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(一)政治功能
1、社区居民享有选举权、监督权、通过其选举、监督行为参与社会政治生活。
2、社区自治组织是代表群众监督政府依法行政、社区依法自治的组织机构,是推进政府决策科学化和民主化建设的载体。
3、社区管理是在党和政府领导下的人们群众的依法自治管理。
社区自治管理水平的高低,是实现“小政府,大社会”政府改革目标的主要标志.
(二)文化功能
1、社区文娱功能
即通过群众喜闻乐见的形式,开展内容丰富、形式多样的文化娱乐活动,丰富社区居民的文化生活
2、社区体育功能
即利用社区体育设施,吸引群众积极参与全民健身运动
3、社区教育功能
即利用社区内的各类教育资源,为社区居民提供各种形式的教育服务。
(三)维系功能
1、心理维系功能
指生活于社区的人们,因共同的生活方式,信仰,背景,利益,而具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感.
2、社会维系功能
指社区作为联系社会的桥梁,可以以一定的社会关系为纽带,将社区居民组织起来,统一,协调社区成员的行为及思想,保持社区乃至社会的稳定.
(四)服务功能
社区的服务功能是指社区通过基础性保障和福利性保障,来满足社区居民的日常生活需求。
五、社区的分类
(一)按社区功能分
1、经济社区:
经济活动集中,经济功能明显的社区
2、政治社区:
省、市、县等各种行政区域领导、管理中心的所在地
3、文化社区:
高等院校、科研、文化艺术单位比较集中的社区
4、军事社区:
以军事目的为中心所形成的社区
5、特殊社区:
除基本功能以外的以其他特殊功能为主的社区
(二)按社区的空间分
1、法定社区:
即地方行政区
2、自然社区:
即聚落
3、专能社区:
人们从事某些专门活动而形成于一定地域空间上的聚集地。
(三)按社区内部组织形式分
1、整体社区:
具有相对独立意义的,基本上具备了人类社会生活所包括的主要方面,并能解决大多数居民主要需要的比较完整的社区,如一个城市,一个独立的村落。
2、局部社区:
整体社区的一部分,如一个街区。
(四)按社区规模分
1、巨大型社区(上百万人口)
2、大型社区(几十万到百万人口)
3、中型社区(十万到几十万)
4、小型社区(一万到十万)
5、微型社区(一万以下)
(五)按社会生产力水平和时间要素分
1、传统社区
2、发展中社区
3、现代社区
(六)按多元标准(经济结构、人口密度、人口规模等)分
1、农村社区:
以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主的、人口密度和人口规模相对较小的社区
2、城市社区:
在特定区域内,由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的社区
3、城镇社区:
介于城市和农村之间的,居民主要不从事农业生产劳动,人口达到一定规模的社区
(七)按其他标准划分
按社区的地理环境划分:
平原社区、山区社区、牧区社区
按社区发展的历史划分:
流动性社区、半固定型社区、永久型社区
第二节社区管理
一、社区管理的含义
社区管理是指在一定的社会环境下,社区基层政权组织与社区居民、住区单位等,为维护社区整体利益、推进社区全方位发展,采取一定的方式,对社区的各项事务进行有效调控的过程。
(一)社区管理的主体是社区基层政权组织与社区居民、住区单位等
(二)社区管理的客体是社区内的各项事务
(三)社区管理的目的是维护社区整体利益、推进社区全方位发展
(四)社区管理是动态的,是随着社区管理环境的变化而不断地调整和灵活选择的
二、社区管理的特征
(一)区域性
(二)群众性
(三)综合性
(四)规划性
(五)层次性
(六)动态性
三、社区管理的基本原则
七项原则说(邓纳姆,美国)
五项原则说(于燕燕)
五项原则说(陶铁胜)
在肯定以上学者基本观点的基础上,还应坚持:
系统管理原则,法制管理原则,渐进创新原则
(一)系统管理原则
系统管理原则指在管理过程中,对社区的各被管理要素进行统一计划、组织、协调、监督和控制,以期获得最佳的整体效益
(二)法制管理原则
法制管理原则要求社区的各管理主体应在法律赋予的范围权限内行使管理职能,不可超越职权或滥用职权;
社区的各项管理活动、管理行为要有法律依据,符合法律规定;
社区管理工作的展开要遵循法律程序等。
(三)渐进创新原则
渐进创新原则是适应中国国情的一个基本管理原则。
由于我国各个社区之间存在着巨大的差异性,并且我国的社区管理尚处于起步阶段,因此我们只能本着渐进创新的原则,充分发挥全员的积极性,创造性,创建自身的管理特色。
第三节社区管理学
一、社区管理学及其研究内容
(一)社区管理学的研究对象:
社区管理活动
(二)社区管理学的研究内容:
1、社区管理的基本要素分析
2、社区管理体制与模式选择
3、社区民主政治参与与民主政治建设
4、社区文化,教育管理
5、社区卫生服务与体育管理
6、社区治安管理
7、社区服务
8、社区保障管理
9、社区智能化建设与管理
10、社区发展与社区管理创新
二、社区管理学的研究原则与方法
(一)社区管理学的研究原则
1、实事求是原则
2、系统分析原则
3、矛盾分析原则
4、理论与实践相结合原则
5、比较分析原则
(二)社区管理学研究的基本方法
1、文献分析法
2、典型案例分析法
3、社会调查法
思考题
1、什么是社区?
它由那些要素构成?
2、社区有什么特点?
具有那些功能?
3、什么是社区管理?
社区管理应遵循什么原则?
4、简述社区管理学的研究对象及研究内容。
5、简述社区的基本类型
第二章社区环境
社区环境作为社区赖以存在和发展的外部条件的总和,对社区的发展起着基础性的作用。
构成社区环境的要素多种多样,既有空间上的、生态的,也有管理上的、文化上的。
同其他环境相比,社区环境具有区别于其他环境的显著特征,这些特征共同构成了社区环境的外在表现形式。
我国的社区环境建设虽然取得了一定的成效,但是仍就存在管理、资金等方面的问题。
本章界定了社区环境的基本含义以及社区环境的基本构成要素,讨论了制约我国现在社区环境发展的障碍以及一些应对措施。
通过学习,希望达到以下目的:
1、掌握社区环境的基本含义以及社区环境的基本构成要素
2、理解制约我国现在社区环境发展的障碍以及一些应对措施
1、社区环境的基本含义
2、社区环境的基本构成要素
2、制约我国现在社区环境发展的障碍以及一些应对措施
第一节社区环境概述
一、社区环境的含义
社区环境是社区赖以生存和发展的外部条件的总和,也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。
二、社区环境的构成要素
(一)社区环境的空间要素
(二)社区环境的生态要素
(三)社区环境的管理要素
(四)社区环境的人文要素
三、社区环境的特征
(一)社区经济发展水平和社区环境质量的关系十分紧密、相互依存
(二)社区环境的易遭污染性
(三)社区环境本身的脆弱性
(四)社区环境的广泛性
(五)社区环境的复杂性
(六)社区环境的差异性
(七)社区环境的动态性
四、社区环境的分类
(一)从社区所处的地域角度划分
1、社区的社会环境
(1)经济环境
(2)政治法律环境
(3)精神文化环境
(4)人口、民族、历史传统等环境
2、社区的自然环境
社区的自然环境宏观上是指作用于社区系统的一个国家的地理位置和自然资源,微观上是指作用于某个社区的地理位置的自然状况,自然资源可分为:
(1)社区的生态资源
(2)社区的生物资源
(3)社区的矿物资源
(二)从社区环境对社区管理作用的层次划分
1、宏观社区环境
2、中观社区环境
3、微观社区环境
第二节我国的社区环境建设
一、社区环境建设及其意义
《人类环境宣言》(联合国1972):
人类有权享有良好的环境,也有责任为子孙后代保护和发展环境。
社区是人们生活聚居的地方,人们对生存、安全、享受和发展提出了种种新的需求,提升社区环境的功能,改善社区的环境已成为世界性的潮流。
二、我国城市社区环境建设现状及存在的问题
(一)我国城市社区环境的现状
我国城市社区环境大致可分为三种类型:
1、解放前遗留下来的居住区
2、新中国成立后50-60年代规划建设的“新村”
3、改革开放后大量建设的新住宅区
(二)我国城市社区环境的现存问题
1、城市社区环境质量随建设年代不同存在着差距
2、城市社区建设的老化问题
3、城市社区环境污染严重
(1)空气污染逐渐加重
(2)水污染没有得到有效治理
(3)生活垃圾污染越来越严重
(4)城市噪音未得到有效控制
(三)我国农村社区环境的现状及存在问题
1、贫困地区的社区环境整体落后
2、全国各地区的社区环境建设发展不平衡
(1)社区经济环境不平衡
(2)社区生活环境不平衡
(3)社区文教卫生状况不平衡
第三节社区环境管理
一、社区环境和社区管理的关系
(一)社区环境决定、制约社区管理
1、社区管理要适应社区经济环境的发展水平
2、社区管理要适应社区文化环境等综合状况
3、社区管理要适应社区自然环境的特点
(二)社区管理对社区环境的反作用
社区管理对社区环境的反作用主要表现为正反两个方面:
正面:
积极推动社区环境的完善
负面:
消极阻碍社区环境的完善
(三)社区管理和社区环境在动态中保持平衡
1、综合平衡
2、宏观平衡
3、暂时平衡
二、城市社区环境管理的主要内容
(一)提升社区文化品位
(二)美化社区环境
三、改善城市社区环境管理的措施与方法
(一)理顺城市社区环境管理机制,明确社区环境整治责任
(二)制定城市社区环境综合整治规划,确立城市社区环境保护目标
(三)结合调整城市产业结构和企业技术改造,为提高社区环境质量创造条件
(四)积极推行污染集中控制,提高防治效益
(五)加强城市基础设施建设,提高综合防治污染能力
(六)疏通、拓宽资金渠道,扩大城市社区环境建设的资金来源
(七)加强城市环境管理,健全监督执法队伍
(八)以社区可持续发展为导向,发展社区环境教育
(九)实现“政社分开”,完善社会参与机制
四、城市社区环境建设与管理的发展趋势
(一)建设智能社区环境
(二)建设“生态园林式”社区环境
(三)建设可持续发展的社区环境
1、社区环境的含义及其基本特征是什么?
2、构成社区环境的基本要素及其相互关系是什么?
3、我国社区环境存在的问题和矛盾表现在那些方面?
4、如何解决我们城市社区环境所面临的诸多问题?
5、简述社区环境的发展趋势。
第三章社区管理主体
社区管理主体是社区组织的主要部分,占有重要地位。
它决定和影响着社区管理的效绩和发展。
本章从社区管理主体的含义、功能入手,阐述了社区管理主体的组织、功能和制度建设的主要内容,并分别针对不同社区管理主体提出了加强建设的基本途径,以及处理不同社区管理主体之间关系的原则和方法。
1、掌握社区管理主体的组织、功能和制度建设的主要内容
2、理解加强社区管理主体建设的基本途径
3、掌握处理不同社区管理主体之间关系的原则和方法
1、社区管理主体的组织、功能
2、社区管理主体制度建设的主要内容
3、处理不同社区管理主体之间关系的原则和方法
1、社区管理主体的组织、功能和制度建设的主要内容
2、处理不同社区管理主体之间关系的原则和方法
第一节社区管理主体概述
一、社区管理主体的含义
社区管理主体,是在一定环境中产生的以社区党政组织(社区党组织,街道办事处和乡镇政府)、社区自治组织,业主委员会和社区中介组织共同构成的社区管理组织系统。
两级政府、三级管理、四级网络”
两级政府:
市——区(县)
三级管理:
市——区(县)——街道办事处(乡镇)
四级网络:
市——区(县)——街道办事处(乡镇)——居委会(村委会)
二、社区管理主体的分类
(一)根据社区管理主体在社区管理的地位划分
1、社区管理领导系统
城市:
街道办事处农村:
乡镇政府
2、社区管理执行系统
四委一办农村:
工作小组
3、社区管理支持系统
企事业单位、人民团体
(二)根据社区管理主体的性质划分
1、社区党政组织
社区党组织、乡镇政府、派出所、工商所
2、社区自治组织
居民(村民)代表委员会、志愿者组织
3、社区中介组织
社区福利组织、志愿者组织、慈善组织
4、业主委员会
三、社区管理主体的功能
(一)满足需求功能
(二)管理功能
(三)组织功能
(四)协调功能
(五)稳定功能
第二节社区管理主体建设
一、社区管理主体建设的含义
社区管理主体建设是指以社区党政组织(社区党组织、街道办事处和乡镇政府)为核心,由社区自治组织,业主委员会和社区中介组织共同参与,旨在进一步健全管理主体的组织机构,完善社区管理主体的功能和制度,提高社区管理主体的工作效率的过程。
二、社区管理主体建设的内容
(一)社区管理主体的组织建设
1、社区党组织建设
2、社区政府组织建设
3、社区自治组织建设
4、社区中介组织建设
5、业主委员会建设
(二)社区管理主体的功能建设
1、健全组织结构性功能
2、完善工作机制性功能
3、强化需求性功能
(三)社区管理主体的制度建设
1、社区管理主体的制度建设的内涵
(1)制约性
(2)权威性
(3)相对稳定性
2、社区管理主体的制度建设的意义
(1)制度建设是社区管理主体存在和发展的政治保证
(2)制度建设是社区管理主体功能发挥的内在动力
(3)制度建设是社区管理主体运行机制的根本保障
3、社区管理主体的制度建设的内容
(1)制度的理念系统
(2)制度的规范系统
(3)制度的组织系统
(4)制度的设备系统
(5)制度的建设、完善、调适、和更新
第三节加强社区管理主体建设的基本途径
一、加强社区党组织建设的途径
(一)不断做好社区党员发展工作
(二)进一步改进社区党组织的领导
1、在领导方式上的转变
2、在活动方式上的转变
3、要进一步理顺党组织与基层组织、居民自治组织的关系
(三)新形势下加强社区党建工作的主要措施
1、构筑新型组织网络
积极构筑在城区党委领导下,以街道党工委为核心、居民区党组织为基础,社区内各类基层组织共同参与的条块结合,分级属地管理的组织网络。
2、建立新机制
实行党组织领导下的“一个大会”(社区居民代表大会)“两个机构”(社区居民委员会和居民参议会)、“一个党支部”。
3、努力实现两大组织整合,扩大党的基层工作覆盖面
把社区中游离出来的党员重新组织到社区党组织中,并使社区党组织与社区中各种类型经济组织、新社会组织建立联系。
4、高度重视党风党纪建设与党的群众工作
根据社区生活和群众需要,有针对性地开展群众工作,如在社区党员中开展“固定奉献日”志愿活动等。
5、赋予街道党组织必要的职权
二、加强街道办事处建设的途径
(一)街道办事处的职能
1、行政职能
2、事业职能
3、经济组织职能
(二)加强街道办事处建设的具体措施
1、进一步明确街道办事处在社区建设与管理中的功能
2、理顺街道办事处的工作体制
3、进一步健全街道办事处机构
三、加强乡镇政府建设的措施
1、加大乡镇政府的工作制度建设力度
2、增加对乡镇政府建设的经费支持
3、注意培养农村居民的自治意识
4、改善和提高乡镇政府的工作水平,提高工作效率
5、采取多样形式,不断提高工作人员素质
四、加强社区中介组织建设的含义和途径
(一)社区中介组织的含义
中介组织也叫非营利组织,国外大多数叫做非政府组织,因为它在性质上介于政府和营利组织(企业公司)之间,是一种非政府非营利的社会组织,现在我国社会一般称其为中介组织。
(二)加强社区中介组织建设的途径
1、把部分政府机构、企事业单位转制为社区中介组织。
2、大力培养现有的社会团体,进一步发挥它们在社区建设中的作用。
3、在现有的社区群众性组织基础上,按照社区中介组织的规范,培育专门性的社区中介组织。
4、进一步鼓励、扶持社区中介组织参与社区建设,为中介组织提供良好的制度条件。
五、加强社区居民自治组织建设的途径
(一)创造工作条件为社区居民自治提供有力保证
1、组织建设
2、制度建设
3、设施建设
(二)坚持自治方向,循序渐进
(三)要上下互动,整体推进自治工作
六、加强业主委员会的建设的意义和途径
(一)加强业主委员会的建设的意义
加强业主委员会自身建设对于其能否真正发挥其应有的作用,提高其管理服务等的意识和水平,真正体现其应有的地位有着十分重要的意义。
从根本上说,业主委员会的建设是业主自身素质的培养和提高。
(二)加强业主委员会的建设的途径
1、重视对广大居民的宣传教育,提高业主参与管理和服务的意识和能力,明确其职责与义务,提高居民的主人翁意识和参与管理的积极性。
2、聘请专家,积极寻求咨询,提高和保障业主委员会的决策水平。
3、举办学习培训班,组织业主委员会成员进行学习,提高思想觉悟和业务水平。
4、组织研讨交流,参与课题研究。
针对实际过程中出现的新问题,新难点,深入分析,从理论和实践两方面进行研究,提出方案,完善机制。
七、正确处理社区管理主体之间的关系
(一)正确处理社区党组织和其他社区管理主体的关系
社区党组织是社区管理组织的领导核心,主要体现在政治、组织、思想等方面的领导
(二)正确处理社区自治组织和政府的关系
1、社区自治组织的生成依赖于政府的扶持
2、社区自治组织的生成本身就是政府行为的结果
3、社区自治组织的发展与实践可以推动政府管理的民主化
(三)正确处理居委会与物业公司的关系
按照社区有关法律规定,居委会有权对物业公司的工作进行监督,组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。
处理二者关系,一定要按照职责分明,依法活动的标准进行。
(四)正确处理业主委员会与物业公司的关系
1、法律关系
2、经济关系
1、社区管理主体的含义是什么?
2、社区管理主体有哪些主要功能?
3、如何对社区管理主体进行组织,功能和制度方面的建设?
4、街道办事处的主要职能是什么?
5、怎样正确处理党组织与其他社区管理主体的关系?
6、怎样正确处理居委会与物业公司的关系?
第四章社区管理体制与管理模式选择
社区管理体制是社区功能正常发挥的重要保证,是有效进行社区管理的保证。
我国社区管理体制创新在实践层面上已取得了一定的成就,形成了一些独具特色的社区管理新模式。
本章分析了社区管理体制的内涵,我国社区管理体制的改革的必然性及改革的内容与趋势,提出了完善我国社区管理体制的基本措施等,介绍了我国以国外社区管理的基本模式。
1、掌握社区管理体制的内涵
2、理解我国社区管理体制的改革的必然性及改革的内容与趋势
3、理解完善我国社区管理体制的基本措施
4、了解我国以国外社区管理的基本模式
1、社区管理体制的内涵
2、完善我国社区管理体制的基本措施
2、我国社区管理体制的改革的必然性
3、完善我国社区管理体制的基本措施
第一节社区管理体制
一、社区管理体制的基本内涵
社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式,即参与社区管理的管理主体的组织结构,职权划分和运行机制的总和.
社区管理体制是一个历史范畴。
在不同的社会背景下,社区管理体制不同:
计划经济体制下,我国的社区管理体制主要是行政性的。
组织结构为行政直线型,即市-区(县)-街道(镇)-居(村)民委员会这样一种倒三角结构,运作方式是行政命令。
二、我国社区管理体制改革的必要性
(一)我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求
(二)我国社区管理体制改革是政府职能转变的必然结果
(三)完善我国社区管理体制改革是克服目前社区管理中存在的问题的客观要求
三、完善我国社区管理体制改革的具体措施
(一)推进政府职能转变,实现管理重心下移,实现“小政府,大社会”的管理框架。
1、遵循权责一致的原则
2、坚持责任主体唯一的原则
3、坚持管理幅度适中的原则
(二)科学构建社区管理运作体系
1、完善社区居民大会制度
2、组建强有力的社区管理委员会
3、构建合理的社区管理运作执行体系
4、加快建立社区协调委员会和社区议事委员会
(三)加强制度建设,完善有关社区管理的管理条例和规章制度,将社区各系统的运作和管理逐步纳入法治化轨道
1、完善社区管理立法
2、强化执法力度,规范执法行为
四、社区管理体制改革的发展趋势与特点
(一)社区管理体制改革的发展趋势
(二)社区管理体制的特点
1、管理组织框架体系形成,具有配套性和
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