公文写作规范及相关知识Word文件下载.docx

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　　4、作者的法定性。

　　5、较强的时效性。

　　6、体式的特定性。

　　7、文风的朴实性。

　　8、严格的程序性。

　　（三）公文的作用

　　1、领导和指导作用。

　　2、规范和约束作用。

　　3、宣传和教育作用。

　　4、联系和知照作用。

　　5、依据和凭证作用。

　　以上是公文的现实效用，还具有历史效用，可以存史。

　　（四）公文的分类

　　1、按基本使用范围分为：

通用公文（法定公文、普通事务文书）和专用公文。

　　2、按行文的方向分为：

上行文（请示、报告等）、下行文（决定、指示、批复等）、平行文（函等）以及通行文（意见、会议纪要等）。

　　3、按公文的内在属性分为：

规范性公文（规定、条例、章程、办法、细则等）、指令性公文（命令、指示、决定等）、指导性公文（批示、意见等）、知照性公文（通知、通报、公报、简报等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商洽性公文（函等）、报请性公文（请示、报告等）、记录性公文（会议纪要、大事记等）。

　　4、按制发机关的性质分为：

党内公文、行政公文、群众团体公文、联合行文等。

　　5、按公文办理的时间要求分为：

特急公文、紧急公文、常规公文等。

　　6、按机密程度分为：

绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。

　　7、按公文的规范程度和约束力分为：

规范性公文和非规范性公文。

　　8、按公文的载体分为：

传统纸质公文和电子公文。

　　（五）公文的文种及其适用范围

　　中共中央办公厅发布、自1996年5月3日起施行的《中国共产党机关公文处理条例》规定，全国党的机关公文文体主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14个种类；

国务院办公厅发布、自XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》规定，国家行政机关公文文体主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13个种类。

其中，决议、指示、公报、条例、规定为党的机关公文专用，命令、公告、议案为行政机关公文专用。

就法院系统来讲，1996年最高人民法院发布了一个《人民法院公文处理办法》，但XX年1月1日起新的《国家行政机关公文处理办法》施行后，最高法院没有及时修订法院系统的“公文处理办法”，只是要求按照国务院的新“办法”执行；

后来，最高法院出台了一个“修改稿”，但至今未正式下发实施，而最高法院的文件在一些细节上，并没有完全按照国务院的新“办法”执行，造成在一些细节规范上不知何去何从；

同时，党的机关公文仍按照老“条例”执行，使用16开纸等，法院对党的机关的文件又要改用党内公文格式，造成多轨并行，很不统一，很不方便。

但总体来说，法院公文主要是按照新的《国家行政机关公文处理办法》执行的，所使用的文种同行政机关公文文种。

　　1、命令（令）

　　命令（令）属下行文。

《国家行政机关公文处理办法》指出：

它“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；

宣布施行重大强制性行政措施；

嘉奖有关单位及人员”。

命令（令）的制发主体有着严格的限定，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，只有全国人大的常委会及委员长，xx，国务院及总理，国务院各部委及部长、主任，地方各级人民政府和各级人大，才有权力发布命令（令）。

党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令（令），但需以行政公文的形式出现。

就法院来说，命令（令）仅适用于授予司法警察警衔、奖励有关人员。

　　2、决定

　　决定是党政机关共有的一个公文文种，但就适用范围而言，决定在行政机关比在党的机关要广泛得多。

在党的机关，决定“用于对重要事项做出决策和安排”，而在行政机关，决定则“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。

　　3、公告

　　公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。

它一般以国家各级领导机关的名义发布，社会团体、企事业单位和基层组织不使用这一公文文种。

但事实上，公告的使用范围非常广泛，已经扩大化，如法院的开庭公告、公示公告等等。

　　4、通告

　　通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。

通告与公告有相似之处，这就是都面向全社会，都是知照性的。

但是二者也有明显的区别，这种区别，一方面表现为制发的主体有受限与不受限的不同——公告是有资格限制的，而通告则是任何机关、团体和单位都可以采用的；

另一方面表现为涉及的内容有重要程度的差异——公告涉及的是重要事项或者法定事项，而通告涉及的则是各有关方面应当遵守或者周知的事项。

　　5、通知

　　通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。

通知与通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告则无；

通知有专指的约束力，通告则仅有泛指的约束力；

通知与机关的经常性工作密切相关，通告则与社会事务联系密切，如此而已。

　　6、通报

　　通报“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。

公告与通告面向整个社会，具有较强的公众性，通知与通报则主要是面向机关，具有较强的业务性。

通知与通报的适用范围有一定的重合，但也有各自专享的“领地”，不能做人为的取舍。

　　7、议案

　　议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。

议案有其独具的特色，因而是公文中的重要成员。

就法院来说，议案适用于人民法院依照法律程序向同级人民代表大会及其常务委员会提请审议事项，主要是法官职务任免。

　　8、报告

　　报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。

行政机关与党的机关均使用报告这一文种，而且适用范围也基本相同。

　　9、请示

　　请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。

请示与报告都属于上行文，两者的区别在于，报告只是客观地将有关情况汇报给上级机关，无需上级机关答复，而请示则是将自己无权或无力处理的事项及相应的对策主张反映给上级机关，上级机关必须明确予以答复。

　　10、批复

　　批复“适用于答复下级机关的请示事项”。

下级机关用请示向上级机关行文，上级机关即须以批复做出相应的答复。

　　11、意见

　　意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。

意见过去没有被《国家行政机关公文处理办法》作为一个公文文种列出，因其形式相对灵活，适用范围广，可以有效补救行政机关其他法定文种在适用范围和使用效果上的不足，故最新修订、发布的《国家行政机关公文处理办法》将其正式确定为一个机关公文文种。

它属于通行文，适用范围非常广泛。

　　12、函

　　函“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。

函的答复功能仅仅适用于不相隶属的机关之间，这是它与批复的一点重要不同。

　　13、会议纪要

　　会议纪要“适用于记载、传达会议情况和议定事项”。

　　党的机关专用的公文文种有：

　　14、决议

　　决议被列为党的机关14个法定公文文种的首位，可知它在党的机关公文中居于突出重要的地位。

《中国共产党机关公文处理条例》指出：

决议“用于经会议讨论通过的重要决策事项”。

这里有两点需要注意：

第一，从形式上说，决议必须是经会议讨论通过的，就是说，只有拿到党的会议上，提交与会者认真讨论，并得到表决通过的，这样的决议才是合法有效的。

第二，从内容上说，决议必须是重要决策事项，就是说，一般的事项、非决策性事项不能采用决议这一公文文种。

　　15、指示

　　指示属下行文，“用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求”。

就是说，指示主要适用于布置工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事无巨细样样说到，只是提出一些原则和要求，工作具体如何开展，还须由下级机关根据各自的实际情况自主决定，所以，指示的文末往往有“望结合实际情况，认真贯彻执行”之类的结束语。

　　16、公报

　　公报“用于公开发布重要决定或者重大事件”。

相对于通报而言，公报的公开程度更高，而且涉及内容的重要性一般来说也更强。

如国务院公报、最高法院公报等等。

　　17、条例

　　条例“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”，属规范性公文。

就是说，一方面，条例的制发有严格的资格限定，下级党组织不可以制发条例，只有党的中央组织才可以制发条例；

另一方面，条例是关于党组织的工作、活动和党员行为的规章制度的具体化，是条文性法规，具有极大的权威性和约束力。

　　18、规定

　　规定“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范”。

规定与条例一样，也属规范性公文。

两者的不同之处在于，一方面，就制发的主体而言，规定并无条例那样的严格限定，各级党组织都可以制发规定；

另一方面，就适用范围而言，规定往往与特定的时期、特定的条件和背景，以及特定的问题相联系，正因为如此，其时效性更强，而稳定性相对略差。

其实，规定不仅用于党的机关，在行政机关和其他机关应用也很广泛，主要用来制定规章制度，但因为它不是行政公文文种，所以必须用通知的形式印发，而不能单独成文印发。

　　（六）公文的行文规则

　　公文的行文规则，是关于公文制发的基本原则和基本方法的概括和总结。

　　1、行文原则。

有2条值得注意：

（1）“少而精”的原则。

《中国共产党机关公文处理条例》第11条明确规定：

“行文应当确有需要，注重实效，少而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。

”《国家行政机关公文处理办法》也有同样规定。

在具体联络协调工作中，也是提倡多人来人往，少文来文往。

（2）不以机关名义向领导个人报送公文原则。

《国家行政机关公文处理办法》第22条规定：

“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’”。

《中国共产党机关公文处理条例》也有相同规定。

直接向领导同志个人报送公文，有损领导机关的权威，违背公文流转办理程序，从报送者角度看可以提高效率，但对领导机关而言，则损害了效率。

就法院而言，领导同志批示、交办的案件比较多，对于交办案件，领导同志明确批示“望复”、“回告结果”等意思的，可以公文形式对领导同志个人报送，除此之外，一般不要向领导同志个人报送公文。

　　2、行文关系。

分为领导与被领导关系、指导与被指导关系、互不统属关系三类。

　　3、行文方式。

根据制发机关划分，可分为单独行文和联合行文；

根据接收机关划分，可分为纵向行文（逐级行文、多级行文、越级行文、通行行文）和横向行文。

　　4、具体要求。

（1）恪守隶属关系，一般不越级行文。

《中国共产党机关公文处理条例》规定：

“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。

……不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；

因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。

”《国家行政机关公文处理办法》有相同规定。

允许越级行文的情形：

发生了严重紧急情况；

直接上级机关的上级机关越级交办某些事项，同时指令越级上报的；

询问只有直接上级机关的上级机关才能答复的某些重要问题或事项，且这些问题和事项与直接上级机关没有任何联系的；

数次向直接上级机关行文请求解决某项工作中急需解决的问题，但是直接上级机关长期不予解决，以致对工作或即将对工作产生严重的负面影响的；

等等。

（2）明晰发文权限，向适宜的对象行文。

根据规定，党委和政府可以向各自的上一级或下一级党委和政府行文；

党委、政府办公厅（室）在得到党委、政府授权后，可以向下一级党委、政府正式行文；

党委、政府的其他下设部门，一般不得向下一级党委和政府正式行文；

其行文对象，包括各自的上一级或下一级党委、政府的对口部门，以及同级党委、政府的下设部门。

不相隶属的机关之间行文，适用“函”这一商洽性公文，不能采用指令性、指导性和规范性公文文种。

法院公文的行文对象要求是一样的。

　　（3）尊重机关职权，准确认定主送机关和抄送机关。

简单地说，谁是主管，那么主送就是谁。

公文的主送机关，一般只能是一个。

《国家行政机关公文处理办法》第21条规定：

“请示”应当一文一事；

一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

第20条规定：

向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

第23条规定：

受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。

上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一级机关。

《中国共产党机关公文处理条例》规定相同。

值得注意的是，有的同志对一些重要公文忽视抄送，导致法院的一些重要工作部署和动态不能及时被上级和地方有关机关了解和掌握，一定程度上影响了工作的效果。

要准确确定抄送机关，需要全面把握公文内容和与之有工作联系的有关机关，才能做到既不漏送，又不枉送。

　　（4）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。

　　（5）需要联合行文时，作者应是同级机关。

《国家行政机关公文处理办法》第16条规定：

同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；

政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；

政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

联合行文应当确有必要，应当明确主办部门，应当严格控制联合行文单位数量。

　　（6）关于“请示”的具体规定。

请示事项涉及其他机关职权范围的问题时，应与有关机关协商一致，如未能达成一致，需在请示中写明；

请示问题应当提出明确的意见；

请示一般只写一个主送机关；

请示不得抄送其下级机关；

“报告”不得夹带请示事项。

　　二、公文的格式规范

　　公文的格式，指的是公文的外观形式，它既包括组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上的排列和标识规则，也包括公文的用纸要求和印制规范，换言之，公文的格式就是公文的书面结构与公文的用纸和印制规范的总和，是对公文的文面要求。

公文格式的特点具有较强的规范性。

规范的公文格式有利于维护公文的严肃性，使公文的写作规范化、标准化，不仅增加公文的美学效果，而且方便对其进行阅读与传递、处理，提高工作效率。

《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》分别以一章的篇幅对党的机关和国家行政机关公文的格式做了规定，而由中国标准研究中心和国务院办公厅秘书局共同起草、国家质监局发布、自XX年1月1日起正式实施的作为中华人民共和国国家标准的《国家行政机关公文格式》，更是前所未有的，最为全面、具体、细致、科学的公文格式标准。

为规范公文的制作和处理，XX年开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动期间，中院参照《国家行政机关公文处理办法》和最高法院有关规定，于9月7日制定了《宜昌市中级人民法院公文处理办法》，编入《规章制度》一书，就公文的制作、处理进行了规范，作了比较详细的规定。

下面分别就公文的发布形式、书面格式、用纸格式和印装格式加以介绍。

　　5、反线

　　版记中主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等要素之下分别加一条反线，其宽度等同于版心。

　　（三）公文的用纸格式

　　公文的用纸格式，主要包括公文用纸的主要技术指标和公文用纸的幅面及版面尺寸两个基本方面。

《国家行政机关公文格式》规定：

“公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2～80g/m2的胶版印刷或复印纸，纸张白度为85％～90％，横向耐折度≥15次，不透明度≥85％，ph值为—。

”

　　国家机关公文用纸的幅面尺寸，《国家行政机关公文格式》规定：

“公文用纸采用gb／f148中规定的a4型纸，其成品幅面尺寸为：

210mm×

297mm。

”当前党内系统公文仍然采用幅面为184mm×

260mm的纸张，不够统一。

张贴的公文用纸大小，可根据实际需要确定，但应保持一定的纸型，如8开型、a4开型等，以便于折叠和装订。

　　至于公文用纸的页边和版心尺寸，《国家行政机关公文格式》规定：

“公文用纸天头（上白边）为：

37mm±

1mm”，“公文用纸订口（左白边）为：

28mm±

1mm”，“版心尺寸为：

156mm×

225mm（不含页码）”。

　　（四）公文的印装格式

　　公文一律采用从左至右横写、横排的格式。

在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字，少数民族文字版的公文应按其习惯书写和排版。

　　公文的排版规格，《国家行政机关公文格式》规定：

“正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。

”一个基准行的距离为一个3号字的高度加上该3号字高度的7／8倍。

　　公文的制版要求是，版面干净无底灰，字迹清楚无断画，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。

　　公文的印刷要求是，双面印刷；

页码应套正，两面误差不得超过2mm。

印品着墨要实而均匀，字面不花、不白、无断画，黑色油墨应达到色谱所标bl100％，红色油墨应达到色谱所标y80％、m80％。

　　公文的装订要求是，左侧装订，不掉页。

包本公文的封面与书心不脱落，后背平整、不空。

两页页码之间误差不超过4mm。

骑马订或平订的订位为两钉钉锯订眼距书心上下各1／4处，允许误差±

4mm。

平订钉锯与书脊间的距离为3mm～5mm；

无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；

后背不可散页明订。

　　公文的页码标识，要求用4号半角白体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。

单页码居右空1字，双页码居左空1字，空白页和空白页以后的页不标页码。

（一）公文的发布形式和适用范围

　　就法院系统来说，以中院为例，主要有：

　　1、《宜昌市中级人民法院文件（宜市中法发）》，主要用于传达贯彻党的方针、政策或重要工作部署，发布重要的决定、通知等。

　　2、《宜昌市中级人民法院（宜市中法）》，主要用于人事任免、重要会议及其他事项的通知、批复、命令、议案、请示、报告、通报、函等。

　　3、《宜昌市中级人民法院办公室文件（宜市中法办）》，是中院文件的补充形式，主要适用于办公室根据院领导授权、传达或代本院发布某些事项，发布办公室职权范围内的事项。

　　4、《传真电报（宜市中法明传、密传）》，用于中院和中院各部门通知召开会议、时效性较强事项、事务活动安排、处理突发事件的措施等。

　　5、以中院各部门名义制发的公文，一般使用中院信笺版头。

（二）公文的书面格式

　　公文的书面格式，是指公文全部文面组成要素的排列顺序和标识规则。

《国家行政机关公文格式》将公文的书面格式划分为眉首、主体、版记三部分，并分为秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、抄送机关、印发机关和印发日期等7个要素。

置于公文首页红色反线（又称间隔横线）以上的各要素统称眉首；

置于红色反线（不含红色反线）以下至主题词（不含主题词）之间的各要素统称主体；

置于主题词以下的各要素统称版记。

　　——眉首。

眉首一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等要素组成，实际上就是置于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素。

　　1、公文份数序号

　　公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。

公文如需标识份数序号，用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行，采用红色号码机套印，比如同一文稿共印100份，其中第1份的序号可写“001”，最后一份的序号可写成“100”。

标识份数序号，其主要作用是便利公文的登记、分发和检查。

　　2、秘密等级和保密期限

　　秘密等级和保密期限是对涉及党和国家秘密的公文的保密程度和传递处理的要求，是在一定时间内只限于特定范围的人员知晓的。

党和国家机关的公文密级均为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级，其中“绝密”、“机密”两个密级的公文应当标明份数序号。

绝密是最重要的国家秘密，如果泄露出去会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

公文如需标识密级，用3号黑体字，顶格标识在版心有上角第1行，并且标识密级的两字之间须空1个字；

如需同时标识密级和保密期限，则两项同用3号黑体字，并且密级在前，保密期限置后，顶格标识在版心右上角第1行，密级和保密期限之间用“★”隔开。

标注密级的同时应标注保密期限，保密期限一般分一年以内、一年及一年以上、长期和期限不作标注。

期限不作标注的一般按保密期20年认定，如秘密★6个月、机密★3年、绝密★长期。

　　3、紧急程度

　　紧急程度是对公文送达和办理的时间要求。

党的机关公文的紧急程度分为“特急”、“加急”两种，国家行政机关公文的紧急程度分为“特急”、“急件”两种。

如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，并且标识紧急程度的两字之间须空1个字；

如需同时标识密级、保密期限和紧急程度，则密级和保密期限顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

　　4、发文机关标识

　　发文机关标识，《中国共产党机关公文处理条例》称之为“版头”。

发文机关标识由发文机关全称或规范化简称加“文件”组成，某些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称，不加“文件”字样，比如“函”；

“命令（令）”、“会议纪要”除标识发文机关全称或规范化简称外，还应加上文种。

版头“由