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1、现代国家大都实行代议制的国家管理形式

代议制的含义：

就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。

代议制本质上是一种间接民主，也是现代民主政体的共同特征。

原因：

一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；

另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。

2.民主共和制和君主立宪制（了解）P6-7

（依据）从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本管理形式，即民主共和制与君主立宪制。

（1）民主共和制含义及表现：

民主共和制，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。

其主要表现是，在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。

（2）君主立宪制：

国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。

君主立宪制包括议会制君主立宪制和二元制君主立宪制。

实行议会制君主立宪制的资本主义国家国家政权的运行与民主共和制国家大体相同。

（如英国.西班牙.日本）

3.议会制和总统制（了解）P8-9

（依据）从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，

即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。

（1）议会制国家:

政府总揽国家的行政权力，向议会负责。

政府以议会为基础产生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。

当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。

（2）总统制的国家:

总统担任国家元首和政府首脑，直接行使国家最高行政权力。

总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，只对选民负责，不对议会负责。

（3）半总统制国家:

总统作为国家元首，掌握一定的行政权；

政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。

（4）委员会制P9---立法行政合二为一,议行一体.瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家.

4、社会主义国家的管理形式

与资本主义的管理形式有共同点，同属于代议制。

不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制

我国的政体---人民代表大会制度.最重要特点:

民主集中制.

（三）现代国家的结构形式

1.国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。

2.单一制和联邦制（了解）P12-13

区别

单一制

联邦制

组成单位

按地域划分的普通行政区域或自治区域

享有相对主权的完整政治实体

权力划分

中央政权享有最高权力；

地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权

联邦与联邦成员单位的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉

国家机构组成

全国只有一个中央政权

除有联邦中央政权外，联邦成员单位也有自己的中央政权

法律体系

全国只有一部宪法、一种法律体系

除有联邦的宪法外，联邦成员单位也有自己的宪法

3.必须维护国家统一（★★懂得）P14

（1）影响国家结构形式的因素：

一个国家采用何种结构形式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。

无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。

（2）我国的国家结构形式是单一制

（3）我们在台湾问题上的立场和态度。

①世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。

②解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受任何外国势力干涉。

③国家以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一。

④“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。

（4）怎样维护国家统一：

A.要维护民族团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；

B.要维护国家领土和主权的完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵和占领，坚决反对分裂国家的行为。

（四）国际组织概观

1.国际组织的特征及其分类（了解）P16

（1）国际组织的主要特征跨国性目的性组织性自主性

（2）国际组织的分类

按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。

按照地理范围，国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。

按照职能范围，国家组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。

2.国际组织的作用（★★理解）P18

（1）国际组织的积极作用：

国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体。

国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。

（2）国际组织的消极作用：

国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。

当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。

一些大国依仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。

3.中国积极参与国际组织的重大意义

（1）中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，广泛参加国际组织，主动参与各个领域多边外交活动，在国际事务中发挥积极作用，为促进人类和平、发展、合作发挥了重要作用。

（2）中国高度重视与周边国家的睦邻友好合作关系，为本地区的繁荣与稳定作出了积极的贡献。

（3）中国积极发展与区域性国际组织的关系，为建立公正合理的国际政治经济新秩序而努力。

专题二：

君主立宪制和民主共和制：

以英国和法国为例

第一框题英国国王与君主立宪制

（一）、“光荣革命”与英王的保留

1、英国政体：

（1）、显著特点及其原因：

存在君主。

由于特殊的国情和历史原因，“光荣革命”后君主制经过改造得以保留下来.

（2）、国王的实质地位：

---“虚位元首”,仅具有象征性的地位。

真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。

（二）、英王的现代职能与危机

1、现代职能

（1）作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性。

对于多数保守求稳的英国选民来说，国王的存在意味着国家的延续、政治的稳定。

（2）承担国家元首礼仪性的职责。

例如，主持议会的开幕式，授勋封爵，会见外国元首，接受公职人员宣誓等。

起着“国家与社会凝聚力和兴奋剂”的作用。

（3）维持英联邦的团结。

由于历史传统和其相对超脱的政治地位，维护着英国在英联邦国家的影响。

（4）、在政治生活中行使三项重要的权力：

磋商权、鼓励权和警告权。

2、危机：

（三）、英国君主立宪制的结构和特点：

1、主要机构及相应职能：

英王----“虚位元首”----形式上的权力,礼仪性职能.

议会----最高立法机关----立法者和监督者。

内阁----最高行政机关----从议会产生,对议会负责。

2、特点：

（1）虽有分权，也有制约，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。

（2）英国法律赋予议会至尊无上的地位。

但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。

第二框题英国的议会和政府

（一）、至尊的议会：

1、英国议会及其影响：

（1）、产生——阶级妥协的产物

（2）、地位——至尊无上

（3）、影响——“议会之母”：

首个建立,他国效仿.

3、议会与内阁的权力分配：

20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。

内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。

（二）、内阁与首相

1、内阁：

（1）、地位----英国政府的核心领导机关。

（2）、产生：

按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。

该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。

首相和内阁要向议会负责。

大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。

（3）权限：

内阁权力很大，主要有：

制定内外政策；

向议会提交议案及需要议会审议的政策；

行使最高行政权力；

协调和确定政府各部门职权；

在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；

必要时宣布提前大选。

2、首相：

（1）、权限：

根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。

首相掌握政府人事大权，

首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。

首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。

首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。

（2）、对首相权力的监督：

英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。

议会有权监督内阁和首相；

国王对首相有磋商权和警告权；

舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。

（三）、君主立宪制的实质（★★）

（1）从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，本质上是资产阶级政权的一种组织形式。

英王和王室世代承袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产阶级的代表。

议会同样是“有钱人议事的场所”

（2）、从执政理念和政策看——捍卫大资阶级利益

第三框题法国的民主共和制和半总统半议会制

（一）、民主共和制的形成和主要权力机关

1、民主共和制

（1）法国是典型的资产阶级民主共和国制国家.

（2）、发展历程：

依据法国现行的《第五共和国宪法》，法国是民主共和制国家。

人们根据它的政体特征，又把“半总统半议会制”国家。

2、主要权力机关——总统、政府、议会

（1）、总统及其主要职权：

①地位、产生方式及任期：

总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。

②主要职权：

◇任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；

◇主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；

◇有权解散议会；

◇拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大）；

◇可将某些重要法案直接提交公民投票表决。

（2）、政府首脑（总理）及其主要职权：

①地位、产生方式：

总理是政府首脑，由总统任命。

②总理的主要职权：

◇领导政府活动，负责制定和执行国家政策；

◇向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；

◇除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；

◇对国家防务负有责任；

◇可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。

（3）、议会的构成及各自的职权——议会由国民议会和参议院两院组成。

①国民议会

A、国民议会成员的任期和产生方式：

国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。

B、国民议会的主要职权----立法权、财政权、监督权（弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段）。

②参议院

在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。

（二）、法国政体的运行（★★）

1.法国政体的运行

①法国总统是国家权力的中心，在法国政治舞台上发挥主要作用：

总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。

②总理领导政府具体行使国家行政权力：

由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。

一般来说，总统和总理有基本分工：

总统掌握大政方针，总理负责具体行政；

总统占主导地位，总理听命于总统；

总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

③议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥重要作用

（三）、法国政体的特点：

1、半总统半议会制

（1）、总统——地位高，权力大

（2）、议会监督政府，削弱总统权力

（3）、议会对总统有直接和间接的监督权

（4）、总统的重要文件、命令要由总理副署

2、“左右共治”现象

3、多党制

法国目前有四十多个政党,党外有党，党内有派，党派林立.

第四框题英法政治体制的异同（★★）

（一）两国政体的差异：

（二）、政体相异的缘由——资产阶级革命不同的阶级力量对比、历史背景和政治传统

1、阶级力量对比：

英国------革命加改良

法国——彻底的资产阶级革命

2、历史背景与政治传统：

英国——保守、妥协

法国——激进、不妥协

（三）、异中有同，殊途同归

1、从政体与国体的关系看——都属于资本主义国家的统治形式。

政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。

2、从执政党的性质和作用看——执政党的阶级性质相同。

3、从国家权力的运行方式看——议会权力萎缩、行政权力加强

4、两种政体都渐趋成熟，但是也都面临着诸多困扰和弊端

专题三、联邦制、两党制、三权分立：

以美国为例

（一）美国的联邦制

1.美国联邦制的特点

（1）联邦与州分享政治权力。

联邦拥有宪法列举的权力，州拥有保留的权力。

（2）联邦和州在各自范围内享有最高权力.它们不是严格的中央和地方的关系，有各自的权力范围，相互不干涉。

（3）联邦地位高于州.联邦宪法优于各州法律。

2、联邦制的利与弊

（1）联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

（2）联邦制的弊端：

①最大问题是效率不高，政府和各州相互推诿，各州政府各自为政。

②集团分享权力，维护资产阶级的利益，不顾人民要求。

（二）美国的两党制

1、美国政党的特征

（1）美国政党的主要职能，就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。

（2）组织分层级，工作有联系：

民主党和共和党的组织均为四个层级的金字塔结构，由塔底到塔尖分别是：

基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。

但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。

（3）党纲不固定，也没有约束党员的党纪,党员来去自由。

2、两党制的实质

——是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础，维护资产阶级利益的一项政治制度。

具体表现:

（1）两党的意识形态和阶级基础是一致的，都是为了维护资产阶级利益。

（2）两党相互牵制，避免背离美国的基本价值观；

避免各自权力的滥用.

（3）两党制的运行离不开金钱，两党竞选实际上是有钱人的游戏。

（三）美国的三权分立制

1、三权分立：

权力运行的规则

（1）美国选择三权分立的政体是由其历史、国情和其阶级实质所决定。

（2）三权分立原则的地位及其核心内容：

地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则

核心内容——权力分立、制约和平衡：

（3）“三权”所属机关及其运作

中央政权机构——立法机关、行政机关、司法机关；

彼此关系——平等而又独立

①立法权——属于国会.国会由选民直接选举产生,只对选民负责,不受行政机关的干预和影响

②行政权——属于总统总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统（除非定罪）；

政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。

③司法权——属于美国联邦法院系统

2.三种权力的相互制衡

立法权

所属机关

受 

制 

约 

表 

现

总 

统 

的 

约

法 

院 

国 

会

总统有权否决国会立法；

可以发布拥有法律效力的行政命令；

还有立法倡议权.

法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。

行政权

受 

总 

统

国 

会 

行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为；

美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；

还能通过对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。

司法权

院

法官由总统提名经参议院同意后任命；

最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响

国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。

国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。

★3.分析美国三权分立制的利弊与实质

（1）积极作用：

按照这个原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。

这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度，有其积极作用。

（2）局限性和消极作用（弊端）：

①首先，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加影响。

所谓权力与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。

②三权分立、权力制衡的一个必然结果是三大权力机关互相扯皮,导致工作效率低下。

③即使是在美国三权分立原则难以在政治实践中真正贯彻。

当代,总统居于主导地位,联邦法院力量向来较弱.

（3）实质：

美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。

它有效地维护了美国资产阶级的统治。

但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。

（四）美国的利益集团

1.活动方式：

①影响美国政治的途径：

金钱、人数和知识。

②影响政府的手段：

合法手段，主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。

2.利益集团的政治作用

①积极作用：

在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用；

资产阶级及各派代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。

②消极作用：

A.只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。

B.利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径

C各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制。

D利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。

利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为。

3.利益集团机制的实质：

是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。

表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。

专题四民主集中制：

我国人民代表大会制度的组织和活动原则

一、人民代表大会制度的形成与确立：

人民的选择历史的必然

1.历史证明，在中国照搬西方的政治制度模式是一条走不通的路。

2.中国共产党领导中国人民，寻求适合的政权组织形式进行了长期的探索。

3.是历史的必然，是人民的选择。

法律基础----<

中国人民政治协商会议共同纲领>

组织基础----我国在全国范围内进行历史上第一次普选.

标志----1954年第一届全国人大第一次会议在京召开,通过了<

中华人民共和国宪法>

.

二、按照民主集中制建立的新型政体

1、人民代表大会制度是我国的根本政治制度（★★）

广大人民通过直接或间接方式选举出人民代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定国家和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政机关和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。

这就是人民代表大会制度。

（2）人民代表大会制度是我国的根本政治制度是因为：

①它决定着国家的其他各种具体制度。

②它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

③体现了我国一切权力属于人民的本质要求。

④最直接、最全面地反映了我国的阶级本质。

2、民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则。

（★★）

（1）、民主集中制的地位及含义：

地位----是我国人民代表大会制度的组织和活动原则。

含义----是指民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的原则。

（2）、民主集中制原则在国家权力运行中的体现：

①从人民代表大会与人民的关系看，一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或原选举单位有权罢免自己选举出的代表。

另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。

②从人民代表大会与其他国家机关的关系看，一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

另一方面，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。

③从中央和地方的关系看，一方面，地方必须服从中央。

另一方面，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性。

（3）、怎样坚持民主集中制?

①坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。

民主与集中的关系：

一方面，民主是集中的前提和基础。

离开了民主就不可能有正确的集中。

另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。

离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标.

②坚持民主集中制，必须克服官僚主义和极端民主化、无政府主义两种错误倾向。

③坚持民主集中制，必须正确行使公民权利，履行公民义务。

（4）为什么实行民主集中制？

①我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。

（或：

从根本上说是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。

②意义：

既能保证国家权力掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致的履行职责促进国家机关合理、高效运转；

有利于确保人民当家作主，便于人民参加对国家的管理，能够真正把人民群众的意志和力量集中起来，维护国家的统一、民族的团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。

三、人民代表大会制度具有强大生命力

1、人民代表大会制度的优越性（★★）

（1）保障了人民当家作主。

（2）动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。

（3）人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。

（4）人民代表