加强新形势下农村基层党组织建设专题报告2Word下载.docx
- 文档编号:18320257
- 上传时间:2022-12-15
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:29.67KB
加强新形势下农村基层党组织建设专题报告2Word下载.docx
《加强新形势下农村基层党组织建设专题报告2Word下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《加强新形势下农村基层党组织建设专题报告2Word下载.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
在党员的带动下,石兰自然村共83户农户中,有81户种植经营绿化树,总面积达550亩,年销售额可达1800万元。
这种通过创新农村基层党组织结,构优化功能、发挥作用的实践探索,得到了中央和省委领导的充分肯定。
2、创新党组织生活载体。
我市以有效载体为抓手,大力推进组织生活创新。
如信宜市为解决农村党员科技知识贫乏、“双带”能力不强的困难,由市委组织部牵头倾力打造了农村党员科技素质培训“1921”工程,在全市8个镇开辟了高脂马尾松、三华李、南药、柑橘、香榄、八角、山地鸡、凼仔鱼、竹器、蕉树皮编织共九大特色农业科技培训示范基地,把农村党员的学习培训课堂搬到山头田间。
这种创新的方式方便实用、辐射面广、党员欢迎、效果显著,仅2009年九大培训基地就举办培训班35期,培训党员5320人次,通过远程教育播出平台集中培训农村党员21280人次,大大增强了农村党员的带头致富和带领致富能力。
(二)以抓好带头人队伍建设为重点,农村基层党组织领导核心地位进一步加强
1、以换届为契机,严格标准选优配强镇、村班子。
按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,选拔配备了基层党组织书记,换届后镇、村领导班子结构进一步优化,干部来源进一步拓宽,整体素质进一步提高,群众认可度进一步提升。
全市镇级党政班子平均年龄40.15岁,绝大部分镇都配备1名30岁左右的干部,大专学历以上1291名,占总数的94.65%,女干部123名。
镇(街道)党政正职中,平均年龄41.8岁,其中35岁以下21人,年龄最大54岁,最小的26岁,女书记3人,女镇长7人。
全市村“两委”成员中,平均年龄47.3岁,35周岁以下1308人,占14%,本科及以上学历32人,大专学历399人,高中(中专)5783人,初中及以下3194人。
村“两委”干部中经济能人型干部2631人,其中,经济能人型书记、主任983人,占村委会书记、主任比例达60.5%。
2、建立完善规章制度,抓好农村基层党建工作责任制的落实。
我市认真贯彻落实粤组通[2009]29号文精神,建立健全党委书记带头抓党建,一级抓一级,上下联动的工作机制。
深入推进农村基层党组织建设。
如电白县建立了《电白县农村基层组织建设工作责任制及考核方案》。
明确了县委书记、镇委书记、村党支部书记以及县委副书记、镇委副书记和组织委员的职责,同时从领导重视、工作机制、载体创新、亮点创建、常规管理等五个方面明确考核内容。
实行定期考核,落实奖惩措施,形成责任连带机制,如果基层组织出现不重视党的建设,出现突出问题的,不但所在党组织本身及其负责人不得评先、评优、提拔,连带上面的包片领导和挂钩机关单位的领导都受到“牵连”。
这就有利于激发抓党建工作的责任心,并形成上下联动的整体效能,有效防止了重经济、轻党建,重政务、轻党务的现象发生。
茂港区委制定下发了《茂港区关于进一步加强农村基层组织建设工作的意见》,明确了农村基层党建工作的目标任务和要求。
区委常委、党员副区长分别挂钩一个村(社区)作为党建工作联系点,每月到点开展工作不少于一次,现场办公,解决存在问题。
各镇党政领导班子分别按照包片工作责任区挂钩一个党建工作联系点。
化州市试行村官问责制,出台《村干部管理办法(试行)》、《村党支部问责办法(试行)》、《基层党委问责办法(试行)》三个文件,创新镇村干部管理工作责任制。
3、开展镇村领导大培训活动,有效提高农村基层干部综合素质。
每年从市财政安排1000万干部培训经费。
有计划地组织镇(街道)党政正职送到国内知名高校轮训,目前110名镇(街道)党委书记已在浙江大学完成为期21天的专题研修班学习,全市镇长专题研修班也正在清华大学培训。
各县(市、区)切实加强村“两委”班子的培训,培训村干部9400多人。
4、加大投入,不断提高农村基层党建工作保障水平。
认真落实《关于建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度的意见》,市、县两级财政始终大力加强农村基层组织工作经费投入,不断提高村干部工作补贴。
从2009年起,为进一步加强农村基层工作正常运行,我市每年从市财政安排村委会干部补贴1000万元;
对全市的103个欠发达镇和涉农街道,每个每年补助10万元,今年起增加到20万元。
努力将建立农村基层组织经费保障制度与“规划到户、责任到人”扶贫开发工作结合起来,截至去年共扶持集体经济项目1000多个,使贫困村集体经济有了一定程度增强,较好保障农村基层组织工作经费。
(三)落实“一定三有”政策,全力抓好农村支部书记队伍建设
我市各县(市、区)根据本地区的实际情况制定出台了具体的实施意见,进一步规范了村干部的岗位职责、经济报酬、政治出路、养老保险等工作职责和待遇,增强了村干部的责任感和工作热情。
1、完善工作承诺考核机制,实现“定权责立规范”。
一是明确岗位职责。
我市结合实际,制定了村党支部书记、村委会主任和其他村干部的岗位职责,建立健全了各项规章制度。
二是建立考核机制。
每年年初,我市各地要求村班子将年度工作目标、群众关心的热点难点问题,在党员和群众代表大会上进行公开承诺。
每半年召开一次由党员和群众代表参加的质询会议,村干部对承诺事项进行总结,接受与会人员现场质询和民主测评。
村党支部书记年终向镇党委述职述廉,镇党委对村干部一年来工作目标完成情况进行考核,并按民主测评得分与年终目标考核得分进行综合评分,评定出优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,并与绩效工资挂钩。
例如,化州市由财政核拨每人每年1200元的绩效工资到镇(街道)党委,由镇(街道)党委根据村干部的工作实绩考核等次,按优秀1.2、称职1.0、基本称职0.8的系数比例,直接发给村干部,大大提高了村干部工作的积极性。
又如,高州市宝光街道党委对村党支部书记实行“双述双评”,每年由街道党委主持,村支部书记先述职,驻村的街道干部、党员代表、群众代表根据该名干部平时的表现,从德、能、勤、绩、廉五个方面补充说明。
然后向党员代表、村民代表发放村干部测评表,按优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,对他们进行民主测评。
对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的,镇(街道)党委及时对其进行批评教育,促其改正;
对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的,按规定及时调整。
2、完善经济报酬保障机制,实现“工作有合理待遇”。
为切实增强村干部岗位吸引力和工作热情,我市根据粤办发〔2010〕5号文件,调整了的标准,明确规定了村干部报酬。
村党支部书记补贴逐年提高,村党支部书记兼村委会主任生活补贴从2008年每人每月420元增加到850元,书记主任分设的从原来每人每月400元增加到750元。
同时,各村委会办公经费从原来每年5000元补助提高到20000元,有效的确保了村党支部、村委会的正常运作。
3、完善政治出路保障机制,实现“干好有发展前途”。
一是建立健全农村干部参政议政制度。
积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员。
二是建立优秀农村干部选拔任用机制。
按照省《关于从农村基层选拔镇(街道)领导干部和公务员的通知》(粤组通〔2010〕54号)的有关规定,对村干部考核优秀,且德才兼备、发展有本领、群众公认的,在严格的推荐、审核、笔试、面试、体验、考察的基础上,选拔优秀村党支部书记进入镇(街道)党政领导班子。
2010年以来,全市共从村党支部书记(或村主任)中定向选拔了9名进入镇领导班子、考录了3名进入公务员队伍、选聘了1名进入乡镇事业编制人员。
三是加大村干部先进典型的选树宣传力度。
定期对优秀村干部进行评选表彰,授予荣誉称号,给予物质奖励。
例如在深入开展创先争优活动中,高州市古丁镇黄沙村原党支部书记、村委会主任黄奕文同志因在“9·
21”特大洪灾中,为了保护群众的生命财产在工作岗位上献出了自己的人生,被广东省委追授为“广东省优秀村支书”,并号召全省广大党员干部向黄奕文同志学习。
我市把黄奕文同志树立为新时期村干部的典型,在全市范围内举行了多场黄奕文同志先进事迹报告会,力求达到用先进的人物引导人,用先进的事迹感染人的目的。
4、完善养老保险保障机制,实现“退岗有一定保障”。
为从长效机制上解决村干部“退有所享、老有所养”问题,我市各县(市、区)根据当地实际,出台了相关农村养老保险办法,解决了村干部的后顾之忧。
例如,高州市把村干部养老保险列入《高州市农村综合改革实施方案》,实行村干部参加新型农村社会养老保险缴费补助制度,为所有在职的村党支部书记、村委会主任和其他村干部办理了社会养老保险,金额1200元/年。
又如,化州市丽岗镇11个村委会通过村干部和镇党委各出50%的办法交纳养老保险,标准是每人每年9600元。
还有部分县(市、区)暂时还没有落实,主要原因是经费紧张,无法筹措相关款项,市委已就该项工作进行督促,力争近期建立到位。
二是建立离任村干部生活补贴制度。
高州、化州结合本地实际,对正常离任村干部的生活补助采取固定补助与一次性补助相结合的方式,出台了正常离任村干部生活补贴制度。
(四)努力推进村级民主建设和党务公开
1、推广“四议两公开”、“四民主工作法”
(1)以点带面,示范推广。
为扎实有效推广“四议两公开”、“四民主工作法”,我市各县(市、区)通过建立示范点,发挥先进典型的示范、引导、带动和辐射作用,以点带面推进“四民主工作法”推广实施工作。
选择茂港区潭桥村等一批村“两委”班子较强、党建工作开展扎实、制度建设健全规范、硬件设施齐备达标、实施“四议两公开”、“四民主工作法”成效较好的村作为示范点。
目前,全市各村全部推行“四议两公开”、“四民主工作法”,履盖率达100%。
(2)着力完善相关工作机制。
通过借鉴“四议两公开”、“四民主工作法”做法,提出了按照“健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权”的思路,探索村级民主管理新办法,创建村级廉政监督小组,健全惩防体系新模式,进一步加强村级民主管理机制,为党务村务财务保驾护航。
例如,高州市制定了《民主决策村务暂行办法》、《村务一事一议暂行办法》、《村干部任期和离任经济责任审计制度》。
特别是该市部分镇(街道)也结合实际也制定了相关规定。
如大井镇制定了《镇村干部管理规定》,宝光街道建立了《村干部述职述廉制度》,彭村村建立了《彭村村民委员会制度汇编》等。
(3)强化督查考核。
我市将“四议两公开”、“四民主工作法”列为党建工作重要内容,作为各级党委书记和组织部长工作年度考核的重要项目。
通过工作督考、专项检查等方式,发现问题、总结提炼,不断探索并形成了我市富有特色的“四议两公开”村级民主管理办法,推进“四议两公开”、“四民主工作法”规范化、制度化。
2、努力推进党务公开工作。
结合我市实际,出台了《茂名市党务公开办法(试行)》,重点抓好“四个规范”:
规范党务管理、规范公开栏的内容、规范载体建设、规范创新公开形式,有效推动了党务公开的规范化。
建立了40个党务公开示范点,发挥示范点的示范带动作用,全面推进全市党务公开工作的开展。
全市各地各单位也高度重视这项工作,根据市的方案,制定了各自《党务公开工作实施方案》,扎实开展党务公开工作。
全市党务公开工作公开内容较全面,形式多样,效果较好。
如在公开形式上,适于在党内公开的,通过党内会议、文件、通报、党员活动和设立文件查阅处等形式进行公开;
适于对社会公开的,通过党务公开栏、新闻媒体、互联网站等渠道公开,使形式多样、方便、实用。
据统计,全市共有8285个党组织(农村党组织100%)完成党务公开工作,并设置有党务公开栏,有效促进党内民主的建设。
(五)注重质量和教育培训,抓好农村党员队伍建设
2011年我市共发展农村党员1579名,其中35岁以下的1136名,占72%;
高中以上文化程度的1216名,占77%;
妇女473名,占30%,有效地改善了党员队伍的年龄、文化结构,提高了党员队伍的整体素质,增强了基层党组织的生机和活力。
1、严格程序,把好关口,提高党员质量。
为确保发展党员质量,切实做好新形势下发展党员工作,我市在深入调研、反复征求各地有关单位意见和建议基础上,2011年下半年,根据我市发展党员工作实际,对我市《入党积极分子培养教育考察表》、《发展对象政审》表的式样进行了修订,同时下发《关于严格发展党员工作程序确保发展党员质量的通知》,出台了把好“五关”的发展党员程序从源头上保障党员的质量。
一是把好申请关。
要求入党的同志必须个人自愿向所在单位党组织提出书面申请。
入党申请书要本人亲笔撰写,要有抬头、正文、申请人姓名、申请时间等几个部分,正文主要内容包括:
申请人对党的性质、宗旨、奋斗目标、党的路线方针政策的认识;
入党动机;
在思想、工作、学习、生活等方面表现;
取得的主要成绩和存在主要缺点;
对接受党组织考验的态度和决心。
二是把好培养教育关。
申请入党的同志被党组织确定为入党积极分子后,党组织应当对其加强培养教育。
入党积极分子要经过一年以上的培养教育,才能列为发展对象。
在发展入党前要对发展对象进行短期集中培训。
没有经过培训的或培训成绩不合格者,原则上不能发展入党。
三是把好考察关。
党支部对入党积极分子要进行定期考察(每半年至少一次),经常收集他们的思想和工作汇报,并据此肯定他们成绩,指出不足。
每次考察情况及时如实地填写《入党积极分子培养考察表》。
确定发展对象后,对每一发展对象的政治觉悟、思想品质和入党动机进行全面考察。
凡是本人没有入党要求,未经培养教育的,或入党动机不纯的人不能吸收入党。
对发展对象进行严格政审,并征求纪检、综治、计生等部门意见,如实填写《发展对象政审综合材料表》,凡是没有经过政审,不能发展入党。
对经支委会讨论拟提交支部大会讨论吸收为预备党员的发展对象进行公示《发展党员公示通告》,征求党员、群众的意见,对收集到意见,及时调查核实、处理。
反映的问题如查无实据或与事实不符,不影响其入党;
如反映问题较严重,一时难以查实但又轻易否定,或有一定问题,尚不具备党员条件,应暂缓发展;
如反映问题较严重,且情况属实,不予发展。
四是把好审批关。
党委(工委)审批接收党员和预备党员转正,以对党高度负责精神,集体讨论,严格把关,表决决定。
党委(工委)审批及时,必须在支部上报的接收预备党员决议三个月内审批,如遇特殊情况可适当延长审批时间,但不得超过六个月。
党委(工委)对党支部上报的预备党员转正的决议,应在三个月内讨论审批。
五是把好检查关。
要求各地各单位每半年都要对本地本单位基层党组织发展党员工作进行检查,重点要加强对农村、社区、非公有制经济组织、社会组织等领域党组织的检查,总结经验,发现问题,及时纠正,对发展党员工作中出现的违纪问题,一定要严肃查处。
各地各单位要把检查情况及时报市委组织部,市委组织部每年适当时候对各地各单位发展党员工作进行检查,并及时通报相关情况。
2、注重教育,加强培训,大力提升党员素质。
我市各级党组织抓住党员队伍源头建设这个重点,大力加强入党积极分子、发展对象和预备党员的培养教育,为做好发展党员工作打下了坚实的基础。
一是认真抓好入党积极分子党的基本知识教育和党性修养锻炼。
针对入党积极分子党的基本知识掌握不够的实际,认真举办入党积极分子培训班,加强对入党积极分子党的基本理论、基本路线的培养教育。
为强化党性锻炼,让入党积极分子参与到民主评议党员活动中来,使他们了解和熟悉党内生活,学习和接触优秀党员,激励入党积极分子向党组织靠拢。
及时为入党积极分子指定培养联系人,做好入党积极分子的跟踪教育工作。
组织入党积极分子参加党的工作和义务劳动等,使入党积极分子得到锻炼,早日走向成熟。
二是切实抓好发展对象集中培训。
各基层党组织在对发展对象进行经常性教育的同时,认真抓好发展对象入党前不少于40个学时的集中培训,主要学习党章、《关于党内政治生活的若干准则》以及中央组织部组织局编写的《入党教材》等内容,帮助发展对象确立为共产主义事业奋斗终身的信念。
如,市直工委每年都举办两期入党积极分子培训班,每期都安排7天以上,由市直工委领导亲自上课,既学习理论知识,又加强实践锻炼,使培养的积极分子,真正成为有共产主义远大理想,能够体现“三个代表”要求的优秀分子。
三是高度重视预备党员的教育考察。
各级党组织认真制定和实施预备党员教育培训计划,通过坚持预备党员定期向党支部汇报思想、工作和学习情况,采取集中谈话、个别教育和专题学习、有意识地让预备党员承担一些急、难、险、重任务等形式,进一步提高了预备党员的理论水平和党性修养,让他们在实践锻炼中增长才干,不仅在组织上入党,而且真正在思想上入党。
3、加强分类指导,突出重点,优化党员队伍结构。
做到“四个注重”:
注重在生产一线,高中以上文化学历、35岁以下的优秀分子中发展党员;
注重发展妇女党员;
注重在“两新”经济组织、街道社区中发展党员;
注重推荐优秀共青团员加入党组织,进一步改善全市党员队伍的文化、年龄、性别和一线党员的比例。
如在农村发展党员方面,我市重点是抓好两年以上不发展党员的村和60岁以上党员占比例较大的村,解决村支部党员“青黄不接”问题。
注重从妇女、回乡知识青年和复员退伍军人、农村致富能人、外出打工、经商农民和返乡农民工、村委会成员等五个群体中发展农村党员,不断改善农村党员队伍的分布和内在结构,提高了农村党员发展质量。
4、发挥先锋模范作用,以共产党员的高尚情操力促发展党员工作。
我市各级基层党组织把发展党员工作与加强党员教育管理相结合,充分利用广播、电视、网络、报刊杂志及标语、宣传栏等多种形式,积极发挥导向作用,大力宣传共产党员的先锋模范作用,积极营造发展党员的良好舆论环境,用榜样的力量教育培养对象,鼓舞群众。
2011年,我们又紧紧抓住建党90周年的契机大力宣传了风雨无阻护送学童二十年的平凡农村老党员“十九公”韦瑶忠;
为了村民过上好生活,累到到岗位上的古丁镇黄沙村党支部书记黄奕文;
扎根基层17年,爱岗敬业真情为民服务的“村头法官”陈耀荣等一批先进优秀基层党员,用他们的先进事迹鼓舞群众,用他们的精神引领群众,使各行各业的优秀群众向党组织靠拢。
5、拓展源头,积极壮大入党积极分子队伍。
我们把建设一支数量充足、素质较高的入党积极分子队伍作为做好新形势下发展党员工作的重要任务。
一是注意做到“三早”:
即早教育、早选苗、早培养。
舍得花大力气、下真功夫抓好积极分子的“入门”教育。
二是认真制定计划,采取有效措施,规定各党组织发展党员数量与培养入党积极分子数量之比不低于1:
3,为了保证党员后备力量的质量,我市各地每年都举办入党积极分子培训班,进一步增强入党积极分子的党性。
6、抓好驻村干部选聘党建指导员配备工作。
全市共选派了780名驻村干部,其中年龄在40岁以下的占79%,为做好驻村工作提供了有力的人才保证。
下发了《关于加强对干部驻村工作检查指导的通知》,强化对驻村干部考勤考核,加强驻村干部的管理。
属于县级单位挂扶任务的129个贫困村每条村帮扶单位派出驻村干部担任党建工作指导员,指导村级党组织开展农村基层党建工作。
茂港区规定各个帮扶小组均配备一名党建经验丰富、有指导实践能力的党员干部,切实做到以党建促“双到”扶贫工作的有效开展。
7、创新流动党员教育管理方法,建立健全城乡一体的党员动态管理机制。
我市是劳务输出大市,农村外出务工党员较多。
近年来,我市主动顺应农村党员大量外出务工经商的新趋势,积极探索创新加强流动党员教育管理办法,建立健全城乡一体的党员动态管理机制。
如化州市全面推行“流动党员目标管理责任(承诺)书”制度。
推行流动党员“四个一”管理制度。
全面推行“一人一台帐、一月一联系、一月一汇报、一年一评议”的“四个一”流动党员管理制度。
开展“五个一、四带头、当三员”为主要内容主题实践活动。
“五个一”:
即每名流动党员为家乡提供一条致富信息、引进一个致富项目、提供一条建议、带动一人以上外出就业、为所在村或贫困户做一件好事;
“四带头”:
即每位外出党员带头参加新农村建设,带头回乡办企业,带头完成税收任务,带头支持家乡各项建设;
当“三员”:
争当形象宣传员、争当群众致富信息员、争当招商引资联络员,促使流动党员“在外不忘家乡,致富不忘乡亲”,积极为家乡多做贡献。
该市流动党员管理的工作经验在《南方》《广东组工信息》刊登。
二、新形势下我市农村基层党组织建设存在的问题和碰到的困难
(一)农村基层集体经济薄弱,镇村“无钱办事”现象较为突出。
由于自然条件及各方面因素,我市大部分镇、村集体经济薄弱,党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的经济基础和物质依托,推动地方经济社会发展的作用欠缺,影响了农村党支部的凝聚力和吸引力。
由于集体经薄弱,农村基层组织工作经费不能保障,村干部待遇低,除高州、信宜外,我市其他县(市、区)还未建立起相应的离任村干部保障工作机制,致使部分村干部干劲不足,存有后顾之忧。
(二)镇党委的职、权、利不对称。
乡镇所设的很多工作机构不是隶属于镇政府,而是上级政府的直属机构,但乡镇政府要负责农村经济、教育、科学、文化、体育、卫生等事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等综合事物的管理。
另一方面,随着基层民主建设的推进,村委会由村民选举产生,乡镇党委对村一级的领导权也大为削弱。
镇党委任务重、责任大,而权力小、手段缺,制约了党组织职能作用的充分发挥。
(三)农村基层干部的素质与农村经济发展不相适应。
随着农村经济的快速发展和形势的变化,一些农村基层干部的业务素质、领导能力和思想作风等出现了不适应性。
一是基层干部队伍特别是村干部队伍年龄老化、断层,文化层次偏低,知识化、专业化水平不高,有市场经济意识、懂经营会管理的干部相对缺乏。
二是总揽全局、驾驭市场经济的能力不强。
有的基层干部因循守旧、不思进取,有
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 加强 新形势下 农村基层 党组织 建设 专题报告