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指标设定、标杆选取要密切跟踪发展变化,始终瞄准同行业同类型的优秀目标,在追求制高点中,以短比长,以长比优,实现长短指标的全面提升。
2.动态比较的原则。
不断确定×
×
集团安全质量管理的最优指标,按照动态比较的管理模式,确立新的标杆。
对标既要比终端指标,又要比过程性指标,立足于通过过程控制来保证终端指标的先进性。
3.务实有效的原则。
根据当前安全形势的最新要求和自身实际,按照量力而行、循序渐进、适度超前的思路,科学选定标杆指标,既不随意选择低标准,也不设定过高目标和提出不切合实际的口号。
通过这一活动,真正起到找出差距、解决问题、改善管理、实现目标和赶超对手的效果。
4.持续改进的原则。
完善、改进管理标准和指标体系,突出流程管理、过程控制和管理手段的不断创新,实现对标工作的闭环管理。
不断确定新的标杆,进行评估差异,检验各项保障手段和管理措施的适应性和有效性,修订提升对标指标和标准,优化改进方案,落实改进措施,持续深入地开展对标管理工作。
(二)对标步骤根据《×
集团关于开展全面对标管理工作的意见》(×
字[2012]136号)文件,安全质量管理对标工作分为四个流程:
第一流程:
建标2011年,×
集团重伤事故率为0.3‰,国家级安全质量标准化矿井达标率为零,安全费用吨煤提取2012年4月份及以前提取10元,5月份及以后提取15元。
通过到×
集团调研,看到了差距,详细了解×
集团百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故、安全投入等指标。
截止到去年,×
集团百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故等指标均为零。
国家级安全质量标准化煤矿达标率60%。
安全费用吨煤提取30元。
通过调研分析,×
集团安全质量管理各项对标均超过×
集团,确定×
集团为对标单位。
第二流程:
追标明确与对标单位的差距:
1.各项安全指标有差距。
截至去年,×
集团重伤事故率为0.3‰,×
集团为零,比×
集团高0.3‰。
国家级安全质量标准化煤矿为零,×
集团为60%,比×
集团低60%。
2.安全质量标准化管理有差距。
集团安全质量标准化考核内容包括采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理和调度、火工品、安监创优、职业卫生防治、救护12个专业,矿井总分150分,各单项输入矿井总分系数按《×
省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》执行,即:
省局考核采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理7个专业按照省局规定系数折算,满分100分;
集团公司考核调度、火工品、安监创优、职业卫生防治、救护5个专业全部按0.1系数折算,满分50分,两项折算矿井总分为150分。
其它与安全质量标准化、“双基”建设内容无关的部分一律不考核。
3.安全检查方式有差距。
采取灵活多变的检查验收方式,坚持单位自查与集团公司抽查、集中验收相结合,日常抽查占60%,集中验收占40%。
对采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理、调度等8个专业,每季度集中抽查验收一次;
对“双基”建设以及火工品、安监创优、职业卫生防治、救护等4个专业,每半年集中抽查验收一次。
从2012年开始,基本取消了集中检查验收,日常每一次检查(基本上每月一次)都按照安全质量标准化验收标准进行专业打分,每到一矿,按抽签决定检查(验收)头面,几次验收的平均得分即为专业季度验收得分。
各专业处室根据“专业查隐患、抓大保管控”的思路,主要任务是业务指导,重点查大系统、查大隐患、查大环节。
专业验收也按抽签决定检查内容。
加大奖惩力度,达到国家一级标准,矿井季度奖励基数为100000元,达到省级先进标准,矿井奖励基数为80000元,按实际得分计发。
追标具体措施:
1.坚持高、细、严管控,全面提升安全质量标准化水平。
(1)坚持“四并重四为主”原则,明确省内外各单位标准化软硬件建设目标和提升重点,制定各单位全面标准化智慧矿山建设“可视化”目标。
全员学习掌握“三大标准”(技术标准、工作标准、管理标准),内化于心、固化于制、外化于行。
(2)制定符合现场实际和单位特点的全面标准化智慧矿山建设法案。
按照“同步、创新、高标、细致、实用”原则,全面提升全面标准化管理水平。
公司力争一季度完成一体化、协同化。
矿、×
矿和基建转型矿井全面引入。
基建矿井从建设到投产运行,管理理念、工作标准都要超前兑标,努力实现矿井转型之日就是全面标准化智慧矿山建成之时。
公司转变观念,分专业制定标准化提升目标,完善各考评体系、工作标准,确保每个单位、每个专业、每项工作都与集团公司管控模式保持一致。
(3)加强安全质量标准化管理。
严格执行煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法,完善质量标准化奖惩措施,加大奖惩考核力度,强化动态管控。
按照集团管控、层级管理要求,优化安全监督检查方式方法,充分调动上下“两个积极性”(集团公司、二级单位),上一级定期对下一级标准化管理进行“会诊”。
坚持日常抽查与季度考评相结合,以日常抽查为主,重点检查矿井安全履职、责任制落实、隐患源排查治理等,日常考评和季度集中考评分别占总分比例60%和40%。
日常检查做到“五个结合、五个突出”:
查现场与查管理相结合,突出查管理;
常规查与突击查相结合,突出突击查;
查规定与查履职相结合,突出查履职;
查问题与查隐患相结合,突出查隐患;
查治理与查预控相结合,突出查预控。
经过检查考评,明确一矿一亮点、一特色,做到典型引路、比学赶超,对现场质量面貌好的每季召开一次现场会进行经验推广;
现场管理差的单位,做为反面典型列入“黑名单”成为反面典型,力争做到月月有变化,季季有创新,力争把安全质量标准化建设推向一个新的起点。
2.加大安全投入力度,提高矿井装备水平。
加大安全投入。
2013年,一季度安全技措工程项目进度、资金实际到位率不得低于全年计划的20%,上半年不得低于50%,三季度末不得低于80%,年底必须全部完成。
加强安全专项资金监督检查,确保全部用于安全装备、安全监测等。
要提高矿井装备水平。
牢固树立“宁花百万上装备、不花一万多用人”思想,进一步强化安全生产机械化、自动化、数字化建设,提高技术装备安全保障能力。
积极推动安全高效系统装备升级改造及新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用,加快推进落后设备淘汰进度。
提升员工新设备操作能力。
加强设备维修保养,充分发挥先进设备效能。
提升固定设备安全运行可靠性。
以科技装备为支撑,降低劳动强度,提高生产效率,实现工时利用率、集约生产效率、资源回收率“三提升”。
第三流程:
兑标严格落实实施方案,优化检查流程,加强检查指导,确保各项措施落实到位。
力争百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故率等指标均为零。
省一级安全质量标准化矿井达标率为100%,国家级安全质量标准化矿井达标率不低于25%。
加强检查指导,各专业处室按照业务范围,及时分析和纠正对标工作中存在的问题和偏差,高起点定位,高水平设计,高效率运行。
重点帮助和指导基层解决对标工作的疑难问题,落实对标工作责任、措施和整改期限,审视对标成效,强化重点工作节点、过程管控,月初有安排,过程中有检查、督查、考核,月底有评价和考核兑现,项项实现“闭环”。
第四流程:
升标调动各级、各部门、各单位和广大员工全面对标、创标积极性,继续遵循“建标—追标—兑标—升标”工作流程、“自我分析—寻找标杆—对照分析—制定措施—落实整改—总结评价—循环提升”闭环运作机制,构建全方位、多层次对标体系,抓好每个循环考核,形成螺旋攀升长效机制。
力争达到:
百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故等指标均为零。
矿井安全质量标准化省级安全质量标准化矿井达标率100%,国家级安全质量标准化达标率25%以上。
“双基”建设达到省级先进单位。
安全程度评估达到A级矿井。
安全投入吨煤提取不低于15元以上。
五、保障措施
(一)进一步明确层级责任。
遵循谁主管、谁负责,谁分管、谁负责,谁落实、谁负责原则,进一步落实集团公司→矿(公司)→区队→班组→员工各层级安全责任,狠抓安全质量标准化建设。
健全考核体系,完善集团公司—基层单位—区队三级安全检查考核体系。
层层制定安全质量检查管理考核办法,明晰各层级安全质量目标,并严格考核兑现。
(二)以安全质量标准化巩固提升为切入点,推动安全质量标准化管理水平提高。
按照“系统合理、装备先进、管理科学”的要求,巩固提升并赋予安全质量标准化新的内涵。
加大安全质量标准化建设的奖惩考核,达到安全质量标准化达到国家级安全质量标准化一级矿井、“双基”建设省级先进单位、安全程度评估达到A级矿井,将进行重奖。
凡是达不到省一级安全质量标准化矿井标准、“双基”建设省级先进单位、安全评估A级矿井的,将进行重罚。
(三)正常运行安全闭环管控信息系统。
进一步完善区队、班组和个人“四违”积分、比率、责任链追究长短度、合理度,防止“高压线”设置不科学、不切合实际和责任叠加不清、重复考核等问题。
依托智慧矿山建设平台,一季度将安全闭环管控信息系统与全员业绩管理系统有效对接,达到考核数据实时传输,系统自动考核,实现由“人管人”向“机制管人”转变。
(四)全面提升区队、班组自治能力。
突出抓好区队长、班组长队伍建设和选拔任用,实现班组长公推直选,定期进行民主评议。
加大从高校毕业生、优秀生产骨干中选拔任用班组长力度,培育骨干力量。
对全公司班组长进行轮训,重点培训管理技能、安全知识、风险预控、自主管理、履职能力,使其知道“管什么、怎么管、管到什么程度”。
科学设定考核指标,井下生产区队每月开展一次班组“夺旗”竞赛,每年开展一次金牌区队、班组评选表彰活动,选树典型,以点带面,推进班组建设。
采取重奖重罚措施,对成绩突出、重心下移、自主管理到位的区队、班组给予“正能量”激励,使其政治上有荣誉、经济上得实惠、精神上受鼓舞。
对管理不到位的区队、班组,加大处罚力度。
全面调动区队、班组对标、创标积极性,促进管理重心下移、“5F”管理在班组岗位落地。
(五)创新特色安全教育。
创新教育手段,丰富教育内容,突出心智模式塑造,创建具有×
特色的“安全文化培训学院”(安全学校)。
通过《安全心智模式培训法》七个步骤(目标定向、情境体验、疏通引导、规程学习、心智重塑、现场践行、综合评审),运用安全关爱、员工援助、情境体验、岗位风险地图、个人顿悟等富有心智模式特色的教学设计,让学员在潜移默化中重塑“安全心智模式”,力争达到“受教一次、触动心灵、管用一生”目的。
其它生产矿井按照“安全文化培训学院”《安全心智模式培训法》,深化安全学校建设,确保一季度正常运行。
(六)完善安全风险预控体系。
建立以危险源辨识为基础、风险预控为核心、员工行为管控为重点、切断事故发生因果链为手段的安全风险预控管理体系。
每年至少进行一次分区域、分专业、分岗位的全面风险评估,全面辨识各单位存在的危险源,明确危险源可能产生的风险及后果,制定危险源管理标准及预控措施,对危险源分级分类管控。
现场情况变化时,及时进行危险源辨识及风险评估,确保动态危险源管控到位。
继续推行“一岗三表、双卡双述”,做到风险可知、可辨、可预、可控。
建立安全风险预控管理系统,实现与安全闭环管控系统有机融合,做到危险源实时监测,风险自动预警、自动考核。
(七)严格隐患排查治理。
形成集团公司月排查、矿井旬排查、区队日排查、班组班排查、岗位随时排查的隐患排查制度,层层排查现场安全重点、难点、风险点,制定和落实防范、治理、应急措施,确保排查地点100%覆盖、排查责任100%落实、治理措施100%到位、排查资料100%准确。
A、B、C三级隐患纳入安全闭环管控信息系统管理,按规定自动预警、自动升级、自动考核、自动销号。
遵循“制造隐患有代价”原则,实施隐患市场化运作,凡规定期限内不能整改的,由责任单位回购,将“限时”治理、过期“回购”制度落实到实处。
(八)强化重点环节管控。
抓好防治水、“一通三防”、冲击地压防治、顶板管理、机电运输等重点,突出各专业薄弱环节管控。
严格落实防治水综合治理措施,加强深部高承压水体上煤层开采技术研究、奥灰水文条件探查与治理技术攻关,严防水害事故发生。
认真研究高地压软岩巷道支护、冲击地压防治技术,及时消除冲击危险隐患。
不断优化通风系统,严格落实综合防尘措施,严格执行瓦斯监测、抽放各项规定,坚持“逢掘必探、先探后掘、逢采必抽,先抽后采”,实现抽、掘、采平衡。
加强提升运输、供电、排水、通风和压风等大型设备管理,落实检查、检修、维护、保养制度,确保安全可靠运行。
(九)严格安全事故责任追究。
对各类安全违规行为和突出问题,无论是否造成严重后果,都要按“四不放过”原则公开分析警示,从严从重处理各类“四违”人员和责任者,坚决遏制各类安全不良苗头和行为。
对安全责任落实不到位诱发事故的,严格做到“三个一律”:
一律公开分析,公开处理,决不姑息;
一律层层问责,逐级追究相关责任人的责任,决不迁就;
一律从严从重追究责任和处罚,对所有安全责任事故进行升级处理。
xx年一月十八日
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