在哈尔滨市呼兰区第三次代表大会上的报告文档格式.docx
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农业经济进入历史最好时期。
传统农业正在向现代农业战略转型,2011年,粮食产量达到22亿斤,畜牧业占农林牧渔业总产值比重达55%,转移农村劳动力14万人(次)。
第三产业繁荣活跃。
以服务外包、现代物流、旅游经济为代表的现代服务业发展较快。
预计今年社会消费品零售总额实现61亿元,是2006年的2.3倍。
改革开放不断深化。
企业、政府机构、财税体制、医药卫生体制等项改革稳步推进。
利民开发区被省政府确定为哈大齐工业走廊核心示范区,并成功晋升为国家级经济技术开发区,新批准进区企业132户,引进国内资金345亿元,外资2亿美元,出口创汇3亿美元。
利民生物医药园区被列为全省产业建设重点园区。
城乡建设成效明显。
累计投入市政基础设施建设资金48.6亿元。
房地产累计开发面积1260万平方米。
完成松浦大道呼兰段、大耿家立交桥、朱家立交桥等一批城市重大基础设施。
以庭院整治、中巷路改造为标志的老城区综合改造整治战役取得丰硕成果。
农村交通条件得到极大改善,新建通乡通村公路897公里。
民生保障和社会各项事业取得新成效。
预计今年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到15523元和9700元,是2006年的2.1倍和2.2倍。
干部职工工资是2006年的2.55倍。
就业规模不断扩大,养老保险、医疗保险、城乡低保等社会保障制度日趋完善,科教文卫、体育计生等各项事业健康发展,“三供两治”及保障性住房建设等重点民生工程取得实效。
信访安全稳定工作扎实推进,重特大安全事故得到有效控制。
“平安呼兰”创建成果丰硕,群众安全感明显增强。
(二)新战略实施为今后发展注入了不竭动力。
全面实施“北跃在呼兰”发展战略,进一步弘扬“自己出题自己答”、“超越自我谋发展”的创新精神。
一是走出了一条产城融合、互动发展的新路子。
五年来,我们坚持以城市空间布局指导产业协调发展,以产业优化集聚明晰城市功能定位,着力推进新型工业化、新型城市化。
在新城区开发建设中,不仅注重导入工业项目,而且积极培育发展城市综合体,做到项目选址在哪里,基础设施建设和城市配套就延伸到哪里。
二是走出了一条产业集聚、园区带动的新路子。
利民开发区经过20年的发展,已经形成了相对完善的产业体系,但是,与先进开发区相比,项目布局分散,产业集聚度不高,一定程度上制约了开发区向更高层次发展。
为了扩大产业集聚效应,我们适时推进医药、食品、装备制造等主导优势产业向专业园区集中。
近两年先后组织实施5000万元以上大项目100个,中航哈轴、哈药生物、医药研发中心、华润雪花啤酒二期等一大批大项目开工建设,增强了园区发展后劲。
目前,有49家企业入驻生物医药产业园,42家企业入驻绿色食品产业园,对开发区产业优化升级形成了强大支撑。
三是走出了一条以水定城、生态立城的新路子。
从全市看,以江为纲,使哈尔滨的发展跨入了一个大气磅礴的松花江时代。
同样,在新战略开局之年,我们秉承“以水定城”的理念,以“生态松花江、文化呼兰河”为总纲,以辟建松花江避暑城为牵动,加快启动建设文化旅游休闲商务区、呼兰河口湿地、腰堡月亮湖休闲旅游区、呼兰国家级森林公园等一批重点景区,着力打造“一江一河”、“六点一线”的生态旅游格局。
四是走出了一条老城支持新城、新城反哺老城的新路子。
以“一年初见成效,三年大见成效”为目标的老城综合改造整治战役充分证明:
新城反哺老城,是老城支持新城发展的必然结果,也是实现新城老城一体发展、共同繁荣进步的有效途径。
作为一项实实在在的民生工程,老城改造会战惠民领域不断扩大,从庭院整治到中巷路改造,从西岗公园、带状公园的修建,到三水厂、污水处理厂项目的实施,从棚户区、城中村改造,到保障性住房建设,从新一中的开工,到社区卫生服务中心的建设,以人为本的发展理念得到全面贯彻和落实。
(三)党的建设成果为今后发展提供了坚强保障。
围绕经济抓党建,抓好党建促发展,切实发挥了党组织推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用。
坚持党要管党,从严治党,进一步提高党建科学化水平。
以创建学习型、发展型领导班子为重点,深入开展学习实践科学发展观活动,着力解决影响和制约发展的突出问题,党员干部队伍整体素质有了新提高。
进一步深化干部人事制度改革,创新干部选拔任用和监督管理机制,形成了“正派+政绩”的用人导向和风清气正的用人环境。
大力开展创先争优活动,基层党组织建设得到进一步加强。
严格落实党风廉政建设责任制,领导干部廉洁自律意识明显增强。
不断加大案件查办力度,严肃了党纪政纪。
纠正部门和行业不正之风成效显著,经济发展环境有效改善。
坚持民主法制建设,形成良好政治环境。
发挥党委总揽全局、协调各方作用,支持人大及其常委会依法履行职能,推动法治政府、服务政府、责任政府建设,坚持多党合作政治协商制度,加强统一战线和民族宗教工作,营造了良好的政治局面和民主法制环境。
加强对政法工作的领导,支持法检“两院”依法行使审判权、检察权,维护社会公平正义。
“五五”普法工作顺利完成,依法治区进程不断加快。
党管武装工作进一步强化。
工会、共青团、妇联、党校、科协、工商联、老干部等各项工作都取得了新成绩。
坚持弘扬主旋律,大力开展精神文明创建活动。
积极推进社会主义核心价值体系建设,深入开展群众性精神文明创建活动,“三优”文明城市建设取得可喜成果。
萧红纪念馆、图书馆、文化馆、革命烈士纪念馆、文化公园等一批文化阵地相继建成,推出一系列文化精品力作,成功举办萧红百年诞辰纪念活动,文化建设得到进一步加强。
实践证明,过去的五年,是呼兰撤县建区以来经济社会发展取得巨大成就的五年,是城乡环境显著改善的五年,是人民群众普遍分享改革发展成果、生活水平日益提高的五年。
这些成绩的取得,是在省市委的正确领导下,历届领导班子励精图治、锐意进取的结果,是全区各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果,是老领导、老同志关心支持的结果,也是驻呼单位、人民团体、社会各界人士、广大朋友共同参与的结果。
在此,我代表二届区委,向所有参与、支持和关注呼兰发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,在经济建设、文化建设、城市建设、社会建设和党的建设等方面,还存在着许多深层次的矛盾和问题,特别是在培育新型主导产业、推进城乡一体化、解决群众根本利益等方面,还需要全区上下艰苦努力、不懈奋斗。
二、今后五年的形势和任务
今后五年,是呼兰实施新战略和“十二五”规划,并向2020年远景战略目标迈进的关键时期。
机遇与挑战并存,优势和困难同在。
全区各级党组织和广大党员干部一定要认清形势,明确目标,奋力开创各项工作新局面。
要紧扣省市委新战略新部署新主题。
新战略的实施,为我区提供了前所未有的发展机遇,极大地提高了呼兰的城市价值和对外形象。
但是,必须承认,按照新战略的要求,我们还缺乏更为有效的互动,没有完全形成一个先进、成熟的现代化城市发展理念,没有完全形成一个科学、可持续发展的战略规划。
面对区情,我们必须把呼兰的发展与服务全市的发展有机结合起来,动员和凝聚各方面力量更好地实施新战略,为哈尔滨的全面振兴做出新的更大贡献。
要明晰呼兰发展的新地位新作用新价值。
作为北跃战略的重要组成部分,呼兰的发展必须置于全省、全市发展的大格局中去思考。
省委把哈大齐工业走廊列为“八大经济区”战略之首,呼兰作为走廊的核心示范区和重要的枢纽节点城市,成为黑龙江生物医药产业的集聚区,对于提高廊带经济的首位度具有战略作用。
市委、市政府强调指出,哈尔滨的未来在江北。
要实现“一江居中、两岸繁荣”的城市发展战略构想,建设富有生机的北国水城和富有活力的科技新城,发展的空间在呼兰,项目的承载也在呼兰。
为此,我们必须登高望远,找准定位,潜心笃志,牢固树立加快发展的雄心壮志和必胜信心。
要充分利用好新阶段新机遇新优势。
纵观全局,我们仍处在一个可以大有作为的重要战略机遇期。
当前,国际社会抵御后金融危机合作力度加大,中国等新经济体免疫力不断增强,为我们更好地利用“两个市场、两种资源”提供了更多的机会;
国家“十二五”规划明确了我国未来五年经济社会发展目标,为加快转变经济发展方式,最大限度地保障和改善民生指明了前进方向;
我省加快建设“八大经济区”,推进“十大工程”,全市深入实施“北跃、南拓、中兴、强县”新战略,力度之大、范围之广、牵动力之强前所未有,形成了强大的感召力、凝聚力,为我区好发展、快发展、大发展提供了更为有利的条件。
从自身情况看,经过多年的发展积累,我区人均GDP开始向6000美元的新目标迈进,进入了一个相对活跃的加速发展期。
这些有利条件,让我们对未来五年的发展充满信心和期待。
要积极应对发展新要求新挑战新使命。
我们必须清醒地认识到,在前进的征程上,最大的挑战不是别人,而是我们自己。
当前及今后相当长的一段时期,如何加快推进城乡一体化,进而实现全面城市化,是摆在我们面前的一个重大课题,也是市委新战略赋予呼兰的历史使命。
要看到,全面城市化,既是“北跃在呼兰”战略的具体体现,也是调整优化产业结构的客观需求,不仅是农村人口、资本、资源规模集聚的必然选择,而且是城市发展演进的内在规律。
利民开发区经过20年的发展,初具现代城市的基本框架,为呼兰实现全面城市化提供了经验,奠定了基础。
因此,我们必须抢抓机遇,创新思维,从“融入哈尔滨”,适时向“全面城市化”进行战略转折,不断开创呼兰更加美好的未来。
当前及今后一个时期,全区工作总的指导思想是:
以科学发展观为统领,按照省市委新战略的总体要求,全面实施“跨河北扩、沿江东拓、产业兴城、强区富民”战略,为早日实现全面城市化目标而努力奋斗。
——跨河北扩,就是城市中心区向北扩展。
以呼兰河为界,在南部地区集中发展生物医药、绿色食品、文化教育、商务旅游为主导的健康产业和休闲产业;
把呼兰河以北的广阔区域,作为利民开发区优化产业结构,实现传统产业向外转移的主要承接地。
2012年,率先把孟家、长岭、沈家3个乡镇改设为街道,城区面积由目前的656平方公里扩展到1057平方公里,占全域面积的48%;
“十二五”期间,争取把大用、许堡、方台3个乡镇改设为街道,使城区面积增加到1460平方公里,占全域面积的66%。
——沿江东拓,就是按照全市打造“万顷松江湿地,百里生态长廊”的构想,将城区沿松花江向东拓展,进一步拉大城市框架;
以呼兰河口大桥、滨江景观大道建设为契机,以腰堡月亮湖休闲旅游区开发为突破,在哈肇路与松花江围合区域打造生态宜居新城区,带动沿江乡镇、街道加快城市化进程。
——产业兴城,就是坚持以利民开发区为龙头,不断释放国家级开发区品牌效应,在新城区集中打造生物医药、绿色食品、科技教育、机械装备产业园,在铁东新区打造新型建材产业园,在长岭打造现代物流产业园,在康金、孟家、方台分别打造各具特色的产业园,为实现全面城市化奠定坚实的产业基础。
——强区富民,“强区”就是加快壮大经济总量,调整优化经济结构,全面增强综合实力、整体竞争力和可持续发展能力;
“富民”就是坚持以人为本,富民优先,大幅度增加城乡居民收入,改善居住环境,提高群众物质文化水平,让呼兰人民过上更加富裕、更加美好的新生活。
按照上述指导思想和发展战略,未来五年的奋斗目标是:
经济更好更快更大发展。
到2016年,地区生产总值实现翻番,进入500亿元GDP城区行列;
人均GDP突破10000美元。
财政一般预算总收入、地方财政一般预算收入实现翻一番,全社会固定资产投资实现翻两番。
经济结构实现优化调整。
到2016年,三次产业结构调整为12:
43:
45左右,万元GDP综合能耗累计下降20%,高新技术产业增加值占GDP比重达到15%以上,科技对经济增长的贡献率提高到60%以上。
现代城市架构基本形成。
到2016年,城市空间布局进一步优化,城市框架持续拉大,城市功能日臻完善,城市商圈布局更趋合理,城市核心区域更加突出,城市综合承载能力全面提升。
改革开放取得新的突破。
深入推进企业资产运营工作,放手发展民营经济。
继续深化农村改革,加快推进教育、文化、卫生、财税、金融等领域体制改革。
加快转变政府职能,提高政府公信力和执行力。
推动开发区二次创业,加快形成与时俱进、更加开放的体制机制,加快构建全市乃至全省对外开放的桥头堡。
五年累计实际利用外资突破5亿美元,进出口总额年均增长15%以上。
人民生活更加富裕幸福。
城乡居民收入和家庭财产普遍增加,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长15%左右。
干部职工工资实现与GDP同步增长。
着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务体系,重点解决群众文化、教育、医疗、就业、出行、居住等实际问题,社会成员的幸福指数进一步提高。
三、全力推动经济社会又好又快发展
做好未来五年工作,使命崇高,责任重大,意义深远。
站在新的发展起点上,我们要抓住机遇,乘势而上,全力推动呼兰经济社会又好又快发展。
(一)以打造RBD休闲商务区为重点,加快发展现代服务业
坚持因势利导,把现代服务业摆上重要位置,拓宽领域,提升档次,着力构建特色鲜明、优势明显、辐射强劲的现代服务业体系。
突出发展休闲旅游产业。
按照“发展大旅游,开拓大市场,形成大产业”的要求,推动旅游业由单一景区旅游向观光旅游和休闲度假相结合转型,把休闲旅游业培育成服务业发展的龙头和区域经济发展的重要支柱。
大力发展旅游服务和文化创意项目,重点加快影视文化城、松花江避暑城、呼兰河口湿地、腰堡月亮湖休闲旅游区及呼兰国家级森林公园、团山风景区等项目建设步伐。
发展滨江滨河文化景观游和生态观光游,全力打造精品线路。
加大宣传推介力度,进一步叫响休闲旅游品牌。
大力发展现代商贸业。
在改造提升老城区传统商圈的同时,结合新的城市规划,积极引进新兴高端商业业态,不断丰富购物、餐饮、休闲、娱乐等功能,培育消费热点,扩大消费规模,全面促进商业与旅游、会展等行业融合发展。
加快推进哈尔滨永利国际商贸城和卓展、奥特莱斯等大型商业综合体项目,尽快形成江北新的商业核心。
积极发展现代物流产业。
加快中国医药集团医药物流配送中心和哈药生物物流中心二期工程建设步伐,打造东北地区重要的生物医药物流枢纽;
推进西钢物流园区建设,打造哈埠最大的钢材配送中心。
积极培育粮食、果蔬、冷链等专业物流市场。
加快物流业信息化、标准化建设,引导物流行业规范发展,提高物流现代化水平。
(二)以哈大齐工业走廊核心示范区为重点,进一步提升利民开发区的开放度和竞争力
以开发区二次创业为统领,以建设国家一流开发区为目标,进一步发挥利民开发区在全省哈大齐工业走廊中的核心示范作用、在全市“北跃”战略中的重要支撑作用、在全区全面城市化建设中的龙头牵动作用。
打造中国北方药谷。
以优化产业布局为先导,把生物医药园区作为提高工业核心竞争力的重要支撑,尽快做大做强。
坚持省市区三级共建,深入实施“三步走”发展战略。
第一步:
到2012年,全面做实5平方公里基础设施建设,销售收入100亿元;
第二步:
到2016年,园区面积扩大到10平方公里,销售收入500亿元;
第三步:
到2020年,建成区面积达到20平方公里,销售收入1000亿元,建成省内最大、全国一流、世界知名的生物医药健康产业园,着力打造中国北方药谷。
建设绿色食品基地。
依托现有产业基础和资源优势,把2平方公里的绿色食品产业园做大到10平方公里,重点发展粮食精深加工、果蔬加工、肉制品、乳制品、饮品、休闲保健食品及相关配套产业,力争5年内,打造一个销售收入500亿元的绿色食品产业集群,建设全省重要的绿色食品加工、出口基地。
大力发展新兴产业。
发展高端装备制造业,以中航哈轴、华优动力等项目为依托,建设5平方公里的机械装备产业园。
发展服务外包产业,加快软件服务外包、地理信息、文化创意、动漫产业等专业园区建设。
集中发展节能环保产业,打造新型建材产业园。
强力推进招商引资和大项目建设。
继续扩大对外开放,积极探索招商引资新模式,不断提高招商引资质量和实际利用外资水平。
要提高项目入区门槛,瞄准国际国内500强企业,着力引进科技含量高、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目。
要超前搞好项目谋划、包装、推介等工作,加大要素保障力度,强化项目资源统筹配置,助推项目建设提速增效。
(三)以发展现代都市农业为重点,加快农业现代化、城乡一体化进程
发展现代都市农业,是转变农业农村发展方式的一次重大突破,是发挥区位优势、资源优势的现实选择,对于促进城乡一体化、全面城市化具有战略意义。
提升农业发展层次。
大力发展休闲农业,集中创建一批高起点的现代农业示范园区,率先把50公里长的哈肇路都市农业产业带打造成绿色蔬菜产业基地和农业休闲体验基地;
稳定发展粮食生产,把60公里长的呼白路现代农业示范带打造成在全市范围内有影响力的粮食高产攻关示范基地。
以正大、千鹤、鸿福、高金等龙头企业为牵动,加快现代化畜牧养殖基地建设。
加快推进农业标准化,着力发展有机农业,实现都市休闲农业品牌化。
壮大新型经济主体。
大力扶持农民专业合作组织,逐步培育一批规模较大、规范发展、带动能力强的合作社。
推广“大用沈八模式”,探索实践镇、村、社一体化发展道路,为农村城市化提供借鉴示范。
改善农村发展环境。
继续加大新农村建设力度,加强农村基础设施建设,健全完善城乡一体的交通网、信息网、生态网、水网、电网、气网,努力实现区域共建、城乡联网、设施共享。
加大村庄整合力度,规划建设各具特色的农民新型居住区。
实施农村沼气工程、秸秆能源化利用工程,促进农村人居环境有效改善。
继续深化农村改革。
加快推进农村综合改革,消除制约城乡一体化发展的体制性障碍。
全面深化农村产权制度改革,完善农村土地流转机制,发展适度规模经营,带动产业向园区集中,人口向城镇集中,土地向规模集中,全力打造充满活力、宜居乐业的社会主义新农村。
(四)以完善城市功能为重点,不断提高承载力和吸引力
全面城市化是呼兰在新的历史时期做出的重大战略决策,为我区未来经济社会发展指明了方向。
因此,要不断扩大城区规模,拓展发展空间,加强基础设施建设,完善城市功能,提高承载力和吸引力,为人口、资本、资源、产业集聚创造条件。
以全新的视角规划好城市。
突出规划的前瞻性、科学性、权威性,围绕新的区域发展战略定位、城市功能定位和产业空间布局,进一步完善城市总体规划及城市风貌特色规划,组织编制城市给排水、供电、供热、通讯、交通等专项规划,启动区域详细规划、土地整治规划和乡镇、村庄整合规划,形成衔接紧密、协调统一、系统完善的城乡规划体系。
同时,加强规划管理,全面提高城乡规划管理的层次和水平。
以一流的标准建设好城市。
要遵循哈尔滨现代化国际大都市发展规律,启动新一轮大规模城市建设,切实完善城市功能,大幅度提升城市品位。
在城市组团框架上,逐步向多中心、开敞式的空间结构转型;
在内外协调发展上,由偏重城区开发向更加注重城乡联动、小城镇牵动及兼顾跨界空间合作转变;
在支撑功能开发上,由形态开发为主适时转入完善公共配套、凸显主导功能、提升城区品质的新阶段,逐步构建有利于产业集聚的现代城市框架。
重点实施“一都”、“两网”、“三桥”、“四园”工程。
“一都”即避暑旅游之都,以建设北国水城高端示范样板区为目标,构建“一心九镇十六岛、三山五湖十八湾”景观格局,使松花江避暑城成为“北国特色水乡、欧陆园艺博览、国际人居荟萃、世界风情之窗、公共艺术之都”的特色载体,打造哈尔滨新时期城市特色名片。
“两网”即在老城区打通西环路,建设东环路和北环路,形成老城区环城路网;
在新城区完善以“一环七横八纵七射”为主框架的新城区路网格局。
“三桥”即改建的呼兰河大桥、在建的呼兰河口大桥和规划中的联结新老城区跨呼兰河的第三座大桥。
“四园”即呼兰河带状公园、水上公园、利民公园和运动公园。
此外,要结合城市扩张需求,进一步完善供水、排水、供电、燃气、垃圾处理等市政基础设施。
与此同时,要进一步强化调控措施,确保房地产业平稳健康发展。
以精细的手段管理好城市。
全面落实环卫清扫保洁和清冰雪分级管理责任,完善垃圾收运机制,提升环卫机械化作业水平,打造干净城市。
推进公交优先发展战略,着力改善居民出行条件。
抓好交通环境治理,完善交通配套设施。
加大牌匾广告、违章建筑、违规占道等综合整治力度。
进一步改革城市管理体制,完善以城市管理部门为主体、街道和社区为基础的城市管理体系,确保责任到位、管理到位。
继续推进精细化、网格化、智能化管理,提升城市管理水平。
(五)以提高人民满意度为重点,卓有成效地保障和改善民生
始终把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,让群众生活更有质量、更有保障、更有尊严。
努力扩大城乡就业。
实施更加积极的就业和创业政策,多渠道开发就业岗位。
强化对高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等特殊群体的就业援助。
继续实施农民工技能培训工程,加快农村劳动力转移。
提高社会保障水平。
继续抓好医保参保扩面工作。
深入推进新型农村社会养老保险、未参保集体企业职工养老保险和城镇居民养老保险工作。
加快完善社会救助体系,健全低保动态调整机制,确保城乡低保标准与城乡居民收入同步增长。
做好老龄工作,健全完善新型养老服务体系。
加大保障性住房建设力度,让困难群众住有所居。
积极发展社会慈善事业和残疾人事业。
大力发展文化事业和文化产业。
全面贯彻落实党的十七届六中全会精神,以文化大发展大繁荣为目标,规划建设一批重大文化产业项目,全力聚焦文化名城建设。
继续深化文化体制改革,提高文化企业的市场竞争力。
进一步加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。
深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享等文化惠民工程,大力推动文化科技卫生“三下乡”等活动经常化。
进一步丰富群众精神文化生活,提升市民综合素质,提高城市文明程度,切实增强城市软实力。
协调发展各项社会事业。
把教育摆在优先发展位置,科学搞好教育规划和布局,持续加大教育投入,加快以新一中、哈师大附属中学为代表的学校建设,促进各级各类教育协调均衡发展,切实提高教育教学质量,办好人民满意教育。
支持驻区高校健康发展,建成一批省内一流、国内知名的高等学校。
积极推进科技进步,提高科技成果对经济发展的贡献率。
稳步推进医药卫生体制改革,不断完善城乡医疗服务网络和公共卫生服务体系,加快以区第一人民医院、区中医院为代表的医疗基础设施建设,为群众提供安全、方便、价廉、优质的医疗卫生服务。
抓好人口计生工作,促进人口均衡发展。
加强体育设施建设,推广全民健身活动,提高全民身体素质。
关心离退休职工生活,建设退休职工活动中心。
加强环境保护和生态建设。
依法保护山林、湿地、滩涂和水域资源,加快绿地建设,大规模植树造林,提高森林覆盖率和绿化水平。
发展低碳经济,搞好节能减排工作,建设环境优美、风光秀丽的现代宜居城市。
(六)以加强和创新社会管理为重点
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