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40件,占22%;
提案的意见、建议被基本采纳,需要逐步创造条件实施的130件,占71%;
提案的意见、建议因条件不具备未被采纳,留作参考的13件,占7%。
一年来,主要做了以下工作:
1、采取多种措施,着力提高提案质量
一是创新提案征集方式,提高提案质量。
提案质量是提案工作的前提和基础。
一件高质量的提案必然是精心选题,委员对提案工作认识的提高和参政议政责任感的增长,提案由数量型向质量型转变已成为委员们的自觉行动。
十一届三次会议改进了提案征集方式,将会议期间集中征集提案改为会前征集提案,增强了质量意识,提高了委员撰写提案的能力,明确了做好提案工作的方法和途径。
二是拓宽提案征集的来源渠道。
坚持普遍征集与重点征集相结合,加强了与参加政协的各组成单位的联系,主动征集团体提案、专委会提案和界别、小组提案。
提案委与各专委会密切配合,及时将全委会上的一些发言材料提炼加工为精品提案,促进了提案整体质量的提高。
三是做好提案审查立案工作。
改革了审查立案的某些做法,在全会期间只作提案征集情况的报告。
全会之后,对征集的提案认真开展审查立案工作。
提案委在提案的审查立案过程中,规范审查程序,实行“三审”制度。
首先是“初审”,在全委会期间,由政协提案委和州委督查室、州政府办公室对征集的提案进行初审。
其次是“分审”,全会结束后,由提案委对全部提案分别进行认真审查,并提出审查立案的初步意见。
最后,由提案委员会对提案进行“定审”,分类分层次对提案进行审查立案。
一年来,我们对不符合《州政协提案工作条例》和《提案审查工作实施细则》立案规定要求的48件提案分别转为社情民意或来信来访等形式作了妥善处理,严把了立案关,确保了提案质量。
2、加强对提案工作的领导,完善提案办理工作机制
一是加强沟通联系,集中交办政协提案。
全会结束后及时将立案的提案转交州政府办公室。
3月23日配合州政府召开了高规格的建议、提案交办会议。
在会上表彰了延吉市人民政府等10个先进承办单位和张韶光等15名先进个人。
州政府、州政协领导在会上对承办单位的办理工作作出了部署,提出了明确要求。
采取这种形式,既提高了工作效率,又提高了承办单位对提案办理工作的重视程度,为做好下一步提案办理工作打下良好基础。
二是坚持州政协主席、副主席领衔办案制度,秘书长、副秘书长、政协各专委会参与督办制度。
年初,提案委员会确定15件提案作为重点提案,从中筛选出部分提案由政协主席和副主席领衔办案,秘书长、副秘书长、各专委会参与督办提案,实行高层次运作,加大领导力度,推动了办理工作。
三是积极争取州委、州政府对提案办理工作的领导。
继续运用州委、州政府领导督办重点提案的有效办法。
提案委利用《政协建言》编印《提案摘报》,将一些重点提案及时报送州委、州政府的领导,主动争取党委、政府对提案工作领导。
州委、州政府对提案办理工作高度重视,对转交州委、州政府有关部门办理的提案,按照领导分工分别送州委、州政府有关领导审阅后,交承办部门办理。
3、实行协商办理提案,加大督办工作力度
一是采取“四结合”协商会议的形式办理提案。
在提案办理过程中,我们注重创新提案办理方式,采取政协分管主席和提案委、提案人、承办单位负责人、政府办公室共同参加的“四结合”协商办理方式,收到了较好的效果。
一年来,提案委先后选择了《关于促进房地产行业健康发展的几点建议》和《关于尽快立法,加强对“食品生产加工小作坊”质量安全与卫生监督管理的建议》等31件提案,分别围绕着加强地房地产开发的规范和管理工作、加大食品药品监管工作力度、加快我州社会救助体系建设,切实保障好困难群众基本生活三个专题,召开了三次委员提案公开民主协商办理会议。
通过这种协商办理方式,创造了一个工作平台,使政协委员与承办单位领导就落实提案的建议面对面的充分进行民主协商、引起“提“办”双方的良性互动,增进了委员与承办单位理解和沟通,提高了提案的面复率、落实率和满意率。
二是加强跟踪办理和督办检查工作。
对一些涉及面广、办理难度较大的提案,采取电话协商、信函督办、跟踪督办等多种形式,推动重点、难点问题的解决。
三是加大对提案工作宣传力度。
密切与新闻媒体的联系和协作,充分利用报刊、广播、电视、网络等多种宣传手段,多渠道、多途径的宣传提案工作,把舆论宣传贯穿于提案的提出、答复、办理、落实的各个环节,从而使政协的民主监管与新闻媒体的舆论监管有机的结合起来,努力使关系我州经济社会发展的重要建议和关系群众切身利益的热点问题始终置于全社会的关心、监管之中,进一步扩大了提案工作的社会影响,推动了提案办理工作的落实。
4、强化服务功能,努力提高服务水平
一年来,提案委注重增强服务意识,不断强化服务功能,主动做好服务工作。
全会召开之前,提案委根据州委、州政府的中心工作和群众关注的热点、难点问题,列举了40个方面的问题,编印《州政协委员提案参考题目》,用“给委员一封信”形式对委员撰写提案提出具体要求,为委员撰写提案提供服务。
此外,还印发《提案选编》,对提案进行综合分析,提供范例,便于委员借鉴撰写提案的经验,找出提高提案质量的途径。
做好提案的整理规范工作。
对在全会上征集的提案,认真进行加工,方便了承办部门办理工作。
编印了《提案目录》和《重点提案目录》,分别送给州委、州政府、州政协领导和全体政协委员,使他们掌握提案的撰写情况,并了解委员提案中提出的各项意见和建议。
组织提案上报工作。
提案委征集或根据委员的建议整理加工了《关于将人参系列入药品产品名录的建议》和《关于开辟中俄朝环形跨国旅游的建议》等17件提案,商请我州的全国政协委员或省政协委员分别将有关提案带到全国政协和省政协,得到了中央有关部门和省政协有关部门的高度重视,其中有些上报提案的建议被采纳,提案得到落实。
二、2011年工作设想
2011年是实施“十二五”规划的第一年,也是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神,促进经济平稳较快发展的重要一年。
提案工作要根据州政协2011年整体工作部署,遵循“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,以提高提案质量为基础,以增强提案办理实效为目标,以加强提案工作制度建设为保障,以提高服务质量为依托,积极探索提案工作的新方法和新途径,以创新的思路拓展和丰富已有的形式、方法和内容,推动提案工作不断向前发展。
1、增强政协委员的责任意识和履职能力,不断提高提案质量
质量是提案的生命,直接关系到提案作用的发挥,关系到参政议政的成效,决定着提案本身的价值,所以仍需把提高提案质量作为提案工作的永恒主题,放在重中之重的位置。
因此,要作好以下几件事情:
一是加强对委员的学习培训工作,采取以会代训和专题讲座等形式,通过集中培训和个别指导相结合的方式,提高委员对政协提案的性质、地位和作用的认识,增强责任意识和履职能力。
通过编印《提案选编》等形式,提供范例,提高委员撰写提案的能力和水平。
通过开展“优秀提案、撰写提案积极分子”的表彰活动,形成提案工作表彰激励机制,调动委员提出精品提案的积极性。
二是认真搞好提案的选题工作。
要引导委员围绕中心,服务大局,选择那些党和政府重视、人民群众关心、政协又有条件做好的课题进行研究、提出提案。
主要围绕两个方面:
一是围绕着全州改革、发展、稳定的大局,围绕党和政府中心工作,为促进我州经济社会又好又快发展建言献策。
二是围绕着群众普遍关心的热点、难点问题提出好的意见和建议。
提案要关注民生、传达民意、集中民智,把解决人民群众最关心、最迫切的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点。
提案要反映群众的呼声、愿望和要求,反映人民群众需要党委、政府应解决什么问题,抓好那些工作。
三是拓宽提案的来源渠道。
继续坚持普遍征集与重点征集相结合,采取走访州政协组成单位等办法,注重征集团体、专委会、界别、小组的提案,充分发挥他们集体优势和龙头作应,同时要及时将一些大会发言材料、调研和视察成果转化为高质量的提案,以促进提案整体质量的提高。
四是做好提案的审查立案工作。
进一步规范提案审查程序,坚持高标准立案,本着既尊重提案者的民主权利,又坚持质量第一的原则,严把立案关,促进提案质量的提高。
2、继续创新工作方式,使提案办理取得实效
一是积极争取党委、政府和政协对提案办理工作的领导。
不断健全和完善党委、政府、政协提案办理工作的一体化领导机制。
利用编送《重要提案摘报》、《提案目录》和领导信箱等形式,及时将一些重点提案报送党委、政府和政协的领导,引起各级领导对提案工作的重视,积极争取党委、政府和政协对提案办理工作的领导。
提案办理工作,必须要分出..层次、突出重点、分类办理。
继续坚持政协领导领衔办案和党委、政府领导督办重点提案办理工作的制度,进一步加大提案的办理工作领导力度。
二是不断探索和创新提案办理工作的方式、方法。
协商是人民政协开展工作的重要方式和特色。
提案的办理过程就是进行广泛协商,充分发扬民主的过程,要把善于沟通商量,充分发扬协商这一民主形式,作为提高整个提案办理工作质量、工作成效的基本方法。
要运用多种形式,采取召开“四结合”的提案公开协商办理会议、公开答复会议、联合办案等行之有效办法,提高办理质量,十一届四次会议期间选择部分提案进行公开民主协商会议,促进提案的建议落到实处,取得实效。
三是加强提案督办工作,强化跟踪问效,要建立和完善提案督办工作和办理结果追踪工作机制。
提案委要与党委、政府办公室、督察室密切配合,加强检查督办工作,注意解决提案办理工作出现的问题,督促相关承办部门抓好落实。
对一些涉及面广、办理难度较大的提案,采取会商督办、走访督办、信函督办等多种形式,推动重点、难点问题的解决。
特别是要选择一些重点提案,组织政协委员,集中时间和人力,采取联合视察、现场办案等形式,加大督办力度,一抓到底,抓出成效,对一些承诺解决或列入计划逐步解决的提案,要进行跟踪办理,跟踪问效。
要抓好提案的“二次办理工作”,对委员不满意的和委员提出的问题能够解决而不认真解决的提案答复件进行重新办理。
要强化政协的整体功能,有效整合提案工作力量,提案委和其他专门委员会共同参与,密切配合,形成合力,共同抓好提案的督办工作。
四是加大提案工作的宣传力度。
进一步密切与新闻媒体的联系和协作,采取不定期召开新闻发布会等方法,及时向新闻媒体通报提案工作情况,提供新闻线索,充分利用各种宣传手段,选择一些重点提案,大力宣传政协委员通过提案参政议政的责任感,大力宣传承办单位认真办理提案取得的实际效果,把舆论宣传贯穿于提案答复、办理、落实的各个环节,增强提案工作的透明度,扩大提案工作的社会影响,为提案的落实创造良好的舆论环境,推动提案的落实。
3、积极推进提案信息网络化建设
通过考察学习借鉴外地经验结合我州实际情况,尽快对网上征集、网上办理提案系统进行深度开发。
明确建设目标和任务。
借鉴先进地区的成功经验和做法,结合我州的自身特点,按照“以需求为主导,以应用促发展”的原则,以提案办理工作为切入点,在党委、政府、政协之间构造大协同,一体化的办公平台。
开发委员提案查询系统,实现委员与承办单位互动。
利用门户网站、委员论坛、征集热点提案,实现委员与市民的互动;
建立提案屏显系统,在两会期间为提案办理工作提供动态管理。
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