安全文明监理.docx

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安全文明监理

第十一部分安全文明监理措施

投标人充分理解建设单位对安全管理的关注，投标人承诺将结合工程情况采取全面有效的监控措施，实施科学、规范、有效的全过程主动安全管理，监理接受建设单位委托后积极协助建设单位全面履行安全责任，同时全面承担国家法律、法规及建设工程监理规范要求的监理责任。

在安全管理工作中，监理单位将贯彻安全生产方针政策、督促施工单位按照施工安全生产法律、法规及标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性及随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。

（一）安全管理的监理目标和原则

1、监理单位全面落实《建筑工程安全生产条例》规定的责任。

监理单位审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

监理单位在实施监理过程中，对发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改；情况严重的，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位及时向有关主管部门报告。

监理单位和监理工程师将按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

2、监理单位在项目监理机构中配备熟悉安全生产管理专业人员，督促检查施工单位《建设工程安全生产管理条例》规定所需承担的责任及相关工作。

3、监理单位本着诚信、务实、科学的精神，主动协助建设单位全面履行安全责任，提出安全管理的合理建议并协助建设单位实施，充分维护建设单位的安全利益；

4、监理单位采取主动控制措施，实施施工单位安全生产条件预评估，在采取调控措施后实现苏州科技文化艺术中心施工单位安全生产条件合格率100%；

5、协调总承包单位及各分包承包单位共同订立本工程安全生产管理总目标，采取合同、技术、经济等综合管理手段，最终实现：

—无重大安全责任事故，保证邻近建筑及市政设施的正常使用；

—创省级文明卫生工地；

—重伤事故0.5%以下、杜绝坍塌事故、不发生重大机械事故、杜绝高空坠落事故、杜绝物体打击事故；

6、贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产管理方针。

监理单位每时每刻将安全管理放在第一位，重视协调安全与质量、安全与进度的关系，真正实现“安全保证生产、生产必须安全”。

7、强调以人为本，调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，强化“安全第一”的观念，避免人为失误。

8、充分实现安全管理的组织化、制度化、规范化、标准化。

监理单位将以往大型工程建设中实行安全管理的丰富经验全面落实在本项目中，积极协调本项目建立安全生产管理委员会，促进安全管理工作组织化、制度化、规范化、标准化，提高安全管理的可操作性。

（二）主要安全管理方法

1、全过程监控施工单位的安全生产管理体系，审核施工单位管理制度是否健全，结合现场实际抽查项目经理部的相关记录资料：

1）检查施工单位应按有关规定建立安全生产责任制定、制定完整的项目安全管理目标，项目经理部应订立安全生产管理职责和指标，施工单位各部门、岗位安全生产责任制度应得到确认落实，施工单位应制定安全生产奖惩考核制度并认真执行；

2）督促施工单位应建立健全安全生产资金保障制度、主动落实安全防护用品，施工单位的安全教育培训及安全生产的技术措施资金应满足本项目的需求；

3）检查施工单位项目经理部应建立安全教育培训制度，明确项目经理、安全专职人员、特殊工种、转岗及新进人员的安全培训教育培训要求及计划，施工单位项目经理部应按计划并结合实际需要实施教育培训、保存记录及资料；

4）审核施工单位的安全检查制度并实施监理平常检验，施工单位应按规定制定各层次安全检查制度并明确项目经理部定期、日常、专项及季节性的安全检查和实施要求，特别重视对安全隐患整改措施及复查的要求及落实情况；

5）订立安全事故报告及措施制度，督促施工单位订立事故报告及处理制度，按规定实施安全事故的报告及处理，落实“四不放过”。

审核施工单位编制的事故应急预案、督促建立有效的应急救援小组。

2、审核施工单位的资质及施工单位项目经理部机构及管理人员的资格及能力：

1）审查施工单位资质证书，抽查上岗证书及教育培训记录、抽查施工现场，监控施工单位资质与施工项目范围相符，施工单位项目经理、专职安全生产管理人员应经过安全考核，特殊工种应经过培训持证上岗工作；

2）检查施工单位项目经理部安全管理组织机构图及人员名单，确保施工单位按规定设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，各级均应配备足够的有责任心及管理能力的专兼职安全生产管理人员；

3）重点控制分包单位的资质及人员资格，督促施工单位制定对分包单位的资质及人员资格管理及现场管理制度；

4）抽查施工单位对安全设施所需要的材料、设备及防护用品的供应单位的控制要求，抽查生产许可证及相关资料；

3、采取有效的预控措施，审核施工单位的安全技术管理制度、监控项目安全技术管理体系运行情况：

1）督促施工单位进行危险源识别、评价，对重大危险源制订有针对性的应急预案；

2）审核施工单位编制的施工组织设计，施工组织设计应结合项目的实际及危险源编制安全技术措施、安全技术措施应有针对性并切实可行，施工组织设计应经过施工单位技术负责人组织有关部门审核；

3）审核施工单位编制的专项安全技术方案，要求施工单位针对专业性强、危险性大的施工项目编制有针对性的专项安全技术方案，施工单位应审批安全技术专项方案，保证针对性及可行性，专项方案应进行必要的计算及专家论证，施工单位应组织对方案进行交底、检查及验收，巡视施工单位专职安全生产管理人员现场进行安全监控的情况；

4）抽查施工单位的安全技术交底，督促施工单位建立健全各级安全技术交底制度，要求施工单位将书面交底记录报监理单位备案；

5）审核施工单位安全技术标准、规范及操作规程是否为现行有效版本，是否符合现行的强制性标准，施工单位不得采用明令淘汰的设备和工艺，应优先采用国家推荐的新设备、新工艺、新材料。

4、采取抽查、巡视及平行检验手段，监控施工单位对现场的设备、安全防护设施及特种设备的安全生产管理及运行状态：

1）施工单位应制定设备安全、验收、检测、使用、保养维护等制度，项目经理部应结合工程实际及时落实各项制度。

施工单位购置的设备应有生产许可证和产品合格证，租赁设备的应符合相应的资质要求并向监理单位备案；

2）审核施工单位拆装大型起重设备的专项方案，拆装单位的资质及人员资格应符合有关规定并进行验收及交接并向监理单位备案，定期的检测及维修应符合有关规定；

3）审核施工单位对现场的平面布置及安全防护措施，检查现场安全警示标志的设置是否规范、有效；

4）督促施工单位重视特种设备的管理及检测工作，并配备安全检查测试的专用工具及仪表。

（三）监理单位实施安全管理的主要措施

1、监理单位安全管理的主要组织措施：

1）成立由监理单位项目主管领导、专家组长及总监理工程师组成的安全管理专项领导组；

2）由总监理工程师组织进行重点阶段、重点项目的安全管理检查，审核施工组织设计、重大安全技术方案，参加专家评审工作，组织每两周进行一次全面安全管理工作检查；

3）项目实施总监理工程师负责的项目安全管理工作，在项目监理机构中配备熟悉安全生产管理的专业人员，协同专业监理工程师共同开展安全管理工作，专业监理工程师全数经专项安全管理培训合格后进驻项目工作。

2、监理单位依照法律、法规和工程建设强制性标准开展实施监理，充分运用法律、法规赋予的权力开展安全管理工作，包括对施工组织设计及专项施工方案的审查权力：

发现安全事故隐患，要求施工单位整改的权力；情况严重的要求施工单位暂时停止施工的权力；施工单位拒不整改或不停止施工时，向有关主管部门报告的权力。

监理单位将督促施工单位主动与政府建设主管部门、安全生产监督部门、技术监督部门联系，及时汇报工程情况，听取并积极执行有关部门的要求。

3、监理单位建议，有下列情况之一的为重大安全隐患，发现隐患的立即采取停工、处理等措施：

1）开挖沟、槽等土方施工，未按规定采取支撑措施；未按规定连续监测基坑支护体系及周边变形或发现变形超过警戒值；未连续进行降水及回灌或水位超过控制高程；

2）使用不符合规程要求的材料支搭脚手架；脚手架操作面上未铺满脚手板，漏洞大，有探头板、飞跳板；脚手架未按规定设十字盖或未按规定与建筑物做拉接；结构脚手架使用荷载超过2646牛顿/平方米（270公斤/平方米）。

装修脚手架使用荷载超过1960牛顿/平方米（200公斤/平方米）；

3）井架、龙门架、卸料平台无防护门，吊笼无门，无超高限位，不设缆风绳，进料口无防护棚；“四口”（预留洞、通道口、楼梯口、电梯井口）“临边”无防护；施工中不按规定设置安全网；施工中由高处往下投掷物料；

4）大模板、砖、加砌块等物料颓放严重超过标准，或有倒塌危险；

5）塔式起重机路基枕木糟朽，钢轨接头悬空，无接地设施，道钉数量少于50%，塔式起重机电缆线破损严重，且无卷线器。

塔式起重机四限位、二保险有一项失灵。

塔式起重机附着锚固严重松动或缺少螺栓。

塔式起重机或提升设备吊索具破损严重。

塔式起重机接地电阻大于4欧姆；

6）施工外用电梯限位装置有一项失灵；施工外用电梯附墙拉接点松动，垫板、螺栓安装不符合标准；

7）电锯、电刨无防护设施；卷扬机未搭设防砸、防雨操作棚；机身未设固定地锚，传动部分无防护罩；搅拌机未搭设防雨、防砸操作棚，用轮胎代替支撑，保险链、防护罩不齐全；机动翻斗车时速超过5公里，方向机构、制动器、灯光未做到灵敏可靠；

8）乙炔瓶、氧气瓶和焊距间的距离超标准；

9）施工现场的配电系统不按规定采用三相五线制接零保护方式；配电系统的接地、接零保护方式的做法严重违反有关标准、法规；施工现场的配电系统不按规定装设二级漏电保护装置，或漏电保护装置失灵；电焊机未按要求装漏电保护器，施工现场的配电系统不按规定采用分级配电方式（三五、三二、四个一）。

施工现场的配电系统不按规程、规范要求架设；施工现场的电气设备、线路，未根据规程规范的要求采取防护措施，或防护措施存在严重问题；施工现场的电气线路老化，电器损坏、失修严重；使用手持电动工具，不按规定选接漏电保护装置和接线破损不符合要求；现场的照明系统未按规定装设漏电保护装置或未按要求选用安全电压。

4、监理单位将协助建设单位审查施工投标单位的资质、安全生产条件及安全生产业绩及技术标，评估施工投标单位的安全生产保证能力，协助建设单位订立安全生产管理的相关合同条款。

监理单位建议，在签定承包合同、供货合同时签订安全生产责任协议。

明确“安全第一”的要求及具体目标，订立安全生产的责任制、责任人员，明确安全防护标准，明确安全检查监督管理办法及经济处罚规定等。

通过在合同中明确并实施合同管理，便于在法律的框架内落实安全责任，作到有法可依、有据可查，对于出现的问题，可以采用合同管理手段予以解决。

5、监理单位安全管理的技术及经济措施

1）监理单位审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，审查突出以下重点方面：

安全管理、质量管理和安全保障的组织机构、项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况；施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程是否符合规定；其中机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合规范要求；基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求；事故应急救援预案的措施；冬季、雨季等季节性施工方案的编制内容：

施工总平面图是否合理，办公区、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求；安全生产、消防安全协议书的签订情况；

2）监理单位审核施工单位的安全生产管理制度，重点包括安全生产目标、安全生产责任制、安全管理制度、防火防盗的设备、人员配备及组织制度、安全防护用品的使用、安全教育培训、安全施工方案的编制、审批程序、安全风险