广州市种养循环发展规划(2019年-2025年)征求意见稿.docx

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广州市种养循环发展规划

（2019年至2025年，征求意见稿）

党中央、国务院高度重视绿色农业循环经济发展。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，明确指出要“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。

党的十九大报告指出：

“坚持人与自然和谐共生。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。

国务院发布的《水污染防治行动计划》明确要求“自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用”。

《畜禽规模养殖污染防治条例》明确“防治畜禽养殖污染，

推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理。

”《土壤污染防治行动计划》指出“加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点”。

2017年农业部制定了《种养结合循环农业示范工程建设规划

（2017-2020年）》（农计发〔2017〕106号）。

《全国农业现代化规划（20l6-2020年）》（国发〔2016〕58号）、

《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》（农计发

﹝2015﹞145号）、《农业绿色发展技术导则（2018—2030年）》等文件也要求“创新绿色低碳种养结构与技术模式”。

—2—

2017年国务院发布的《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）明确要求加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑，畜牧大县要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。

抓好畜禽粪污资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，关系全面建成小康社会，是促进畜牧业绿色可持续发展的重要举措。

而种养循环是畜禽粪污资源化利用的重要抓手，是种植业和养殖业紧密衔接的生态农业模式，是将畜禽养殖产生的粪污作为种植业的肥源，种植业为养殖业提供饲料，并消纳养殖业废弃物，使物质和能量在动植物之间进行转换的循环式农业。

加快推动种养结合循环农业发展，是提高农业资源利用效率、保护农业生态环境、促进农业绿色发展的重要举措。

因此，为全面贯彻落实“乡村振兴战略”和进一步做好我市畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用工作，保证畜产品有效供给，改善农村居民生产生活环境，促进农业绿色可持续发展，根据《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》（农牧发

〔2017〕11号）和《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工

作方案》（粤办函〔2017〕735号）、《广州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（穗办函〔2018〕51号）等文

件组织编制种养循环发展规划的要求，结合我市畜禽养殖实际，促进种养业协调布局，引导畜禽养殖有序发展，特制定本规划。

一、广州市种养循环现状分析

（一）广州市种养业发展现状

近年来，广州市畜禽养殖发展紧紧围绕以发展适度规模化、现代化、标准化养殖为重点，加大规范整治和养殖区域调整力度，大力扶持规模化、标准化、现代化、环保化畜禽养殖场及基地发展，有力促进了畜禽养殖生产方式和发展模式的转变，畜禽养殖总量有所下降，畜禽养殖规模化程度明显提升，对保障居民“菜篮子”供给、促进农民增收致富具有重要意义。

但广州市畜禽养殖发展受水环境治理、土地资源、养殖业布局不合理、种养脱节、粪污处理设施配套不到位等因素影响，通过近年的综合整治，总体呈萎缩趋势。

据统计，2018年，全市年末生猪存栏31.13万头，全年生猪出栏58.2万头；家禽年末存栏2046.86万只，全年出栏

6715.16万只，全年禽蛋产量2.36万吨；年末奶牛存栏1.19

万头，全年牛奶产量3.57万吨。

畜禽养殖的重点区分布在

增城区、从化区和花都区。

种植业方面：

2018年，全市耕

地面积约8万公顷，蔬菜总产量为368.8万吨，水果总产量

为60.6万吨，水稻总产量为11.2万吨，蔬菜主要的种植区域较均匀地分布在增城区、白云区、南沙区、花都区、从化

区，水果的种植区域主要分布在南沙区、增城区和从化区，水稻主要的种植区域是从化区和增城区，为开展畜禽养殖废弃物种养循环利用奠定了坚实的基础。

目前，广州市畜禽粪污主要通过鲜粪堆沤、生产有机肥、肥水还田和生产沼气等方式开展资源化利用，整体资源化利用水平约为78.6%，但仍需要进一步加强种养循环发展，提高资源化利用水平。

（二）广州市发展种养循环的优势

近年来，通过一系列畜禽养殖环境治理措施，广州市畜禽废弃物资源化利用水平得到了有效提升，为开展种养结合循环发展打下了一定的基础，主要的优势如下。

一是种养结合已有较好的基础。

依据2018年广州市畜禽粪污资源利用评估调研结果表明，广州市畜禽粪污产生总量为109.8万吨，畜禽粪污利用总量分别为86.3万吨，广州市畜禽粪污资源化利用率已达到78.6%，尤其是家禽养殖场，固体粪便基本上全部实现了资源化利用，资源化利用率约97%，基本实现了种养结合循环发展。

二是政策支持，国家重点推广种养结合。

2017-2018年，

国家及各级政府先后出台了多份文件，明确了国家及各地地方政府将大力支持种养结合循环发展模式和创新机制的建立，旨在推动我国及地方的畜禽粪污资源化利用水平，保障畜禽养殖的绿色可持续发展。

在全方位政策支持下，现阶段

是实施种养结合循环发展的关键时期。

另外，2018年12月，广州市农业局与广州市财政局联合印发《广州市商品有机肥购置补贴实施方案（试行）》（穗农﹝2018﹞210号）文件通知，从2019年1月1日起凡是纳入补贴范围的补贴对象

购置商品有机肥每吨补贴300元，购置补贴最高不超过1吨

/亩年，各区可根据实际情况提高补贴标准。

旨在通过实施商品有机肥购置补贴政策，充分调动和提高种植户施用商品有机肥的积极性，推进广州市畜禽养殖废弃物、农作物秸杆资源化利用，构建种养循环发展机制，减少农业废弃物对环境的影响；减少化肥的不合理使用，加快实现广州市化肥使用量逐年减少的目标，提高耕地质量水平；引导种植户适度规模种植；提升农产品品质和产量，为广州市提供更丰富更优质的农产品。

三是发达的种植业，可消纳养殖业所产生的粪污。

根据2017年度土地变更调查成果统计，广州市耕地面积约8万公顷，园地与林地面积之和35万公顷。

2018年广州市各类作物、蔬菜、水果的总产量为440.5万吨，其中蔬菜总产量

为368.8万吨，水果总产量为60.6万吨；水稻总产量为11.2

万吨。

足够的种植面积和发达的种植业为畜禽养殖粪污消纳提供了有力的保障，依据畜禽粪污土地承载力测算，目前广州市平均粪污承载力现状为1.70t/hm2，按照种植业所需畜禽粪污的养分需求核算得到的广州市平均最大理论畜禽粪污承载量是17.24t/hm2，表明广州市具有足够的面积，使种植业能有效容纳畜禽养殖产生的粪污。

四是种植户施用有机肥的意愿较高。

针对广州市各区的

种植户调研结果表明，种植户对于有机肥的施用意愿较高。

尤其是水果种植户愿意施用有机肥作为基肥，来改良土壤，提高水果的甜度和口感，增加水果销售的经济效益。

（三）广州市发展种养循环存在的问题

近年来，通过畜禽养殖环境整治和加强畜禽粪污资源化利用政策扶持等一系列措施，广州市畜禽废弃物资源化利用水平得到了有效提升，种养循环发展取得一定成效，然而资源化利用过程中，尤其是种养循环发展中仍然存在许多问题。

一是养殖、种植联系不紧密，种养结合存在脱节现象。

养殖的地方种地少，种植的地方养殖少，一定程度上隔绝了

粪污还田通道。

种养循环发展以畜禽粪污资源化利用为立足点，畜禽粪污为种植业提供植物营养性元素，促进种植业的发展，但是，由于畜禽粪污的特点，运输半径有限，以就近利用为主。

依据畜禽粪污土地承载力分析发现，广州市主要畜禽养殖集中在增城区、从化区和花都区等北部地区，种植业与养殖业存在脱节的情况。

二是种植业以施用化肥为主，畜禽粪污源肥料施用比例

低。

近两年来，我市实行化肥农药使用量零增长行动、印发化肥农药减量增效工作要点、印发商品有机肥购置补贴实施方案等，正在积极改善种植业以施用化肥为主的局面，化肥减量初见成效。

但农业生产重化肥、轻有机肥问题仍然突出。

广州市2018年农用化肥施用量（按折纯法计算）为10.59万吨，其中氮肥施用量约占40%，即4.24万吨。

氮肥利用率按50%计算，化肥能为作物提供氮肥的量约2.12万吨，广州市种植业总氮肥最需要量约2.7万吨，化肥提供了氮肥的比例约78.4%，其他肥料的氮肥供应占总氮肥需要量的21.6%左右，与有机肥使用合理比例为 50%还存在一定差距。

由此可见，广州市化肥施用量占氮肥供应的大部分，有

机肥施用比例较低，导致畜禽养殖粪污肥料作为肥料还田受阻，需要进一步实施有机肥替代化肥行动，促进广州市种植业施用有机肥比例的提升，提高畜禽粪污肥料还田比例，为广州市种养循环发展提供有力保障。

三是种植业用肥的季节性与畜禽粪污产生的持续性之间存在矛盾。

种植业与养殖业存在时间异质性。

一方面种植业需要大量的畜禽粪污肥料，但是这种需求具有季节性；另一方面，畜禽养殖场粪污的产生具有持续性、无季节性和集

中性的特点。

因此，畜禽粪污肥料要有一个较长的储存时间，导致需要配套建设一定的储存场所与设施，同时流通效率降低，增加了养殖或肥料生产企业的成本，不利于种养循环的可持续发展。

四是粪肥还田技术需进一步推广普及。

目前，粪污施用前的主要处理方式包括：

鲜粪直接施用、简单堆沤、堆肥生产有机肥、沼液灌溉、达标处理后回用等。

不同处理方式导致粪肥养分及质量参差不齐，而且养殖场以出售鲜粪为主，如果处理与利用不当，可能存在重金属、抗生素、病原菌等二次污染的风险，不仅产生环境污染风险，而且增加农作物

安全风险，阻碍了粪污资源化利用的有效推广。

同时，畜禽粪污肥料的施用大多凭主观经验，容易导致施肥过多的情况发生，导致粪污肥料养分不能被植物吸收利用而流失，不仅会造成养分浪费，而且存在环境污染风险。

因此，粪肥施用要依据作物对于养分的需求，科学按需施用，促进种养循环持续健康发展。

五是粪肥肥水施用方式简单，机械化水平能力有待提

高。

目前，种植利用粪肥的主要方式是通过人工施用，成本较高，而且，采用粪肥撒施，沼液与肥水漫灌或喷灌的施用方式，会导致肥效流失，存在环境污染风险，影响种养循环的绿色可持续发展。

另外，粪污运输与还田成本高，粪污肥料的见效慢，施用步骤繁琐，导致农户对粪污利用的积极性不高，一定程度上限制了畜禽粪污的资源化利用。

六是种植土地分布及归属权零散，不利于规模化施肥。

目前，广州市各畜禽养殖场基本配备了粪污收集、贮存、处理设施，由于养殖企业自有土地少，开展粪污利用主要依赖于周边土地，但受制于土地集约程度不高，零散的种植户使用难以推广，不利于规模化集中施肥。

二、规划依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国畜牧法》

《水污染防治法》

《大气污染防治法》

《土壤污染防治法》

《畜禽规模养殖污染防治条例》

《水污染防治行动计划》

《土壤污染防治行动计划》

《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发﹝2017﹞48号）

《全国农业现代化规划（ 2016—2020年）》（国发

〔2016〕58号）

《全国农业机械化发展第十三个五年规划》 （农机发

〔2016〕2号）

《农机装备发展行动方案（2016－2025）》（工信部联装〔2016〕413号）

《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）（》农牧发〔2017〕11号）

《种养结合循环农业示范工程建设规划（ 2017-202