《见义勇为缺失的制度性原因和对策应用伦理学》Word文档格式.docx
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一、见义勇为缺失的制度性原因分析
1、立法上的局限性
这些年来,我国加强了见义勇为行为保护立法,但是有关见义勇为行为的认定、责任承担等问题的规定仍然不够明确,因此引发的在实践中对见义勇为行为认定不规范、许多见义勇为者难以获得实质性保护等现象的频繁发生。
(1)立法并没有统一规范见义勇为行为的概念。
虽然我国现有见义勇为行为法律制度已经存在,各地见义勇为专门立法也基本对见义勇为行为给予了界定,但对其内涵和外延的划定却存在相当的差异。
这不仅表现为对其构成要件是否包含某些情节要件存在不同的认定标准,而且对于有无法定或约定义务的要求也存
在相当的差异,甚至将有约定或法定义务协助国家机关的行为也纳入见义勇为行为的范畴;
这些立法更没有区分行政法意义上的见义勇为行为与民法意义上的见义勇为行为。
这种现状直接引发了实践中对见义勇为者资格认定的不规范。
(2)立法对法律责任承担问题,尤其是国家责任问题的规定相当模糊。
行为的性质不同,所引起的法律关系中的权利义务主体也会相应不同;
而现有立法却没能针对不同性质的见义勇为行为分别确定不同的责任主体。
无论是针对行政法意义上的还是民法意义上的见义勇为行为,立法对国家是否应当承担法律责任以及承担什么样的法律责任问题的规定均相当模糊。
作为见义勇为专门立法的各省市所颁布的保护见义勇为行为的地方性法规、规章,也主要适用于调整见义勇为者申请行为所引起的法律关系,而不是旨在调整见义勇为行为所引起的法律关系,因此也没能充分落实各种法律关系中的法律责任问题。
[2]
(3)现有的法律保障机制中以下几点值得注意:
刑法第20条规定“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身财产和其他权利,免受正在进行的不法侵害,而采取的制止不法侵害,造成损害的属于正当防卫,不负刑事责任”;
宪法
第43条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得帮助的权利。
国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。
民法上的无因管理制度赋予见义勇为人员向受益人要求赔偿自己受到的损害的权利;
劳动法在关于在用人单位与因见义勇为而伤残的职工之间的劳动合同关系上,给予职工的特殊保护;
社会保障法上的工伤保险、公费医疗或者医疗保险等制度使得见义勇为人员可以获得一定的经济保障。
从上面的事实中,我们发现无论是地方性见义勇为保障法规的出台还是现有的法律保障机制来看,对见义勇为行为的保障都是杂乱的无绪的。
因此我们一定要制定一部统一的、由有权机关出台的法律、法规。
[3]
2、奖励和保障制度的不完善
(1)善后工作不充分。
由于没有统一的基本救助标准,目前见义勇为人员权益的后续保障效果并不理想。
从各地政府对见义勇为人员的救助方式来看,主要是在授予一定荣誉称号的同时给予金额并不算高的一次性物质奖励。
这样的奖励只能解决一时之苦,对于受伤致残或无生活来源的见义勇为人员及其家属来讲,今后的生活并不能得到足够的保障,后续治疗费用也没得到有效的解决。
有
关规定对见义勇为行为引发的善后安置工作,如致残人员的再就业、子女的入学就业、见义勇为牺牲人员家属的抚慰等问题没有予以应有的关注。
(2)经费来源不稳定。
救助见义勇为人员的专项经费主要来源于财政拨款或社会捐助。
在全国大多数地方,见义勇为的经费筹措仍面临着财政拨款不足、社会捐赠有限的难题。
见义勇为事务的政府管理部门可以由财政拨款获得用于奖励、救助见义勇为人员的经费,但数额较之实际需要明显不足。
见义勇为地方立法大多规定设立以社会捐助为主要来源的基金与专款。
而来自社会的捐助往往发生在引发舆论关注的见义勇为行为发生时或见义勇为人员生活特别窘迫的情形下,平时持续稳的捐助相对较少。
(3)基金运用不合理。
见义勇为基金的设立一般由地方立法来明确,但在有的地方有此立法规定、有的地方却无此立法内容的现状下,见义勇为基金就难以使见义勇为人员得到同等保护。
而许多地方的见义勇为基金功能单一,主要支出是一次性表彰、奖励、抚恤见义勇为人员和对生活困难的见义勇为人员及其家属发放慰问金,缺乏应有的持续救助项目。
资金管理制度不完善实际上是法律责任不明确的充分体现,从而也进一步弱化了国家和社会对见义勇为者权益切实保护的力度。
[4]
(4)见义勇为认定难。
认定见义勇为是一个复杂的过程,其间不仅涉及多个单位、机构对申请人行为的鉴定,还可能由于地方政策到户籍、身份等的限制而受阻。
认定难,这成为见义勇为者个人利益受损后申请救助时最易遭遇的困难,而这仅是社会保护见义勇为者的第一步。
(5)社会保障不到位。
目前,因保护他人生命、财产安全而做出牺牲的人,民政部门只能根据xx年颁布的《革命烈士褒扬条例》以及民政部就此制定的解释来操作。
也就是说,见义勇为英雄只有牺牲生命并被评为革命烈士后,其家属才能享受民政部门的补助和优待。
如果因见义勇为致伤、致残,一般很难得到政府救助。
相关法规规定见义勇为者只能请求侵权人承担赔偿责任,被救助人只能适当补偿,现实中操作的难度极大,给见义勇为者的求偿带来极大的困难。
[5]
二、对策与建议
针对见义勇为缺失的制度性原因,我提出了以下的对策和建议。
1、国家有责任尽快完善见义勇为者权益保障法律制度
在我国现阶段,见义勇为虽然只是道德范畴(换句话说,公民有选择是否见义勇为的自由),但见义勇为毕竟是国家大力倡导的;
保障人民群众(包括见义勇为者)的基本生活本来就是国家的责任。
因此,国家有责任尽快完善见义勇为者权益保障法律制度。
(1)全国统一立法,省级统一实施细则。
建议全国人大或者全国人大常委会专门制定一部《见义勇为者奖励和保障法》,对见义勇为的认定标准、政府经费保障责任、奖励和保障原则等基本问题作出规定,以维制的统一。
考虑到奖励和保障见义勇为者是一笔不小的开支,各地经济发展水平又很不平衡,因此建议法律规定由省级制定统一的实施细则,规定各市县政府每年的投入数量,对经济落后的市县,由省级财政专项补贴(对经济落后的省份,由中央财政专项补贴)。
(2)政府保障经费。
见义勇为者“流血又流泪”的尴尬局面不时发生,深层次的原因在于缺少经费。
见义勇为从表面上看受益的是一个人或几个人,但从实质上看,受益的是国家。
因此,国家法律要明确规定省级政府应当保障经费投入(财政拨款、社会捐赠、创设保障见义勇为者彩票等)。
(3)国家应代位行使见义勇为者的追偿权。
值得指出,国家先行补偿,体现的是国家的“保障责任”,并非消解侵害人的赔偿责任和受益人的补偿责任,替侵害人、受益人买单。
因此,国家对见义勇为者进行补偿后,由国家代位行使见义勇为者的追偿权,去追究侵害人的赔偿责任和受益人的补偿责任。
关爱见义勇为者的程度,体现了国家社会的文明程度。
国家社会和有良心的人都要尽力关爱见义勇为者,共同营造和谐美好的家园。
[6]
三、总结
见义勇为是中华民族的宝贵精神,政府应该为见义勇为立法和规定各种有力的保障与奖励措施,帮助见义勇为者解除后顾之忧,让他们在面对邪恶时能挺身而出,有效地预防和制止犯罪。
当人们面对他人陷于危险时能伸出援助之手,弘扬了社会主义道德风尚,必然促进社会的和谐发展。
但是,各种制度上的缺失和不足导致很多人不敢见义勇为,这就要求政府部门根据实际情况和人民群众的积极参与、反馈,逐步完善见义勇为的保障制度,使得见义勇为正常化、法律化、规范化、制度化,让社会正义弘扬、让乐于助人的精神深入人心。
这才是和谐社
会的应有之义。
参考文献
[1]周学军.浅谈对见义勇为者权益的保护[j].现代法学,xx,(02):
55-56.
[2]xx坤,曹达全.试析行政法意义上的见义勇为行为——兼评我国见义勇为法律制度之
不足[j].法学论坛,xx,(01):
47-48.
[3]徐斌,韩光,李阁.见义勇为的行为保障思考[j].法制与社会,xx,(01).
[4]金强.见义勇为权益保障的地方立法完善[j].52-53.
[5]余政,吴青骏.浅析见义勇为制度[j].
[6]曾庆金.见义勇为新探[j].112-113.
第二篇:
信用缺失的原因及其对策信用缺失的原因及其对策
信用是指债权人和债务人对资金、商品或服务的暂时的、有条件的让渡。
市场经济是契约经济,是信用经济。
在市场经济条件下,商品交换的基本原则是等价交换,这就要求交换双方以信用作为守约条件,在日渐复杂的市场活动中建立起互相依赖、互相制约的信用关系链条,以维系错综复杂的交换关系和正常有序的市场秩序。
一、当前信用缺失的表现
目前,我国社会主义市场经济秩序比较混乱,存在着许多信用缺失现象。
突出表现为企业之间的相互拖欠债务,合同违约,形成“三角债”、“多角债”、“链条债”一环套一环的债务链,导致企业之间信用的恶性循环;
大量企业恶意逃避银行债务,造成银行惜贷,银企之间陷入信用危机;
社会中介组织在执业过程中作假现象严重,各种违规操作层出不穷,损害了广大中小投资者的权益;
假冒伪劣商品泛滥成灾,制假贩假活动十分猖獗。
以劣充优、以次充好等欺诈失信行为严重冲击着商业信用和消费信用领域;
金融欺诈、走私贩私、偷税漏税、虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、伪装上市、恶性竞争、知识产权侵权、地方保护与机构腐败等行为屡禁不绝,因失信造成的后果一直或正在沉重地影响着我们的社会生活健康发展。
据有关专家研究统计,我国每年因失信造成的经济损失达5855亿元。
这些失信的存在,提高了市场交易成本,降低了社会资源配置效率,严重影响了我国社会主义市场经济健康发展。
二、信用缺失的原因
从企业主观方面来分析,主要是我国相当一部分企业欠缺符合市场经济要求的企业核心价值观,惟利是图、金钱至上的经营理念支配了企业的行为,利令智昏,使其丧失了职业道德。
除了上述主观原因外,导致企业诚信缺失还有一些复杂的客观原因,主要是:
(一)信用主体的逐利性
这是信用缺失的主要原因。
以赢利为目的的商业活动,使一些追求暴利的经营者,在利润的驱动下以假冒伪劣商品欺骗消费者,以获取暴利。
大量银行信贷资金、企业生产经营资金进入股市,最大诱因正是利益驱动。
(二)地方保护主义严重
制假售假能够大规模发展,与地方保护主义是分不开的。
因为不少规模化、产业化的制假售假不是偷偷摸摸、而是在光天化日之下开展的。
作为地方的管理者,对于这样的情况采取睁一只眼闭一只眼的态度,更有甚者,当有关部门进行查处时,有的地方政府还为其辩解保护。
国有企业的恶意拖欠债务、逃废债务;
上市公司的屡屡违规违法,也夹杂着严重的地方保护主义的色彩。
(三)信用评价机制不健全
目前,我国还没有完全建立起社会信用评价管理体系,企业资信评价缺乏一套全国统一的评估办法,行业、部门各自为政,评价资料难以实现共享,评价结果的独立性、公证性得不到社会认可,造成大
量重复劳动和社会资源浪费。
企业信用管理没有形成一套行之有效的办法,发展滞后,跟不上市场形势发展的需要。
(四)法制不健全,打击不力
我国现有的法律法规,对打击失信行为方面制裁不到位,力度相当有限。
对于大多数假冒伪劣的生产商来说,处罚主要以罚款为主,在稽查力度有限和规定不够详细的现实约束下,假冒伪劣商品的生产销售者只要10次中有5次,甚至只要有3次能够逃脱处罚,就有利可图。
所以,从查处的制假售假案件来看,屡犯、惯犯多,在一定程度上也表明目前的惩处力度并不足以使制假售假者感到害怕。
(五)产权制度本身的缺陷
不少国企管理者认为,企业是国家的企业,银行是国家的银行,不贷白不贷。
甚至许多政府官员也认为:
国有银行有支持国企的义务。
于是,国有商业银行身不由己,既要为政府部门出政绩贷款,又要为维护安定团结对该倒不倒的危困企业放贷。
产权不明,造成政企不分,政银不分,造成引企关系的不断恶化。
(六)社会诚信意识淡薄
目前在我国个人信用差,,从而导致了商业信用和银行信用的滑坡。
对国有企业来说,借钱不还是企业的事情,不是个人的事情,借钱不还对企业生产经营活动以及企业高级管理人员毫发无损,在商业交易中,应付货款拖欠不还、到期贷款不予偿还、贷款利息不予清偿大量存在,国有企业借款偿还的信用意识十分淡薄。
三、治理信用缺失的对策
(一)努力创建崇尚诚信的大环境
1、坚决摈弃互不信任的思想观念。
我们必须抛弃陈旧的思想认识,树立规范的市场经济意识,使人们认识到从货币经济向信用经济的转变,是货币关系的延伸和发展。
社会经济中的债权人和债务人都是信用关系的主体,因信用关系的变化,债权人和债务人也随之发生变化,如果失信,他们既是害人者,同时又是受害者。
2、加大宣传教育力度,强化信用意识。
要广泛进行诚实守信的道德教育,把信用道德作为社会主义市场经济的内在要素和精神支柱。
要充分利用各种舆论工具,倡导言行一致,有信无欺的道德情操,在全社会营造一种守信光荣,失信可耻的氛围,唤起人们的信用理性,增强人们的守信履约观念。
3、培养信用文化,建立起一整套适应社会主义市场经济体制的道德体系。
在市场经济信用文化建设过程中既要积极地吸收借鉴国外市场经济发达国家信用文化建设的优秀成果,又要从我国的国情出发,把我国优秀的传统文化融合到社会主义市场经济条件下的信用文化建设之中,使诚信文化成为一种内在的道德规范。
(二)加快信用法规及评信机制建设
国家首先必须健全法律法规,加大信用制度的立法执法力度,从法律和制度上保证债权得到保护,债务得以履行,形成企业和全社会的严格的信用监督和奖惩机制。
同时,用现代信息网络公开诚信状况。
一方面,从建立个人信用体系入手整合整个社会信用体系,建立个人帐户,培育专业的个人信
用评估机构,将个人的社会信息资源、金融资源、纳税资源、司法资源等分散在各个部门的信息集中起来,形成统一的个人信用档案,对个人信用做出整体评价。
定期在大众媒体上向社会公开,使不讲信用的企业失去市场,失去合作伙伴,失去银行贷款,失去股东的支持,最终被淘汰出局。
另一方面,建立企业征信制度和征信机制。
建立信用等级评定、资信评估以及相应的咨询机构,加快规范公共信息、征信数据的取得和使用程序以及采集、合法使用居民个人资料、企业资料的法规建设。
(三)加快政企分开,打击地方保护
中国企业的信用问题,在相当的程度上与地方保护主义有关。
如一些地方部分官员为了本位利益,甚至为了一些政绩私利,对于所管辖范围内的制假售假听之任之,极少数甚至是沆瀣一气,为制假售假者通风报信,干预行政执法部门执法查处,成为制假售假者的保护伞;
对于所属企业恶意欠债、逃废债千方百计予以包庇保护,甚至是出谋划策,侵犯债权人的合法权益。
因此,一定要加快政企分开的步伐,严厉打击地方保护主义。
(四)规范政府行为,建立信用政府
1、改革政府行政方式,依法行政。
首先,要转变政府职能,改革政府的行政方式。
地方政府对经济的管理要从直接管理转到加强对市场主体的监督和服务上来,切实将政府职能真正转变到从宏观上保证市场经济的正常运转和顺利发展上来,确保有个公平的信用环境。
其次,要加大政府机构改革的力度,以审批制度改革为突破口,深入
推进政务公开,加大政府工作的透明度,建设一支高素质的公务员队伍。
同时,行政行为必须依法。
2、建设信用政府,树立诚信榜样。
要强化政府责任追究,建立政府失信责任追究和赔偿制度,党纪、政纪和行政法律法规应对政府部门、官员失信行为的责任追究和赔偿作出相应明确具体的规定;
人大、纪检、监察部门应加强对政府部门、官员的监督,让失信者承担相应的责任和处罚,对于因政府失信给企业或个人造成的损害,由政府依法给予一定的“信用赔偿”。
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第三篇:
社会诚信缺失的原因及对策经济管理论坛
中国科技信息2005年第9期CHINASCIENCEANDTECHNOLOGYINFORMATIONMay.2005
糜婷浙江广播电视大学萧山学院311201
诚实守信,是市场经济的内在要求,也是现代文明的基石,它关系着个人的生存与国家的发展,但是由于我国还处于社会主义初级阶段,各种制度、法律法规还不完善,失信行为时有发生。
这严重危害了社会的发展。
因此,必须从建立全国统一的企业和个人信用征信及查询系统、加大失信成本、完善法律制度等方面来强化社会诚信。
社会诚信;
缺失;
失信成本;
对策
市场经济是一种信用经济,稳固的信用基础是市场经济的动力和源泉。
我国要发展和繁荣社会主义市场经济,就必须在广泛倡导社会诚信的基础上培植和维护信誉,建立社会主义信用体系。
但是由于我国还处于社会主义初级阶段,各种制度、法律法规还不完善,失信行为时有发生,假冒伪劣、坑蒙拐骗大行其道,安徽埠阳劣质奶粉事件,黄金周旅游中的一个个陷阱让人防不胜防。
学生考试作弊,助学贷款还款率低。
政府中协议性垄断,行贿受贿时有发生。
诚信问题成为了全社会共同关注的重要问题。
是通过建立经济或市场游戏的规则等一系列手
二、强化社会诚信的对策
社会诚信的缺失,破坏企业的正常生产经
段,追究失信行为的经济责任,给予严厉的法律惩治,改变守信与失信两种行为方式机会成本,使守信者获得公允回报,失信者得不偿失,甚至付出法律上和经济上的沉重代价。
比如让造假的人倾家荡产,牢底坐穿;
比如让不讲诚信的公司法人代表上黑名单,10年内不得办公司,情节严重的得坐牢;
比如让使用假文聘者,永远不能提干、评职,甚至取消现有的职务;
比如让考试作弊者退学。
4、加快信用立法,完善法律制度市场经济是信用经济,也是法制经济。
信用是市场经济的基础,法制是信用的保障。
健全的法律体系,是正常的信用关系得以维系的保障。
仅靠良心、道德,不可能有效约束债权人的经济行为,必须依靠法律力量,把一切信用活动纳入法制的轨道,才能维护和培育良好的信用秩序,形成有法可依、执法必严、违法必究的法制环境,为市场经济建立必要的法制基础。
从完善、强化法制入手,构建有效的信用制度,是关乎当前改革与发展全局的问题。
它不仅关系到当前的经济运行和经济发展,更关系到社会主义市场经济体制的建立这一根本性的问题。
在我国目前的法律制度中,还没有一部完整的、系统的规范信用活动的专门法律,也缺乏相应的法规、制度。
所以,要加快我国的信用立法。
从实践角度考虑,我国的信用立法工作难以在短期内完成,但建立完善的社会信用体系客观又需要有完备的法律体系作为保障。
在这种情况下,可以从两方面推进信用立法工作:
一是应充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,为构建诚信社会奠定制度框架。
发达国家的法律体系还有一个特点,即法律处于不断修订完善的过程中,因此,先以部门规章的形式出现,为今后正式法律的出台积累经验。
二是抓紧研究、率先出台与信用行业直接相关的基本法,对信用行业的管理定下基本的制度框架,以促进信用行业规范健康发展。
总之,社会诚信的重塑是一个重大而紧迫的课题。
它的解决,需要个人、企业、政府共同努力。
营活动,给社会经济活动增加巨大的无效成本;
破坏社会法治的基础,使社会法治流于形式,严重危害了社会的发展。
强化社会诚信刻不容缓。
笔者认为可以从以下几方面来实施:
1、普及现代市场经济的信用文化和信用意识
当务之急是要大力普及信用文化,努力营造诚实守信的社会文化环境。
一是通过各种宣传、教育方式,利用学校、企业、社区、行业协会等组织机构广泛开展行之有效的信用道德培养和教育。
二是提高社会主体的守信意识和维权知识,并能自觉参与监督和抵制失信行为。
三是引导和培养市场主体重视自身信用程度的社会评价,努力提高自己的信用等级。
2、建立全国统一的企业和个人信用征信及查询系统
建立全国统一的企业和个人信用征信及查询系统,目的是解决社会交往中信用信息缺乏和不对称的问题。
可以通过整和工商、质监、财政、税务、审计、司法部门和银行系统的信贷信息等资料来建立信用资料数据库。
其中个人信用档案数据库应包括个人基本状况,如职业、收入、学历、家庭财产、社会地位及道德品质等;
经济信用记录,如存贷款、还贷、纳税及其他信用交易情况;
司法信用,如诈骗、违法违规等。
企业信用档案数据库主要包括企业所获各级各类荣誉情况,银行信用等级,企业之间交易的不良记录情况,未经司法部门裁决或仲裁机构仲裁过的经济纠纷、商业欺诈,税收上缴情况,签订合同的履约情况等。
要注意的是,由于个人信用信息的收集牵扯到个人隐私权的保护问题,而现代市场经济的发展又特别需要建立健全个人信用信息体系。
因此,国家要制定个人信用信息收集的相关政策和规范,各级政府要依法大力支持个人信用信息的采集和汇总,特别是那些在市场经济秩序的形成和发展中有重大影响的个人信用信息的采集。
信用信息系统的建立,将形成一个公用、通用的信息平台,行为主体可在进行经济交往活动前通过信用信息系统查询交往对手的信用记录为是否与其交往提供决策依据。
该系统建立后,还能将信用记录不良者排除在社会经济活动之外,使失信者不能像过去那样一再得逞,而是被自然淘汰在经济活动中无立足之地,促进良好社会经济信用秩序的建立。
3、加大失信成本:
对失信行为进行严厉的追究和惩治
既然社会经济信用程度过低的根本原因是不守信用的机会成本过低,那么提高社会经济信用水平的努力也必须从这个方面入手,重点
一、社会诚信缺失的原因
社会诚信的缺失由多方面的因素造成的,主要是由于:
1、社会信息的不对称。
信息不对称就是双方所拥有的信息数量与质量不同。
由于社会信息的不对称,信息多的一方就可能利用其掌握的信息做出不利于信息少的一方的行为,尤其是在隐蔽成本小于其所带来的收益时,这种行为就会大量发生。
2、失信成本低。
目前,我国社会信用程度低的根本原因在于不守信用的机会成本过低。
经济交往中,违约如违反经济合同借款不还、销售伪劣产品等一般能取得短期的直接利益。
而对于这种违约行为,在中国目前法律不够健全、执法效益不高、地方保护主义严重等不良司法环境下,受害者往往难以追究其责任,使破坏信用的一方在经济上、法律上没有受到应有的追偿和处罚,造成失信成本过低的局面。
失信成本低使违反社会信用的行为屡禁不止。
3、利益的驱使。
层出不穷的制假,目的只有一个——利益。
为了获得一时的超额利润,制造假冒伪劣产品。
为了通过某次关系前途的考试,请枪手冒名顶替进场。
为了提干、为了评职称加工资使用假文凭。
据一次全国性调查发现,国内填写具有大专以上学历的人数比国家实际培养的人数多出50万。
4、中国社会主义民主政治发展的不成熟不完善,是造成当前社会诚信缺失的一个十分重要的政治原因。
如在现代政治诚信观方面,无论政府官员还是社会公众都存在着许多模糊的认识,在诚信制度方面,还存在着许多空白、漏洞或者不足之处,社会主义民主的公正、公平、公
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