防汛抗洪工作经验与存在问题汇报材料Word文档下载推荐.docx
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XX防洪预案是行政首长指挥XX防汛决策和防洪调度的依据,是未雨绸缪、变被动防洪为主动防洪的重要举措。
根据工情、水情、社经和抢险实际情况,结合洪水资源的开发利用,及时修订、完善、细化了“防洪预案、抢险方案”是作好今年防汛的基础。
首先增强了“二案”的实用性、可操作性、符合防洪实际,便于行政首长指挥;
二是考虑了在建工程、新建工程、引黄涵闸、险点险段、薄弱堤段等关键工程、关键部位可能会出现的问题,预估险情作好防护方案;
三是以科学方法推算各工程在不同流量级的表现,为科学决策提供依据;
四是在方案中即要使用常规料物,又要积极应用新材料、新技术解决难点、焦点问题,努力提高防汛抢险科技含量;
五是做好“应急度汛工程方案”;
六是针对“二级悬河”形势加剧,“横河”、“滚河”、“斜河”机率增加,制定了滚河抢险方案;
七是认清今年XX防汛的新形势,有针对性地分析下游现行河道的过洪能力,认真细致地分析目前XX防汛的现状,制定周密可靠、可操作性强的度汛方案,确保XX防汛万无一失。
这些预案,在9月洪水期间,为各级各方面指挥人员使用提供了方便;
为各级领导应付突发性情况作好了准备,保证了指挥有据、调度有序、责任具体、措施落实,确保了各项防洪工作有条不紊地开展,为战胜洪水,确保防汛抢险工作的胜利完成,奠定了坚实的基础。
(三)以防为主抢早抢小
XX局坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针,虽然XX防洪工程未出现重大险情,但仍按防汛岗位责任制密切注视水情、工情,随时处于实战状态。
之所以控制了大险恶险的发生,这主要体现在XX局在防汛中做到宁可信其重,不可信其轻,抢小抢早的预抢险的独特防护措施。
(1)加强根石探摸、河势、滩岸坍塌、水位、漫滩观测工作,
做到密切注视雨情、水情、工情变化,各控导工程都由专人负责查险、报险,查险、报险人员按要求观测河势、工情并及时上报。
防汛期间加强工程巡查,新修工程加密查,靠溜工程重点查,偎水工程轮流查,险情已基本控制的部位跟踪查,防止险情复发,发现问题及时上报,出现险情及时抢护。
(2)防汛物资的足额、及时供应,是做好XX防汛抢险工作的重要环节。
在认真落实防汛责任制、做好主动抢险的同时,采取有力措施搞好抢险物资的保障工作,确保抢险时防汛物资的及时供应。
不仅保障了XX境内的防汛物资供应,还支援渭河的华县、封邱的大功、兰考的蔡集防汛抢险物资及设备,保证了防汛抢险的胜利完成。
(四)防汛工作立足于创新
1.工程普查办法新:
进入3月份以来,对我局所辖堤段进行大规模的拉网式普查,对查出隐患进行及时处理;
并采取了新办法,彻底改变了以往的人海战术的普查方法,采取谁管理谁普查的办法,由工程养护处、供水处在责任段内检查工程隐患,小的自己处理,大的隐患上报县局和市局,防办普查行洪障碍、财务清仓查库、通讯检修通讯设备和线路。
责任分工各负其责,这样既节约了人力和物力,又增强了普查人员责任感,提高了工作效率。
2.行政首长防汛知识培训形式新:
为切实作好各级行政首长培训工作,使其做到职务到位,思想到位,指挥到位。
我们改变传统的集中培训方式,采取印发小册子或刻录防汛技术光盘分送到各行政首长手中,进行网络培训。
这样不仅避免了“非典”期人员集中,同时也让各级行政首长在新形势的培训中提高了正确决策水平,确保指挥得当,万无一失。
3.群防队伍培训要求新:
在群防队伍、XX职工的防汛技术培训方面,利用广播、板报、发放培训教材、把光盘送到电视台播放进行媒体培训等形势进行培训,不定期组织技能比赛提高技术水平,确保群防队伍在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。
XX职工达到人人是抢险能手,个个是防汛参谋;
(五)XX县局片林清障措施得力
1.严格按上级指示精神谁设障谁清除的原则进行清障;
2.加强对XX清障工作的领导,落实清障责任制,实行行政首长负责制。
3.加大宣传力度,增强水法意识,让群众了解违障的危害,提高防洪意识,自觉维护防洪环境。
4.制定切实可行的清除方案;
5.各部门互相配合共同完成清障任务,河务部门做好督促工作,水政科执法人员现场办公,防办人员发现违障情况及时上报信息及时反馈,及时发出清障通知,确保清障任务按时完成。
(六)大力开展科技防汛
防办人员根据防汛抢险需要,大力开展防汛抢险机具的研制与开发,研制的《透水性软帘在防汛抢险中的应用》获省局火花奖二等奖,成功研制了铅丝网自动编织机现已上报到省局。
又发明了电子探漏器到省、市参加比赛
二、存在问题
(一)防办人员技术结构不合理
由于机构改革人事变动大,XX防办原来的同志大部分走向了新的岗位,有经验的同志所剩无几,防办新同志对防办的工作有一个适应过程,可以说是边学习边工作的阶段。
今年又遇历时长的洪水期,防办要求24小时值班,由于人员少,值班分两班,70多天常期连轴转,精神、身体都处在极限状态,而且防办技术力量薄弱,有的同志不能独挡一面,影响工作效率。
(二)水位观测手段落后
XX水位观测还是采用原始的人工观测方法,准确率不高。
特别是夜间,人疲劳过度,照明又不好,很容易读错水尺读数。
(三)防汛抢险设备严重缺乏
新乡第二机动抢险队,现有抢险设备很少,三辆自卸车、一台挖掘机、一台装载机、一台平板车、一台推土机、根本满足不了抢险需要,在这次洪水期,长期租用了多辆抢险设备,特别是大留寺和于林同时出险的日子,设备更加紧缺,如果四处控导工程同时出险,XX将是四面楚歌。
再加上其它单位调运,更是雪上加霜。
(四)防汛道路满足不了抢险需要
XX四处控导工程的防汛道路,年久失修,遇阴雨天气,泥水无处排,路面坑坑洼洼,坑深0.3-0.5m,面积小的约两叁平方,大的约有十多平方,且防汛路上修建的桥修建年代久远,设计标准低,大型抢险设备和重车无法通行;
防汛路通过的村庄易发生堵车现象,这些因素为防汛抢险带来诸多困难,影响了防汛抢险的正常进行。
(五)通信设备落后
四处控导工程离县局路途较远,大留寺、周营、于林控导工程丁坝多控导长度长,发现险情后,还要回到工程班用电话报告,800兆手机信号弱不好联络、电池使用时间极短,连续通话十分钟电池就没电,影响报险、抢险时机,如遇急险、恶险后果将不堪设想,建议更换普通手机以确保防汛信息畅通。
(六)机制问题
机构改革后,各个部门职责划分过细,在防汛工作上易出现扯皮现象,比如,现在养护处都实行承包制,特别是主汛期和工程维护处在同一个时段,工程管理的工作都签订承包合同,管理任务完成不好,就要受到经济处罚,但是没有水位、河势观测、巡坝查险的具体条款,好像防汛工作是额外劳动,就没有主动性,特别是和工程管理工作相冲突时表现明显。
在四处控导工程管理班内,懂防汛业务人员少,防汛任务大多由正副班长担负,工作任务繁重,又没有补助,没有调动积极性的因素,严重制约着防汛工作顺利开展。
(七)防洪预案
1.抢险行动方案中,没有写到支援外地抢险问题,从人员调配,到设备配置都不能达到应急所需;
2.物资保障预案中,没有详细周密的后勤保障,特别是抢险队外出支援时,后勤保障没有对应措施,
3.四处控导工程抢险预案,只有怎样确保控导工程的安全,根本没有考虑防汛运料路的防洪标准,今年的蔡集工程就是典型,没有道路,就没有了抢险保障。
4.《XX防洪预案》中,没有小流量级1000-3000m3/s的险情、工情、灾情分析和洪水处理方案。
5.《XX区迁安救护预案》中没有预估到发生1000-3000m3/s,大留寺就会发生漫滩情况,更没有考虑到控制堤会发生决口造成防汛道路断路,以致造成大留寺控导工程变成孤岛的危险状况。
6.《通信保障预案》中没有考虑控导工程失守,通信设施撤离措施
7.全局防汛意识差
有些同志认为,防汛就是防办自己的工作,和其它科室没多大关系,有些工作需要其它科室配合才能完成,有些科室工作不积极,影响防汛工作的正常开展。
“XXXX”洪水时期,为确保我县XX防汛工作顺利开展,经局领导班研究决定,正式启动“综合组、水情组、物资保障组、河道观测组、通讯及信息保障组、后勤保障及宣传报道组、抢险组、督查组”进入防洪工作状态,要求每组一人每天到会商室值班,可是会商室只有一部电话,大多数人不知道电话号码,有人找他们还让防办的人转达,防汛业务电话都打在防办,他们只是坐在哪说话,没有加入到防汛工作中去,甚至后来就没人值班了,根本就没起到任何作用。
三、整改措施
(一)加强业务学习和计算机应用培训
针对防办人员业务和计算机应用方面的薄弱环节,加强基层技术人员培训学习,现在有四名同志利用业余时间报考电大,进行理论学习,通过学习要达到一旦用时要拿的出、顶的上、人人管打管用,个个能独立处理防办业务。
当好行政首长的参谋,有过硬的防汛技术,为安全度汛起重要作用。
(二)进一步修订防洪预案
1.把今年在洪水期不适应的以上几点全部加以补充、修改,对防洪预案更进一步细化,增强可操作性,真正达到“傻瓜型”预案,增加分析小流量级的水文、河势、险情和漫滩情况及物资保障运输情况。
2.改进防洪预案管理系统,页面美工需要增加美感,提高可视性,结构需要进一步细化,提高适用性,增强可操作性。
3.进一步明确职责,真正做到“五落实”及时到位。
(三)加强现代防汛意识
21世纪是信息时代,黄委提出的“数字XX”就是实现现代防汛的重要途径,为了实现这一伟大目标,就要认真坚持“统一领导、统一规划、统一组织、统一管理”的基本思想,不断提高技术和管理水平;
加强学习,建立良好的学习风气,不断提高技术水平和业务水平,树立现代防汛意识。
(四)更新防汛设备
兄弟单位,都实现了“自计水尺”和“控导工程险情实时监测系统”,XX局还是空白,建议加大投入力度。
(五)维修防汛道路
目前防汛运料道路,每遇降雨季节,路面泥泞,车辆通行困难,尤其每年的7-9月份的多雨季节,正值XX汛期,防汛物资、器材、设备的运输因路况差难以确保畅通,给XX防洪抢险造成困难,严重影响XX防洪抢险工作顺利进行。
为适应XX防汛抢险的需要,方便工程管理,有利于治黄环境的改善和促进XX两岸国民经济的发展,改善现有堤防道路行车状况,急需对防汛抢险道路进行维修。
(六)加大投入科研经费
基层搞科研,一缺少技术人才,二缺少资金,这严重阻碍了防汛科技的发展,建议有关部门加大这方面的重视。
(七)物资保障
1.我局现有的中心仓库面积小,大部分库房属危房,大小库房大面积漏水,并且所处位置不合理,属违障建筑,现已不能满足防洪抢险仓库储备管理需要,急需新建防汛中心仓库;
2.现有防汛料物与储备定额差距很大,如按市局定额补齐,以我局的力量难度很大;
3.有部分主要防汛物资和工器具已超过存放年限,不能继续使用,急需更新,建议上级拨款解决。
四、明年防汛重点
(一)强化科学技术在防洪工作中的应用。
一是要加强防汛基础工作的研究,特别是加强防汛抢险等方面的研究。
二是加强防汛软件建设,尽快建立以防汛调度为中心,包括汛情实时监控、洪水预报、防汛组织管理、险情处理和防汛抢险物资管理等在内的现代化集中式决策支持系统,为领导防洪决策提供高质量、全方位的服务。
三是建立防汛抢险试验、研究基地。
四是用一流设备武装防汛队伍。
(二)建立社会主义市场经济条件下的防汛新机制。
一是要建立一支精干的专业防汛队伍,应重点从洪水预报、防汛抢险入手,加大技术培训力度,全面提高抗洪抢险人员的技术素质,建立一支抢险技术过硬、纪律严明、能打硬仗的队伍。
二是建立亦工亦农抢险队或民兵抢险队。
针对目前群众防汛队伍青黄不接、队伍不稳定等实际情况,今后防汛队伍建设要引入新机制、新方法。
如建立亦工亦农抢险队或民兵抢险队、群众防汛队伍职业化、组建企业防汛抢险预备队等都是行之有效的方法。
三是建立后勤保障机制。
积极研究与完善XX防汛物资储备体系、优化防汛物质结构,多储备一些科技含量高、易于储存、简单易用的物资。
四是建立新的防汛投入机制。
改变目前由国家单一投入的局面,实行多渠道、多层次、多元化的投入机制。
按照“谁受益,谁负担”的原则多方筹措资金,依法征收水资源费、防洪保安全费等,建立防洪基金,逐步走上多方投入、滚动发展、良性运行的轨道,保证XX长治久安。
(三)XX防汛不应以流量大小而应以水位表现的高低为标准。
近几年XX洪水出现了许多新情况、新特点,水位表现异常尤为突出。
如1996年8月花园口站7600m3/s的中常洪水时,花园口、夹河滩、孙口等站都出现了历史最高水位,防洪压力相当大。
今年的“XXXX”洪水2500m3/s就发生漫滩、顺堤行洪,兰考的蔡集、封邱的大功、XX的贯孟堤就是例证。
因此,今后XX防汛应以水文站水位表现为特征值,按照水位值安排防汛活动。
(四)小浪底水库运用后,XX下游河段河势将发生较大变化。
一些新修或改建的险工由于未经受大水考验,河势变化后需要加修加固。
因此,各基层防汛部门要加强河势工情观测,密切注视水、工情变化,及早采取措施,做好小浪底水库运用后的各项观测工作。
五、加快防汛信息建设
(一)XX局信息化建设发展状况
目前XX县局计算机网络建设初具规模。
完成了局各部门的综合布线,配备了网络交换机和网络服务器,开通了基于internet-intranet的局域网,不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网,而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。
信息资源建设初见成效。
工情信息数据库录入任务已完成过半。
建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。
建成了网络中心机房,添置了较为先进的网络设备。
1.涵闸远程监控
XX寨闸安装了远程监控系统。
远程监控系统的实现,使引黄涵闸放水流量得到有效控制。
可以对引黄涵闸进行时时监控,为XX防汛增添耳目,为XX不断流奠定坚实的基础,有效地控制水资源的合理分配应用,为XX防汛提供保障。
2.水情查询、工情、险情会商系统
使用了XX全流域实施的“实时水情查询系统”,“XX下游工情、险情会商系统”软件,极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间,为我们及时提供良好的决策环境,也为防汛减灾赢得了时间,提高了快速反应的能力,为防汛争取了主动。
3.网络电视会议系统
网络电视会议系统的开通,实现了上下指挥部之间的异地电视会商;
防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。
通过该系统,形成会商网络,使各方与会人员犹如身临会议现场,实现了面对面的沟通和会商。
能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况,对出现的问题进行分析,讨论制定方案,保证防洪工程安全。
4.办公自动化提高了管理水平
XX防办是同级防指的参谋部,是XX防汛的具体办事机构,必须具备全面掌握汛情,快速处理信息和随机应变的能力。
XX防汛系统内部网络逐级互通,外线网络的互通也正在逐步实现。
防汛办公室配备了先进的设备,自动化水平不断提高,充分利用计算机网络系统和办公自动化技术,大大提供了防汛管理工作水平。
网络和办公自动化的实现,提高了防汛管理人员的业务素质和办事效率,加快了汛情传递的速度,为搞好XX防汛提供了有力的保障。
(二)强化信息化建设管理措施
加快XX防汛信息化建设步伐,具备全面掌握汛情,快速处理信息和随机应变的能力,努力提高防汛的科技水平。
加快以信息采集、防汛通信、计算机网络、决策支持为核心的XX防汛指挥系统建设,抓好技术培训和业务学习,提高人员的业务素质和办事效率。
为防汛指挥系统,及时、准确提供各种水情、工情和灾情信息,为洪水预报、抗洪抢险指挥、滩区救护提供科学依据和实时支持,提高防汛科技水平,最大限度降低洪水损失。
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