常州市城市化发展战略研究Word文档格式.docx
- 文档编号:18348721
- 上传时间:2022-12-15
- 格式:DOCX
- 页数:31
- 大小:113.04KB
常州市城市化发展战略研究Word文档格式.docx
《常州市城市化发展战略研究Word文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《常州市城市化发展战略研究Word文档格式.docx(31页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
代表性国家
低收入国家
<
38
印度、巴基斯坦、中国、越南
中低等收入国家
38—52
菲律宾、泰国、土耳其、罗马尼亚
中高等收入国家
52—71
墨西哥、南非、巴西、韩国
高收入国家
>
71
美国、英国、法国、比利时
表3人均国民收入与城市化水平的对应关系
人均国民收入(美元)
350
350—1100
1100—2400
2400
25
25—44
45—69
70
从表3的对应关系中可以看出,当人均国民收入超过1100美元时,即进入城市化的快速发展阶段。
(3)经济发展阶段与城市化水平
西方经济学家钱纳里()等人用多变量来描述经济结构的变动过程,把经济发展阶段分为:
工业化前的准备阶段、工业化的实现和经济高速增长阶段、工业化后的稳定增长阶段,亦即通常所说的前工业化阶段、工业化阶段和后工业化阶段。
并建立了经济发展阶段与城市化水平的对应关系。
表4经济发展阶段与城市化水平
经济发展阶段
前工业化阶段
36
工业化阶段
36—68
后工业化阶段
68
资料来源:
转引自谷书堂等《经济和谐论》第35页,中国经济出版社,1993年4月。
1.常州的城市化发育阶段
(1)常州城市化的经济基础
1999年常州全市的人均GDP(国内生产总值)已达15834元,约折合1900美元。
说明常州现正处在城市化的快速发展时期。
(2)常州的经济发展阶段
根据表4资料,常州目前的城市化指标所对应的经济发展阶段是工业化阶段。
库兹涅茨根据三大产业之比,将工业化阶段分为早期、中期、晚期。
表5库兹涅茨的分类法
经济阶段
第一产业及农产品加工也占GNP的比重(%)
第二产业占GNP的比重(%)
服务业占GNP的比重(%)
工业化阶段
早期
中期
晚期
库兹涅茨《现代经济增长》中译本
1999年,常州市三大产业的比重为:
:
,说明常州市目前的经济发展阶段正处于工业化阶段的晚期。
(3)常州的城市发育阶段
根据常州市目前的经济基础和经济发展阶段,推断出常州正处于:
1与经济发展阶段相适应的城市集聚阶段,即城市化阶段;
2与经济基础相适应的快速城市化起步阶段。
随着城市化战略的推进,新世纪的常州将迎来城市化的高潮。
二、常州新时期城市化的五大战略目标
1.确定目标的指导思想:
(1)充分体现城市化与经济发展的辩证关系
在确定城市化发展战略时,必须处理好两者的关系,选择一种有利于城市大发展的经济发展模式。
(2)处理好个别与全局、眼前与长远的关系
战略目标的设定要有全局观点,同时兼顾行政区划调整的现状和常州城市以及经济建设的实际,把两者有机的结合起来。
(3)立足于提高常州的综合竞争能力
常州城市化的战略目标必须围绕提高常州的综合竞争能力。
缺乏竞争能力的城市不可能有较大较快的发展。
(4)贯彻面向世界、面向未来、面向现代化的思想
战略目标必须具有时代特色和超前意识,体现战略目标的先进性。
(5)坚持以人为本的原则
提高城市化和经济发展水平,归根到底,是提高人的生活质量。
城市化和经济建设的目的是富民强市。
2.五大战略目标
(1)建设高度城市化的现代社会
目前全世界发达国家的城市化平均水平为75%,但发达国家内部亦有很大差异。
我国农村人口占大多数,城市化指标每提高一个百分点,就有上千万人口流入城市,对就业和城镇建设都会带来巨大压力。
不少专家认为,我国城市化率的目标值以70%左右较为恰当。
常州作为经济发达地区,其城市化的目标值应略高于全国水平,可以用75%左右作为城市化率的奋斗目标。
(2)构筑以城市为主导的现代化城镇体系
人口城市化只是城市化战略的内涵之一,而不是其全部。
无论从培育地区竞争力,还是从提高城市等级角度,都应把构筑以城市为主导的现代化城镇体系作为发展目标,即重点建设各级城市,构筑具有集聚力、辐射力和竞争力的城镇体系。
(3)培育特色经济、创建特色城镇
小城镇是城市化发展中的重要力量,小城镇的发展应立足于以特取胜。
培育特色经济,建设特色城镇,是小城镇以小克大,以弱制强的法宝。
(4)推行产业(企业)城市化模式
根据国际经验,依托城市特别是大城市是企业成功的重要因素之一。
世界著名跨国公司的总部大部分设在纽约、东京等国际大都市内。
春兰集团总部迁往上海,很多民营企业也开始抢滩上海、走出国门。
现代企业决不能长期在农村“插队落户”,应逐步向各级城市靠拢。
这是企业实现全球化经营的必然选择。
(5)坚持走可持续发展之路
伴随这次城镇合并,必然会出现城镇化的跳跃式前进。
如何避免新一轮的重复建设,有效遏止生态环境日益恶化的趋势,并保持非农人口的持续增长势头,是必须引起高度重视的问题。
在实施城市化战略的同时,实现地区经济和社会的持续快速协调发展。
三、构筑以常州中心城为核心的现代化城镇体系
构筑以常州中心城为核心的现代化城镇体系,应包含以下内容:
以常州中心城为城镇体系的核心;
城镇体系建设的重点是不同层次的城市;
在各级城市中,高层次城市的发展优先于低层次的城市;
城镇化的结果要使常州地区大部分人口向各级城市集聚,最终将有70%以上的人口过现代城市生活。
1.构筑现代化城镇体系的主要原则
作为一个现代化的城镇体系,必须体现下列原则:
(1)人本主义原则
即以人为本,以人的不断增长的需求作为城镇建设的主要宗旨。
重点应考虑提高人们生活和居住质量,方便出行(通勤、购物等),有利于健康、安全、舒适、整洁。
(2)生态化原则
着重体现可持续发展的思想,考虑人与自然的和谐,人造景观和天然景观的结合,生态环境的良性循环,以及人居环境的园林化。
(3)社会性原则
考虑社会公共设施、服务设施齐全,能“安民”、“便民”、“乐民”;
社会保障设施周到,包括残疾人、防灾、防火、防盗等系统的建设;
营造公民的参与意识,社区管理、城市规划等均应由民众代表参与。
(4)文化性原则
重视地区文化底蕴,营造地区文化特色;
强调建筑的文化意识,切忌“千楼一面”;
完善社区的文体娱乐设施,提高公民的精神文明素质。
(5)现代化原则
包括高科技的生产设施,现代化的基础设施,先进的文教卫生设施,智能化的行政管理设施,社会化的生活服务设施。
2.城镇体系框架
建立以常州中心城为核心的五级城镇体系。
城镇体系
州同城
图2城镇体系框架图
表6常州城镇体系的规模等级
城镇等级
名称
2010年人口规模
2020年人口规模
中心城
常州中心城
120万人以上
140~150万人
新城
溧阳、金坛
溧阳20~25金坛15~20
25~3020~25
中心镇
薛埠、南渡、奔牛等10余个
2~3万人
3~5万人
集镇
魏村、直溪、别桥等50余个
~万人
1~2万人
根据上述图表,常州地区将构建以常州中心城为核心,以城市为主体的城镇体系。
2010年,城市化水平将提高至60%左右,其中各级城市人口约为180万人,占城市化人口的90%左右。
2020年,城市化水平将提高至70%,其中城市人口为215万人,占城市化人口的90%以上。
四、将常州中心城建成充满竞争力的特大城市
作为一个完整的城镇体系,都有一个中心城市,它不但是城镇体系的核心,而且是地区经济的中心,肩负组织所辖县市参与国内外经济大循环的重任。
城市是一种空间形态,是由同一个连续建成区(ContinuingBuild-upArea)所覆盖的空间地域所组成,尽管在行政上分属于不同的建制,但这一连续的空间地域却组成了同一个都市。
因此,本城镇体系的中心城市,既不是行政区划上的常州市,也不是行政区划上的武进市,而是空间形态上的同一连续建成区,我们暂且将其称为常州中心城,并将其作为城镇体系的核心。
常州中心城是以现中心城区(包括常州市区和武进的新城区)为核心,以大环线为外界的连续地域。
1.建设常州特大城市的必要性
(1)提高城市集聚效益
在当今世界经济发展中,大城市的数量和平均规模仍在不断地增长。
大城市因其规模大,集聚效应强,交易成本低,因而有较强的辐射力和带动力以及较高的效率。
我国城市统计资料表明,城市从业人员的劳动生产率、第三产业从业人员比重随城市规模的扩大明显上升(表7)。
因此当城市扩张的边际收益大于其边际成本时,城市规模的扩张具有必然性。
表7城市规模及社会经济效益
城市规模(万人)
从业人员人均国内生产总值(万元/人)
第三产业从业人员比重(%)
百元工业资金利税(元)
百元工业固定资产利税(元)
每万人交通事故死伤人数(人)
每亿元工业产值二氧化硫排放量(吨)
超大城市
118
200以上
232
100-200
165
30-100
202
10-30
177
注:
本表根据《中国城市统计年鉴》(1997)整理,每亿元工业产值二氧化硫排放量根据《中国统计年鉴》1998年推算,表中的城市规模按市区常住人口
苏锡常地区长期以来形成的市、县同址现象是城乡互动、互补、互惠、互利的结果。
改革开放后,却先后实行市、县分址。
行政上的分址与分治不可避免地导致重复建设和相互抗衡,把合力变成分力,影响经济的发展。
武进市曾列为全国十强县(市)之一,但在最近测算的江苏省各县级城市发展潜力表上,武进市已被挤出前10名,当然城市的地位变化受各种因素影响。
如何把分力变成合力,重现昔日雄风业已成为振兴常州经济的客观需要。
建设常州特大城市则是克服行政分治弊端的重要举措,既可亲和,又能增效,实现双赢。
(2)提高区域经济竞争能力
常州曾是与苏州、无锡在经济上齐名的明星城市,是长江三角洲城市群的重要组成部分。
但近年来,常州在苏锡常地区的地位日趋下降,与苏州、无锡的差距逐渐拉大。
表8的资料表明,常州与苏州、无锡的各项经济指标都有明显落差。
若以常州为1,1980年时常、苏、锡的人均GDP之比为1:
。
1998年则为1:
:
,常州的人均GDP比无锡少了近万元。
可见常州在苏锡常地区的竞争能力日渐衰微。
从全国角度来看,珠江三角洲、浙闽鲁等省区都在努力营造地区竞争能力。
从某种意义上说,地区经济的竞争实质上是中心城市之间的较量,如将常州中心城建设成为一个充满经济活力的特大城市,无疑将大大提高中心城市的能级,提高地区竞争能力,创造广阔的发展空间。
表8苏锡常三城市经济指标对比
面积
(平方千米)
人口(万人)
社会固定资产投资(亿元)
财政收入(亿元)
实际利用外资(万美元)
GDP(亿元)
二、三产业占GDP的比重(%)
三产之比
人均GDP(元)
苏州
8488
284180
比上年增
1250
21726
无锡
4650
105111
1052
24340
常州
4375
55681
14842
资料来源为《常州年鉴》1999年,三产之比为1997年数据
(3)优化常武地区的功能结构
一个统一规划和建设的常州中心城,必然是功能分区明确,地域结构优化的有序组合。
根据职能分异的规律,主城区以服务功能为主,城郊区(大部分在武进市内)以第二产业为主,第一产业则集中在远郊区。
人口向中心城集聚,产业向外围扩散,形成星云状的城市形态,即以CBD为核心,中间严实,边缘疏朗的新的用地格局。
这是一种有序的、优化的空间组织。
否则,两个城市各自为政,则必然会大城市大而全,小城市小而全,功能重置,结构趋同,设施重复,资源浪费。
由此可见,建设常州中心城是一项具有科学性、时代性、战略性的历史任务,也是常武地区一项功在当代、利在千秋的战略决策。
2.建设常州特大城市的可能性
(1)跨界城市的国际经验
跨界城市是指连续建成区跨越两个以上独立行政建制的城市。
国际上,跨界城市甚为普遍。
美、英、法、日、加等发达国家均有先例,可资借鉴。
美国的跨界城市称为大都市区(又称为都市统计区—SMSA),即由不同行政区划的地域共同组成的都市连绵区。
以纽约为例,行政区划上的纽约市由5个区组成,人口700万左右。
但纽约大都市区(NewYorkSMSA)却地跨纽约、康涅狄格、新泽西3个州、18个县,由30多个城市组成,总人口约1800万。
人们心目中的纽约往往是指广义的纽约,即包括纽约市及其周围的连续城市化的地区。
加拿大和英国都有类似的跨界都市区,前者称为都市人口普查区(CMA),后者称为都市经济劳力区(MELA)。
跨界城市的国际经验告诉我们,一个中心城虽分属不同行政单位,但仍可在城市规划和建设上围绕一个共同的目标,本着平等互利的原则,携手共建。
常州中心城目前虽跨越两个行政区界,但两者在地域上紧密相连,历史上互惠共荣,经济上彼此互补,具有建设跨界城市的优越条件,完全可以做大蛋糕,共享美点,建设常州中心城,实现双赢发展。
(2)市县同城的国内经验
市县同城是指地级市与县(市)的行政中心设在同一城市的现象,这在我国的行政区划中颇为常见,它是城市行政区划历史演变的阶段性产物。
市县同城也可以说是一种中国特色的跨界城市模式,其普遍性并不逊色于美国的跨界城市,几乎遍及每一个省区。
一般来说,市县同城有利于实现市县优势互补,实现强强联合*;
有利于做大城市规模,共享规模效益;
有利于加强城乡互动,促进城乡一体化;
有利于提高城市规划、建设的科学性、合理性,以及提高城市公共资源的社会经济效益。
当然市县同城也有弊端,由于分属不同的利益主体,在城市扩张、土地有偿使用方面产生利益冲突;
其次从县的角度,合址有管理层次和管理权限上的困扰。
因而对市县合址问题形成了不同看法,并出现三种不同的处理模式。
①市县合并模式。
这种模式既能继续发扬市县同城的长处,又可避免市县同城的弊端,有利于城市建设和管理,是一种最彻底的模式,这一步一旦跨了出去,就为长远发展铺平了道路。
济南市与历城县、青岛市与崂山县是市县合并的成功实例。
历城县并入济南后,就完全融入了济南市,一部分划归市区,一部分划归郊区。
崂山县并入青岛市后,就成为青岛市的一个区级行政建制。
这种合并对扩大中心城的规模和对加速原县(市)级行政地域的城市化,均具有重大意义。
②市县同城模式。
如浙江的温州与瓯海、宁波与鄞县,海南的海口和琼山均为市县同城、互相促进、互惠共荣的佳例。
改革开放之初,温州的城市人口、经济和市政建设均不可与常州相提并论,但现在的温州,经市县的联合建设,各方面均不在常州之下了。
琼山撤县建市之后,依傍海口建设新城,两城相连,成为一座迅速发展的海滨城市。
③市县分址模式。
主要在苏锡常地区。
苏锡常三市是我国经济发达地区,其周围均是著名的经济强县(市)。
长期以来,市县同城,互惠互利,经济繁荣,饮誉内外。
改革开放后,吴县、无锡县、武进县经济突飞猛进,成为全国百强县(市)第一方阵成员,并相继撤县易地建市,形成市县分址模式。
其实,江苏省内13个地级市中有10个市县同城的实例,唯独苏锡常实行市县分址模式。
在当今世界激烈的竞争中,超一流的跨国公司尚嫌竞争实力不足而强强联合,可见规模经济的作用受到空前的重视。
从长远的战略观点,第一种模式最适应市场经济和竞争社会的需求,并将日益受到重视;
第二种模式只要双方合作,处理得当,也会长期存在,而且随时可转为第一种模式;
从理论上讲,第三种模式不利于人口和产业的集聚,分散了中心城的实力,从而削弱了综合经济实力和竞争能力,苏锡常实践了这一模式,其结果也不尽人意。
正当“加法”成为世界潮流的时候,我们却在为做“减法”而付出代价!
综上所述,选取市县合并或市县同址的模式,对于扩大中心城规模,促进城乡优势互补,实现基础设施的网络化和现代化,发挥社会公共资源的边际效益均是“功德无量”的。
从经济全球化和城市现代化的高度,我们有必要反思常州地区目前实施的市县分址方案。
如果再不及时作出战略调整,通过做“加法”壮大城市规模,提升竞争能力,其结果将是十分遗憾的!
(3)常州中心城人口集聚的动力机制
城市化进程可以分成城市化、郊区化、再城市化等若干阶段。
城市化进程的发育阶段与区域经济发展水平紧密相关,在城市化阶段,人口流动具有明显的向心倾向,即以向中心城集聚为主;
郊区化阶段则具有明显的离心倾向,人口向外围扩散为主。
城市化向郊区化转化之前必须经历过度城市化阶段。
在过度城市化阶段,由于人口过量集聚而滋生了许多城市弊病,如人口过密、交通拥塞、地价暴涨、治安混乱等,以致离心倾向上升为主流现象,城市化遂被郊区化替代。
城市化过程既是人口向城市集聚的过程,也是城市弊病不断滋生的过程。
目前常州处于城市化阶段,离郊区化尚有相当距离。
因此,常州中心城还将不断集聚人口,扩张城市规模。
从静态来看,常武地区现有总人口约208万人,常州市区人口约87万人,湖塘镇(武进新城区)人口万人,两者共有100万人左右,约占常武总人口的48%。
该地区尚有常住外来人口20万人,流动人口15万人。
如将常住外来人口计算在内,常州中心城人口达到120万人左右。
虽然能实现建成特大城市的目标,但与规划设想的人口目标尚有一定距离。
从动态来看,由于存在着城市化的巨大动力机制,常州中心城的人口集聚势头十分强劲,每年有大量人口机械移入中心城区。
1999年的数据表明武进的机械增长率为负增长,常州市区增长较大,这是对我们做大常州中心城设想的最有力支持,也是实现常州特大城市人口目标的最可靠保证。
表91999年常州市人口机械增长数
地区
机械增长人数(人)
机械增长率(%)
总计
常州市区
武进市
溧阳市
金坛市
14329
15141
-4295
1782
1701
资料来源于2000年常州统计年鉴
由表可知,常州市区1999年导入人口万人,若以此为基数,自2000年至2010年的导入总人口为万人。
因此,2010年时,常州中心城人口即可接近140万人,即达到了规划设想的人口目标。
2010~2020年间,机械增长的速度会有所减缓,若以前期的三分之二计,则十年间仍可增加10万余人,接近150万人的上限指标。
3.关于常州中心城建设的建议
(1)设立常武中心城规划和建设委员会或领导小组,负责中心城的规划和组织跨行政区划的建设工程。
(2)组织“大环线”工程的实施,并以“大环线”作为常州中心城的外界。
大环线工程可参照上海外环线的设计思想,既是一条快速干道,又是一条环形绿带,使之成为城市与农村的隔离带(BufferZone)。
(3)加快进行中心城的规划。
特别是对那些尚未进行过城市规划的地域(指常州市区外围的乡镇),应及早进行功能定位和用地规划,避免无序建设带来后遗症。
(4)对常州新区下属乡镇进行城市化管理。
将乡镇改组为街道,把农业人口转化为城市人口,并划出一定的范围作为街道近期发展用地。
其余地区均由政府职能部门管理,按城市总体规划的要求,逐步转化为城市建设用地。
(5)编制市县同城的实施方案。
实施方案可分总体规划、共同建设、行政融合三个实施阶段。
根据省城市工作会议精神,可在2003年前市县合搞中心城市总体规划;
2010年前基本完成基础设施和公共设施的共用建设;
再用5年左右时间,即2015年前实现行政区划的磨合到融合。
当然,最好是实行一步到位的市县合并模式。
五、按“新城”模式建设溧城、金城
1.“新城”建设的国际经验
现代城镇体系不仅要体现中心城市的现代化,而且在每一层次上都要富有新意和现代化气息。
在省或常州市的城镇体系规划中,都将溧城和金城作为中等城市来建设。
然而,按何种模式来建设却没有明确规定。
在国际上,有关中心城外围的城市,先后出现过若干种不同的建设模式。
19世纪末,霍华德提出的田园城市是经典的理想模式。
田园城市的立论基础是“城市——乡村磁铁”,也就是在大城市周围建立一种城乡优势互补、功能多样、环境优美的新型城市。
20世纪20年代,恩维提出了卫星城的理论,他主张在大城市外围建立卫星城借以疏散人口,控制大城市规模。
多年来,先后发展了三代卫星城:
第一代为卧城;
第二代为半独立卫星城;
第三代为独立的卫星城。
卫星城模式曾是二战前后十分流行的模式。
1944年,阿伯克龙比建议在伦敦周围建设新城,以限制伦敦的地域扩展。
他建议在伦敦绿带外面几英里处的区位优势地段建立8座新城。
1946年英国议会通过“新城法”,以推动新城建设。
新城法公布后5年内,在伦敦外围新建了7座新城。
早期的新城规模较小,平均规模为5万人。
60年代起开始第三代新城规划,对布局和规模作了相应调整,规划人口扩大为25万至30万左右。
其他国家或地区相继效法,在大城市周围纷纷建设有一定人口规模的新城:
·
东京周边的7座新城平均规模为万人,多摩新城由原来规划的30万人扩大到40万人。
法国巴黎周围有5座新城,平均人口规模为33万人。
香港在新界建设了8个新市镇。
已容纳人口240万人,平均人口规模达30万人。
新加坡的第四代的新城的平均人口为10-18万人。
由此可见,新城的规模可大可小,但与母城人口规模相关。
综合世界各国新城建设经验,现代化的新城具有以下基本特点:
(1)新城是一个相对独立的城市。
与卧城和卫星城不同,新城具有综合性功能,拥有自己的产业基地,基本上做到就业就地平衡,对中心城没有依赖性。
(2)新城应有一定的人口规模。
第三代和第四代新城的人口规模大多在20~40万人。
(3)新城与
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 常州市 城市化 发展战略 研究