小城市试点建设材料.docx

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小城市试点建设材料

小城市试点建设材料

樊城区太平店镇小城市建设试点

工作方案

（2011年5月）

　　为认真贯彻《关于开展小城建设试点的若干意见》（襄发【2010】16号）文件精神，切实做好太平店镇小城市试点的各项工作，特制定樊城区太平店镇小城镇综合改革建设试点工作方案。

一、发展条件

太平店镇原名“青泥湾”，又称半扎店，秦时即设有建制，为南阳郡山都县治所所在地。

公元1360年，元末农民起义军领袖刘福通率部路过半扎店时，见此地戏台高搭，鼓乐喧天，市面繁荣，遂连叹“太平之店也”！

故由此得名。

该镇位于樊城西北部，地处谷城、老河口、襄洲三县（市、区）结合部，幅员面积232.7平方公里，下辖42个行政村、4个居委会，346个村民小组。

太平店镇主要发展优势：

一是区位优势明显。

太平店镇交通便利，316国道、襄渝铁路、汉江河流穿境而过，境内有3座30吨级航运码头和陈家湖火车站，距襄阳市和老河口市各35公里，北有老河口机场，东有刘集机场，直接融入襄阳大城市和老河口、谷城综合开发的中等城市半小时经济圈。

二是城镇基础优势深厚。

城镇建城区面积7.6km2（太平店4.6km2，化纤厂3km2），城镇人口5.5万人（太平店3.5万，化纤厂2万）。

城市绿化率达35％，已建成居民小区7个，贯通街道16条27公里，镇中心主干道路灯铺装率75％，自来水普及率85％，燃气普及率80％，有文化广场1处，公厕3处。

现代小城市框架基本构成。

三是经济优势领先。

樊城经济开发区、襄阳市化纤纺织工业园和广东轻纺工业园落户太平店，现有规模以上工业企业20家，形成了一个以纺织服装、农副产品加工、汽配加工、节能建材企业集聚的工业新区。

拥有餐饮、服务、商贸等7条专业民营街，注册登记私营户5200多家，从业人员2.9万人。

2011年实现工农业总产值38亿元，农民人均纯收入达6778元，位居全市乡镇前茅。

四是资源优势突出。

具有两千多年历史的太平店，旅游资源十分丰富，镇内现有百年老街、千年古银杏树以及大批保存良好的清末明初古建筑，自然景观荟萃，区域内盛产豆腐、豆油、豆皮等驰名特产，有四星级农家乐2处，再加上新集电站即将开工建设，“绿色”旅游资源将更加丰富。

不足之处：

太平店镇城市化水平低；一般预算财政收入少；产业发展比较薄弱，尤其是工业和现代服务业发展速度不快。

二、发展战略

为了实现太平店由“城镇”向“城市”的转变、完成跨跃式发展，今年年初镇委镇政府结合16号文件精神和太平店镇实际，制定出如下发展规划：

（一）发展定位与目标

　　1、发展定位

　　以现代特色农业、新型工业、旅游服务业、基础设施建设为支撑，致力于把太平店镇建成名副其实的“汉水古镇、生态新城”。

　　2、基本原则

　　推进太平店小城市建设试点，要把握以下原则：

　　一是规划先行。

以规划统筹各种要素，优化资源配置，合理谋划空间布局，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系，明确功能定位。

　　二是功能齐备。

以设施齐全配套、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的城市综合体。

　　三是设施完善。

以改善居民生产、生活质量为重心，按照适度超前的原则，加快推进基础设施和公共服务设施建设，促进土地、基础设施、公共服务设施等资源合理配置、集约利用。

　　四是生活便利。

以高效、便捷为目标，着力引进和培育各具特色的商业型态，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。

　　五是环境优美。

以打造宜居环境为核心，强化小城市规划建设管理，围绕小城市绿化、净化、亮化、美化，加强环境保护和综合治理，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

六是保障一体。

以强化公共管理和服务为重点，提升小城镇居民各类保障水平，加快建立适应小城镇特点的住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，促进公共服务均等化，确保保障有效、保障到位。

3、建设规模

以316国道与化纤路交汇处为轴心，以316国道为中轴，坚持“南建北扩、东突西进”。

控制区：

西至合心路，东至朱坡集镇，北至湖北化纤和石河畈水库，南至汉江河岸。

核心区：

西至西马路，东至黑龙沟，北至襄渝铁路，南至汉江河岸。

建成区面积18km2以上，常住人口10万人以上，形成以太平店镇区为中心，以开发区为补充，以湖北化纤、朱坡集镇为两翼，水、电、路、气等基础设施比较完备的现代新型生态小城市。

4、城市功能区划

结合《太平店城镇发展总体规划》、《开发区控制性详细规划》，将太平店市区大致分为三大功能区，即：

以老镇区为中心，水厂路以西、316国道以南延伸至汉江河岸为现代服务业集聚区；316国道以北至襄渝铁路、化纤东路以西至西马路为现代工业企业集聚区；水厂路以东至黑龙沟为旅游休闲商住区。

5、发展目标

到2015年，太平店镇要实现以下主要目标：

――经济发展目标。

到2015年，打造全省经济发展强镇，努力实现工农业生产总值150亿元，年均增速32%，一般财政预算收入7000万元以上，年均增速30.5%。

其中规模以工业产值翻两番，达到116亿元，年均增速30.2%以上；农业产值翻一番，达到10亿元，年均增速12.5%，城市居民人均可支配收入达25315元，年均增速13%，农民人均纯收入达13633元，年均增速15%，社会消费品零售额达20亿元，年均增速43%，固定资产投资达到30亿元，年均增速43%（具体分解表附后）。

――市政管理建设目标。

到2015年，实现“襄阳小城市建设先进镇”目标，努力达到市政、环保、文化体育设施完备，商业金融网点布局合理；形成健全的基本公共服务、居民互助服务、市场商业服务体系。

其中新增建成区面积8km2，实现城区总面积15km2，新增人口4万人，实现城区人口10万人的目标，主次干道硬化率达100%，亮化率达到100%；自来水普及率100%。

城区绿地率达到35%，绿化覆盖率达到45%，污水处理率达到75%，基本实现垃圾无害化处理。

――城乡社会发展目标。

到2015年，义务教育阶段学校布局合理，教育经费、办学条件和师资力量基本均衡。

学前教育入园率（在园人数与4-6岁年龄组人口数之比）达90%以上，九年义务教育巩固率达99%以上，外来务工农民的子女义务教育入学率达100%，具有适应需要的社区教育资源，基本满足群众多样化学习需求。

经济困难家庭子女义务教育资助体系健全，教育信息化建设全面达标。

城乡基本医疗参保率达99%，镇中心卫生院建设达到二甲医院标准。

每个村（居）至少有一所卫生室，村卫生室达到甲等水平。

食品生产经营单位的卫生监督覆盖率达90%，公共卫生场所的卫生监督覆盖率达90%。

逐步建立完善社会保险、社会福利、社会救助和社会抚恤等社会保障体系，积极推进全民养老保险和最低生活保障制度，城乡基本养老参保率达80%；

（二）主要任务

——高起点编制规划。

一是编制总体规划。

在现有总体规划基础上，按高起点、高标准、高质量及小城市的要求，进一步完善太平店小城镇总体规划，规划要突出综合配套、科学合理、特色鲜明。

二是加快专项规划编制。

在总体规划的指导下，按照凸显特色、科学合理的原则，全面完成主要项目专项规划（含太平店镇区控制性详细规划、樊城经济开发区控制性详细规划、太平店村庄规划、太平店生态旅游总体规划、太平店土地利用规划）。

对太平店小城市主要出入口、主干道沿线、商贸街区等重要地段和节点地区开展城市设计，探索形成既有时代气息又体现汉水古镇文化特色的建设模式，初步形成交通顺畅、景观靓丽的“四横六纵三区”（四横即316国道、建设路、太平路、王台路，六纵即小厂路、化纤路、共建路、汉江路、高田路、西马路，三区即现代服务业区、工业园区、旅游休闲商住区）的总体格局。

对开发建设用地的土地使用性质、开发强度、环境要求、基础设施建设、古迹建筑保护等控制要求相应指标做出明确规定，控制性详细规划覆盖率达到100%。

遵循“立足现实，着眼长远，适度超前”的原则，选择村庄整治型、历史文化型、安置新村型、田园山庄型、庭院经济型、生态旅游型等模式完善村庄规划的建设。

——加强城市建设与管理。

一是在基础设施建设上下功夫。

按照“先地下、后地上”，不断完善地下排水管网、路面养护、路灯照明、公交站点、停车场等市政公用配套设施。

二是在城市管理上上水平。

新建垃圾中转站2个，配套垃圾收集、清运设施和设备，充实垃圾清运队伍，完善垃圾收集、清运、无害化处理体系，实行“户集、村（居）收、镇处理”的模式。

建立城市管理长效机制，健全店面住户门前“三包”制度。

三是在完善城市功能上树形象。

建设电子政务、电子商务、电子金融等公共服务平台，完善广播、电视、互联网、通信等网络。

　　——培育壮大特色产业。

1、做大旅游产业。

大力发展休闲旅游产业，充分利用现有资源，做好汉江水、百年街、千年树、农家园、豆腐宴等文章，按照“观赏性、参与性、趣味性”要求，开发旅游项目，打造集农业生产、生态休闲于一体的休闲旅游观光区。

一是结合新集电站建设，充分利用汉江岸、汉江水、江心岛等自然条件，抓好江滩、堤岸等重点部位的绿化建设，利用现有地貌和水体造园造景，发展水上和滩洲草地休闲项目。

二是扩建青泥湾休闲农庄，总规模达到1000亩以上，高标准建设古青泥湾文化广场，开发田间作物管理、果实采收等新的休闲项目。

三是围绕两千年古银杏树，建设万亩银杏园，着力打造“人在花中、花在居中、居在景中、景在园中”的良好生态环境。

2、发展生态工业。

坚定不移的推进“工业立市”战略，以园区为载体，做好“四抓”促进生态型工业的发展。

一是抓招商。

紧盯国内各类大企业、大集团开展招商引资。

通过以商引商、鼓励在外人员回乡创业、组织小分队到发达地区招商、实施全员招商等方式，力争5年内引进5个投资过亿元项目、10个过5000万元项目、10家国内知名企业入驻太平店。

二是抓项目。

紧紧围绕纺织服装、农副产品深加工、电子电器、汽车配件制造、新型节能环保材料等产业引进项目，并全力以赴推动项目开工建设。

三是抓产业升级。

立足镇内企业，按“四不”要求（不冒烟、不排污水、不排废渣、不露黄土），进行改造和升级，培育一批生态型骨干企业和名牌产品，形成一批在技术水平、市场占有率、品牌知名度等方面具有优势的企业。

四是抓环境。

围绕硬环境抓园区基础设施建设，建成8.28平方公里的工业集聚区。

围绕软环境抓政策落实、社会治安综合治理、一站式服务等，促进辖区企业实现行业自律、自主创新、合力发展。

　　3、发展商贸服务业。

一是在规模上上档次。

积极引进大型商贸企业到太平店投资设点，在现代服务业集聚区内建设过万平方米的大型超市，提升太平店商贸业档次。

引进大型投资商，兴建1-2座四星级以上的宾馆。

二是大力发展物流项目，积极引进发展各种中介流通组织，兴建仓储物流区，推动物流业快速发展。

三是培育兴建特色街区。

着力培育化纤东路KTV洗脚洗浴、化纤中路水暖建材、太平路服装鞋帽、建设路日用品批发、共建路小吃等特色商业街，丰富和方便居民生活。

四是健全市场网络。

建设以太平店中心集镇为龙头，朱坡化纤为两翼，周边农家店为补充的市场网络。

4、培育发展房地产业。

按照统筹规划、综合开发、配套建设的要求，小城镇规划区范围内一律停止办理个人建房审批，因地制宜、循序渐进地推进房地产开发，通过引进有实力的开发商，建设一批太平店标志性建筑，推进太平店镇房地产业发展。

——推进新农村建设。

一是加强村庄道路建设。

完善路网建设，全面修复农村危桥，连通农村断头路，贯通四大循环路，实现所有自然村公路通达。

二是加快村改居步伐。

将田山、郭岗、五板桥、高田、杨旗营、胥营、王台、蔡岗、小龙洲等镇区周边村委会改为社区居委会，将化纤厂陈家湖居委会纳入太平店管理。

三是改善生产环境。

依托土地平整、水利建设及农业开发等项目，重点开发三大灌区五万亩高效示范田，即：

冢子湾水库灌区徐营、莫岗、张园、朱坡等村2万亩高效示范田；石河畈水库灌区徐庄、曾岗、徐堤、宋闸等村2万亩高效示范田；姚河水库灌区先进、大冲、梁庄等村1万亩高效示