和谐社会视角下社区党建研究Word文档格式.docx

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（一）课题的背景及研究意义

新世纪头二十年是我们国家全面实现小康社会的重要战略机遇期，也是我们国家完成工业化，实现现代化的重要关头。

执政的中国共产党如何在最基层的区域内满足群众的各种需求，代表他们的利益，增强对他们的控制力和影响力，如何整合方方面面的利益和需求，便显得越来越重要了，这使得社区党建成为当前党的建设的一个重大现实问题。

构建社会主义和谐社会是当的十六大和十六届三中、四种全会从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大战略任务。

社区作为社会的细胞与基础，是构建社会主义和谐社会的重要基石。

社区是生活在一定地域空间内的人们的社会生活共同体，是现代社会的基本组织单元，是社会的细胞，只有我们每一个基层社区和谐了，我们整个国家才有可能和谐。

社区当的建设是党的基层组织建设的重要组成部分，是党的全部工作和战斗力的基础。

随着社会主义市场经济体制的逐步确立，社区不仅是各项工作的承接点、社情民意的反应点和社会稳定的保障点，更是党建工作的立足点。

如何进一步增强社区党组织的战斗力、凝聚力和号召力，使当的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是当前社区党建工作的一项重要任务。

（二）研究现状

1关于社区的研究现状

社区建设概念的提出高于社区党建概念的提出，我国最早是在1986年民政部颁发的一次文件中首次提出社区建设这一概念的。

为了加强对社区建设的管理工作，1998年国家民政部专门成立了基层政权和社区建设司。

相对而言，社区建设的研究成果比较丰富，在收集资料的时候我们发现，光是社区建设的文章近几年的学术论文不下于1000篇，学术著作也有几十本。

在这个领域内有一批专家学者，如北京大学社会学系的夏学銮教授，上海大学社会学系的邓伟志教，从总体上提来说，社会去建设的研究偏重于实践工作的总结和对城市基层社会管理体制改革的研究。

从学术领域来说，对于社区建设的研究成果是比较丰富的。

2关于社区党建的研究现状

目前理论界对于社区党建研究正处于起步阶段，相关研究成果也是散见于社区建设和社区管理之中。

参与社区党建研究的理论认识很少，目前能见到的一些成果主要是各地主管党务工作的领导或者是基层党务工作者，因此，他们的研究成果带有很大的操作性，目前能见到的社区党建专著由中国城市社区党建研究课题组编《中国城市社区党建》（上海：

上海人民出版社，2000版），其他的合著如马忠仲良主编的丛书，有一本是《社区党建与思想政治工作》。

研究社区党建的学术论文不亚于数百篇，更多的是工作经验的总结。

本文参考了《中国知网》上提供的学术论文90篇，硕士，博士论文10篇。

但是总体感觉，目前对社区党建的研究还处于低层次的重复，急需提升党建研究的理论水平。

（三）研究方法

社区党建属于基层党建的范畴，是党建研究的重要分支，同时，它又与政治学、社会学、管理学、经济学诸学科紧密相连。

因此，搞好社区党建这一课题就必须在综合掌握上述各学科基本原理的基础上，运用多种研究手段和研究方法，才能达到理想的研究成果。

调查法。

一切科学的结论都离不开调查研究，没有调查就没有发言权，只有从大量翔实的调查材料中方可得出正确的结论。

社区党建的研究尚处于初始阶段，许多问题尚无定论，但各个地方已经有了很好的做法。

因而在研究中更要做大量细致的调查，以获得丰富的第一手资料，为自己的理论观点提供充足可靠的论据。

比较法。

在科学研究中，只有善于通过对事物间一桶关系的比较，揭示其共性和个性特征，才能更好地把握事物的本质。

就本课题而言，本人对全国一些社区党建先进经验和做法进行比较，并对西方执政党基层活动方式进行了研究比较，归纳出社区党建的去世和发展方向。

一，构建和谐社会需要加强社区党建

（一）和谐社区和和谐社会

“社区”（community）一词，最早由德国社会学家藤尼提出，值得是同质人口形成的守望相助、出入为又的社会关系，是聚居在一定地域范围的人们所组成的社会生活共同体。

一个成熟的和谐社区，是社区与政府、企业、环境、居民等良性互动的社区；

是居民广泛参与，形成合力，服务功能完善，社会风尚良好的社区；

是邻里之间友好相处、家庭团结和睦、尊老爱幼、扶贫济困形成良好风气的社区；

是管理有序，居住环境稳定完全的社区；

是居民民主意识强，自治化程度高地社区；

是居民和辖区单位凝聚力强的社区。

社区是现代社会的基本组织单元，是社会的细胞，只有我们每一个基层社区和谐了，我们整个国家才有可能和谐。

从这个意义上来讲，和谐社区建设是和谐社会的基础工程，对于实现构建社会主义和谐社会的战略目标具有重要的现实意义和巨大的推动作用，我们应当把和谐社区建设作为构建和谐社会的重要切入点。

社区是构建和谐社会的重要基石。

社会和谐是社会同一性的一种状态。

结构功能主义的重要代表人物默顿在其功能分析中，就把社会功能的同一性定义为“社会的各个部分能充分和谐或互相一致地运行，不至于产生持久性的，既不能解决也不能调节的冲突事件”。

社区是一种具有多重功能的地域性社会生活共同体。

较之社会，社区具有两个基本特点：

一是社会性，作为社会的空间区域，与社会同质；

二是基础性，作为社会基本单元，共同组成社会有机体。

随着我国计划经济体制逐步向市场经济体制转变，城市中越来越多的“单位人”转变成“社会人”，单位的社会职能也开始向城市基层组织转移。

社区作为人们生活的共同体和重要活动场所，其社会功能得以回归，社会特质得以体现、社会人的许多需

求，可以通过社区得以满足和实现。

从这个意义上讲，社区是和谐社会的重要基石。

社区是构建和谐社会的重要途径。

城市经济和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题，这些问题本质上都关系到居民的切身利益，迫切需要一种力量来协助调节，以弥补政府和市场的不足，这就给社区以巨大的舞台。

社区具有组织的基础性、联系的广泛性、服务的直接性和功能的综合性等特点，在推动城市经济、政治、文化、社会建设中有着十分重要而又不可替代的作用。

可以说，城市的改革、发展、稳定都依托于社区。

解决社会问题，环节社会矛盾，维护社会稳定，离不开社区；

建立健全市场经济体制，优化投资观景，离不开社区；

加强城市规划、建设、管理，提升城市功能，离不开社区；

加强精神文明建设，争创文明城市，离不开社区；

发扬民主，健全法制，离不开社区、构建和谐社会，打造和谐社区是一条有效途径。

社区是密切党和政府与人民群众联系的重要纽带。

和谐社会应该是一个活而不乱，稳定有序的社会。

在纷繁复杂的社会关系中，最核心的关系是政府与群众的关系。

要实现社会的和谐，就必须加强政府与群众的联系。

社区是人民群众生活的基地，市民群众日常生活都是在社区内完成。

因此，社区与群众联系最直接，对群众最了解，是党和政府与市民互动的重要桥梁。

加强和谐社会建设，充分尊重群众在法律范围内的表达自由，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社会民意反映渠道，倾听群众呼声，合理解决利益诉求，把群众工作做深、做细、做实，实现凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾，增强党和政府在整个社会中的凝聚力，最终达到社会的和谐稳定。

（二）社区党建的基本内涵

1社区党建概念的提出

1996年，上海在推进城市体制该种种，实行了“两级政府、三级管理”的新体制，政府管理重心下移，这对发挥社区党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新要求。

为了拓宽党的工作领域，实现党的基层组织建设的战略调整，上海市委在做了大量研究的基础上，提出了加强社区党建的新思路，并于1997年下发了《加强社区党建工作的意见》，社区党建工作在上海市全面展开。

随着社区建设在全国铺开，社区党建开始兴起并逐渐发展。

1996年，中央组织部印发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，明确了街道党的建设工作的指导思想、街道党组织的地位和主要职责，并先后印发了上海市长宁区委华阳路街道工委和天津市河西区马场街党委、广东省广州市海珠区南华街党委、上海市长宁区委、黑龙江省哈尔滨市道里区抚顺街党工委、福建省福州市委的街道党建工作经验。

2000年中央办公厅和国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，对社区党组织的地位和职责进行了明确的阐述：

“要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，即使建立健全当的组织，开展当的工作。

社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。

”同时，中央对社区当组织在社区及社区事务中的地位也做了明确规定，中央领导同志明确题注，要以农村，国有企业和街道，社区为重点，全面推进当的基层组织建设。

20XX年，济南会议、青岛会议标志着全部城市社区党建工作由试点转入全面铺开。

20XX年11月，党的十六大报告中更是明确提出了要“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建省市社区党建工作新格局。

加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度”的战略任务。

我们认为“社区党建”概念的提出，是有必然性的，之所以称为“社区党建”，就是因为它和传统的单位党建，街道党建等基层组织建设在性质、任务以及面临的形式等方面都存在明显区别。

因此，必须在组织体系、工作方式与方法上进行创新，从而使城市基层党组织的运行机制更加符合社区的属性和社区建设的一般规律。

2社区党建的基本内涵

社区党建是一个新生事物，对它的内涵有各种各样的解释。

学术界目前基本上没有给出一个达成一致的说法和定论。

但是在实际工作中，目前全国各地的社区党建工作的内涵应该基本包括以下三个方面：

一是接到社区党委及其下属的机关党的建设；

二是驻在社区的企事业单位党组织的建设工作；

三十居住在社区内的在职党员，社区内的离退休党员等这些传统的单位党建工作锁不能覆盖的基层党建工作。

也就是社区党建是由街道社区党（工）委组织、协调和指导辖区内机关、企事业单位基层组织和所属社区内的党员共同参与的基层党建工作。

条块结合、以块为主、优势互补、共驻共建，是社区党建工作的最大贴点。

监管对社区党建的解释各种各样，但我认为，在大家基本认可的基础上达成一个比较成熟的概念还是有必要的，也是有可能的。

总而言之，社区党建是街道党建工作的拓展和延伸，是以街道党（工）委为核心，义社区党支部为基础，社区全体党员为主体，着去内各类基层党组织共同参与的地域性党建工作。

（三）充分认识党建工作在社区建设中的作用

1党建工作在社区建设中起拓展和延伸的作用

加强社区党建工作既顺应了社区发展的需要，又适应了社区只能社区化、社区党员属地化、组织形式多样化、人们思想、生活方式多元化的需要。

通过加强街道社区的党组织建设，扩大党组织在社会和基层工作中的覆盖面，从而达到“有群众的地方就有当的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有党的作用的发挥”的目标。

通过关心社区群众的精神沈国，建设好活动的真谛，组织好各种健康有益的文体娱乐活动，从而增强巨门对社区的认同感和归属感，使共建社区成为广大居民的自觉行动。

2党建工作在社区建设中起影响和渗透的作用

加强社区党建工作，就是要组织、协调社区党组织和全体党员，以地区性、群众性、社区性、公益性工作为重点，努力把党的工作影响和渗透到社区的政治、经济、文化、生活哥哥方面去。

利用党的工作影响力，把党的建设深入到社区精神文明建设的具体工作中去；

深入到为民办实事的具体工作中去；

深入到化解社区各类矛盾的具体实践中去；

深入到居民群众自治管理的具体实践中去；

深入到发展社区经济、搞好社区服务的具体环节中去。

社区建设是一项制度创新、城区工作格局全面改革的系统工程，党建工作在社区建设中起影响和渗透作用。

3党建工作在社区建设中起主导和引导的作用

社区作为城镇建设中出现的新型组织，它不是原接到与居民会等组织的缩小与放大，而是推进政治体制改革的重大举措，加强社区党建正式促进与保证政治体制改革深入进行的根本性措施。

随着对社区建设的日益重视，社区党建与社区建设的联系更为紧密，互为作用的条件更加成熟。

社区是其成员在党的领导下，在政府的指导下，在社会各种力量的支持下，依靠社区自身条件，实行社区成员自治的组织。

社区的发展问题、服务问题、稳定问题的最终解决，最主要的是要紧紧依靠基层党组织去动员、组织广大群众，靠广大党员去宣传党的路线、方针、政策，靠党员的先锋模范作用去影响和激励群众。

因此，必须充分发挥街道党工委在社区工作中的领导核心作用和居民区党组织在社区工作中的主导作用，发挥党员在社区建设中的模范带头作用。

这样，才能保证社区建设有文明、民主、健康的政治环境和社会秩序，有广泛的群众参与，有丰富的内容，使共建美好的社区成为大家共同的愿望和自觉的行动。

二，社区党建面临的问题及其原因分析

（一）社区党建工作的新特点

1社会地基层结构复杂化。

随着经济体制变革的深入，社会结构的变革，涌现了大量的新经济组织、社会团体和社会中介组织。

在这些新的经济组织和社会组织大量落户城市社区的同时，也使得越来越多的社会成员脱离原有的单位组织空间成为社区的一员，这种变化使得社区当组织的管理职能和服务对象愈发宽泛，使得社会的基层结构日益复杂化。

2社区居民结构多元化。

社会的进步和发展扩展了人们生存的空间，促使社区居民的结构想着错层次和个性化的方向发展，其价值观念和生活方式也日趋多元化。

人们的角色定位从原来单纯的“单位人”向“社会人”、“社区人”转变，群众对社区党建工作的需要和期待也不断丰富起来。

这意味着不可能再像过去那样用简单的方式对社区所有问题进行统一解决。

多元化和个性化的居民特征对社区党组织的工作规范和方式方法提出了新的要求。

3社区党员结构多样化。

目前社区党员的总体构成可分为：

在职在岗党员、退休职工党员、下岗职工党员和流动党员。

这其中，有驻地机关、企事业单位、教育机构的党员，也有非政府组织的党员；

有国有经济组织的党员，也有新经济组织的党员，有城市居民党员，也有属地农民或者进城农民工党员；

有本地户籍党员，也有外地户籍党员；

有在职在岗党员，其中在职党员还要接受单位与社区的双重管理，党员的角色出现双重性。

这种变化是以往街道党的基层组织所不曾面对的。

4社区党建工作责、权失衡严重。

职责任务与实际工作职权、力量相矛盾。

由居委会向社区演变以后，社区管理的区域变了，工作的只能扩大了，对党务工作者的要求提高了。

但是刚刚适应社区这一新鲜名词的党务工作者们往往弄不清楚着去到底是居民自制机构，还是政府基层组织活基层群众性自治组织。

随着社区这一新名词的日渐叫响，市场经济又使得大量的“单位人”变成“社会人”涌入到社区，社区党建职责多样化的发展趋势日益明显。

不仅要吸纳下岗失业、买断工龄、流动党员转入社区，离退休党员甚至包括在职党员也要接受单位、社区的“双重管理”；

社区的党务工作者不再是单纯的“党务工作者”，而是行政、党务“一肩挑”，他们必须配合相关职能部门开展各种各样的工作。

一方面，政府职能部门和派出所机关给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚；

另一方面，社区既不能借助相关部门力量，也不能采取行政手段去完成上级交办的任务。

难怪有的感慨：

“社区工作无知无权，全靠嘴甜”。

居民事务社会化，这固然是社区党建和社区发展的一个必然趋势，可却大大突破了城市社区党务工作者现有职能所能承受的底线，“责、权、利”的天平出现了严重倾斜，“责”重而“权”少甚至无权。

扩充社区党组织职能使之成为一级基层党组织，或是缩减社区党建的现有职责，遏制多样化发展趋势，这个两难选择显然不是社区党务工作者所能考虑的范围，但当前工作内容和人去的明显增加已经成为不争的实施，职能与职责变化所带来的冲击让社区党务工作者陷入了尴尬。

职能与职责变化锁带来的矛盾使社区党务工作者陷入了困境。

（二）社区党建工作存在的问题原因分析

1社区党建思想认识的不到位

在社区建设和发展过程中，各级党委、政府给予极大的关注，为发挥这支力量的作用投入了大量的人力和财力。

然而，对社区党建工作却重视不够。

一是有重经济轻党建的倾向。

翻阅各地加强社区建设的有关文件便不难发现，注重经济效益问题的较多，设计到如何帮助解决党建工作面临的具体困难却较少。

二是把开展社区党建工作等同于组建党组织。

一些基层党委负责人认为，社区党建工作的人物就是把党组织建立起来，至于怎样发挥作用是社区党组织自己的事，致使党组织开展活动时因缺乏正确的指导而有名无实。

三十部分党员组织观念淡漠。

如想当一部分退休、下岗的党员认为，参加组织活动不再有任何意义，缺乏共产党的使命感。

四是了解、参与和建设社区的氛围还没有真正形成。

犹豫我国的社区建设还刚刚起步，所以许多下岗职工、离退休党员和私营企业党员不愿意把党组织关系转到社区，社区成员单位也对社区共驻共建的意识和应承担的义务缺乏正确的认识。

五十党组织的覆盖率还有空白点。

这主要在非公有制经济组织中党组织难以建立，其理由是就业对象多多是城镇青年、农民、下岗职工。

打工挣钱是他们的主要目的，绝大多数人没有党的意识，即使想当一部分有条件建立党组织的非公有制经济组织也仍未建立党组织，有的建立了党组织也很少开展党的活动。

由此，一些居民缺乏对社区党建工作的认同感和参与度，以致加大了社区党建工作的难度。

2社区党建内在动力不强

社区基层党组织有的同志认为，爱占社区党建，增加了单位的负担，对自己来说，只尽义务，没有权利，因俄日对社区党建工作不积极，不主动，思想认识未到位，对如何搞好社区党建工作认识未统一，社区内各单位党组织关系较难理顺。

近年来，社区党建在实际工作中，共建合力不足，内在动力不强，“一头热，一头冷”的现象还比较普遍，这已成为新形势下加强社区党建工作的主要障碍。

3社区党建机制不够健全

现时的社区党建工作涉及与辖区内省、市、区属单位党组织的协调问题，人们普遍习惯于过去那种单纯的垂直隶属管理，犹豫社区党建机制不够健全，故尚未形成上下贯通协调的工作体系。

辖区内部分驻地单位党组织存在围墙界限分明的排外思想，在参与社区党建工作的过程中，在发掘自身优势，为社区提供活动场所和建设自己等方面去无法主动性和自觉性，尚未形成全面意义上的“事情共商，资源共享，难题共解，文明共创，活动共办”的共驻共建氛围。

这是由于以块为主按属地原则来加强管理的社区党建机构不够健全，制度不够配套，政策面上未能形成有效制约机制的情况所造成的，使街道社区党建协调之恩那个作用未能凸现。

4经常性的党建工作与繁杂的日常工作难协调

社区纳入属地化管理范围的扩大而形成的社区党务工作者有责无权的矛盾，造成了社区的物质条件极为贫乏，制约了社区党建活动的开展，如党员活动缺少场地等。

又由于城市管理工作中心的下移和“两级政府、三层管理”是实施，使得社区党务工作者在实际工作中，一方面必须要应付长期性的“中心工作”和日常性事务，如城管创建活动中的三天一检、五天一查，另一方面，还得配合相关职能部门开展一系列的工作。

真可谓“上面千根线，下面一线穿”。

这就导致了社区党务工作者与居民的联系大多仅限于过去的负责进出盖章、计划生育证明、邻里纠纷调解等繁杂的日常工作，而对于与社区党的建设密切相关的党员队伍建设、精神文明的开展以及弱势群体帮扶机制的建立等工作缺乏深层次的思考。

党建工作新内容与社区党务工作者认知度，居民理解度出现偏差，随着破产企业党员进入社区、单位党员实行双层管理、非公经济组织建立党组织等新生事物的不断涌现，使得社区党建的原有模式不得不随之而逐步改变，党员管理的范围和难度明显增大。

受人财、物条件，社会影响力和以往工作成效的限制，多数城市社区在党建工作开展过程中出现了下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居民党员帮不了社区的情况。

加之各社区党组织往往将过多精力用于完成上级交办的任务，“规定动作”都难应付，何谈实施“自选动作”。

党建工作力度不够、对繁杂事务性工作穷于应付和自身素质限制使部分社区党务工作者对新政策不理解。

他们只满足于完成上级交办的各项任务和经济指标，对社区党建的“新目标、新格局”认识不清，对外来人口、流动党员束手无策，视辖区单位参与社区共建为畏途，耳管条件和自身素质的制约使他们看不到“大社区，大党建”的希望。

出现了社区工作者“讲好话，做好人，纯粹地凭感情、凭笑脸做事”的现象。

更令人痛心的是，有这种尴尬带来的错误认知还更广泛地存在于社区居民中，社区党务工作者成了众居民口中的做清扫卫生和专门收取卫生费的“马路天使”，这种社区党建工作者的形象跟人们的希望和政策的要求实在是相去甚远。

5有限的活动经费与扩大的支出难成比例。

众所周知，社区现有的经费来源渠道狭窄，除了市、区两级下拨的创建经费和原居委会时代的一点房产租赁以外，就靠驻辖区单位和联建单位的一些少量赞助了。

而有限的经费在用于支付社区工作人员的工资以及电话费，水电费，办公用品后就所剩无几了，远远不够社区党员开展活动，加上事业单位的企业化运作，驻辖区企业的纷纷破产买断，其暂住将会越来越少。

与此相反，在社区所管理的人员，所经手的事项越来越多的情况下，政府和各职能部门病没有“费随事转，利随权转”，往往是把离退休的，破产企业的党员转到社区来了之后，相关单位就不闻不问了，以后党员的组织生活，党费的收缴等一系列工作，社区党组织都得考虑。

长此以往，工作重了，财力少了，转来的党员有意见，社区的工作人员不满意，居民的怨气也多了。

社区党务工作者就是在这种“干了事拿不到钱，给了钱也办不了自己的事”的环境中工作。

社区党建工作面临的难点就其原因，有主管和客观两个方面。

从主观上看，社区党建工作仍处于探索阶段；

从客观上看，社区党组织的特殊性决定了其组织设置、活动方式等方面必然与其他基层党组织有很大差异，因而也就制约党组织作用的发挥。

如何以改革的精神推进党组织的建设，将是社区党组织开展党建工作需要解决的新课题。

6社区共建工作缺少有效的机制保证。

随着经济结构和城市形态调整，社区公共领域得辐射范围也将越来越广，社区共建成为必然的主题。

但目前社区党组织正题运作能力还难以与这种共建需求相适应。

有关部门对成员单位党组织参与社区建设和社区党建工作的义务和权力也未做出明确的规定，以块为主，按属地原则实施管理的社区党建机制不健全，制度不够配套，对共建的形式，内容，责任，权力都缺少明确的要求。

共建工作明显缺乏制度化，规范化。

现有的社区共建组织大多采取开例会的办法协商社区事务，社区党组织与社区党建联席会成员单位之间的联系主要依靠人际关系来维持，覆盖面不全，活动形式较为单一，尚未形成全面意义上的“事情共商，资源共享，难题共解，文明共创，活动共办”的共驻共建氛围。

辖区内部分驻地单位党组织或多或少存在围墙界限分明的排外思想。

7党务工作者的自身素养和实际工作能力有待提高。

社区党建工作的领域不断扩大，要求社区党组织必须具有较强的统揽全局、组织协调的能力。

目前社区党组织的自身能力与此要求还有较大的距离。

社区基层干部整体文化程度偏低的问题没有从根本上解决，党务干部现状与社区党的先进性建设任务不适应。

现行的社区党务干部与社区居委会干部交叉任职，虽然有利于工作的统筹安排，但随着职能逐渐增多，党务干部在实践、精力、能力等方面明显不足。

近年来虽然社区领导班子建设得到了加强，但与快速发展的社区要求还有相当的差距。

不少人存在着处理具体问题的能力强，细小的问题注重的多，而宏观的发展思路以及综合协调的能力明