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——人民生活水平得到极大提高。
1978—2009年,我国城镇居民年人均可支配收入从343.4元增加到17175元,农民年人均纯收入从133.6元增加到5153元,实现了从温饱到小康的历史性跨越,并正向更高水平的小康迈进。
——社会文明程度显著提升。
民主法制建设不断加强,依法治国深入推进,教育、科学、卫生等社会事业全面发展,文化事业和文化产业日益繁荣,人民群众的思想道德素质和科学文化素质明显提高,民族凝聚力和向心力空前增强,全社会焕发出蓬勃向上的精神风貌。
但我国在方方面面都发生翻天覆地变化的同时,发展不平衡的问题更加凸显,引起了人们的担忧。
比如,城乡发展差距较大。
改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小,1983年城乡居民人均收入比为1.82∶1,但后来又逐步拉大,2009年扩大到3.33∶1。
从绝对差距来看,1978年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差209.8元,1992年差距突破千元大关,达到1242.6元,2009年达到12022元。
比如,区域发展差距明显。
30多年来,各地居民收入都有了大幅度增长,但不同地区间收入差距在拉大。
2009年我国 东部地区年人均收入为38587元,西部地区为18090元,差距达2万余元。
从省际差别来看,最高的上海市年人均收入为76976元,最低的贵州省为9187元,两地相差67789元。
目前全国4007万贫困人口中,中西部地区所占比重高达94.1%。
比如,除经济差距外,城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也较大。
目前西部地区人均教育经费支出仅为东部地区的73.5%;
城市拥有约70%的卫生资源,而广大农村只拥有约30%的卫生资源,农村居民人均卫生费用不足城市居民的1/4。
再比如,同经济发展相比,社会事业等发展相对滞后。
优质教育资源短缺,教育公平的问题比较突出;
医疗服务供给总量相对不足,人民群众对看病难的反映仍比较强烈;
社会保障体系不够完善,一些基本保障制度有待健全;
等等。
应该说,目前我国发展不平衡的问题,体现在经济社会发展的很多方面和不同层次,对此我们要有清醒的认识。
●
我国发展不平衡的原因何在?
2009年12月下旬,一部名叫《国情备忘录》的电视纪录片在广大观众中引起强烈反响。
这部纪录片以广阔的视角、形象的手法对我国国情作了深入解读,也生动展现了我国发展不平衡状况,使人们对城乡、区域等方面的发展差距有了更加全面客观的认识。
发展不平衡,概括地说,是指在发展过程中出现的不协调、不匹配和不和谐的关系。
它是人类社会发展中一个较为普遍的现象,无论在全球还是在一个国家范围内,发展过程的不平衡性始终广泛存在,只不过在不同阶段表现程度不同而已,必须客观辩证地看待,历史地、全面地、具体地进行分析。
那么,当前我国发展不平衡问题的原因到底是什么呢?
一是自然原因。
我国幅员辽阔,地区间自然条件迥异,决定了不同地区发展存在"
先天性"
差异。
比如,东部地区以平原为主,气候宜人,土壤肥沃,交通便利,占据先天发展优势;
西部地区多为山地丘陵和戈壁沙漠,气候干燥,生态恶化,交通闭塞,与外界的信息交流及贸易往来受到限制,经济社会发展不利因素多。
二是历史原因。
数千年来我国就一直存在发展差距,国家的经济重心处在不断变迁中。
中原地区很长时间是全国的经济中心,唐代以后特别是北宋以后,经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。
新中国成立初期,全国70%以上的工业和交通运输设施主要集中在占全国面积不到12%的东部
沿海地带。
虽然国家在"
一五"
计划、"
三线"
建设时期加大了对中西部地区的投入和扶持,但总体不平衡状况没有从根本上发生改变。
改革开放以来,纵向比较,各个地区都有很大发展;
横向比较,地区差距在拉大。
三是政策原因。
我国发展不平衡的一些问题,也与一定时期内实施的具体政策有关。
比如,改革开放后,根据我国国情和经济发展的需要,我们实施了非均衡发展战略,采取积极促进东部沿海率先发展、率先开放的政策,在投资、财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。
这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力,带动了整个国家的发展,但客观上也拉大了东部与中西部发展的差距。
四是体制原因。
从实际情况来看,我国发展不平衡问题还有体制的因素。
比如,计划经济时代不尽合理的价格体制对城乡、区域差距扩大有明显影响,国家为积累工业化所需资金,长期维持了能源原材料产品和农产品的低价格,使中西部和农村发展受到抑制。
又比如,在社会主义市场经济条件下,由于观念、资金和管理等的差异,市场竞争会造成不同市场主体的优胜劣汰,从而出现强者愈强、弱者愈弱的"
马太效应"
,也会扩大不同地区和同一地区不同主体间的差距。
由此可见,当前我国的发展不平衡问题,涉及面广,原因很复杂,是多种因素交互作用、彼此影响的结果。
为什么要高度重视发展不平衡问题?
现代管理学中有个"
木桶原理"
,讲的是木桶容量取决于最短的木板,而不是取决于最长的木板。
它启示我们,一个国家的整体发展状况,不仅要看较高发展水平的部分,而且要看较低发展水平的部分。
如果不注重不同地区不同方面的相互协调,就会制约整体发展水平的提高。
一般来说,经济社会发展是一个螺旋式前进的过程,平衡是相对的,而不平衡是绝对的。
经济社会系统存在一定程度的不平衡,有利于保持竞争的压力与活力,有利于打破平均主义,促进生产要素的合理流动与优化配置。
但不平衡问题如果长期持续,也会带来不可忽视的危害。
从经济角度看,会使国民经济难以保持平稳较快发展。
城乡差距长期过大,会导致农村居民消费增长缓慢,制约社会消费需求总量的增加,影响消费结构的优化升级,阻碍经济发展方式的转变。
地区差距长期过大,容易加剧地方利益竞争,出现地方保护、市场分割和贸易壁垒等情况,区域间的经济摩擦和利益冲突会增多,直接妨碍全国统一大市场的形成,进而降低国民经济的整体效率。
而且在过大的发展差距下,中西部地区和广大农村的资源、资金和人才等生产要素,会不断流入东部地区和城市。
这将对落后地区和农村发展带来严重影响,不利于它们形成自我发展能力,从而阻碍全面建设小康社会的进程。
从社会层面看,容易使整个社会产生心理鸿沟,削弱社会的凝聚力和向心力。
社会成员身心和谐是社会稳定的重要基础。
发展差距过大,会导致沟通理解障碍,滋生冷漠、不满、对立、仇视情绪,加剧社会矛盾,影响社会和谐稳定。
近年来一些地方社会仇富心理滋长、群体性事件增多等,与发展差距过大有很大关系。
发展不平衡问题若处理不好,还可能引发更为严重的后果。
一些国家历史经验表明,当发展不平衡问题与民族问题、宗教问题等纠结在一起时,往往成为社会动荡、国家分裂的诱发因素。
能否解决发展不平衡问题,是对我们党执政能力的一个重大挑战。
发展不平衡,说到底就是发展不科学的表现;
解决发展不平衡问题,根本要靠科学发展。
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足现阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的。
它深入回答了实现什么样的发展、怎样发展的重大问题,集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观既切中了发展不平衡问题的要害,又指明了解决问题的方向,是破解发展不平衡的根本思想武器。
只有坚定不移地走科学发展之路,才能逐步推进城乡、区域的均衡发展,促进经济社会的协调发展。
●
如何解决城乡发展不平衡问题?
成都,是典型的大城市带大郊区、大农村,城乡二元结构矛盾突出。
2007年与重庆一道被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区后,成都开始了一场促进城乡协调发展的变革。
3年来,成都实施一系列政策措施,城乡发展差距有所缩小,城乡一体化取得积极进展。
蓉城大地的探索实践,可以说是我国统筹城乡发展的一个缩影。
近年来,为解决城乡发展不平衡问题,党和政府采取一系列重大举措促进农业农村发展。
连续7年下发"
一号文件"
,建设社会主义新农村,全面取消农业税、免除农村义务教育阶段学杂费,建立新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度等,我国城乡协调发展迈出新步伐。
同时也要看到,我国农业基础仍然薄弱,缩小城乡发展差距的任务还很重。
必须坚持统筹城乡发展,加快建立以工促农、以城带乡长效机制,着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化上取得突破,
推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。
——以加强"
三农"
为根本立足点。
"
好风凭借力,惠农正当时。
当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,我们有条件拿出更多财力来支持农业农村发展。
因此,在调整国民收入分配格局和制定重大决策时,必须优先向"
倾斜。
继续加强农业基础地位,健全强农惠农政策体系,走中国特色农业现代化道路,扎实推进社会主义新农村建设。
加快推进饮水、公路、沼气等农村基础设施建设,启动新一轮农村电网改造,改善农民生产生活条件。
按照基本公共服务均等化要求,统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等社会事业。
——以推动资源要素向农村配置为重要着力点。
加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制,引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集。
2010年中央财政将安排"
投入8183亿元,比2009年增加930亿元,地方各级财政也相应增加了投入。
积极发挥农村金融的作用,综合运用财税杠杆和货币政策工具,引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。
鼓励高校毕业生到农村工作,动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村,直接为"
服务。
——以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点。
城镇化和新农村建设,犹如"
车之两轮"
,只有双轮驱动,才能协调推进。
要坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥好城市对农村的辐射带动作用。
继续采取积极措施,推进农村劳动力转移就业,让有条件的进城农民有序变为市民,逐步融入城市社会。
——以城乡改革联动为关键切入点。
统筹城乡发展,必须深入推进城乡配套体制改革。
一方面,要深化农地经营、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革,进一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发
展活力;
另一方面,
要建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制,在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。
如何解决区域发展不平衡问题?
2010年5月28日,中共中央政治局召开会议,研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施,提出今后10年的目标任务和要着力做好的重点工作。
在实施西部大开发战略10周年之际,对下一步工作进行全方位部署,不仅有利于推动西部地区的新一轮发展,也将为促进我国区域协调发展发挥更加积极的作用。
10年前,针对区域发展不平衡问题,党和国家作出了实施西部大开发战略的重大决策,后来根据国家整体发展的需要,又先后实施了东北地区等老工业基地振兴、促进中部地区崛起战略,形成了比较完善的区域发展总体战略。
近年来,又出台了一系列区域规划和政策文件。
在这些区域发展战略和政策的有力推动下,中西部和东北地区发展速度明显加快。
2008年,中西部和东北地区国内生产总值增速全面超过东部。
2009年,东、中、西和东北地区国内生产总值增速同比分别增长10.7%、11.7%、13.4%和12.5%,西部地区增速继续处于领先地位,中部和东北地区增速继续快于东部。
目前,中国经济四大板块逐渐成型,区域协调发展取得明显成效。
当然也应看到,解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程,需要付出持之以恒的努力。
必须立足长远、合理规划,进一步加大统筹区域发展的力度,促进区域间生产要素合理流动和优化配置,逐步形成东中西良性互动,主体功能定位清晰,公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
一是继续实施区域发展总体战略。
进一步推进西部大开发,完善政策、加大投入、强化支持,增强西部地区自我发展能力。
全面振兴东北地区等老工业基地,健全资源型城市可持续发展的长效机制,增强经济社会发展活力。
大力促进中部地区崛起,使其成为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。
积极支持东部地区率先发展,努力推动经济发展方式转变和产业结构优化升级,增强自主创新能力和国际竞争力。
二是积极推动主体功能区建设。
按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,细化国土开发格局的空间尺度,明确不同区域的功能定位,逐步形成各具特色的区域发展格局。
建立健全资源开发有偿使用制度和补偿制度,加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度。
完善和落实相关规划和政策,遵循市场经济规律,打破行政区划界限,加快形成新的区域经济增长极,带动区域经济社会发展。
三是加大对欠发达地区的支持力度。
积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展,提高自主发展能力。
今年中央将陆续投入330亿元,大力支持西藏、新疆等少数民族地区经济社会发展。
进一步完善欠发达地区综合发展规划,多渠道加大投入力度,加强基础设施建设,改善落后地区群众生产生活条件。
加大扶贫开发力度,鼓励发达地区对欠发达地区对口支援,形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制,调动各方面参与扶贫的积极性。
四是推进基本公共服务均等化。
促进区域协调发展,不仅要缩小经济发展水平的差距,而且要实现基本公共服务均等化。
加快完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系,加大对中西部地区转移支付力度,增强地方政府提供公共服务的能力。
今年中央拟安排均衡性转移支付4168亿元,比上年增加250亿元。
要进一步明确政府职责,建立健全考核体系,推动中西部地区政府在提供基本公共服务方面发挥更大作用。
"
茫茫九脉流中国,纵横当有凌云笔。
让所有地区、全体人民都共同富裕起来,是社会主义社会的本质要求,是我们党矢志不渝的奋斗目标。
在党的领导下经过亿万人民坚持不懈的努力,一个协调发展、和谐发展的中国,必将展现在世人面前。
观点声音
中国不仅需要蓬勃发展的朝气,也需要协调发展的合力。
中国国情的基本特征之一是各地区条件差异显著,发展极不平衡,可以说是"
一个中国,四个世界"
。
区域协调发展不仅是局部问题,而且是全局问题;
不仅是一个紧迫的经济问题,而且是一个重大的政治问题。
两个大局"
的战略,高瞻远瞩,深谋远虑。
没有"
第一个大局"
,就没有中国经济今日的辉煌;
第二个大局"
,就没有经济持续发展、民族团结和谐的中国。
城乡"
齐步走"
,全国"
一盘棋"
网友提问
网友:
如何认识目前发展不平衡的现实与实现共同富裕的目标之间的关系?
答:
共同富裕是社会主义优越性的最大体现,是我们党矢志不渝的奋斗目标。
但实现共同富裕是一个长期的历史过程,不是同等富裕、同步富裕。
在我国这样的特殊国情条件下,只有通过先富带后富,才能逐步达到共同富裕。
因此,不能因为目前存在发展不平衡问题,就否认共同富裕的目标;
但也不能任由不平衡现象进一步发展,否则最终也会偏离共同富裕的目标。
知识点
新世纪以来的七个中央"
一号文件
2004年:
《关于促进农民增加收入若干政策的意见》
2005年:
《关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》
2006年:
《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2007年:
《关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
2008年:
《关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
2009年:
《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
2010年:
《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
2009年以来国家出台的区域规划和政策文件——区域规划
1.珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)
2.关中—天水经济区发展规划
3.江苏沿海地区发展规划
4.横琴总体发展规划
5.辽宁沿海经济带发展规划
6.中国图们江区域合作开发规划纲要
7.促进中部地区崛起规划
8.黄河三角洲高效生态经济区发展规划
9.鄱阳湖生态经济区规划
10.皖江城市带承接产业转移示范区规划
11.长江三角洲地区区域规划
——区域政策文件
1.国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见
2.国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业
建设国际金融中心和国际航运中心的意见
3.国务院关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见
4.国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见
5.国务院办公厅关于应对国际金融危机
保持西部地区经济平稳较快发展的意见
6.国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见
7.国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见
8.国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见
深度阅读
1.胡锦涛:
《抓住历史机遇承担起历史使命
加快经济发展方式转变》,《人民日报》2010年2月4日。
2.中共中央宣传部:
《科学发展观学习读本》,学习出版社2008年版。
相关链接
《国情备忘录》,北方联合出版传媒(集团)股份有限公司2010年版。
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