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二、主要做法和成效
(一)坚持思想领路,树立创新型的干部教育培训理念。
按照干部教育培训工作要在体现时代性、把握规律性、富于创造性上下功夫,在难点问题上求突破、在重点问题上创特色、在热点问题上出成果的目标要求,从转变老思维、培树新理念做起,明确了干部教育培训的原则和方向。
一是树立以人为本的理念。
把加强干部教育培训摆上重要议事日程,严格遵循以人为本、因人施教,干什么学什么、缺什么补什么的原则,坚持把每名干部都纳入干部教育培训范围,引导广大党员干部充分认识学习的必要性、系统性和长期性,不断加大党员干部在经济、社会、文化、科技、法律、领导科学等领域的学习提高,增强教育培训的针对性、多样性和实效性,使广大党员干部真正学为所需、学有所获、学以致用、用有所成。
二是树立服务大局的理念。
坚持提高素质与增强本领相结合,在抓好理论武装、党性修养、法律法规、业务技能、文化素养“五大板块”培训的基础上,突出把提高各级干部服务科学发展、推动中心工作的能力作为干部教育培训的出发点和落脚点,围绕全县“三二一六”的发展战略,举办了多期项目建设培训班、企业经营管理人员培训班、民营企业主赴外培训班,邀请西北农林科技大学及省市专家教授举办畜牧养殖专题培训班、林果栽培培训班等,使干部教育培训工作的“运行线”始终围绕全县经济社会协调发展的“需求线”展开,从而把干部培训的实效直接转化成了推动发展的能力。
三是树立全员培训的理念。
干部参加教育培训,既是一项义务,也是一项权利。
县上秉承这一理念,制定完善了《XX县干部教育培训工作规划》、《XX县基层干部“科学发展主题培训行动计划”实施方案》及年度培训计划,连续五年实施了全县党员干部“双百双千”培训工程,千方百计扩大干部受训面,在全县上下形成了抓好干部教育培训、服务干部成长、服务科学发展的浓厚氛围。
四是树立整合资源的理念。
充分发挥县委组织部牵头抓总和协调主管的职能作用,每年年初,充分征求各方面意见,将全县各部门、各行业的培训计划进行有效整合,按照项目化管理的要求,由县委组织部统一印发培训计划,县财政统一安排培训经费,县委党校(行政学校)等培训机构统一组织培训。
全年先后举办了新提拔干部、党务干部、团干、妇干、“三方面”干部、科学发展主题辅导员、优秀中青年干部科学发展主题教育、村干部科学发展主题教育培训班、大学生“村官”培训班等一系列主体培训班,有效整合了资源,保证了干部培训协调有序进行。
(二)拓宽培训渠道,构筑全方位的干部教育培训网络。
一是积极选派干部参加上级调训这一“主渠道”。
县委把保证和落实上级调训作为落实“大规模培训干部”要求的基本任务,今年,按照上级培训部门对参训干部的要求和培训范围,先后积极选派69名政治素质好、工作表现突出、有培养前途和发展潜力的干部,推荐参加上级部门举办的各种培训学习,提高了干部的思想政治素质和业务工作能力。
二是不断巩固党校培训这一“主阵地”。
县上在对县委党校进行了整体搬迁后,投入资金15万元配套建成了中央党校卫星远程教学网络c级站和公务员信息化培训中心,成立了县委党校函授辅导站,配备讲师职称以上的理论教员5名,编发《农村党员简明读本》、《在党旗下》等学习教材20多种,极大地改善了县委党校的办学条件。
近5年来,利用县委党校的师资力量,共举办党校主体班60多期,培训干部万人(次),占全县干部总数的%。
三是积极搭建党员干部电化教育和远程教育培训两个“新平台”。
进一步完善了灵台党建网的布局和功能,13个乡镇机关全部接入互联网,在184个村全部建成了“三好”播放点和远程教育终端接收站点。
拍摄制作了《奋斗者的足迹》、《小康路上一面旗》、《作用在实践中发挥》、《公推直选“当家人”》、《达溪河畔党旗红》、《风好正是扬帆时》、《好雨知时芳草碧》、《试点催开民主化》等反映全县党员干部创业的电教专题片,开办了“党旗飘飘”电视专栏,大力宣传报道全县各条战线涌现出的“十先百佳”等典型。
近年来,县上共发放电教片602盘,县、乡、村播放站(点)共播放电教片3512场(次)。
四是坚持办好“流动党校”和“广播电视党校”两个“新窗口”。
结合十七大、十七届五中、六中全会精神和中国特色社会主义理论体系宣讲活动,组织8名理论教员深入教育系统、卫生系统、各乡镇和西沟门煤矿开展流动党校培训53场(次),培训干部职工3790人(次);
开展广播电视党校政治理论及实用技术专题讲座24期24课时,收到了良好的培训效果。
五是大力拓展干部赴外学习培训这一“新途径”。
充分利用沿海发达地区培训资源优势,分别在山东潍坊和浙江温州建办了干部赴外培训基地,依托基地拓展延伸,积极开展赴外培训,近年来先后组织1393名县乡领导干部、乡镇XX县直部门负责人、村干部和群众代表赴山东潍坊、陕西杨陵和天水、敦煌等地考察取经,实地学习发达地区的先进经验和思维理念,组织各乡镇XX县直党委副书记赴兄弟县区学习党建方面的先进经验,有效促进了干部思想观念的转变,增强了组织带领广大群众建设小康家园的实际本领。
六是大力推进干部学历教育这一“新工程”。
积极鼓励和支持广大干部通过函大、农大、电大、自学考试等形式参与在职和离职学历教育。
目前,全县有1192名干部参与学历教育,有289人已取得了本科学历,520人取得了专科学历。
在县委党校开办了村干部大专班,在县职教中心、农广校开办了村干部中专班,先后有276名村干部参加学习,已有134名村干部取得了大专学历,62名村干部取得了中专学历,为提高干部整体素质奠定了基础。
(三)注重培训实效,创新多手段的干部教育培训方式。
针对各类班次参训干部的职业特点、理论水平和业务能力差异,因材施教,分类指导,合理恰当设置课程和培训内容,不断增强了教育培训的针对性和实效性。
一方面,在培训内容上增强实用性。
把增强干部教育培训的针对性作为确保培训实效的关键环节来抓,紧紧围绕三个方面确定培训内容,建立与培训对象相适应的培训内容,促进“教”与“需”的结合。
一是围绕年度重点工作确定培训内容。
每半年围绕县委、县政府确定的年度重点工作制定一次干部教育培训计划,督促指导各乡镇、各部门制定相应的落实计划,对乡村干部进行培训。
今年以来,共开展果树管理、畜牧业养殖、劳务经济等技术培训5场(次),培训乡村干部200多名,收到了较好效果。
二是围绕基层要求确定培训内容。
结合党建工作年度考核,每年在全县范围内开展问卷调查,征求各级各部门关于干部教育培训的意见和建议,以此为依据,有针对性地调整培训内容,优化培训方式,积极探索实行案例教学、启发教学、情景模拟等研究式、体验式现代教学方法,增强了培训的吸引力,提高了培训的综合效果。
三是围绕干部知识现状确定培训内容。
根据干部年终考评中反映出的干部队伍在知识、经验、修养等方面普遍存在的不足,按照“缺什么补什么”的原则,适时安排对应的培训班次或组织干部外出培训。
近三年先后选派328名乡镇领导干部参加了县上组织的赴外培训和省、市统一调训,提高了乡镇领导干部的党性观念、政治素养和思想认识。
另一方面,在培训形式上突出灵活性。
一是变“固定式”培训为“菜单式”培训,确保干部学有兴趣。
在开展培训前,我们组织乡村党组织采取发放调查表、开展走访座谈等方式开展实地调研,深入了解农村干部的所思所盼,根据基层干部的实际需求,将苹果种植技术、肉牛饲养技术、外出务工常识及强农惠农政策等农村干部普遍期盼掌握和了解的知识作为重点内容,由干部根据自身需求自行选择参训班次,充分尊重了干部的意愿和要求,激发了干部的学习兴趣和热情。
二是变“填鸭式”培训为“互动式”培训,确保干部学有所获。
在培训组织上,注重与上级培训机构和有关专家学者、教授的沟通交流,采取邀请专家学者“送学下乡”,现场授课,现场分析解决难题的“动态”教学培训模式;
在培训过程中,我们重视教员与学员的互动,积极推行双向互动的“群言堂”教学,采用研讨式、问答式、案例式等教学方法,加强培训教员和参训干部的双向交流,有效调动了学员的参与意识,增强了培训的实效性。
三是变集中培训为“送学到家”,确保干部全面受训。
针对乡村干部分布面广、不便于集中的实际情况,我们在办班集中培训的同时,积极在县电视台策划开办了农村干部致富能力培养“科技苑”专题栏目,确定每周播出一个专题讲座,使广大基层干部坐在家中即可观看专家讲座,接受技术培训,收到了良好的培训效果。
四是变定点培训为流动培训,确保干部学而不厌。
县上积极与省、市业务部门有关专家和甘农大、西北农林科技大学等邻近高校专家教授进行了衔接联系,组建了由专家教授及县内中级以上职称及大学本科毕业的专业技术人员组成的“专家服务团”,采取上门服务的方式,定期和不定期巡回各村、各种养基地、示范点,对种养干部进行“手把手”技术指导,受到了乡村干部的普遍欢迎。
(四)夯实工作基础,建立长效性的干部教育培训机制。
全县高度重视党员干部教育培训工作,不断加大人、财、物的投入力度。
一是把加强领导、靠实责任作为加强干部教育培训的关键。
县上成立了由组织部长任组长,县人社局、县委党校、县职教中心、农广校为成员的党员干部培训工作领导小组,明确工作职责,定期研究培训工作,履行协调指导作用。
制定出台了《XX县干部教育培训工作规划》、《XX县基层干部“科学发展主题培训行动计划”实施方案》和分年度干部教育培训工作计划,充分发挥组织、人社及相关职能部门的作用,加强统筹规划、组织协调和综合管理,形成了多方联手,齐抓共管的干训工作格局。
二是把落实经费、加大投入作为加强干部教育培训的保证。
县上建立了干部教育培训经费保障机制,县财政在十分紧困的情况下,坚持优先预算安排干部教育培训工作经费,20**年拨付干部教育培训经费40万元,五年来累计达到140万元;
各单位、各部门也从包干经费和预算外收入中划出一部分用于干部教育培训工作。
同时,坚持“分级负担,配套扶持”的原则,采取县管党费拿一点、积极向上争一点、干部单位出一点、培训对象交一点的办法,不断拓宽了干部教育培训经费的来源渠道,保证了培训工作的正常开展。
三是把健全制度、强化考核作为加强干部教育培训的基础。
县上建立了干部教育培训责任目标考核制度,坚持每年把干部教育培训工作任务完成情况列入全县基层党建工作责任书一并考核,有效调动基层各单位开展干部教育培训的积极性。
建立了干部培训班审批备案制度,对县委党校主体班培训,由县委组织部统一计划并组织实施;
对县上集中开展的赴外培训活动,要将培训资料报县委组织部备案登记;
对各乡镇、各部门组织开展的干部培训活动,一律要向县委组织部上报培训情况,有效增强了干部培训工作的计划性和实效性。
建立健全了干部培训通报制度,采取定期通报和不定期通报相结合的办法,坚持每半年和年终分别对各乡镇、各部门参加县委党校主体班培训情况通报一次,对干部培训过程中发现的违纪情况进行一经发现立即通报。
继续完善干部培训登记制度,每次干部脱产培训,及时做好《干部培训情况登记册》的填写工作,充分发挥干部培训情况登记册的基础性作用,为干部教育培训管理奠定了良好基础。
三、存在问题和下步打算
我县的干部教育培训工作在县委的正确领导和市委组织部的精心指导下,取得了一定的成绩,收到了一定的效果,但与新形势、新任务相比较,用科学发展观的要求来衡量,仍然存在一些差距和问题,主要表现在:
一是部分干部理论学习不深入,思想不够解放。
部分干部不能持之以恒地坚持理论学习,对具有前瞻性、指导性的理论学习得不够,对工作中遇到的新情况、新问题缺乏深层次的分析能力。
二是培训机会分布不均衡。
总体呈现出“四多四少”局面,即:
领导干部培训的多、一般干部和后备干部培训的少;
管理干部培训的多、专业技术干部及业务人员培训的少;
县直部门培训的多、基层干部培训的少;
党员多、非党干部少。
三是培训内容和培训方式与各级干部多样化的培训需求还有差距。
干部培训的普遍性需求和不同级别、不同层次、不同岗位的特殊要求结合不紧密,理论教育方式方法陈旧单调,专业培训精细化、个性化水平不高等。
XX年,我们将严格按照党的十七大提出的“继续大规模培训干部,大幅度提高干部素质”的总要求和中组部关于在全国范围内实施基层干部“科学发展主题培训行动计划”的统一部署,进一步总结经验,探寻规律,加大培训力度,切实提高全县干部队伍整体素质,为推动富裕文明和谐秀美新灵台建设发挥积极的作用。
1.进一步丰富培训内容,促进干部综合素质有新提高。
一要以强化理论武装为重点,提高思想政治素质。
坚持用中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策和国家法律法规武装干部的头脑,用改革开放的生动实践和宝贵经验启迪干部的思维,用党的优良传统和作风美化干部的心灵,引导干部时时刻刻讲党性、重品行、作表率,增强忧患意识,切实做到为民、务实、清廉。
二要以能力培训为重点,提高解决实际问题的能力。
重点提高各级干部准确运用科学理论指导实践,推动工作创新发展的本领,贯彻党的路线方针政策,结合实际创造性地开展工作的本领,运用掌握的知识、经验分析解决现实问题的本领和提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。
三要以业务培训为重点,提高履行岗位职责的能力。
根据不同层次、不同类别干部的岗位需求和特点,有针对性地加强对城乡一体化建设、项目建设、招商引资、城镇建设和管理、工业经济等方面新知识的培训和与干部本职工作密切相关的新技能的培训。
四要以科技文化知识培训为重点,拓展知识视野。
大力开展文化、经济、法律、管理、心理知识的培训,用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部头脑。
2.进一步抓好统筹规划,开创干部教育培训新成果。
一要抓好领导干部培训。
围绕全县经济社会发展目标,重点抓好各级党政主要领导干部和重点企事业单位主要负责人的培训,努力开阔他们领导各项事业科学发展的视野、思路和胸襟,切实提高思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策的能力。
二要抓好后备干部培训。
以理论武装、实践锻炼和党性修养为重点,有计划、分步骤地开展后备干部培训,促使他们坚定理想信念,增强科学发展、为民谋利、艰苦奋斗、廉洁自律的意识和本领。
三要抓好基层干部培训。
对乡村干部加强执行政策、推动发展、服务群众、依法办事等方面能力的培训;
对社区干部加强做好群众工作、加强社会管理、开展社区服务、发展社区事业能力的培训;
对企事业单位干部加强实践科学发展、推动改革创新、促进社会和谐能力的培训。
四要抓好专业人才培训。
围绕实施科教XX县、人才强县战略需要,抓好现有专业技术人才的继续教育和专业知识更新培训,有重点地切实抓好对高水平学科带头人、科技领军人才等高层次人才的培训,切实解决我县专业技术人员知识老化,高层次专业人才短缺的问题。
3.进一步优化培训方式,开辟干部教育培训新渠道。
一要加强调研,增强培训的针对性。
充分听取主管部门、各级干部、参训对象及其所在单位对培训需求、教学内容、教学形式等方面的意见建议,并以此为依据合理安排培训班次和教学内容。
广泛征求参训学员对课程设置、教学方式、时间安排、教师授课以及干部教育培训工作的意见建议,及时调整教学计划、改进教学方式。
二要拓宽渠道,增强培训的开放性。
坚持重点培训与干部轮训相结合、系统培训与专题培训相结合、中长期培训与短期培训相结合、集中培训与干部在职自学相结合,实现培训渠道由“单一型”向“多元化”转变。
突出实践锻炼在干部培养中的地位和作用,在总结完善现有挂职锻炼、轮岗交流等培养形式的基础上,采取上挂、下派、交流等方式,扩大干部到基层一线、邻近市县和发达地区挂职锻炼规模,实现培训方式由“封闭型”向“开放型”转变。
三要改进方法,增强培训的实效性。
推动培训重点由知识培训为主向党性锻炼、能力训练、思想和工作方法培养转变;
教学方式由课堂讲授为主向现场教学、情景模拟、案例研讨、互动式教学、心理调适等方式相结合转变,提高在学习锻炼中发现问题、分析问题和解决问题的实际能力。
4.进一步夯实工作基础,构建干部教育培训新体制。
一要强化组织领导。
要把干部教育培训作为一项战略任务抓紧抓实,定期听取工作汇报,制定落实全县干部教育培训改革纲要的具体《实施意见》,并督导各部门制定并落实干部教育培训分项规划,把干部教育培训任务完成情况、干部参学、参训情况纳入领导班子考核目标,切实解决干部重复参训、多年不训、重要岗位干部难调训的问题。
二要加强基础建设。
大力实施“走出去”战略,积极与区内外高等院校建立培训合作关系,通过建立干部教育培训基地、开展联合办班等形式,不断提升干部教育培训的层次和水平。
积极推行骨干教师培养计划,建立健全教师知识更新机制。
建立兼职教师人才库,加大聘请具有丰富实践经验的专家学者担任兼职教师,实现优秀教师资源共享。
三要加大经费投入。
建立干部教育培训专项经费保障机制,进一步加大经费投入力度。
研究制定干部教育培训经费管理办法,保证专款专用、合理使用。
积极拓宽培训经费投入渠道,形成政府、单位、个人多元化投入机制。
四要加强学风建设。
要建立学风建设督查制度,把学风情况纳入干部培训考核评价体系,作为培训机构资质认证的重要条件,作为衡量干部作风好坏的重要标准,推动学风建设取得新成效。
五要健全工作机制。
对培训资源进行大胆改革,引入竞争机制,建立督导检查机制,落实情况通报制度,实行干部教育培训学分制管理。
充分发挥干部教育培训联系会议的作用,整合教育培训资源,形成干部教育培训的社会化、大规模格局。
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