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102
87
08年春
29
1750
5
119
89
表一说明:
幼儿园的总数正在逐渐减少,特别是无证园,从06年的4所减少到了现在的1所(正在申报);
小规模的幼儿园也由原来的8所减少到现在的5所,主要原因是这些园长自动放弃了办园权;
各园在园幼儿有明显增加,特别是08年春,总入园幼儿有1750名,这足以表明农村的家长送幼儿上幼儿园的意识已越来越强,幼儿的入园率也相应在逐渐增加;
随着幼儿的增多,幼儿园的教职工数量和专任教师数也在增加,08年春增加的幅度特别大。
2.办园规模(以2008年春为例)(表二):
班级数
幼儿园数
所占比例
幼儿数
1个
18
60%
15个以内
16.7%
2个
13.3%
16~30个
13
43.3%
3个
30~70个
3个以上
70个以上
26.7%
3.生源分布情况(2008年春)(表三):
根据2008年4月“主要生源分布”的调查,全学区共有幼儿1750名,其中贺村片有1237名,吴村片有343名,外乡镇110名,外地60名(贺村属于江山经济重镇,外来人口比较密集,外乡镇在贺村的也比较多)。
贺村片幼儿分布情况
吴村片幼儿分布情况
村名
贺村﹡﹡﹡
448
湖前﹡
57
吴村﹡﹡﹡
143
狮峰
16
叶村﹡
24
南塘
20
三寺垄
31
姜家﹡
44
诗坊﹡
27
溪淤﹡
17
渡船头
14
山底
10
丰益﹡
53
坞里
26
龙头﹡
坝贺﹡
幸福﹡
60
长埂﹡
湖边
富益﹡﹡
佛堂﹡
长坑
12
明星﹡
48
水井﹡
21
花园
敖坪﹡﹡
114
贺山头﹡
周家﹡
25
东山头﹡
40
严麻车﹡
八里坂﹡
友爱﹡
77
青塘尾﹡
(注:
﹡是表示该村有幼儿园,﹡的数量表示该地方现有幼儿园的个数。
)
4.接送车情况:
每个学期初,学区都对各幼儿园的接送车进行登记备案,到2008年4月,全学区共有幼儿园接送车11辆(各幼儿园上报的数字),其中5辆是9座及以上的,6辆是7座的。
(二)园舍情况
1、园舍面积(表四):
项目
总数
生均指标
2008年春贺村学区各幼儿园的现状
《普通幼儿园建设标准》的基本指标
《普通幼儿园建设标准》的规划指标
占地面积
32.82亩
12.5㎡
12.71㎡
17.86㎡
建筑面积
9122㎡
5.21㎡
10.01㎡
12.46㎡
2、房屋性质(表五):
房屋性质
在园幼儿
园所所占比例
在园幼儿所占比例
生均
自建
12所
883名
40%
50.4%
24.69亩
18.7㎡
6685㎡
7.57㎡
租用
14所
789名
46.7%
45.1%
7.21亩
6.1㎡
2227㎡
2.82㎡
村无偿提供(已撤并的小学校舍)
4所
78名
4.5%
0.92亩
8.56㎡
210㎡
2.69㎡
(三)师资情况
1、园长队伍的基本情况(表六):
贺村学区共有34位园长,其中包括30位园长和4位副园长(中心园有分管业务和后勤的各1位园长,育苗和六一幼儿园各有1位副园长)。
项目
数量
学
历
大专
11.8%
教师资格证
有
14.7%
其中幼教专业
3
8.8%
无
85.3%
中专
23
67.6%
专业技术职务
幼儿园高级
2.9%
幼儿园一级
高中
6
17.6%
未评职称
94.2%
初中
年
龄
30岁及以下
园长岗位
培训合格证
28
82.4%
31~40岁
38.2%
40岁以上
50%
2、教师队伍的基本情况(表七):
贺村学区现有教师89名,大部分园长也是一线老师,一身兼好几职。
11.2%
1.1%
7.9%
3.4%
54
60.7%
幼儿园二级
2.2%
83
93.3%
15.7%
年龄
45
50.6%
11
12.4%
31~39岁
29.2%
教师
资格证
20.2%
71
79.8%
从事幼教工作年限
3年以内
27%
普通话水平
二级甲等
6.7%
3~5年
19.1%
二级乙等
5~10年
66.3%
10年以上
33.7%
二、主要问题及其原因
(一)布局欠合理
目前贺村幼儿园呈现“点多面广规模小”的特点。
前些年为了提高学前3年的入园率,全市就先鼓励幼儿园先发展起来,所以门槛放得比较低,整个贺村就批了三十几个幼儿园,至08年春还有30个幼儿园。
贺村镇现有30个行政村,目前存在着一个村有两三个幼儿园,如吴村新街就有3所幼儿园,而且离得都只有一两百米远;
富益、敖坪也有2个幼儿园,距离也不超出300米;
八里坂村有2个(八里坂与周家);
大贤坂村也有2个(姜家和叶村);
贺村有中心、育苗、六一3个大规模的幼儿园,同时溪淤幼儿园离他们也比较近;
这些都足以说明幼儿园的布局欠合理。
贺村镇的范围很广,管理难度大。
如果要跑遍30个幼儿园的话最快也需两天,而且在每个幼儿园只能呆上5分钟左右。
如果上面布置一个任务下来,针对同一件事电话就得打三十多个,同样的话也得说上三十多遍,而且很多园长没有手机,白天电话联系不上,得晚上打。
很多幼儿园只有一个工作人员,园长既是老师也是保育员,也是总务、校医等,一身兼数职,在家庭中她们还是家庭主妇,一到双休日她们有一大堆家务事要去做,有时想召集开会或组织她们学习,只能利用假期或者是让幼儿园放假(让家长自己带着孩子)。
幼儿园的规模偏小。
从表二我们可以看出贺村各幼儿园班级规模以1个的居多数,占60%,3个班以内的共占86.6%,3个班以上的只占13.3%;
从在园幼儿数量上看,30个幼儿以内的园所共有18所,占60%,但在园人数只占21.4%;
70人以上的幼儿园数占26.7%,其中只有2个幼儿园人数在200人以上,这些说明贺村现有的幼儿园个数多,规模小,有大部分幼儿园从严格意义上说并不能称之为幼儿园,称为幼儿班或教学点更为合适。
(二)办园条件差
1.园舍不理想。
首先是面积不够。
近两年幼儿园在占地面积和建筑面积方面没有什么变化,目前贺村的幼儿园总占地面积约为32.82亩,建筑面积为9132㎡。
生均占地面积12.5㎡,刚好接近浙江省建设厅发布的《普通幼儿园建设标准》的基本指标12.71㎡,离规划指标17.86㎡有一定距离。
生均建筑面积5.22㎡,与《普通幼儿园建设标准》的基本指标10.01㎡和规划指标12.46㎡差距甚远。
租用房屋的幼儿园生均占地面积和建筑面积更少得可怜。
这说明目前的办园面积还远远满足不了幼儿园的办园条件的需要,所以亟待有关部门在这方面能给予有效解决。
有的幼儿园根本没有室外活动场地,有的幼儿园办在街面上,孩子根本没有办法带出来活动。
目前各园的园舍一般以民宅为主,大部分幼儿园只有很少部分的垂直绿化,绿化面积少得可怜,整个学区只有中心幼儿园符合要求。
其次是产权不佳。
表五告诉我们租用房屋的幼儿园园所为14所,占46.7%。
由于租用房屋存在投资的风险,同时还存在着如何和房东协调好各种关系的问题,如处理不好将制约幼儿园的发展,所以相对来说租用房屋不利于幼儿园的长远发展,特别是租用私人房屋的(有10所),这将影响园长的投资。
比较可喜的是在贺村有4个村能将撤并后的小学无偿提供给幼儿园办学,这说明村一级领导的观念是比较开放的,他们已有了教育优先发展的理念,非常值得肯定。
虽然村无偿提供的校舍生均占地面积和建筑面积也比较少,但根据现状可以整改,因为目前还有空场地没有被利用。
最后是投入太少。
在现有的一些园长观念中,有部分园长根本不想投资,她们把办幼儿园当成是谋生的手段,主张“实惠”,即能招到几个学生就几个学生,这样既能照顾到家庭,也能有点收入,有时收入还不会很低,曾经就有一农村的园长把带孩子和养猪相比,也有园长跟插羽毛球或做来料加工等相比,确实办幼儿园带孩子要“实惠”点,而且说起来名声也要好听点,是“老师”,有人称她们为“园长”时感觉就更好了。
另有部分园长没实力投资。
要办一所高质量的幼儿园需要一定的资金实力,据目前了解,许多园长并不具备这种实力,她们缺乏一定的经济基础,这与原来的收费标准相当低有非常直接的关系,她们没有资金积累。
最后虽然有部分园长的投资意识较强,但鉴于目前幼儿园数量多,管理不够完善的状况,她们想投资但又不敢投资。
原因有:
(1)上级扶持投资的政策不够到位。
有的园长想征用地皮自己重新建造幼儿园,但苦于不知到何处去征地,如何办手续等,所以就拖在这儿,照老样子过;
(2)相关民办幼儿园的管理有待进一步完善。
现在民办幼儿园的管理非常薄弱,主要是各级的关系没有理顺,同时管理的力度远远不够,该取缔的没权取缔,该整改的没能力让她们限期整改等等,这样风险太大。
(3)租用房子不可靠,风险大,不敢投资。
2.设施设备差。
许多幼儿园活动室不够规范,大部分活动室面积都偏小,按生均比例均不达标;
活动室的采光条件实在太差,采光不好将严重影响孩子的视力,这将牵涉到孩子的一生(经督查,相关幼儿园已在整改)。
午睡室严重缺乏,只有两三个幼儿园有,大部分孩子们有的坐着趴在桌上睡,有的中午干脆不午睡,这些都不利于孩子身心成长,这种现象在农村相当普遍。
很多幼儿园的卫生间条件实在太差,有的是三四十个人用一两个痰盂,有的是上百人只有一个蹲坑,甚至还有在用小马桶的现象;
部分幼儿园一走进去臭味扑鼻,这样的环境长期影响着孩子,这是多么的不人道。
这与园长的投资意识有关。
大部分幼儿园用以前小学用用的桌椅,高度太高,有的就用几块木板订一下就当桌子,高度又太矮,整个学区符合孩子身高的桌椅很少。
需要配备的玩具橱、茶杯箱及其他所必需的设备等基本上都没有,孩子擦手洗脸的毛巾等也很少看见。
各幼儿园的玩具、教具、体育活动设施等就更缺乏了。
(三)师资较薄弱
1.园长队伍。
首先是合格的偏少。
从表六中我们可以看到:
在34个园长中,中专学历的为多数,占了67.6%,幼教专业的占76.5%,但高中学历的还有6个,占17.6%,初中的有1个,占了2.9%,按规定初中学历是不符合要求的。
有28位园长取得了上岗证即幼儿园园长岗位培训合格证,占了总园长数的82.4%(这主要得益于江山市在前三年教师进修学校专门组织过园长培训班),现有6个没证的是刚提拔上副园长的4个和新办园的2个。
现有5位园长拥有教师资格证,占14.7%,而《浙江省幼儿园准办标准(试行)》中第9条要求“园长应具备适用的教师资格证”,这显然表明贺村的园长队伍在这方面是很欠缺的。
只有2位园长拥有职称证书,有32位园长都还未参评,占总数的94.2%,这说明园长们这方面的意识还很不够。
其次是年龄偏大。
园长的年龄40岁以上的为多数,占了一半,而31~40岁的只有13个,占了38.2%,30岁以下占11.8%,这说明园长队伍中年龄还是相对偏大的,她们的主动学习性差,接受新理念、掌握新的教学方法等方面存在着很大的难度,一些园长根本没有要如何发展好自己的幼儿园的规划,她们缺乏长远的目标,只注重眼前的利益,很多园长都是凭着自己的喜好来办幼儿园的,可以说自己想怎么样就怎么样,这样就根本谈不上科学,更谈不上先进,很不利于幼儿园的发展,最终将制约幼教事业的发展。
2.教师队伍。
首先是紧缺合格教师。
表七反映虽然有11.2%为高学历,但有28.1%的教师(25个)不符合学历要求,其中还有11个初中毕业生;
有28位教师不具有对口的专业文凭,这不符合《浙江省幼儿园准办标准(试行)》中第10条“在现阶段,幼儿园专任教师起码要具有高中或中专毕业以上文化程度、经过幼儿教育专业培训”的要求,出现这种现象与园长的思想意识有关系,一些少数的园长意识中是只要工资低、愿意帮我教的老师就行,根本没有教师是否合格、教得好不好的概念;
很多园长也根本没有意识要让老师去读相应的书、去考相应的证、去听有益的课等(这方面周家幼儿园的园长意识很强)。
《浙江省幼儿园准办标准(试行)》中第10条指出:
“幼儿园合格专任教师应具有适用的教师资格证”,对照这一标准,现贺村各幼儿园89位教师中有71位未达到标准,这主要与教师中不具备普通话合格证有关(因教师资格证测试需要同时有幼教文凭和普通话合格证)。
目前全学区有59位不具有普通话合格证,占66.3%,大部分还没参与培训测试;
从普通话实际水平看,部分教师方言音特别重。
06年全学区只有2位教师具有专业技术职务,07年学区鼓励老师参加评审,现在学区共有幼儿园高级1名、一级3名、二级2名,即有6名教师有职称,占了6.7%;
这说明老师评职称的观念非常淡薄,同时很多老师也还不具备参评条件。
《浙江省幼儿园准办标准(试行)》中明确指出“在现阶段,幼儿园专任教师起码要有……、年龄在55周岁以下”,依目前看,贺村幼儿园的教师基本上符合要求,只有2位老师接近55周岁。
其次是实际能力偏低。
贺村学区幼儿园的教师偏年轻,30岁及以下的占了一半多,教龄在5年以内的共有41位教师,占46.1%,这暴露出她们的教学经验不足;
同时老师中大部分是函授毕业的,她们的专业知识不够扎实,专业技能欠缺,89位老师当中只有30%左右的老师会弹琴(有些职校毕业生也不怎么会弹琴),讲故事、绘画、唱歌、跳舞等技能也很差,她们缺乏专业系统的学习,很多东西都是自学的,所以各有“特色”,她们的素质低,又缺乏学习的主动性,习惯于按传统的方法去教孩子,这样就难以把孩子培养好。
同时她们的实践能力也较差,许多老师在教学、组织、班级管理、家长工作等方面明显存在能力不足的现象,这从幼儿园的环境布置中就可以明显地看出来。
再者是教育理念落后。
大部分老师对学前幼儿的心理学、教育学、卫生学等方面的知识了解得相当不够,可以说严重缺乏,她们不了解幼儿身心的发展规律,不了解孩子的年龄特点,不懂得孩子的需要和爱好,不知道怎样去和孩子交朋友、怎样促进孩子更好地成长,这些都和她们缺乏相应的专业知识和听课、学习机会少有关。
同时绝大多数幼儿园没有幼教方面的杂志,老师学习的资料也很少。
《幼儿园教育指导纲要》已颁布多年,但很多一线老师在06年11月底才真正接触到,况且很多老师缺乏学习的主动性,到现在,真正学习过《纲要》的人只是很少的一部分,真正在实施新《纲要》精神的就更少了。
这与教师工作强度大(一人顶一个班)、工资待遇低、不安心在幼教上发展也有一定的关系。
最后是园长不敢培养。
存在以上情况,关键因素之一是园长不敢培养老师。
因为作为民办幼儿园来说,要把老师培养起来真难,首先不要说其中的培养费用,就说一旦把老师培养起来,老师们就要到大幼儿园、公办幼儿园或者城里的幼儿园去,那些幼儿园工资高、待遇好、吸引人;
有时就一次比赛老师表现突出,被其他园长相中,这个老师就跳槽了,所以民办幼儿园的园长在要不要培养老师的角度上很矛盾,很多园长是根本不敢把优秀的老师送出去参赛的。
这种因素将制约教师的成长,最终成为影响幼儿园发展的关键因素。
(四)管理不到位
1.安全隐患多。
首先是场地设施安全隐患多。
学区内大部分幼儿园都是租用民宅或用自己的住宅来办幼儿园的,没有消防通道和最基本的消防设施,所以根本谈不上“符合国家安全标准和卫生标准”,有的幼儿园没有围墙,这是危及幼儿人身安全的因素之一;
大部分幼儿园里东西很多,摆放不合理,自家的或东家的家具、用具等都放在孩子随时能接触到的地方,有些瓶子、磁砖片、废旧的铁架等都没有进行合理地放置,这些都将随时危及孩子的生命,需要引起高度的重视。
其次是幼儿园接送车安全隐患大。
目前贺村有8个幼儿园共11辆接送车,按《关于加强中小学幼儿园学生交通安全管理工作的意见》(由省公安厅、省教育厅、省交通厅、省安全监管局联合于2005年3月14日公布的)文件精神,要求在园幼儿200名以上、接送车辆在9座及以上才允许有幼儿园接送车,按此要求贺村只有3辆车符合标准。
现在接送车普遍存在的问题是超载,可以说每辆车都超载,区别只在于超载的程度轻重而已。
关于接送车的另一个问题是:
时代在发展,随着人们生活水平的提高,马路上的车越来越多,这也导致开好车更难;
同时现在学车的去考驾照的人特别多,这也说明今后马路上的新手(有人称“马路杀手”)在明显增多,这也增加了一个幼儿园接送车的隐患,即使驾驶员技术再好,不去撞别人,但有时也难免能都避开别人撞你,所以这也是幼儿园接送车面临的主要难题之一。
鉴于以上情况,《浙江省幼儿园准办标准(试行)》中第17条指出“幼儿园应坚持就近招生”显得很有道理。
再者是食品卫生存在安全隐患。
学区内现只有8个有接送车的幼儿园有食堂,这其中大部分食堂条件简陋,有7个幼儿园水源没有经过检验,炊事员未经过专业培训,这些都说明幼儿园中存在着饮食卫生方面的安全隐患;
另外很多幼儿园未建立食品采购制度,很多食品都没有到有《卫生许可证》的商家去购买,这也成为食品卫生的安全隐患之一;
另外一些小的幼儿园代幼儿蒸饭蒸菜,幼儿的饭菜都是家长提前从家里做好的,中餐前园长只需帮助热一下就行,这从营养学的角度来看,对幼儿的身体发育是非常不利的。
最后是缺少安全教育。
主要原因是一些园长和老师的安全意识太差。
在一次检查中,有1个幼儿拿着刚倒下开水的不锈铁茶杯,那杯中热气腾腾,有好几位小朋友拿着茶杯争着要她分点给他们,还好检查人员处理及时,未烫到幼儿,这说明我们的园长和教师这方面根本没有引起重视。
同时对孩子进行的安全教育远远不够,在调查中了解到,很多教师根本不进行安全教育,这主要与她们自己的安全意识不强有直接的关系。
2.幼儿习惯差。
在多次检查中发现,有的幼儿园老师的卫生习惯很差,一走进幼儿园,纸屑满地,地面很脏;
卫生间异味很重,有的孩子鼻涕一大把,一出鼻涕就用袖子去擦,很多孩子的卫生习惯也很差。
有的幼儿园一走进去,总感觉乱乱的,孩子无序地在东奔西跑,显得老师的组织无秩序;
大部分孩子的坐姿不科学,握笔写字等姿势就更差劲;
有的孩子喜欢咬手指和铅笔头;
班里的东西摆放杂乱,幼儿用书也东一本西一本的;
老师上课时有的孩子在自由地走来走去,毫无纪律性。
很多孩子缺乏必要的文明礼仪教育,满口脏话,也不会礼貌地和客人打招呼等。
3.教学小学化。
大部分农村幼儿园教学“小学化倾向”严重。
幼儿园中相当部分幼儿在学习拼音、写字,尽管在大会小会都强调要禁止,同时也列入了年终考核,但这种现象仍然存在,还不能根断,这说明长期以来形成的“小学化倾向”的教学问题影响家长和老师多年,很难一下子改变,特别是家长的观念根深蒂固,许多园长为了招徕生源而不得不迎合家长口味。
另外这与教师个人的水平也有很大的关系,她们不知道正确的教学方式方法,反而觉得教拼音和写字省力,好教。
三、对策及建议
(一)上下联动、齐抓共管,不断强化政府责任
《幼儿园管理条例》中指出“幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作;
地方各级人民政府的教育行政部门,主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。
”要把幼儿园真正地管理好、发展好,光靠一个乡镇的力量是远远不够的,这得依靠各级领导的重视和调动全市的力量,这样才会取得事半功倍的效果。
建议:
1、市政府履行起推进幼儿教育发展的职责。
国务院《关于幼儿教育改革与发展指导意见》规定“县级人民政府负责本行政区域幼儿教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理”。
(1)建立有关部门共同参加的幼儿教育联席会议制度,加强对幼儿教育的领导,通报、协调、解决幼儿教育事业发展中出现的问题,促进幼儿教育事业稳定健康发展。
(2)将幼儿教育纳入到全市经济建设和社会发展总体规划之中,并制定我市幼儿教育布局和发展的专项规划,城建部门在规划居民小区时,根据小区规模,强制开发商配套建设幼儿园,并借鉴经济发达地区经验,将建成后的配套幼儿园移交教育部门办学。
在农村中根据生源分布合理布局,建设幼儿园,统一由教育部门管理。
(3)针对我市公办幼儿园正逐步萎缩,影响力减弱的实际,将公办幼儿园经费一并列入义务教育经费保障体系,与义务教育学校同预算、同拨付。
(4)加强对乡镇政府在发展幼儿教育方面的指导,并把乡镇对幼儿园的投入、发展规划、合理布局等列入乡镇考核内容。
2、乡镇政府承担起农村幼儿教育发展和管理的责任。
乡镇政府是本区域范围内幼儿教育事业发展的首要责任人,但长期以来这个角色难以到位。
《关于幼儿教育改革与发展指导意见》中规定“乡(镇)人民政府承担发展农村幼儿教育的责任,负责举办乡(镇)中心幼儿园,筹措经费,改善办园条件;
要发挥村民自治组织在发展
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- 齐抓共管 促进 农村 幼儿园 健康 和谐 发展