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失业和通货膨胀问题是市场失灵的突出表现。
市场机制本身具有自发性和盲目性,自身不能提出明确的经济运行整体目标,而只是一个自然的运动进程,消极地接受既定的运行结果。
市场机制无法应付经济运行中可能出现的停滞与膨胀并存局面,因为市场机制本身不可能增进总需求的同时又抑制总需求。
市场经济中市场失灵的各种表现告知咱们,市场机制虽然是公认的资源配置高效率的机制,但不是全能的。
说明没有来自市场之外的力量加以干与,市场机制将无法解决它自身存在的各类矛盾,这就为政府进人社会经济生活提供了原动力。
政府在维持竞争与限制垄断、提供经济信息、矫正外部效应、提供公共产品、调节收入分派、治理“滞胀”方面,能发挥其优势作用。
从这种意义上说,市场与政府的作用是互补的。
固然,咱们说政府介入社会经济生活的原动力是市场失灵,发挥政府职能作用,可以有效地弥补市场机制的局限性、校正市场机制误差。
但并非是说市场失灵是政府介入社会经济生活的唯一动力,也不是说若市场不失灵就不需要政府介入社会经济生活了。
从根本上说,社会经济活动离不开人及社会组织的参与,在这种社会经济活动中,人们不仅能够熟悉自然、适应自然,而且还能够通过人类的劳动利用自然、改造自然。
人类的经济活动是通过运用必然的手腕进行的旨在达到必然目的的创造性活动。
人不是仅仅能够被动地适应自然和自然规律,经济发展史已经证明:
经济发展本身已不单纯地表现为各客观经济要素彼此作用的自然进程,同时还意味着是一种为人们所自觉探求和指导的经济与社会变革。
看不到前一点,就不能正确熟悉经济和自然规律的客观性,就现代经济而言,就会轻忽市场机制在资源配置中的基础性作用:
而看不到后一点,就不能正确熟悉经济活动中人的主动性和踊跃性。
这是国家或政府介入社会经济生活的内在动力。
社会化大生产的发展,产生了对社会经济有计划地组织和调节的客观要求,尤其是继生型工业化国家、发展中国家又往往更强烈地意识到组织和调节社会生产的历史责任和使命,因此,老是较踊跃主动地介入社会经济生活,以增进社会经济的较快发展。
二、正确熟悉政府职能是优化财政支出的大体前提
市场失灵给现实社会生活带来诸多矛盾:
垄断限制了竞争,公共产品的免费搭车,外部性问题,分派不公,滞胀并存等。
这些都严重影响资源配置的优化,经济稳定和公平分派。
要矫正市场缺点,政府应涉足市场不肯参与或无力参与的领域。
政府既要引导竞争,又要限制垄断;
既要讲究效率,又要注重社会公平;
既要经济稳定发展,又要抑制通货膨胀。
因此,关于现代政府所具有的职能,至今形成的共识是稳定、配置。
分派三大职能。
稳定的职能是指政府通过必然的方式,使经济周期波动趋于平缓,实现充分就业,物价水平稳定,国际收支平衡。
这是由于历史证明,只靠市场机制不能维持经济的稳定。
配置的职能是指资源配置,广义的理解是指社会总产品的配置;
狭义的理解是指生产要素的配置。
若是说稳定的职能是国家政府的专利的话,资源配置的职能则是政府与市场机制共有的。
且从整体上说,在市场经济运行中,市场配置是起基础作用的,市场配置是有效率的,也可以说迄今尚未比市场更有效率的配置机制。
但市场对知足诸如国防、行政、司法、公安等纯公共需要也是无能为力的,而这些又是社会和经济正常运行之必需。
市场原则是等价互换,要求利益边界和所有权的精准性。
而社会公共需要具有非排他性,具有外部效应,它是一种社会公众的集体需要,每一个人享受的份额无法精准计量。
政府应从弥合市场配置缺损的角度,增进社会资源的有效利用。
这就是说在资源配置的对象、方式、目标上,政府与市场是不同的。
正是由于两种配置机制的不同,二者才有相对独立存在的互补性。
分派的职能是指收入的再分派功能。
在市场经济条件下,由于人们所提供的生产要素不同、资源的稀缺程度不同和各类非竞争因素的干扰,各经济主体取得的收入会出现较大的差距,致使分派失之公平。
从整体上说,分派的职能也是政府和市场共有的,但二者的作用范围、偏重点、目的是不同的,如市场分派更多地注重效率,而政府分派则更多地偏重社会公平。
三、政府职能着力点的转变是调整财政支出方向的大体动因
无论从整个世界历史上看,仍是从某个国家的发展史上看,国家的政治职能主要表此刻阶级统治、政权成立和巩固上。
在国家产生之初或某一国家政权交替时,生产力发展水平较低的奴隶社会、封建社会,国家职能的着力点是政治职能。
随着统治阶级地位的确立与巩固,经济大大发展,社会稳定成为常态,国家政府的职能着力点就发生了转变。
从国家政府职能全面来看,着力点是由政治职能转向经济职能,再由经济职能转向社会管理职能。
就国家政府的经济职能来讲,在维持稳定的前提下,着力点由配置转向分派。
算了在着力点转变的同时,政府的活动范围也在扩大。
着力点的转换与政府职能的扩大绝不是不是定国家政治职能和阶级性,恰正是更顺利地实施统治阶级用意的保证。
这些转变在近现代表现的尤其突出,同时这些转变也证明了瓦格纳定理、罗斯托经济发展阶段理论及恩格尔定律具有普遍意义。
德国经济学家瓦格纳从发展政府机构以知足较高的社会发展的理论动身,提出了“国家活动不断增加的法则”。
这一法则的大体含义是,随着人均实际收入的增加和工业化水平的提高,国家政府财政支出占国民收入的比重将提高,他把财政支出上升的原因分为政治因素与经济因素。
所谓政治因素,是指国家活动的规模的扩大;
所谓经济因素,他初步提出了市场缺点与外部性的观念,还提出了收入弹性概念。
瓦格纳以为,随着经济的工业化,正在矿张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会加倍复杂,而这种市场中的彼此关系就对商业法与契约关系产生了需求,而后者又要求成立司法与行政制度。
城市化与高居住密度将产生外部性,拥堵又需要政府进行干与与调节。
瓦格纳还把对于教育、文化、保健与福利的财政支出的增加归因于需求的收入弹性。
随着收入的上升,用于这些方面的财政支出的比例将会超过收入上升的比例。
这也可以说是一种“刺轮效应”。
世界各国国家职能的强化及政府支出扩张的实践证明,这一法则是正确的。
美国学者罗斯托曾著有《经济成长的阶段》(1960年)一书。
在他眼里,在经济发展的初期阶段,政府部门为经济发展提供社会基础设施,如道路、运输、环境卫生。
法律与秩序、健康与教育及用于人力资本的投资等。
在此阶段政府投资在总投资中占有较高的比重。
这时政府主要偏向配置作用,政府的这些投人对于经济与社会发展的初期阶段的国家进入“起飞”、进人发展的中期阶段来讲,是必不可少的。
在经济发展的中期,政府投资只是对私人投资的补充。
一旦经济达到成熟阶段,政府支出将从基础设施投入转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出。
而在“公共消费”(MassConsumption)阶段,政府突出再分派的作用,维持公平的政策性支出会大大超过其他支出的增加幅度,同时也会快于GNP的增加幅度。
政府职能着力点的转变,有着深刻的经济原因,它与经济发展的阶段性有着密切的关系。
恩格尔定津揭露了消费者消费需求转变的规律,当人均收入较低时,总支出顶用于食物和必需品的比例就高,用于舒适品和奢侈品的比例就低。
随着人均收入的提高,用于食物和必需品的消费支出比例便会下降,而舒适和奢侈品的消费支出比例就会上升。
这种需求转变必将引发农业部门或第一产业部门生产所占比例下降,制造业或第二产业和服务业或第三产业所占比例上升。
而产业结构的转变对政府职能着力点转变、政府投资方向有着重要影响。
当人们实际收入提高时,人们对公共产品与私人产品的需求都会增加。
但公共产品需求的收入弹性大于市场私人产品,其中最主要的原因就是现代社会的公共产品不属生活必需品,而越是非必需品,它的收入弹性就越大,当个人收入超过必然的水平时,公共产品就变得愈来愈重要,人们就需要愈来愈多的政府服务。
诸如医疗保健、文化体育、交通运输、社会保障等公共产品开始“侵蚀”消费结构中的私人产品的相对份额。
这就是说,随着收入的增加,人们的需求结构的转变,由低到高,由单一到多样,由注重物质到注重精神,不仅对市场供给私人产品提出了新的要求,也对政府提供公共产品在质、量、品种上提出了新的要求。
人们需求结构的转变对以知足居民个人需求和社会一路需求为价值取向的社会经济发展,具有重要的导向意义。
另一方面,咱们还可以从恩格尔定律中取得这样的启迪:
当财政收入较低时,财政支出顶用于国家政治职能、维持国家正常秩序的大体需要的比例就高,用于经济社会管理职能方面的支出比例就低。
随着收入的提高,用于国家政府大体需要的支出比例会下降,而用于经济社会管理职能方面的支出比例将会增加。
四、支出的科学划分与政府职能分工层次及公共产品受益范围紧密相关
如上所说,现代国家政府具有稳定、分派、配置的职能。
一般地说,稳定的职能主要由中央政府履行,涉及稳定的事权和财政支出权限应划归中央政府及其财政;
分派的职能也主要由中央政府履行,有关分派的事权和财政支出的权限应主要由中央政府及其财政掌握;
配置的职能主要由地方政府履行,与配置相关的事权和财政支出权限应主要由地方政府及其财政掌握。
这是由中央政府与地方政府所处的地位决定的。
这样的大体分工适合中央政府有能力把握全局和地方政府因地制宜的要求。
若是说中央与地方政府在政府职能分工上具有的层次性,从主观上为支出划分提供了约束条件,那么公共产品的受益范围的层次性,就从客观上为支出划分提供了依据。
提供难以受市场力左右的公共产品和服务,是政府配置资源职能的重要组成部份。
从必然意义上说,政府职能的实现及实现程度是与各级政府提供公共产品的质、量、度结伴而生的。
就我国实际来讲,若是咱们继续轻忽政府作为公共产品供给者的大体属性,政府职能就总也不会取得根本性的改善,财政支出(即即是支出总量比较丰裕)也将远远知足不了政府大体职能的需要。
由于公共产品之间的性质不同,受益范围也就不同,可分为全国性公共产品和地方性(地域性)公共产品。
因此提供产品的主体也就不同。
有些公共产品和劳务与国家整体有关,各社会成员都可享用,受益范围是全国性的。
如国防这样的公共产品和劳务应当由中央政府提供。
理沦意义上的全国性公共产品的特征表此刻:
无论国土面积大小,受益范围都被限定在整个国家疆域之内,它表明,对于全国性公共产品来讲,外溢性问题几乎可以忽略不计。
既然效率原则要求所有的经济活动都应该使其边际社会受益等同于边际社会本钱,那么,这一原则也就应该毫无例外地适合全国性公共产品,即全国性公共产品的边际本钱应该从整体上等于整个社会成员消费的该公共产品的边际社会受益之和。
有些公共产品和劳务具有地域性,如消防、路灯,只是某一区域内的居民才能享用,受益范围具有地方局限性,那么具有地方性的公共产品可由地方政府提供。
这些地方公共产品本身还具有下列特性:
利益递减性;
规模经济空间性;
利益外溢性。
利益递减性指消费地方公共产品的效益有必然的区域范围,距离中心位置愈远效益就愈少,而且当人口密度增加时也会因拥堵而使获益减少。
规模经济空间性指并非每一种地方公共产品受益区域都固定不变,地方政府可通过伸缩受益区域,来获取规模经济效益。
利益外溢性指地方公共产品提供受益外溢至辖区之外,使地方政府单独决定其最适数量时,无法达到帕累托最优。
这是由于一个国家内的各个地域之间有着密不可分的经济、政治和社会文化联系,区域间的人口迁移与流动常常发生;
行政区域之间的界限并非依照公共产品受益范围来划分和规定,而是历史形成的。
因此,较之全国性公共产品来讲,区域性公共产品的外溢性问题就在所不免。
从这个意义上讲,本地域提供的区域性公共产品的边际社会受益之和就很难等同于其边际社会本钱,而只能是边际社会受益约等于边际社会本钱。
鉴于公共产品的提供和受益范围的空间特点,要保证公共产品有效的供给,客观上要求中央和地方政府分工负责,实行财政分权制。
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