吉林省矿产资源总体规划文档格式.docx

吉林省矿产资源总体规划文档格式.docx

《吉林省矿产资源总体规划文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《吉林省矿产资源总体规划文档格式.docx（90页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

吉林省人民政府关于印发吉林省

矿产资源总体规划（2008—2015年）的通知

吉政发〔2010〕5号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府有关部门：

《吉林省矿产资源总体规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）已通过国土资源部审批，现予发布实施。

具体要求如下：

一、《规划》是指导我省矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，各地、各部门必须认真贯彻实施。

要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则，构建保障和促进科学发展的新机制，推进矿产资源利用方式和管理方式根本转变，保障我省矿业持续健康发展。

二、《规划》是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

矿产资源勘查、开发利用与保护，必须遵循矿产资源规划。

对不符合《规划》的项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。

必须依据规划，加强对矿产资源勘查、开发利用与保护的监督管理。

三、采取有力措施，认真落实规划提出的各项任务。

要进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度，增强矿产资源保障能力；

加强矿产资源开发利用宏观调控，促进矿产资源节约集约利用；

推进矿山地质环境保护与恢复治理和矿区土地复垦工作，促进矿产资源开发与环境保护相协调；

积极培育、规范矿业权市场和矿业资本市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

四、在《规划》指导下，抓紧完成市、县级矿产资源规划编制工作。

各地要从当地矿产资源特点、供需状况和经济社会发展需要出发，突出重点，提高深度，体现地方特色，增强规划编制的科学性，完善矿产资源规划体系。

涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与矿产资源规划做好衔接。

五、加强矿产资源规划实施的监督管理，完善规划的管理制度，落实规划实施领导责任制。

要将矿产资源规划目标和主要指标纳入国民经济和社会发展规划，并严格执行。

加强对规划执行情况的监督检查，及时纠正违反规划的行为。

建立矿产资源规划管理信息系统，提高矿产资源规划实施管理水平。

吉林省人民政府

二○一○年二月一日

第一章矿产资源现状及供需形势1

一、首轮规划实施成效1

二、矿产资源的基本特点1

三、现状及存在的问题3

四、矿产资源供需形势7

第二章指导思想、基本原则和目标9

一、指导思想9

二、基本原则9

三、规划目标10

第三章矿产资源调查评价与勘查16

一、公益性基础地质调查16

二、矿产资源调查评价17

三、矿产资源勘查18

第四章矿产资源开发利用与保护22

一、矿产资源开发利用方向及总量调控22

二、矿产资源开发利用布局24

三、开采规划区块27

四、矿产资源开发利用结构调整28

五、矿山开采准入条件29

六、矿产资源节约与综合利用30

第五章矿山地质环境保护与恢复治理32

一、矿山地质环境保护32

二、矿山地质环境恢复治理32

三、矿区土地复垦34

第六章规划实施保障措施35

一、建立健全规划的法律法规体系35

二、完善矿产资源规划体系35

三、完善规划实施管理制度、强化规划管理36

四、健全矿产资源勘查开发投资、融资机制37

五、构建规划实施的保障机制37

六、增强规划的基础支撑能力38

七、扩大规划的民主决策和公众参与39

附表目录

附表8：

吉林省矿产资源重点调查评价分区表

附表9-1：

吉林省基础地质调查评价项目表

附表9-2：

吉林省矿产资源重点调查评价项目表

附表10-1：

吉林省矿产资源重点勘查分区表

附表10-2：

吉林省矿产资源勘查分区表

附表12-1：

吉林省矿产资源重点开采分区表

附表12-2：

吉林省矿产资源开采分区表

附表14：

吉林省矿业经济区规划表

附表15：

吉林省主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表16：

吉林省主要矿区最低开采规模规划表

附表17-1：

吉林省矿山地质环境重点治理区规划表

附表17-2：

吉林省矿山地质环境恢复治理重点工程规划表

附表18：

吉林省矿山土地复垦规划表

注：

附表1-7、附表11、附表13略。

前言

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。

为了深入贯彻落实科学发展观，有效保护和合理利用矿产资源，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，按照国土资源部的部署，依据矿产资源法律法规和政策，根据《全国矿产资源规划（2008-2015年）》的要求，编制《吉林省矿产资源总体规划（2008—2015年）》（以下简称《规划》）。

本《规划》是吉林省矿产资源勘查、开发、利用与保护的指导性文件，是编制吉林省矿产资源专项规划、市县级矿产资源规划，依法勘查、开发、利用与保护吉林省矿产资源的重要依据。

《规划》的范围包括吉林省行政辖区内9个市（州）和长白山保护开发区。

《规划》以2007年为基期，规划期为2008—2015年，展望到2020年。

《规划》由国土资源部批准、吉林省人民政府发布，吉林省国土资源厅负责组织实施。

第一章矿产资源现状及供需形势

一、首轮规划实施成效

地质找矿实现较大突破。

首轮规划实施以来，累计投入矿产资源调查评价与勘查资金11.46亿元，新发现矿产地172处。

煤炭查明资源储量增加1.4亿吨、铁矿查明资源储量增加1.2亿吨、金矿查明资源储量增加85吨、钼矿查明资源储量增加13.6万吨、硅藻土查明资源储量增加了4633万吨、水泥用灰岩（大理岩）查明资源储量增加了1.1亿吨、陶粒页岩查明资源储量增加1.4亿吨、矿泉水允许开采量增加24万吨/日。

铜、铅、锌、镍矿等重要矿产资源储量也有所增加。

主要矿产资源储量有较大幅度的增长，矿产资源保障程度有所提高。

矿产开发规模明显增大。

2007年与2000年相比，煤炭产量由0.16亿吨增加到0.2亿吨，增加25%；

铁矿石产量由277万吨增加到637万吨，增加130%；

铜矿、铅矿、锌矿、镍矿等有色金属矿产产量由134万吨增加到297万吨，增加122%；

硅灰石产量由9万吨增加到17万吨，增加89%；

硅藻土产量由7万吨增加到16万吨，增加129%。

矿产品产量增长势头强劲，对我省经济建设的贡献进一步增大。

矿业结构调整初见成效。

2000年至2007年，矿山企业数量由4445个减少到2977个，减少了33%；

大、中型矿山数量由46个增加到226个，增加了391%；

大、中型矿山所占比例由1%提高到8%。

矿山结构得到调整和优化，大中型矿山比例明显提高，矿业结构趋于合理。

二、矿产资源的基本特点

矿产种类比较齐全，但总量不足，丰欠程度差别较大。

截至2007年底，全省发现矿种158种（包括亚矿种），有查明资源储量的矿种115种。

查明资源储量的主要矿种有石油、天然气、煤炭、油页岩、地热等能源矿产；

铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、钨矿、钼矿、镁矿、金矿、银矿等重要金属矿产；

硼矿、石墨、耐火粘土、熔剂用石灰岩（白云岩）、沸石、硅灰石、硅藻土、膨润土、水泥用石灰岩（大理岩）、饰面石材、火山渣、陶粒页岩等非金属矿产；

矿泉水、地下水、二氧化碳气等水气矿产。

矿产资源潜在价值总值和人均资源占有量与其他省份相比均较低。

查明储量的矿种中资源储量丰富的矿产有油页岩、硅灰石、硅藻土、膨润土、矿泉水等，在全国资源储量中占有重要地位；

资源储量严重欠缺的有铜、铅、锌等；

省内至今尚未发现的矿种有钾盐、铝土矿等。

矿产资源分布地域特色明显，一些矿产既在区域上广泛分布，又在资源储量上相对集中，有利于规模开发。

能源矿产在全省各地均有分布，石油、天然气、油页岩等主要分布在松原、白城、长春；

煤炭主要分布在延边、长春、吉林、白山、通化；

地热主要分布在白山、延边。

金属矿产主要分布在中东部山区，铁矿资源储量主要集中在八道江板石沟、桦甸老牛沟和敦化塔东三处产地；

镍矿主要分布在磐石红旗岭和通化赤柏松；

钼矿主要分布在永吉大黑山、舒兰季德、敦化大石河等地；

金矿主要分布在桦甸夹皮沟、安图海沟、珲春小西南岔、八道江金英等地。

非金属矿产全省都有分布，钠基膨润土主要分布在公主岭刘房子、硅灰石主要分布在磐石错草和梨树大顶山、饰面用花岗岩主要分布在蛟河天岗、硅藻土主要分布在长白马鞍山—西大坡和临江六道沟、石墨主要分布在磐石烟筒山、水泥用灰岩主要分布在双阳羊圈顶子—磐石烟筒砬子、松花石主要分布在八道江库仓沟—吊水、页岩土主要分布在江源石人—砟子、橄榄石宝石主要分布在敦化大石河。

优质矿泉水主要分布在东部长白山地区。

矿石质量优劣不一，量大质优与品级差、组分杂、规模小并存。

金属矿产单一矿产地少，多以共生或伴生形式赋存，贫矿多，富矿少，选冶成本大。

非金属矿产种类多，很多矿种品级好、适宜深细加工、附加值高，如公主岭刘房子膨润土、磐石硅灰石、蛟河饰面花岗岩、长白临江硅藻土、江源页岩土、龙井耐酸碱用安山岩、八道江松花石、长白山区的矿泉水等矿产，品质享誉中外；

而磷矿、石榴子石、冰洲石及部分金属矿产，矿石品级较差，虽然有查明资源储量，但目前不具备开发利用条件。

钨、钼、金等金属矿产成矿地质条件良好，具有较大找矿潜力。

我省南北跨两个Ⅰ级大地构造单元，东濒环太平洋成矿带，成矿地质条件良好，中东部山区具有中大型金属矿床的成矿条件。

近年来，我省在舒兰、敦化、珲春、白山等地评价了钼、钨、金等大型矿床，根据成矿理论和目前找矿线索，某些地区还有很大的找矿前景。

三、现状及存在的问题

（一）矿产资源调查评价及勘查

基本查明了全省地质构造特征和成矿地质背景，发现了一大批地、物、化、遥综合异常区和重要的找矿线索。

全省提交矿产勘查地质报告3000余份，发现矿产地1000余处。

截至2007年底，全省共有有效探矿权1210个，勘查区总面积4.6万平方公里，主要分布于延边、吉林、白山、通化等地区，其中勘查程度达到详查的项目235个，占19%；

勘查程度在普查及普查以下的项目975个，占81%。

2007年，全省地质勘查资金投入4.85亿元，其中中央财政投入1.67亿元，地方财政投入0.3亿元，企事业单位投入2.56亿元，其他投入0.32亿元。

主要投向煤炭、油页岩、铁矿、铜矿、铅锌矿、镍矿、金矿等矿种勘查。

专栏1已发现和开发利用的矿产

矿产种类

矿种数量

查明资源储量的矿产

未查明资源储量的

矿产

能源矿产

8

石油、天然气、煤炭、油页岩、地热

石煤、铀、钍等

黑色金属矿产

5

铁、锰、钛、铬、钒

有色金属矿产

13

铜、铅、锌、镁、镍、钴、钨、钼、锑、汞

铝土矿、锡、铋

贵重金属矿产

9

岩金、银、铂、钯、铱、铑、锇、钌、砂金

稀有、稀土金属矿产

15

锆矿、锗、铟、镉、硒、碲、重稀土氧化物、重稀土磷钇矿、独居石

镓、铌、钽、铊、铼、黑稀金矿

冶金辅助原料非金属矿产

12

普通萤石、熔剂用石灰岩、冶金用白云岩、冶金用石英岩、冶金用脉石英、耐火粘土、蓝晶石、红柱石、菱镁矿、铸型用砂

铸型用粘土、耐火用橄榄岩

化工原料非金属矿产

16

硫铁矿、明矾石、电石用灰岩、含钾岩石、泥炭、砷矿、硼矿、磷矿、自然硫

重晶石、制碱用灰岩、含钾砂页岩、钾盐、盐矿、芒硝、天然碱

建材及其它非金属矿产

76

晶质石墨、隐晶质石墨、方解石、宝石、硅灰石、滑石、长石、高岭土、石棉、沸石、石膏、硅藻土、陶粒页岩、云母、水泥用灰岩、制灰用灰岩、泥灰岩、水泥用大理岩、水泥配料用粘土、水泥配料用黄土、建筑用花岗岩、建筑用大理岩、建筑用玄武岩、建筑用安山岩、建筑用砂、建筑用凝灰岩、砖瓦用粘土、饰面用花岗岩、饰面用闪长岩、饰面用蛇纹岩、饰面用玄武岩、玻璃用石英岩、玻璃用脉石英、玻璃用砂岩、玻璃用砂、水泥配料用板岩、陶瓷土、伊利石粘土、膨润土、麦饭石、珍珠岩、浮石、霞石正长岩、火山渣、压电水晶、熔炼水晶、石榴子石、冰洲石、透灰石、建筑用闪长岩、饰面用灰岩、饰面用大理岩、饰面用辉长岩、玻璃用白云岩、水泥配料用砂岩

金刚石、光学水晶、刚玉、电气石、玉石、光学萤石、透闪石、水泥混合材用玄武岩、水泥混合材用闪长玢岩、水泥配料用脉石英、水泥配料用页岩、建筑用正长岩、建筑用白云岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、陶粒用粘土、玻璃用大理岩、保温材料用粘土、海泡石粘土、黑耀岩、粗面岩

水气矿产

4

矿泉水、地下水、二氧化碳气

氡气

合计

158

115（其中已开发利用86种）

43

加粗字体为已开发利用矿产

专栏2地质调查工作成果

工作项目

图幅数

面积（万km2）

覆盖全省面积比例（%）

1/100万地质调查

1

18.74

100

1/25万区域地质调查

12.91

68.89

1/20万区域地质调查

34

69.37

1/5万区域地质调查

172

6.5

34.69

1/100万重力调查

1/20万区域重力调查

1/100万航磁

80.04

1/20万航磁

48

1/5万航磁

240

9.75

52.03

1/5万航电

0.9

4.8

1/20万区域化探

25

12.3

65.64

1/5万化探

144

3

16.01

由于历史上长期勘查投入不足及其他条件的制约，导致全省勘查工作程度不平衡，东部工作程度较高，中西部工作程度较低；

很多矿（化）点还只停留于异常查证和预查工作阶段；

已发现固体矿产地勘查深度一般不超500米；

长白山玄武岩覆盖地区，成矿条件虽好，但矿藏埋藏较深，找矿难度很大，勘查程度仍很低；

基础性、公益性地质工作支撑力度较弱，重要成矿区基础地质调查滞后，勘查风险较大，找矿进展缓慢。

（二）矿产资源开发利用

截至2007年底，全省已开发矿产86种，年产固体矿产矿石量1亿多吨。

已开发利用的能源矿产有石油、天然气、煤炭、油页岩、地热；

金属矿产有铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、钼矿等10余种；

非金属矿产有石灰岩、大理岩、硅灰石、硅藻土等67种；

水气矿产有矿泉水、地下水、二氧化碳气。

2007年，全省有各类矿山2977家，其中大型矿山占1%、中型矿山占7%。

2007年全省矿业总产值为345亿元，占工业总产值的17%，利润总额135亿元，矿产品销售收入515亿元。

矿业产值居前5位的矿种依次为石油、天然气、煤炭、镍矿、铁矿。

我省矿山矿区采矿回采率：

煤矿矿山为60%—95%，贵金属矿山为85%—95%，其它固体矿产资源矿山一般为80%以上，选矿回收率一般在60%—90%。

主要矿产资源开发利用的“三率”水平接近或略高于全国平均水平。

我省正处于能源及矿物原材料需求旺盛时期，矿产资源消耗量仍在不断增加，供需矛盾仍很突出，特别是国民经济发展急需的煤炭、铁矿、铜矿、铅矿、锌矿等能源及重要金属矿产保证程度偏低；

较多矿山企业尚未摆脱粗放式经营方式，矿产品结构不尽合理，综合开发利用的深度和广度不够，技术装备落后，能源、原材料消耗较高，存在资源浪费现象，形成规模开采、集约利用的矿业发展格局还需要付出艰苦努力。

（三）矿山地质环境保护与恢复治理

截至2007年底，全省由于采矿活动占压、破坏土地面积为1100平方公里，土地复垦面积32平方公里；

由于矿山开采而诱发的地面塌陷、地面沉降、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害影响面积为244平方公里，治理面积56平方公里；

废水、废液年排放量为5.7亿立方米，年循环利用量0.3亿立方米；

尾矿废渣总积存量2亿吨，年排放量1200万吨，年综合利用量700万吨。

为解决矿产开发带来的矿山地质环境问题，我省相继出台了矿产资源开发利用保护条例、地质灾害防治条例，建立了矿山环境治理恢复保证金制度，逐步完善了矿山生态环境保护的法规制度体系。

截至2007年，共投入资金1.3亿元开展矿山生态环境恢复治理，已取得初步成效。

由于矿山开采历史悠久，遗留的矿山环境问题较为严重，矿山地质环境恢复治理率和矿区土地复垦率较低，治理难度较大；

矿山地质环境恢复治理资金短缺、投资机制不完善等制约矿山环境恢复治理的因素仍然存在；

对部分矿山环境地质灾害的诱发因素、形成机制、危害程度和发展趋势仍有待于进一步查明。

四、矿产资源供需形势

从全省矿产资源供需形式看，除少数矿产资源能满足我省经济发展需求外，多数矿产资源储量不足，保证程度较低，供需形势严峻。

专栏3主要矿产供需形势及预测

矿产

名称

单位

基期

供需形势

规划期及展望期供需形势预测

2007年

2010年

2015年

2020年

产量

消费量

煤炭

亿吨

0.2

0.55

0.4

0.76

0.45

1.1

铁矿

矿石万吨

637

2000

1000

2500

1300

3000

1500

3500

铜矿

金属万吨

0.18

0.30

0.35

6

铅矿

0.28

1.5

19

0.5

22

锌矿

0.37

40

45

55

2

65

镍矿

0.3

0.6

1.4

钼矿

0.12

1.2

2.2

镁矿

5.3

10

30

50

金矿

金属吨

3.52

6.2

7.3

8.3

硅藻土

万吨

21

20

硅灰石

17

—

35

膨润土

18

水泥用灰岩

932

1200

4000

矿泉水

77

300

600

依据矿产资源储量现状及保障程度，我省矿产资源可归纳为以下四类：

第一类是储量丰富、能满足全省中长期经济发展需要，不但能自给，而且可以大量外供，如油页岩、钼矿、镍矿、镁矿、硅灰石、硅藻土、膨润土、水泥用石灰岩（大理岩）、饰面用石材、火山渣、陶粒页岩、矿泉水等；

第二类是储量中等、能满足近中期全省经济发展需要，如金矿、银矿、钨矿等；

第三类是储量不足、影响我省经济发展的，如煤炭、铁矿、锰矿、铜矿、铅矿、锌矿、锑矿、硫铁矿、磷矿、硼矿、萤石等，这些矿产保证程度较低，不能满足省内需求，需从域外补给；

第四类是省内缺少的，如钾盐、钠盐、铬铁矿、铝土矿等，省内至今未有查明资源储量，完全需要从省外购入解决。

第二章指导思想、基本原则和目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕全面建设小康社会的目标，切实提高矿产资源对我省经济可持续发展的保障能力。

按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，加大对我省紧缺的能源和金属矿产的勘查开发力度，实施“攻深找盲”、“攻难找新”战略；

以调整优化矿业结构为主线，深化煤炭、铁矿、金矿等重要矿产资源整合；

合理规划矿产资源开发布局，加快建设在全国有重要地位的油页岩、硅灰石、硅藻土、矿泉水等优势矿产资源生产基地；

依靠科技创新，改变粗放式经营方式，努力实现矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益的统一，促进全省矿业经济的可持续发展。

二、基本原则

矿产开发布局与资源省情相结合。

充分考虑矿产资源分布特点和地区自然、经济、社会、技术等方面的条件，统筹规划、合理布局，坚