陕西省公务员考试申论试题及答案解析Word格式文档下载.docx
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5.2012年中央部门公开“三公”经费过程中,虽然在一定程度上细化了“三公”经费的解释说明,公开了车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况,但还是有相当多的人“看不懂”,也弄不明白“哪些钱该花,哪些钱不该花”,甚至还有人把“三公”经费与公费旅游、公车私用、公款吃喝画等号。
“公众的质疑说明对‘三公’经费的定义认识有所不同,也说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强。
”财政部财科所B副所长表示,建立完善的预算透明制度是一个循序渐进的过程,需要政府把管理制度向公众公开,让公众监督政府有据可依。
此外,“三公”经费的标准不明确。
比如,车均运行费,有的十几万元,有的不到三万元,但老百姓没有一个可以依据的标准,去评说哪个多了哪个少了。
还有,“三公”经费的标准也需要与现实相符,才能起到一个硬杠杆的作用。
比如,外宾接待费和出国住宿费分别是1998年和2001年开始执行的标准,与现实情况有较大差距,造成超标现象比较普遍。
2011年中央部门首次公开“三公”经费时,部门之间数额相差太大,有的部门“三公”经费支出为数百万元,有的却多达几亿元,甚至十几亿元。
起初,有人提出疑问:
部门之间支出差距这么大,是不是有的部门比较节约,有的部门大手大脚?
“今年人们不再纠结数额的大小”W教授认为,绝大多数民众能够理性分析、科学判断。
不同部门职能不一样,造成经费使用出现差距是必然现象。
疑问年年有,2012年人们议论较多的,就是横比之下的差距。
出国(境)人均费用,多的5万元,少的不到2千元;
车均运行费用,高的10多万元,低的2万余元。
差距为什么这么大?
老百姓百思不得其解。
媒体的报道是否准确?
老百姓需要有个解释。
或许有误读,或许是统计口径不一,或许是经费太大。
人们迫切想知道个中原因,但老百姓不知道该问谁,媒体报道后,至目前为止,也没看到有相关部门出面做进一步的解释说明。
“公开是好事,但面对质疑,如何调查?
针对问题,如何查处?
针对不良现象,如何改善?
公开是一种进步,但公开不是目的”,有人这样评论。
随着中央部门“三公”经费账单陆续公开,大多数百姓给予肯定。
同时,公开后能否对不合理的公务消费进行约束,迅速成为人们讨论的热点。
在热闹的网络评论中,网友们一致希望“三公”经费规模要有所缩减,“三公”经费要合理规范。
一位网友留言说:
“不能单纯看费用多少,要看使用费用的合理性,必须花费的,1000万元都没问题,不能花,不该花的,一分钱都是问题,要有严格的精细化细分。
”对此,M教授表示:
“老百姓的话是有道理的,从前已经公开的数据来看,政府仍然是一个高价政府,公共支出还比较高。
”同时,他说明公布确实是一个进步,让百姓进行监督,可以督促下一步的改进。
6.李克强总理履新后主持召开的第一次国务院常务会议,就研究加快推进机构改革,抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。
把本地区、本部门的预算情况公之于众,本身就是转变政府职能的应有之义。
令人欣慰的是,从中央到地方,越来越多的政府部门开始向社会“晒账本”,财政预算的神秘面纱正被逐步揭开。
据媒体报道,2013年北京公布“三公”经费和部门预算信息单位进一步增多,并首次单独列示“大额专项资金”。
截至2013年3月21日,包括市财政局、市发改委在内的88家市级预算部门均“晒”出了本部门预算和“三公”经费财政拨款情况,共计公开预算总额近900亿元,其中安排“三公”预算近8亿元。
相比去年,超过半数的部门“三公”预算持平或下降。
88个单位共压缩“三公”经费50万余元。
今年北京市预算公共最大特点在于,要求相关部门必须同时公布“大额专项资金表格”,金额高达273亿元。
据了解,目前北京市的大额专项资金支出占到全市财政支出的16%至17%,其占比和资金额度都很大。
备受社会诟病的不公开、不透明的“三公”经费,过去就常放到“大额专项资金”列支。
7.美国《信息自由法案》规定,不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。
在美国,所公开的“三公”经费信息必须十分详细。
例如,政府部门所公开的公车信息,不但包括公车的数量、支出等总体情况,还包括具体费用明细,哪些人在用车等细节。
美国的“三公”经费中,差旅费的管理较为严格。
美国《联邦旅行守则》规定,公务员只有在残疾、时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱。
残疾情况需有医院证明且每年复查一次。
如果出于无法订到经济舱等原因,则须提供各大主要航空公司的票务信息。
美国国务院《报销手册》规定,公务员出行时间在14小时以内的,一般乘坐经济舱,只有出行时间在14小时以上,且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱。
日本虽没有“三公”消费的概念,但要求公款全部行政经费,经费的使用情况由中央政府和地方政府提交给国会和地方议会,并通过互联网对外公开。
接受全民监督。
在政府经费开支方面,日本财务削减公务用车,公款宴请从简等政策。
日本公会在2007年要求所有中央政府机关削减公务用车。
目前,日本地方政府的公车分配给教育、总务等实际用车需求较大的部门,同时,日本政府机构举办活动时,除少数礼仪性场合外,大多数无公费宴请,活动参与者大多是吃食堂、套餐,即使有宴参活动,也会采取AA制。
在香港,政府各部门需要对各项开支做出预算,经立法会财务委员会审核表决通过后才能获得财政拨款。
拨款项目多产生的政府账目,才会由审计署独立审计。
并将审计报告提交立法会的账目委员会审查,防止部门多用钱款。
各部门每年都会详细统计往年“三公”经费开支,并在此基础上对来年经费做出预算。
每年二月,香港财政司公布各部门草拟的财政预算案,并交给立法会财务委员会特别讨论,议员在立法会辩论财政预算案,并提出质询。
各局局长要给予明确回复。
如果政府“三公”经费预算数字变化太大或运作开支预算明显增加时,立法会财务委员会在辩论预算案时就会要求作出解释,最终出台的财政预算案纲目详尽、条款众多,每项预算支出都会精确到个位数字。
8.2012年中央各部门陆续向社会公开了“三公”经费支出。
某报纸发表的评论文章中说:
“去年,各部门的‘三公’账本甫一公开,立即成为社会热议的焦点话题。
尽管公众对公开‘三公’经费这一举动颇多褒奖和肯定,但是对‘三公’经费本身也存在诸多误解和偏见,甚至有人认为‘三公’经费就是‘腐败’经费,财政预算里根本就不应该允许‘三公’经费存在。
而今年,对‘三公’经费的理性讨论明显成为主流。
社会公众更多地将目光投向了‘三公’经费的具体项目、各部门账本的横向比较,以及与去年公布数据的纵向比较。
当公众的目光开始聚集于细节,公开‘三公’经费这一举动所蕴含的打造”阳光政府“的深意,才有了对话和沟通的基础。
社会公众更加专业的解读,也给政府部门的公开工作提出了更高的要求。
该文章中还表达了这样的观点:
“尽管与去年相比,政府部门的公开力度有所加强,但仍与公众的期待存在着不小差距。
在各部门公开的账本中,虽然加上了一些解释和说明,但大部分公众仍有‘雾里看花’的感觉。
不可否认,预决算信息属于比较专业的范畴,要做到让每一个人都能看懂,并不现实。
但政府部门不能以”专业“为借口,抵挡社会公众要求透明公开的呼吁。
9.近些年来,随着经济平稳较快增长,我国财政收支规模连续迈上新台阶,财政支出涉及经济社会生活的各个领域,服务面向千家万户。
社会各界不仅关注财政收入的规模,也更加关注财政资金的使用,迫切希望政府采取有效措施管住“乱花钱”现象,确保“好钢用在刀刃上”,为公众提供更多更好的公共产品和服务。
实际上,关于一些政府部门“乱花钱”的报道近年来屡见不鲜:
一些地方财政并不宽裕,但政府办公楼越盖越豪华,广场越修越气派;
一些市政设施重复投资,“拆了建、建了拆”,折腾起来没完没了;
部门办公花几千元买台平板电脑,来代替几十元一个的U盘;
一块铁皮路牌写写字、喷喷漆,造价居然高达上万元……
10、国家财政部数据显示,2011年,中央行政单位、事业单位和其他单位用当年拨款开支的“三公”经费支出合计93.64亿元,其中,车辆购置及运行费59.15亿元,占“三公”经费总数的近六成。
地方情况基本类似,2013年北京88家单位公开的部门预算中,公车开支是“三公”经费的最“大头”,购买车辆及运营维护开支为5.9亿元,占比74%。
广东省2013年省级行政事业单位的三公经费为8.64亿元,其中,公车类开支总计月5亿元,占比近六成。
在公车费用中,公车购置7316万元,公车燃料、维修等运行维护费4.27亿元。
“公车费用减不下去,‘三公’经费难以得到根本控制。
”长期关注公车改革的湖北省统计局叶某说。
事实上,公车的配备和使用在我国曾经被严格限制,1994年中办、国办印发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》要求部长级等一人一辆配备专车;
现职部长级和副省长级干部保证工作用车或相对固定用车。
在这个规定的基础上。
各地方政府也出台了本地的公车配备规定。
但基本思路都是公务配车,“我们赋予公车太多东西无形中增加了严控公车的难度”叶某认为,不少民企老板放着正规车牌不用,一定要花大价钱、冒着风险用军牌,这种不正常现象,折射出了公车代表的特权意识。
叶某说,从1993年广东东莞沙田镇试点公车改革之间20年来各地开展公车改革的呼声此起彼伏、实践探索各地特色。
“总结、借鉴其中的成功经验,将有助于我们推动公车改革,在全国范围内形成制度,步出‘深水区’,触动即得利益者的‘奶酪’”。
时至今日,地方性车改已经进行了十几个试点,然而还是停留在试点、不少改革试点更是中途夭折,从许多首先“吃螃蟹”的城市的改革经验来看,货币化改革成为推进公车改革最主要的一种方式,这是一种相对而言阻力不是那么大的方式,货币化车改还在如火如荼的进行。
温州的“拍卖公车,进程货币化补贴、远程车改”基本上沿袭了杭州的模式。
这种模式的基本特点是“买改为租”,即建立服务中心,所有公务用车集中至机关公务用车服务中心,单位公务用车可向其租用,同时按级别给公务员发放车贴。
11.R教授认为,经过多个试点的长期探索,基本符合中国特色的改革模式已经浮出水面,即走货币化补贴和市场化之路。
但针对货币化改革的理念和其推行过程中出现的许多举措,一些专家并不那么看好。
针对实行货币改革是否真的能减少财政支出,W教授持悲观态度。
“以前配备公车的主要还是上层领导,而现在补贴要发到每个公务员手里,是否真的能节省支出还有待观察。
中央党校L教授认为,具体到个人的货币化补贴有其弊处。
“采取个人补贴可能出现公务员之间的下乡或者外出工作的相互推诿,因为谁都不想花自己的钱去做公事”。
“整个公务用车运行机制都必须在阳光下进行。
要有明文规定、算好每一笔账,哪些可以报销,哪些不可以;
还有拍卖的对象都是哪些人,资金流向哪里必须清清楚楚。
“豪华的标准是什么?
怎样算是超标违法?
目前还没有细则。
但必须要有个数字的可以量化的东西来衡量。
”国家行政学院Z教授说道。
2012年7月13日的一篇报道称,在近日的一次公车拍卖中,河南省某县纪委牵头、县国资局承办,公开拍卖了43辆超编公车,成交总价为39.11万元,实现国有资产增值53.2%。
不少读者看到这一数字后大跌眼镜:
43辆车成交总额只有39.11万元,均价不到9000元,被称为“公车卖出废铁价”,也让人质疑公车改革中的一些举措不够规范和透明。
作答要求
要求:
概括准确、表述简明。
不超过100字。
概括全面、条理清晰。
不超过150字。
提炼精当、表述完整。
不超过200字。
理解全面、条理清晰,语言精炼。
分析全面、表述简明。
六、“三公”经费公开后,一位网友在某知名网站开通的网络问政平台上发布了如下留言:
“在一些地方,公款吃喝,公款旅游,公车私用现象还非常突出。
‘三公’消费就是铺张浪费,是老百姓最能直接感受到的腐败。
尽管‘三公’经费得以公开,但是有的单位公开的明细显得诚意不够,而且也看不懂。
”假如你是政府相关工作人员,请你代表政府在网上对该网友的留言给予回应。
(20分)
要求:
针对性强,有说服力。
不超过300字。
1.中心明确,思想深刻;
2.结构完整,内容充实;
3.语言流畅,字数控制在800~1000字。
2013年陕西公务员考试申论参考答案及解析
【解题思路】
阅读题干,审清题意
题目要求概括“‘三公’经费公开”的基本内涵,属于词语阐释题,这类题型作答的一般结构是“解释内涵——阐释外延——总结加工”。
阅读材料,提炼要点
加工要点,组织答案
将以上要点梳理清楚,用简明的语句表达出来即可,注意将字数控制在100字以内。
【参考答案】
“三公”经费指政府人员公费出国、公费购车、公务招待产生的消费。
2012年7月中央单位全面公开“三公”经费,晒账本,2013年将逐步推行到县级以上政府部门。
这成为我国政务公开工作向纵深发展的重要标志。
二、【解题思路】
通过对以上要点进行概括,可以得出的现实意义有:
减少和治理腐败;
打造廉洁、勤俭政府;
群众有效监督政府;
打造”阳光政府“;
打造服务型政府。
一是有利于从源头上减少和治理腐败,成为政务公开工作向纵深发展的重要标志。
二是有利于打造廉洁、勤俭政府,切实转变政风。
三是有利于群众有效监督政府,约束和规范权力运行和政府行为。
四是有利于打造”阳光政府“,增强政府施政的透明度和公信力。
五是有利于打造服务型政府,及时回应社会关注,有效化解社会矛盾。
三、【解题思路】
将以上要点进行提炼加工,即可形成答案,要注意控制详略,字数不能超过200字。
公众对政府”三公“经费使用的期待有:
第一,明晰概念,完善标准。
能将相关概念、合理”三公“消费的范围解释清楚,同时公开管理制度。
第二,建立回应互动机制。
设立专职部门采纳合理意见,并进行合理引导,化解民众的疑惑。
第三,采取措施进行规范。
公开只是手段,之后应该对不合理的公务消费进行整治约束,使政府的消费趋于合理规范。
第四,地方政府应付诸更多行动。
地方政府须有中央部门的决心和勇气,加紧实施”三公“公开。
第三、四段介绍了日本行政经费管理情况。
第三段提到日本全部行政经费通过互联网对外公开,接受各在野党和市民的监督。
由此得出启示一:
社会各界监督。
第四段介绍了日本政府在经费开支方面,采取削减公务用车、公款宴请从简等措施。
由此得出启示二:
削减公费开支。
第五、六段介绍了香港行政经费管理情况。
第五段提到香港政府各部门做出的开支预算,经立法会财务委员会审核表决通过后才能获得财政拨款。
政府账目需由审计署独立审计,并将审计报告提交立法会的账目委员会审查。
审核机制严密。
第六段谈到各部门每年都会详尽统计往年”三公“经费开支,并在此基础上对来年经费做出预算。
预算各项支出。
对提取出的要点进行加工、整理,分点作答,并采用”主旨句+展开说明“的形式组织答案,以符合”条理清晰“的作答要求。
注意作答字数不要超过200字。
国外及香港地区”三公“经费支出方面带给我们的启示有:
一是公布详细信息。
不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。
二是削减公费开支。
如严控差旅费用,详细规定可乘坐头等舱和商务舱等的具体情况;
公款宴请从简等。
三是接受社会各界监督。
全部经费公开并接受社会各界和市民的监督。
四是严密审核机制。
预算经审核表决通过后才能获得财政拨款。
五是预算各项支出。
各部门每年详尽统计经费开支,并对来年经费做出预算。
五、 【解题思路】
对以上要点进行合并、加工,梳理作答逻辑,整理出最终答案。
推进公车改革中还需解决以下问题:
一是公车购置和运行费用过高。
各级政府公车消费比重大,占”三公“经费支出总数的近六成。
二是公车被异化为权力的象征。
存在公车等级代表着领导的级别的不良思想,公车改革阻力极大。
三是货币化改革不够规范和透明。
容易导致补贴不公平,财政支出加大,公务员之间相互推诿、不愿出差的情况;
没有细则,对豪车、出行费用无具体数字来衡量;
对公车运行机制缺少监督措施和方案;
公车拍卖金额不合理。
六、” 【解题思路】
此题要求考生代表政府在网上对该网友的留言给予回应,要特别留意作答时的身份要求,即”政府相关工作人员“。
同时,要针对网友提出的问题进行作答,切不可答非所问,且要关注到”不超过300字“的字数要求。
经过提炼,将各个要点进行分析加工,并整合出答案,按照顺序对网友观点进行回应。
注意作答字数不超过300字。
网友们好!
某些政府部门”乱花钱“,公款吃喝、公款旅游、公车私用现象在一些地方的确存在。
但简单认为”三公“消费就是铺张浪费则是对”三公“消费的误解。
”三公“经费是政府部门进行公务活动的正常需求,属于正常的财政预算,”三公“消费绝大部分是在合理范畴内进行的。
公开”三公“经费,是致力于打造阳光政府的体现。
对于公开过程中出现的明细不到位、看不懂等问题,希望民众给予支持和理解,这毕竟是项系统工程,其推进需要循序渐进。
同时,预决算信息属于专业范畴,让每一个人都能看懂,目前并不现实。
政府部门会继续严格推进该工作,督促各单位加强对”三公“经费支出管理制度的解释,明晰”三公“经费的概念和标准,欢迎大家继续监督。
七、【写作思路】
参考例文采用评论型结构,将标题拟定为:
降低”三公“消费
提高行政效率。
第一段结合李克强总理的话,分析人民与政府的关系以及”三公“消费与为人民服务的关系。
第二段主要谈我国政府部门在降低”三公“消费方面做出的努力及存在的问题。
第三段分析降低”三公“消费效果有限的原因。
第四段提出改进降低”三公“消费效果的对策。
第五段以孟子的名言开头,简要分析人民与政府的关系,照应开头,进而总结提升,收束全文。
【参考例文】
提高行政效率
李克强总理说过:
”要让人民过上好日子,政府就要过紧日子。
“人民是国家的主人,政府是代表人民管理国家的组织。
在政府行使管理职能时,不可避免的要付出一定的成本,而这些成本来自于财政收入,也就是说”取之于民“。
管理成本越高,”用之于民“的部分就越少,就无法高效率地实现为人民服务的目标。
这样一来,就会引起民众的质疑和否定,甚至可能失去民心。
改革开放以来,随着经济社会的发展,我国财政支出规模不断迈上新台阶。
在政府的财政支出中,不透明的”三公“经费受到公众和新闻媒体的高度关注。
近些年来,在党中央的严格要求下,越来越多的政府部门开始向社会”晒账本“,公开的力度和细化程度不断提高,但仍与公众的期待存在较大差距。
在公开的账本中,虽然加上了一些解释说明,但大部分公众仍然看不懂。
降低”三公“消费之所以效果有限,主要有以下原因:
一是管理制度不够完善。
在很多部门,没有制定合理的消费标准。
比较普遍的现象是,消费标准的高低与相关领导干部的级别挂钩。
同时,由于大量的资源掌握在主要领导手中,形成资源配置方式的垄断,也就是”人治。
“二是公共收入不清楚。
调查显示,在我国的公共收入中,大量的宏观税赋收入没有纳入预算管理体制,成为滋生”三公“消费的温床。
三是”三公“消费数字不够细化。
在预算范围内,由于消费数字不够细化,无法判断哪些合理,哪些不合理,从而无法禁止某些单位挪用或挤占公共财政资源。
要想解决上述问题,应当采取以下措施:
一要加强制度建设。
要建立公开、透明、规范、完整的预算制度,将政府的所有收支都纳入其中,让人民能有效进行监督。
二要加强预算编制和执行管理。
要细化”三公“经费预算编制,规范预算口径,要求政府部门逐级汇报”三公“经费预算,提高预算编制的准确性。
强化预算执行约束,明确要求各部门用财政拨款安排的”三公“经费支出不得超过预算规模。
三要深化细化”三公“经费公开。
从中央到地方,政府各部门要逐步实现经费公开,并且公开的形式要通俗易懂。
四要勤俭从政。
要切实转变政风,倡俭治奢,学会在新形势下过紧日子。
孟子曰:
”民为贵,社稷次之,君为轻。
“只有坚持为人民服务,才能赢得人民的支持和拥护,政府的领导地位才能稳固。
”三公“经费来自纳税人,任何人都没有胡乱使用的权力。
相信在党中央的高度重视下,我国政府部门一定能采取有力措施,逐步降低”三公“消费,提高行政效率。
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