治蜀兴川浅谈农村法治建设存在的问题及其对策Word格式文档下载.docx
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二、农村法治建设中存在的问题
1)留守人员年龄结构段差距大,主要年龄段严重缺陷。
下面是该乡4个村5个组年龄结构等调查分析情况:
村组
0岁至
小学
20-49
岁
50-59
60-69
70岁
以上
离
场镇(公里)
交通
情况
全家
外出
(户)
单独
老人
双老
生活
从事生产
总计(人数)
男
女
三溪
3组
5
2
4
3
1.5
一般
12
1
16
18
65
4组
9
6
11
14
0.5
较好
20
40
158
慈云
1组
7
较差
22
104
10组
10
很差
124
竹根
5组
8
差
17
19
126
从表中看出60岁以上的人占留守人员(5个组)平均51.08%,农村留守人员中的劳动力非常缺陷,5个组平均全家外出13.8户,占5个组的平均户数30.02%,而且老人数逐年增加,全家外出也逐年增加,留守人员越来越少。
这对农村开展法治建设,法治宣传教育工作是个大难题。
2)留守人员文化知识基本属于小学阶段,群众综合素质低,对法律意识淡薄。
下面是该乡4个村5个组文化知识结构比例调查分析情况:
0岁至小学
20-49岁
50-59岁
60-69岁
小学占留守人员%
中学占留守人员%
小学占留守人员的平均率%
中学占留守人员的平均率%
备注
小
中
三溪3组
75
10。
72
三溪4组
80
25。
75。
97
24。
03
慈云1组
70。
21
29。
79
慈云10组
69。
77
30。
23
竹根5组
84。
84
15。
从表中可以看出,农村较高学历(初中以上)人员95%以上流入城镇、工厂、公司、工地等地域工作;
而留守人员中小学文化水平比例平均占76%。
因此,农村开展法治宣传教育,法治建设中群众在接受能力、理解能力、运用等方面都存有很大的问题,很多理论知识,法律法规条款难以吃透,给开展法治工作带来较大困难,特别是进展缓慢。
3)留守人员居住环境条件差,交通不便,高科技信息掌握不来,法治建设受自然环境条件制约较重。
尤其在边远山区(浅丘)地段的农村,最大的居住特点就是分散,不集中,交通条件差,即使乡上进行法治建设活动或搞法治宣传,单讲组织人员集中学习,到会时间不准时,人员不到一半,且素质参差不齐,法律法规知识学起来难,在农村生产生活中实施更难。
如就本乡离场镇远近的村组,以进行法治“一条街”宣传教育活动为例来看,就近的村组人人户户知晓率达100%,宣传人员发放的资料,群众看不懂能问,并咨询了解有关政策及与自己有关的法律法规,能知道LED大小屏幕是用来搞宣传的;
离场镇远的村组群众,特别是居住离公路远的群众,上街赶集时间少,法治干部搞“一条街”宣传教育活动,部分群众还认为搞什么展销活动,LED大小屏幕以为是放电视。
原因是这些群众离场镇远、少赶集、信息不通,接触的人少,了解的事就更少,再加上年龄大,观念落后,很有可能会出现这类事情。
可以看出,在同一区域范围内,离场镇远近的群众在思想上、观念上、意识上都有很大的区别,由此可想象出在更偏远的村组,特别是干部对法制建设及法治宣传工作的开展有很大的难度,如果干部不进村入户或不把3-5户在家群众小集中进行宣讲,他们是很难接触这些知识,要想提高他们的综合素质,扎实搞好农村法治建设,就针对留守人员不是短时间能做到的。
4)法治宣传人力、物力、财力有限,且宣传形式又单一,缺乏创新思维,效果不佳。
以目前为例(特别是乡村),实施属地管理原则,出于维护全社会稳定的思想和观念,无论乡村组干部在普法及法治建设宣传教育工作中,主要向群众宣传讲解如何遵纪守法,怎样当好一个好公民的法律法规知识?
这的确在相当大的难度上对维护社会稳定、防止暴力犯罪等违法行为,对确保一方平安起到了震慑和预防作用。
但由于社会快速发展,又以市场经济为主,再加个体经营户发展不断壮大,外出务工人员不断增多,90%以上的务工人员对有关法律法规的了解和需要的范围越来越大,特别与切身利益或涉及到亲朋利益问题,需要知晓更多的政策、法律法规条例来维护自己的合法权益。
而在农村的法治宣传教育中,因为机关工作人员、财力、物力有限,也只是采取印发宣传资料、挂大幅宣传标语、各村组贴小标语进行常规化的宣传,如有上级部门下乡宣传,机关各部门积极配合进行挂图宣传、增设咨询台等形式宣讲。
由于留守人员自身文化水平低、再加农活较忙,理解能力、接收能力,学习后运用等方面都差,致使在农村宣传中人力、物力、财力有限,再加上宣传形式常规化,群众也觉得见怪不惊,所以宣传效果不佳,发挥作用不大。
5)目前,农村矛盾纠纷存在“重人治,轻法治”的意识,调解模式基本上是“大家过得去,忍让为上、和为贵”等为主的调处办法。
现在农村与城镇相比,就已经处于落后的局面,表现出农民文化素质普遍低,有的连最基本的法律法规意识都不知晓;
而乡村组干部在宣传教育中因政策理论性强,而绝大部分留守人员文化水平低,听不明白,也理解不透,再加上村组干部在很多法律法规条款中知识面窄,只知道其表面,更深的还待加强学习。
这也是“重人治,轻法治”的一个重要原因,也可以说大部分留守人员是社会上渐渐出现的新的弱势群体;
还有群众在生产生活中一遇到问题,产生纠纷或合法权益受到侵害时,有时忍气吞声,实在过不去找村组干部调解,听干部处理,往往以“忍让为上、和为贵”这种方式认可;
而有的村组干部法律法规知识更少,有时甚至以权代法;
有的群众明知是自己的权益受害,也不愿意通过支付诉讼费解决。
因为农民收入低,也只能选择低成本的解决方式来调解或“忍让”,如果采取诉讼,付出的代价还不如“忍让、和为贵”的代价。
所以群众往往只能放弃这种维护合法权益的诉讼方式。
因为“重人治,轻法治”的意识普遍在农村存在,它隐形制约着农村法治建设工作的开展。
四.农村法治建设存在问题的原因分析
1)低素质与“小农”思想并存
目前,农村留守人员无论在年龄、知识、世界观、人生观与80、90后人的意识不能相提并论,特别是在农业生产、农村劳动力当中,60岁至70岁的人为主力军,这类人自身素质与社会发展相比就属于是低素质人群,属于弱势群体,其观念往往有“小农”思想,导致低素质越低,“小农”思想就越严重,这是农村法治建设中存在的普遍问题。
2)文化知识水平低。
从调查情况中看出,农村留守人员小学水平平均占留守人员的76%(含小学生),在16周岁以上的小学水平平均占62.75%,整个农村留守人员文化知识水平非常低,在接受法治宣传中能力差,理解能力更差,在知法、守法、运用法律法规政策可想而知,只能凭自己的主观意识或以自己的利益为重,在顾全大局、相邻关系、和睦相处中都以自己的观点为起点和落脚点。
因此,农村目前法治建设工作的开展肯定要受到知识方面的制约。
3)受自然环境条件差
人们常说,近水楼台先得月。
住在离场镇远、近的群众在接触新事物、新思想、新观念、新气象等方面都有较大的差别,特别是在知晓率(无论是法律法规、政策、方针、各类信息)方面比远离场镇村组群众要高得多,相反远的就要少得多。
五.农村法治建设对策
1)法治宣传以“接地气”为主。
以乡镇为单位自己开展法治宣传教育活动为例,可以采取以组或5--15户为小集中宣传教育模式,并启动组上群防群治义务巡逻队进行治安巡逻,让群众放心参加法治宣传教育活动,确保社会稳定、群众财产安全。
其次,在法治宣传时,摘要内容应采用60岁以上的群众能听得懂,通过打比方让群众初步了解农业、农村等生产生活与自己相关的法律法规知识,知道哪些事可以做,哪些事不能做?
从而减少群众在生产生活中因年龄大、知识少等带来的尴尬局面;
特别是在宣传形式上,有针对性、有普遍性,也有特殊性的法治宣传教育内容,要结合群众在生产生活中出现的问题,以及可能出现的问题进行重点宣传,争取得到群众的理解和支持。
2)土地流转、综合利用土地、提高土地的使用价值,让农业较大规模发展、农民富裕、为年轻人提供返乡条件。
从整个农村留守人员的劳动力上看,农村土地流转已成定局,只有实行土地流转,发展现代农业,才能解决农村土地弃耕撂荒问题,而且又能成较大规模发现农业产业化,还能带动农民持续稳定增收,同时也提高了农村土地的产值效益,提升了产品的净增值或附加值,进而为返乡农民工回家创业提供条件;
针对农民工回家创业,政府和村一级应出台相关优惠政策,鼓励返乡农民工创业有规模,让闲置的土地重现“潜力”。
这样,有望“二代农民工”或有技术的年轻农民返乡,并逐步出现在农村田园中,让年轻人在农村广阔的土地里打开致富的门路。
3)加强工地整理工程。
把有限土地进行合理、科学、规范整理,提高土地的附加值,让农村土地“活”起来,通过承包方将整理后的土地进行流转,业主更能在有限的土地创造出最佳的经济效益,这样让更多的农民放心将土地流转。
同时加强其配套设施建设(道路建设、生产便道、蓄水池、山坪塘等的扩建、维修、整治)。
4)加强农村医疗、卫生、休闲、娱乐、养老、教育等方面的配置设施。
目前,农村乡村医疗器械设备很落后,与城镇、社区不能相提并论,最不安全是没有好的医生及设备,农村医疗现状令人担忧。
群众治一般病(乡镇医院可以治疗),稍微重点的病,都有到几十公里、甚至上百公里的县、市医院治疗。
所以,加强农村医疗设备、人员配置是迫在眉迫在眉切的事,农村环境卫生条件差,一家一户的散居,各种牲畜喂养,难免无牲畜疾病,加上处理不当,对人的身心健康也受到不同程度的侵害;
其次,休闲、养老、娱乐就更谈不上,只有新居建设才能配套,况且少之又少;
至于教育方面,虽然大部分儿童随父母外出读书,但仍有一少部分儿童留在家中,存在离学校远、入学困难、加之每乡只有一所中心小学或有一、两所村小,学前及小学就读超过3公里以上的学生占56.28%。
5)以2-4个组规划集中移居建设,为今后农村养老创造条件。
在农村,以目前居住情况来看,在条件允许的地方是否可以进行2—4个组的农户集中居住,实行400—600人的小集中,主要是便于今后农村养老、休闲、娱乐、教育等方面各个方面的管理提供条件;
至于资金来源,可采取国家、地方、个人按4:
3:
3比例共建(主要资金是国家加大农村的改革力度和政策倾斜)。
这样,留守老人就能集中居住,欢度晚年,相互依托,同时,国家或个人又为老人们提供多文化、多样化的服务管理格局。
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