,在国家区域发展战略中处于后发性比较强的城市一般投资率都比较高,比如说中部崛起地区,武汉投资率56%,西部大开发地区成都、重庆投资率分别为77%、79%,沈阳现在是77%。
拿这样的标准来衡量,大连现在的投资率还不够高,至少应该达到8O%以上,这样才符合我们当前所处的经济发展阶段,所以我们一定要努力提高大连的投资率。
三、深入贯彻党的十七届四中全会精神,进一步加强和改进党的建设,为实现科学发展新跨越提供坚强的政治保障
去年党的十七届四中全会召开后,市委多次开会研究和部署,我市加强和改进党的建设的任务主要有以下几个方面:
一是把建设好马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好,从思想政治上和精神动力上为实现科学发展新跨越提供有力的保障。
特别是通过建设各级学习型党组织、学习型机关来推动各级党组织的思想建设。
二是进一步加强领导班子和干部队伍建设,从干部和人才上为实现科学发展新跨越提供有力的保障。
城市的发展关键在市委市政府的正确领导,关键要有一个能干事、干成事、同时又不出事的干部队伍,所以在新的时期实现科学发展新跨越,当务之急就是要加强领导班子和干部队伍建设,加强人才队伍建设,这是重要的前提和保证。
因为,人是第一重要的因素,也是最活跃的一个因素,但在选人用人的问题上必须要坚持原则,坚定信念。
三是要切实加强和改进新形势下党的基层组织建设,从夯实组织基础上为实现科学发展新跨越提供有力保证。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。
要继续保持我市基层党建工作在全国的领先优势,努力为实现科学发展新跨越夯实组织基础。
四是要全面贯彻落实反腐倡廉建设新要求,从党风政风方面为实现科学发展新跨越提供有力的保障。
最近中共中央发布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,希望大家认真学习,熟记在心,并将它作为一名党员、一名党员领导干部、一名公务员必须遵循的党的纪律,真正成为我们行动准则,成为我们自身廉政建设的一个重要遵循。
下面我想就党员干部的个人修养问题再谈一些想法。
在座的各位都是领导大连城市发展的骨干,同志们事业心都很强,工作都非常努力,干活的劲头也比较足,富有激情、富有开拓精神。
大连的改革开放和老工业基地的振兴造就了一批能干事业的好干部。
但是也应当看到,个别领导干部的能力素质特别是在党性修养上还存在一些差距。
借此机会,我向大家提出以下几点建议:
第一,要养成终生学习的习惯。
一定要把学习作为自己人生的一个重要组成部分,养成终身学习的习惯,坚持活到老学到老。
今后最有竞争力的干部是学习型干部。
读书应该成为我们终身的习惯,应成为一种不懈的追求。
第二,要有一个正确的人生观。
正确的人生观应当是把个人的追求与党的事业有机地统一起来。
我们鼓励个人有追求,但个人的追求一定要与国家的事业、党的事业、城市的事业有机地结合起来。
离开了大的事业,个人的追求就是无源之水、无本之木,个人的追求就很难达到。
所以,首先要干事,只有专注于干事,才能干成事,才能
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