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但当时世界正处于美、苏剧烈对抗的冷战中,而东南亚地区既是热战的战场,也是冷战的前沿注张锡镇《当代东南亚政治》,广西人民出版社1994年版,第431页。
印支三国越南、老挝和柬埔寨共产党领导的革命运动如火如荼,中南半岛西北角的缅甸正实行缅甸特色的社会主义,多数东盟国家的重要考虑之一是联合防御所谓共产主义威胁,因而东盟成立后的相当时期内在推动区域合作方面未能有实质性作为。
东盟成立时发表的《曼谷宣言》着重强调经济、社会、文化三方面的合作,并未提及政治二字。
注东盟成立当天发表的《曼谷宣言》称,它的目标有两个1本着平等与合作的精神共同努力,促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展,以此为基础造就一个繁荣、和平的东南亚国家共同体;
2以公正、法治和《联合国宪章》的原则规范本地区的国际关系,推进区域和平与稳定。
1995年,东盟又将其基本目标概括为共建和平、分享繁荣。
然而,直到20世纪90年代之前,东盟的成功之处却主要表现在政治合作方面,与其初衷大相径庭。
70年代中期,在美国撤出越南、印支三国建立社会主义制度后,东盟于1976年2月在印尼巴厘召开第一届首脑会议,签署《东盟和谐宣言》与《东南亚友好合作条约》,首次主动提及政治领域的合作,宣布东盟各国将就国际与地区事务协调其观点、行动和政策注,,,1995,41-61。
在1978年12月后,东盟在柬埔寨的外交斡旋活动使其政治合作功能日益凸显。
进入20世纪90年代,全球冷战和东盟—印支对峙的结束,使东盟有条件逐步扩展到整个东南亚地区,从而实现其成立伊始就已确立的目标。
1992年,越南和老挝成为东盟观察员国。
1995年7月28日,越南正式加入东盟。
这是东盟发展史上的重要里程碑,标志着东南亚地区奉行不同制度的国家捐弃前嫌、携手合作。
此后不久,柬埔寨和缅甸先后成为东盟观察员国。
1995年12月14-15日,在东盟第五次首脑会议期间,东南亚十国首脑实现历史性的首次会晤;
十国首脑共同决定,将在2000年之前正式吸收老挝、柬埔寨和缅甸入盟。
1997年7月23日老挝和缅甸同时加入东盟。
1999年4月30日柬埔寨加入。
至此,东盟已实现初衷,涵盖了整个东南亚地区,拥有10个国家、448万平方公里土地、5亿人口、7370亿美元国内生产总值、7200亿美元外贸总额。
注,,,1999东南亚也逐渐由过去的地理概念转变为一个地缘政治概念,标志着该地区开始步入一个新的历史时期。
二东盟的内部合作特别是经济合作逐渐深化。
经过长期的摸索,东盟已逐步建立起一套相对完整的机制,它们称之为职能合作,用以处理东盟各国之间的相互关系,协调各国政府的立场。
冷战结束后,东盟各种合作制度日益得到强化并逐步趋向完善。
根据东盟首脑1995年的动议,1996年签署了《关于深化职能合作的框架协议》,旨在通过人力资源开发、技术进步和社会团结等手段来分享财富。
注东盟各国政府相关部门之间的职能合作计划包括《东盟社会发展行动计划》、《东盟文化与资讯行动计划》、《东盟科技行动计划》、《东盟环境行动战略计划》、《东盟医学专用性药品管制行动计划》、《东盟反跨国犯罪行动计划》等。
参阅,,,1999
经济合作虽然是东盟成立伊始就已确立的首要目标,但在20世纪90年代之前,因各国经济水平不高、发展层次相近,难以开展有效的合作。
其名目繁多的合作计划大都缺乏实质性内容,有些甚至不了了之。
20世纪60年代末70年代初,东盟国家之间的贸易占其外贸总额的比重仅为12-15。
注,,,19991989年,东盟的内部贸易占其外贸总额的比例从表面来看高达174,但扣除转口贸易后实际只有42,远远落后于它对美国、日本、欧共体甚至东亚新兴工业化国家和地区的贸易额。
注,,83,1992,258-283
东盟内部经济合作的实质性进展始于19
92年,并在随后几年中不断加速。
1992年1月在新加坡召开的东盟第四次首脑会议签署《关于推进东盟经济合作的框架协定》,决定在15年内即2019年之前建立东盟自由贸易区,并以同时签署的《共同有效特惠关税方案》作为主要手段。
注《共同有效特惠关税方案》的主要规定是,区内贸易将取消数额限制和非关税壁垒,进口关税将不高于5,但以循序渐进的方式逐步实行。
参见,,,1995,41-611994年9月,东盟经济部长会议要求把的过渡期限从15年缩短为10年,即提前于2019年建成。
1995年12月,东盟第五次首脑会议批准了《扩大经济一体化的日程安排》,正式决定把区内贸易自由化的时间从15年缩短为10年。
注这次会议还同时还决定争取到2000年基本建成东盟自由贸易区;
区内关税减至5以下的商品将包括敏感商品;
从1996年1月1日起逐步取消区内贸易的数额限制和非关税壁垒;
合作领域将从单纯的商品贸易扩展到服务行业和知识产权领域;
促进区内基础设施和电讯方面的相互投资;
建立区内经济纠纷的仲裁制度;
建立东盟自由贸易区与北美自由贸易区和欧洲统一市场的战略关系。
1996年4月,东盟经济部长非正式会议又决定将投资问题纳入的合作范围,以《东盟工业合作计划协定》取代原来的《东盟产品互补计划》和《东盟工业联营方案》,规定参与合作的公司在东盟内部的跨国贸易可立刻享受5以下的优惠关税即提前享受东盟自由贸易区的优惠待遇。
1997年出台的《东盟展望2020》,要求以快速发展的东盟伙伴关系打造更加紧密的区内经济一体化,建立一个稳定、繁荣、富有竞争力的东盟经济区,促进货物、服务、投资和资金在这一区域内的自由流动。
注,2020,,15,1997为促进区内投资,1999年首次发布了《东盟投资报告》和《投资东盟外国投资者指南》。
1997-1998年的金融危机不仅没有延缓东盟区内经济合作的进程,反而对此起到刺激作用。
正是在这一背景下,东盟领袖们做出了进程再次提速的决定。
今年元旦开始,东盟六个资深成员国印尼、马、菲、新、泰、文将相互间绝大多数商品的进口关税降低到0-5,目前平均关税已实现32的低水平,2019年将完全取消关税。
其余四个后进成员国越、老、柬、缅将于2019年加入自贸区,2019年将完全取消关税。
注,"
"
2019,,312019
湄公河流域经济合作是的重心所在。
1995年12月,东盟第五次首脑会议决定,东盟经济应与湄公河流域经济结合起来。
1996年6月,东盟—湄公河流域开发合作第一次部长级会议召开,通过了《东盟—湄公河流域开发合作框架文件》,确立了东盟10国和中国在这一合作中的主导地位,同时欢迎日本、韩国等国家和亚洲开发银行、世界银行等国际机构参与合作。
注杨钟湄公河流域开发方兴未艾,载《世界知识》1998年2期。
东盟以湄公河流域开发合作为契机,积极推进的发展,主要着眼于印支三国和缅甸为其提供的经济扩展机遇。
因此,东盟为印支三国和缅甸加入提供相对宽松的条件。
目前,东盟已成为印支和缅甸最重要的贸易伙伴和外资来源。
经过多年努力,东盟内部的经济合作现已涵盖许多领域,据东盟秘书处统计,包括贸易、投资、工业、服务、金融、农业、林业、能源、交通、通讯、知识产权、中小企业、旅游等。
特别是启动以来,区内贸易的增长相当显著。
从1993年到1996年,东盟区内出口额从433亿美元增加到800亿美元,年均增长28以上。
区内贸易占其外贸总额的比重也从原来的20以下增长到25以上。
注,,,1999金融危机以后,东盟区内贸易增速有所减缓,但2000年仍增长到978亿美元,注,"
2019,,31,2019年均增长约6。
三东盟在亚太安全合作领域发挥着举足轻重的杠杆作用。
冷战结束以来,东盟的对外合作空前活跃,无论是在南南合作方面还是在南北对话方面,都取得了引人注目的成就。
1992年的第四次东盟首脑会议提出,作为日益相互依赖的世界的一部分,东盟应当加强与对话伙伴的合作关系。
1997年出台的《东盟展望2020》强调,外向的东盟要在国际社会发挥重要作用,要借此维护并扩大东盟的共同利益;
亚太地区特别是东亚地区,是东盟开展外交、促进合作的重点所在。
在冷战后的亚太多极结构中,东盟因其实力所限尚难构成一极。
但在亚太地区的政治、经济和安全等多边合作事务中,东盟发挥着举足轻重的杠杆作用,而且在今后相当长的时期内,其特殊地位是任何大国都难以取代的。
其原因在于在新旧格局的转换过程中,大国的政策调整与最终定位需要较长的时间;
而东盟作为由中小国家组成的合作组织,利用这一空档在大国之间积极穿梭,发挥其协调、引导、平衡乃至主导的作用,能够为有关大国所接受。
当然,随着大国关系逐渐调整到位,大国与东盟的兴趣差异也将逐日显现,东盟的作用与地位可能会有所削弱。
不过,9·
11事件的发生和美国反恐战争的不断延伸,势必拉长新旧格局的转换过程,这将有利于东盟在亚太事务中继续发挥其特殊作用。
东盟赖以发挥其在亚太地区特殊作用的机制,主要是它一手创立或参与创立的东盟外长后续会议、东盟地区论坛、东盟+3、亚太经济合作组织、亚欧首脑会议和东亚拉美论坛等。
其中,1993年7月成立的,是目前亚太地区唯一成型的多边安全官方合作机制,也是东盟展现其特殊地位的最重要标志。
于1994年召开第一次外长级会议,此后每年都召开外长级会议。
现有成员除东盟10个成员国及1个观察员国巴布亚
新几内亚以外,还包括东盟的12个对话伙伴,即中国、韩国、朝鲜、日本、蒙古、印度、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、加拿大、美国以及欧盟。
注东帝汶2019年5月独立外交部长作为特别代表,以东道国贵宾身份参加了今年的外长会议。
虽然美国等西方国家经常批评,说它不解决实质性问题,进展速度过于缓慢。
但所坚持的循序渐进、协商一致、互不干涉内政、充分照顾各成员国舒适度的原则,正是论坛能够逐渐发展起来并在亚太安全领域发挥重要作用的关键所在。
事实上,近几年来所取得的众多实质性成果是有目共睹的。
自东盟提出以循序渐进的方式采取三阶段建立信任措施、开展预防性外交、发展解决冲突机制的目标以来,注,"
,,,,,1999,1-2在建立信任措施方面取得了较大的发展,已实施有关项目近80个,注参见外交部网站唐家璇外长在第九届外长会上的讲话,33223特别是促成了一些国家向提交国防白皮书和安全展望年度报告;
同时,在不断促进成员国间的安全合作和取得普遍共识的基础上逐步探索和推动第二阶段的工作。
在今年的外长会议上,各成员国同意应进一步强化的职能,充实反恐和其他非传统安全领域的合作,同时循序渐进地使从建立信任的阶段转向预防性外交阶段。
注外长会议1999年开始涉及预防性外交议题,2000年接纳亚太安全合作理事会草拟的八项原则包括外交原则、非强制原则、时效原则、互信原则、协商一致原则、自愿原则、国家主体原则和公认原则供成员国讨论,2001年通过有关预防性外交的文件。
目前,东盟在中的主导地位依然稳固。
这种地位在成立之初就得到各方确认,主要表现在两个方面一是活动程序。
最重要的两个会议7月外长会议和5月高官会议完全由东盟轮值主席国负责筹办,约35的工作会议由东盟成员国与其他国家共同主办另有约110由东盟成员国独立承办,日常事务则由东盟秘书处提供支持,包括组织活动、落实协议、保管文件等;
二是指导原则。
东盟的《东南亚友好合作条约》被确定为活动的基本准则,尤其强调平等参与、循序渐进、协商一致、求同存异的合作精神。
但近几年来,东盟自身发展呈现空心化趋势,对内,由于金融危机打击及组织规模急速扩大,成员间的矛盾和分歧增多,凝聚力减弱,如新老成员在的进展速度和方向上产生较大分歧,在不干涉原则问题上出现争议等;
对外,国际影响不断下降,如东盟促成的基本由美国主导,发起的,欧盟的兴趣多在拓展中国市场,与欧盟外长对话会也因缅甸问题屡受挫折。
这使其在的主导地位也面临着虚化的危险。
东盟欲发挥其定基调、掌方向、控速度的作用也面临日益增大的难度。
美国和欧盟对东盟的主导地位一直心存觊觎,曾多次提出改称亚太地区论坛的主张,借此要求轮流坐庄。
西方一些学者批评的非机制化发展取向,要求借鉴欧洲安全与合作组织的发展模式。
注鉴此,外长会议多次重申支持东盟的主导地位,并要求有关工作会议研究扩大主席职能。
美欧在自身意图难以完全体现的情况下,一方面抱怨成为清谈馆,另一方面,在外长会议上大谈东盟无缘置喙的话题如南亚局势、朝鲜问题等。
而东盟各成员国对的期望似亦出现一些裂痕泰、菲欲将人的安全纳入综合安全的范畴,要求搞建设性干预;
新、泰、菲要求加紧研究预防性外交课题;
印尼、马、缅、越、老、柬仍坚守尊重主权、不干涉内政的底线。
四东盟在东亚经济合作中发挥着主导作用。
东亚地区的区域经济合作始于1997年金融危机之后,而东盟的倡导、牵头和推动起到了至关重要的作用,表现在三个方面一是1997年12月在吉隆坡召开东盟与中、月、韩首脑会议以及东盟与中国、东盟与日本、东盟与韩国三个首脑会议,东盟分别与中、日、韩三国签署了《面向21世纪的合作宣言》。
1999年东盟扩大为十国后,上述机制被分别简称为一个10+3或东盟加3和三个10+1或东盟加1。
这一年的10+3首脑会议发表了《东亚合作联合声明》,表示要在经济、社会、金融、财政、人力资源、科技、文化、资讯、政治及跨国事务等方面开展长期的、战略性的合作。
注,1999-2000,,2000在首脑级会议的基础上,10+3机制逐渐延伸出经济部长、央行行长、财政部长以及外交部长等一系列部长级会议。
二是2000年3月,10+3财长会议决定,13国相互之间以双边货币互换的方式共享外汇储备,共同抵御金融风险。
当年5月,13国在亚洲开发银行年会上签署《清迈方案》,进一步认可上述决定。
依据13国货币互换的总体协定,日本与韩国、泰国、菲律宾和马来西亚签署了双边协定,中国与泰国和日本签署了双边协定。
三是2001年11月,东盟与中国首脑会议决定,在10年之内建立中国与东盟自由贸易区。
从以上事实可以看出,东亚经济合作的基本框架是10+3,其中发挥主导作用的是东盟,当然,中、日、韩的支持是必不可少的前提条件。
实际上,10+3框架的出台,首先就是东盟内部十多年磋商、磨合的结果。
它最早发端于马来西亚总理马哈蒂尔1990年提出的东亚经济集团概念,后改名为东亚经济核心论坛,然后被东盟接纳为正式计划项目。
注后来也被接纳为一个次区域论坛。
1995年,大阪会议期间,预定成员国的经济部长们以非正式的方式实现了首次专门聚会。
这一年的东盟首脑会议还提议举办非正式的东亚首脑会晤,并指定马来西亚负责落实这一项目。
东盟之所以能够成功发起和顺利推动建立东亚经济合作机制,并在其中发挥主导作用的客观条件之一,是其多年来在东南亚区域内部合作中积累了较多经验,它可以在此基础上把合作范围扩展到整个东亚地区。
而其主观动力,在相当大的程度上是1997年金融危机的教训。
东盟从中认识到,单纯依靠东盟自身的力量,不足以抵抗某些经济风险;
只有坐上东亚的大船,才可以增强其防御大风大浪的能力。
中、日、韩三国对东盟领导地位的支持,也是出于类似的考虑。
五东盟在中国的周边稳定、经济发展和全方位外交中都占有极其重要的地位。
综上分析,东盟在30多年的发展中虽历经坎坷,但能以其独特的东盟方式注东盟方式是东盟处理内外关系的行为规范,其特点是强调对话磋商、循序渐进、协商一致和包容性。
处理问题、渡过难关,并得到发展和壮大,成为亚太地区一支具有独特作用的重要力量,对中国的重要性也日益增大。
表现在第一,东盟是中国周边外交的重要环节之一。
中国的社会稳定和经济发展需要稳定、繁荣的周边环境,而东盟作为中国周边一个重要的组成部分,其发展走向都将对中国产生直接的影响。
中国积极致力于开创和平的国际环境,首先是一个稳定的周边环境;
中国愿与世界各国发展友好,首先是与邻国和睦相处。
注王毅副外长在中国与东盟媒体合作研讨会上的讲话,《人民日报》,2019年9月24日。
从这个
意义上说,促进与东盟国家的睦邻友好关系、深化双方的合作,是中国营造良好周边环境的外交的重要部分,也是支撑中国全方位外交的重要基石之一。
目前,中国与东盟所有国家都建立了密切的关系,与东盟的整体关系也进入全面发展的阶段,双方在政治、经济、安全、外交及社会等方面的联系和合作不断深化,彼此的利益需求日益增大,因此,与一个团结、稳定和繁荣的东盟建立和发展良好的关系,符合中国的利益,也是中国的战略考虑之一。
第二,东盟是中国重要的经济合作伙伴之一。
金融危机前,东盟多数国家基本保持着稳定、繁荣的局面,在双方不断加强的合作中,东盟的经济发展使中国获益。
20世纪90年代末期以来,双方经贸关系进一步发展,2000年双方贸易总额近400亿美元,东盟已成为中国第五大贸易伙伴,中国成为东盟的第六大贸易伙伴。
注-,--,2001,1,与此同时,中国与东盟关系进入层次更高、范围更广、程度更深的合作发展阶段。
双方在推动东亚经济合作、深化双方经贸关系方面进行了良好的合作。
目前,从东亚多数国家的基本国情和政治意愿来看,未来较长时期内的东亚合作仍将以东盟为核心,以中国为主要动力。
而2001年11月中国与东盟共同决定在10年之内建立,注据估测,建成后,东盟国家对中国的出口将可增长14,中国对东盟国家的出口将可增长55,双方的国内生产总值将因此分别多增长09和03个百分点。
这将是中国与东盟整体关系进一步发展的新源泉。
第三,东盟是中国国际舞台上的重要合作对象。
一是东盟作为中小发展中国家组成的组织,在推动建立合理的国际政治经济新秩序方面与中国有着相同或相近的立场,并在推动世界多极化进程中发挥重要的作用。
二是双方在国际合作组织中的合作日益密切,随着、以及等跨区域合作机制的建立,双方的合作向更加宽广的领域发展。
基于相同、相近或相似的文化习俗、历史传统及社会发展程度,中国与东盟在亚太经济合作、亚太安全合作以及亚欧合作等重大国际问题上的利益吻合越来越明显,共同的声音也越来越多。
三是东盟在中国的大国外交中发挥着独特的作用。
中国与东盟各国都有各自的大国外交战略,这是客观现实。
而中国与东盟日益密切的合作关系恰恰可以为各自的大国外交提供有效的辅助手段。
多年以来,维护东南亚及亚太地区的和平与繁荣,维护中美日三大国之间特别是中美两国之间稳定、积极的关系,注东盟各国领导人都曾在不同场合多次表示希望中美关系保持稳定、积极的状态。
2001年4月发生中美撞机事件后,李光耀、吴作栋、马哈蒂尔等人都极力呼吁中美两国保持克制、化解危机。
符合中国与东盟的共同利益。
这些将为中国与东盟关系的持续发展提供更加深厚的动力。
二、中国与东盟关系分析
中国与东盟关系在冷战时期经历了曲折的发展过程。
冷战结束后,随着国际形势的变化,以及中国与东盟各自内外战略的重大调整,双方关系出现了历史性的转变,在政治、经济、安全、科技、文化教育及社会等各个方面的合作迅速拓展。
注1991年7月,钱其琛外长首次出席了第24届东盟外长会议开幕式。
1992年,中国成为东盟的磋商伙伴,每年参加东盟外长后续会议;
1993年9月,东盟秘书长阿吉·
辛格率团访华。
1994年,双方正式建立经贸和科技两个联合委员会。
同年,中国开始参加年度东盟地区论坛会议;
1995年,双方建立副外长级的高官磋商制度;
1996年,双方建立了全面对话伙伴关系。
特别是20世纪90年代中期以来,双方关系更是连上台阶,全方位和实质性的合作日益深化,步入了一个更为全面、成熟的新阶段注王毅在中国与东盟媒体合作研讨会上的讲话,《人民日报》,2019年9月24日。
一中国与东盟关系已步入新的发展平台。
第一,政治关系全面提升。
一是确立了建立睦邻、互信、对话和合作发展的伙伴关系目标。
1997年12月,江泽民主席与东盟国家领导人实现了首次非正式会晤,在会后共同发表的《联合声明》中,确定了指导双方关系的原则,并将建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系作为共同的政策目标,从战略高度确立了双方关系的发展方向,标志着中国—东盟关系跨入了一个新的阶段注参见《人民日报》,1997年12月17日。
二是建立了多层次的定期对话和磋商机制。
目前,双方以东盟+1领导人年度峰会为核心,已形成了外长、经济部长、高官政治磋商以及联合合作委员会等对话机制框架,为双方关系稳步发展提供了有效保障。
三是保持了在地区和国际事务中的密切合作。
双方在亚太经合组织、东盟+3领导人会晤、东盟地区论坛、亚欧会议以及联合国等多边组织和机构中积极协调立场、相互沟通、相互支持,对维护发展中国家利益、维护和促进地区的稳定与发展发挥了积极作用。
四是密切了双边多层次、多渠道的政治交往。
近年来,中国与东盟国家保持了频繁的高层互访活动,同时,包括党际、议会、社会团体等各个层次的交往不断增多。
双方通过坦诚的对话和沟通,加深了了解,
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